发展现代服务业提升城市功能问题的研究624.docx
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发展现代服务业提升城市功能问题的研究624
发展现代服务业提升城市功能问题的研究
现代服务业的发展水平是衡量一个地区产业结构完善程度和服务功能高低的重要标志，是一个地区凝聚力和辐射力的主要体现。
现代服务业以拥有现代科技服务手段，强大的服务功能，成为一个城市经济增长中最具潜力的产业之一；以对环境和资源约束小的优势，成为实现可持续发展，转变经济增长方式的发展重点；以覆盖面广、辐射力强的特点，成为一个城市提升功能，扩大社会影响的重要选择。
目前，国务院批复了《天津市城市总体规划（2005—2020年）》，指出把“天津市建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市”。
因此，大力发展现代服务业，对提升我市的城市功能，实现中央对我市的定位具有重要意义。
一、现代服务业发展的环境和基础条件
（一）现代服务业发展的环境
1、全球服务业务外包市场发展迅速
伴随全球经济一体化的强势发展和科学技术进步的日新月异，国际间产业转移的速度开始加快，构成已从制造业外包为主转向服务业外包，据统计，目前全球服务外包业的市场份额是1.2万亿美元，专家预测未来几年的复合增长率将达到30％。
统计分析显示，相对于制造业2％至5％，最高不超过15％的增值幅度来说，服务外包的增值幅度高达100％。
而从收益来看，服务外包对我国经济贡献是来料加工制造业的20倍。
而且服务外包业的能耗却只有制造业的20％。
因此，巨大的外包市场给天津服务业的发展提供了巨大机遇。
2、世界服务贸易进入快速增长的时期
现代服务贸易正成为经济全球化的一项新内容。
现代服务业在发达国家经济发展中的地位，充分显示出现代服务贸易未来一个时期内，在世界市场上持续扩张的态势，高科技的发展与应用则为现代服务业国际分工提供了技术前提。
这客观上要求打破国家壁垒，实行自由化发展。
据统计，上世纪80年代以来，国际服务贸易的增长速度已远远超出同期国际货物贸易的增长速度。
据专家估计，到2010年，服务贸易与商品贸易将“平分秋色”。
3、“十一五”期间国家高度重视现代服务业发展
《中共中央关于制定国民经济与社会发展第十一个五年规划的建议》中提出，要“促进服务业加快发展”,“大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业”。
这是落实科学发展观、转变经济增长方式的重要举措。
在现代经济中，服务业尤其是现代服务业已经成为经济增长的重要动力和现代化的重要标志。
《建议》中要求加快发展服务业，大力发展现代服务业。
明确提出，大城市必须提升产业结构，建立以服务经济为主的产业结构。
这给天津服务业的发展提供了政策机遇。
（二）我市发展现代服务业的基础条件
1、服务业发展具备了一定的基础
随着时间的推移，天津市服务业整体水平不断提高，实力增强。
2007年服务业完成增加值2024.09亿元，比上年增长14.0%，按可比价格计算，比1990年增长7.11倍，年均增长12.33%。
2、现代服务业需求空间巨大
据统计，金融、保险、物流、律师、广告、中介等现代服务业企业的营业收入大约有70%以上来自于企业客户。
显而易见，现代制造业企业的需求是现代服务业企业成长的基础。
我市工业一直以高于GDP的速度增长，2007年全市工业完成增加值2668.95亿元，增长17.1%。
其中，规模以上工业完成增加值2644.79亿元，增长18.2%，完成工业总产值10502.91亿元，增长20.1%。
滨海新区已经形成汽车、冶金、机械、石化、医药和食品等支柱产业，成为我国重要的现代化制造业基地。
所以，从这个角度讲，现代制造业对服务的需求成就了现代服务业发展的空间。
3、现代服务业的发展日益受到重视
天津市委、市政府进一步把加快服务业发展摆在突出位置。
市委、市政府发布了《关于加快发展现代服务业的决定》，出台了《现代服务业发展实施纲要》，并围绕落实《纲要》推动土地、技术、资金、人才等各种资源向现代服务业聚焦，建设一大批现代服务业集聚区和重点工程，培育一批企业集团，筹划一批重大的商贸、会展、文化、旅游等活动。
这都体现了政府的重视程度和实现其跨越式发展的决心。
目前，我市确定建设四大服务功能和六大服务体系的战略目标，并力求通过扩大开放实现服务业突破性发展。
4、滨海新区现代服务业具有广阔的发展空间
中央定位滨海新区：
要努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态新城区。
这就决定了研发、航运、物流等现代服务业与现代制造业并行发展，要求增强国际贸易、金融服务服务功能，完善物流服务功能、科技服务体系和中介服务体系。
滨海新区主要以制造业为主，制造业聚集度很高，它的辐射范围基本上在半径100公里的范围，而服务业特别是现代服务业的辐射范围比制造业大，所以，对于天津滨海新区来说，完成带动区域经济发展的历史使命，发展现代服务业是必然的选择。
新区成为综合配套改革试验区，为产业发展创造了优惠条件和发展空间，尤其金融业是改革试验的重要方面，这也将有力地带动新区现代服务业的发展。
新区2007年实现服务业增加值662.09亿元，占新区生产总值比重仅为28%，这与新区人均GDP已超过1.4万美元很不相称。
新区服务业发展的不足，也说明新区发展服务业的空间很大。
5、居民需求结构升级转型
消费是生产的动力和目标，消费结构决定产业结构。
我市居民传统的衣食温饱问题基本解决后，以住宅、汽车、旅游、信息通讯等为代表的新型现代化消费热点已经开始形成。
城市居民的消费类型开始由温饱型向享受型、发展型转化。
城市居民的消费类型升级，意味着居民生活方式的转变，将更加追求生活质量，更加注重文教、娱乐、保健等服务类消费。
这对我市服务业提出更高要求，同时也提供了巨大的商机，必将会促进我市服务业的更快发展。
二、现代服务业与城市功能的关系
（一）现代服务业与城市功能的含义分析
1、现代服务业
目前有关现代服务业的概念众说纷纭，无论是理论上或是实践上都没有成熟的定论。
但通过大力发展现代服务业，促进经济快速协调发展，已经成为广泛的共识。
课题组经过谨慎研究和仔细考量，对现代服务业的概念比较同意以下表述：
现代服务业是在工业化较发达阶段，特别是在信息技术和知识经济兴起的背景下，针对在服务业中诸多新变化和新现象的综合表述。
它用现代新技术、新业态和新服务方式改造和提升传统服务业，并且大力拓展新兴服务业，以此来创造需求和引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务。
现代服务业具有以下特点：
一是现代与传统的交融性；二是要素的智力密集性；三是产出的高增值性；四是供给的多层次性；五是服务的强辐射性；六是对三次产业各部门的强渗透性。
2、城市功能
“城”是指在一定地域上用作防卫而围起来的墙垣，“市”是指进行交易的场所。
“城”和“市”的发展，使两者走向融合，产生了完整意义上的城市，并逐步成为一个国家或地区的政治、经济、文化中心。
城市功能，主要指城市在一定地域空间范围内所发挥的作用。
古代城市初始功能主要包括：
政治中心，即统治者居住或行使权力的地方，这是古代城市的主要功能，如唐代的西安（长安）；宗教、文化中心，即宗教、文化活动的集中地和发散地，如最早的乌尔城以观象台、庙宇宫殿建筑群为主；军事要塞，即防御外族入侵和进行军事对抗的据点，宋代时期的天津（幽州）是典型的军事要地；市场中心，即经济资源相互交易的集散地，意大利的威尼斯、我国古代的扬州就是在商业交通的基础上发展起来的典型城市。
从人类生活的社会学视角看，宏观上可以把城市功能分为政治中心功能、经济中心功能、文教中心功能、军事要塞功能等。
就城市功能的辐射力和影响力所及地域范围而言，大体可以区分为地区性、区域性、全国性、洲际性和世界性五类。
其中根据综合或各专业功能可再分综合性和某专业的地区、区域、国家、洲际、国际。
与此相应，产生了城市能级的划分归类以及跃进提升等问题。
就城市功能的具体划分而言，笼统地说，可以分为“硬”功能和“软”功能两个大类。
“硬”功能是指先进制造业基地功能、航运中心功能、贸易中心功能等；“软”功能包括金融中心功能、科技创新功能、高端商业商务功能、娱乐休闲中心功能等。
（二）现代服务业与城市功能的辩证关系
1、现代服务业促进经济发展，提升城市综合服务功能
近代以来，经济功能成为城市的主要功能。
城市所拥有的资源、要素和环境，以及整合这些因素形成的三次产业，是城市发展和竞争的条件和基础。
从社会发展规律看，物质上的发展也总是占据基础地位并形成支配力量。
因而，对这些资源、要素、环境等条件进行挖掘、配置、优化、提升等经济意义上的城市功能，是其他一切城市功能的基础。
城市特别是大城市，其未来的发展趋势，是在经济功能基础上的综合服务功能的不断增强。
现代服务业的发展提升了城市配置资源的能力，扩展了对其他地区经济影响力，以此形成以大城市为龙头，用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群落。
发挥对区域经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。
国际经验表明，大都市的集散功能、生产功能、管理功能、服务功能和创新功能主要是通过服务业，特别是现代服务业来实现的。
城市服务业比重越高，现代服务业越发达，就越具有区域性和跨区域性的城市服务功能。
天津要建设成为“北方经济中心”和“国际港口城市”，必须形成以服务经济为主的产业结构，这是时代的需要和发展的必然。
发挥现代服务业在经济发展方面的作用，不仅有利于扩大城市经济规模，更有利于提升城市能级，并且直接服务于提高人们的生活水平和生活质量，切中了以人为本和科学发展的肯綮。
2、城市功能的提升，为加快发展现代服务业提供了坚实基础
一是形成了开放的市场环境。
市场经济是一个由需求拉动的经济，但当市场存在准入等障碍，供给出现刚性时，需求的拉动作用就会受到很大的限制。
因此，开放度高低对市场经济条件下现代服务业的发展至关重要。
城市功能提升，对区域经济服务、辐射和带动作用的增强，以及与世界经济融合程度的不断加深，都促进了城市开放度的提高，这为发展现代服务业创造了必要条件。
同时，城市的区域性和国际性功能越是发达，就越要本着开放的精神，按照国际的标准和要求，完善相关政策法规，废止不符合国际惯例的规定，进一步放宽服务市场准入领域，扩大包括民间资本在内的各种社会资本，参与现代服务业的发展。
因此，城市功能提升，开放度的提高，既有利于增强推动现代服务业发展的动力，又有利于打破不合理的行政垄断，改变服务供给刚性，促使现代服务业进入供求互动、良性发展的道路。
二是加强了资源的吸附能力。
城市功能提升，不但强化了经济中心作用，更优化了城市作为文教中心、娱乐中心、交通中心和休闲居住中心等方面的作用。
随着其综合设施和功能的不断完善，也就日益形成了对人才、资金、信息、知识、技术、货物等经济社会资源的吸引力，并且提高了资源整合、协作和产出的效率。
三是促进了诚信体系建设。
诚信体系建设是城市功能提升过程中的重要方面。
没有良好的社会诚信体系，就谈不上高度发达的城市功能。
同时，良好的诚信体系对现代服务业发展至关重要。
现代服务业中很重要的一个部分是生产者服务业，它专门向企业提供制造业前端和后端业务的外包服务。
高度发达的经济诚信体系，保证了大量外包业务按时按质完成，使外包契约得到连续顺利履行，各方利益关系得到维系。
三、我市现代服务业发展现状与城市功能分析
（一）我市城市功能定位的演变
解放前，天津外贸出口总值占华北地区的50-60%。
内贸基本垄断了我国北方的商品批发业，成为我国北方的商贸中心；中外银行100多家，总资本占全国15%，居北方各城市之首，是中国第二大金融中心和北方最大的金融市场。
解放后，计划经济时期，天津成为全国南北物资交流枢纽和东北、西北、华北地区的物资集散地；形成了高度统一、以行政管理办法为主的金融体制；创立了多项名牌产品和许多个第一，在全国具有举足轻重的地位。
但由于身份的多次变化，解放初期定为中央直辖市，1958年改为河北省的省会，后又为河北省的专区，直到1968年，才重新改为中央直辖市。
行政关系的多次更迭使城市功能的扩展受到了一定影响。
尤其，计划经济体制下，重生产，轻消费，重工业生产，轻服务生产，提出变消费城市为生产城市，大力促进工业的发展，城市的服务功能被大大弱化。
改革开放后，形势发生了重大变化。
深圳、上海等沿海城市，经济发展起步快，珠三角、长三角迅速跃升为中国经济最活跃的“两极”。
此时中国经济出现了“南快北慢”、“东高西低”两个不平衡，而环渤海地区正处于这两个“不平衡”的结合区，不仅整体发展缓慢，且辐射作用难以充分发挥。
面对北方发展的不利局面，中央审势度势，不同时期对天津确立了不同的功能定位。
一是，1986年国务院函[1986]92号指出：
天津应当成为拥有先进技术的综合性工业基地，开放型、多功能的经济中心和现代化的港口城市。
今后，要充分利用现有的工业基础及资源条件，重点发展省水、省能和消耗原材料少的技术密集型产业和新兴产业，引进先进技术，改造老企业，调整原有的工业结构和布局，为国家的经济发展提供先进的技术装备和工业产品。
加强港口和城市基础设施的建设，大力发展外贸、商业、金融、信息、科技以及其他服务事业，增强城市的辐射能力和吸引力，充分发挥中心城市的多功能作用。
二是，1997年底，中央在新形势下又一次宣布了对天津城市的定位，即：
“天津市是环渤海地区的经济中心，要努力建设成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心”。
三是，2006年7月27日，国务院对《天津市城市总体规划（2005—2020年）》做出正式批复。
指出，天津市是环渤海经济中心。
天津市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，以滨海新区的发展为重点，不断增加城市功能，充分发挥中心城市作用，将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。
从1997年确定的“北方重要的经济中心”到2006年提出的“北方经济中心”是一次重大飞跃。
“北方重要的经济中心”标明只是经济中心之一，而“北方经济中心”指唯一。
城市功能定位的一次次递进，表明随着形势的变化，我市城市功能与时俱进。
目前，我市可以利用滨海新区拥有综合配套改革试点的政策优势，以新区作为未来发展的新引擎，使城市功能有一个质的飞跃，成为名副其实的“北方经济中心”，并成为全国第三个拉动区域经济发展的龙头型城市。
打造“北方经济中心”的过程中，服务业以其具有扩大市场交易规模；服务各产业、提高产出效率；降低能耗；增加就业；增强城市竞争力和凝聚力的优势，必将成为加快发展的产业。
（二）我市现代服务业发展现状分析
1、服务业持续平稳增长
2007年服务业完成增加值2024.09亿元，比上年增长14.0%。
增速比上年加快2.9个百分点。
占全市生产总值的比重为40.3%。
2、传统服务业仍占较高比重
2007年交通运输、仓储和邮政业完成增加值295.14亿元，比上年增长16.2%。
批发和零售贸易业完成增加值505.77亿元，比上年增长11.2%。
住宿和餐饮业完成增加值92.08亿元，增长2.8%。
这三项占服务业增加值的比重达44.1%，比重偏高。
3、服务业成为吸纳就业人员的主渠道
2007年服务业从业人员276.03万人，比“十五”期末增加了42.68万人，占全市新增就业人员的60%，成为吸收劳动力的重要渠道（全市社会从业人员总量达到613.93万人，比2005年末增加71.41万人）。
4、现代服务业集群效果显现
现代服务业集群发展作为一种世界潮流和趋势，主导着国际大都市中央商务区的发展，决定着城市经济的繁荣及其国际竞争力的高低。
我市现代服务业集群效应显现。
如，由滨江道、和平路地区组成的天津市中心商业区已颇具规模，小白楼商务区、友谊路金融服务区功能日益完善，海河经济带、天津港散货物流加工区、空港加工区现代服务业逐渐崛起。
随着滨海新区的迅速发展，北方国际航运中心和物流中心的建成，更加凸显了我市现代服务业的集群效应。
5、服务能级提升
随着服务业的发展，服务行业服务的规模、层次、手段逐步升级。
2007年全市新增超10亿元的大市场8家，累计达25家，全市钢材、石化、建材等生产资料流通中转规模进一步扩大，汽车、轻纺、小商品等综合消费品的集散辐射能力不断增强。
（三）现代服务业对城市功能提升的瓶颈分析
1、我市服务业比重的不断下滑（由2000年的44.9%下降到2007年的40.3%）以及传统服务业为主导，决定了产业结构低端构成的局面。
结构决定功能，一个企业人才结构决定产品的质量和竞争力，一个城市产业结构决定城市功能的高低。
产业结构较低的现状，影响了城市功能的发挥。
2、服务业是服务于一、二产业及自身发展的行业，它发展的规模与水平影响着各产业的扩展。
我市服务业近些年发展速度低于工业及全市生产总值的速度，发展规模相对较小，规模化服务企业也少，造成服务于各产业的功能弱化，影响产业链的延伸和行业规模的扩展。
3、城市的功能需要固化在产品、企业或行业载体上，一个国际知名品牌，一个龙头企业，会在很大程度上提升城市功能，提高外界对城市的认知度。
我市服务业品牌少，产业整体形象不很突出，缺少有影响力的大型企业，以致缺乏有特色的城市“名片”，影响城市功能的扩大。
四、我市发展现代服务业的选择
（一）选择的原则分析
从提升城市功能角度讲，选择服务业应遵循的总体原则是服务于城市功能定位。
具体来讲，应以产业关联度、产业成长性、区域比较优势、产业贡献率等指标为基本标准。
因为一个具备强大发展潜力、关联度高、对经济贡献大和有区域比较优势的行业能够带动城市经济的发展，促进经济实力的增强，使地区生产总值越来越大，从而提高了城市集聚与辐射的能力。
（二）重点产业选择分析
1、服务于城市功能定位选择的产业
研究表明，在计划经济时代，政治中心负责经济资源的分配，往往就是当然的经济中心。
市场交换成为资源分配的主要方式之后，经济中心就是承担产业链中心环节的城市，以此吸引资源的积聚，并吸引周边地区的需求。
能够成为产业链中心环节的产业，有金融、商贸和产业服务等。
另外也有观点认为，对于一个区域的经济中心应该具备5个条件：
即物流中心、制造业中心、技术研发中心、社会文化中心以及金融中心。
因此，不管从哪个角度分析，实现我市北方经济中心的定位，需要大力发展现代物流、金融、科研服务、教育文化等产业。
2、依据产业关联基准选择的产业
产业关联基准即赫希曼基准，主要是利用投入产出法中的影响力系数和感应度系数来衡量、分析和反映产业关联强度。
根据赫希曼基准，主导产业应选择具有较大影响力系数和感应度系数的产业，即“双高”产业。
根据我市2002年投入产出表计算影响力系数和感应度系数排序（见表1）。
表1
行业
影响力系数
行业
感应度系数
批发和零售业
1.093
交通运输和仓储业
2.568
住宿和餐饮业
1.001
批发和零售业
2.088
居民及其它社会服务业
0.994
金融业
1.557
交通运输和仓储业
0.898
租赁和商务服务业
1.159
卫生、社会保障和社会福利业
0.860
居民及其它社会服务业
0.944
金融业
0.837
住宿和餐饮业
0.754
房地产业
0.811
卫生、社会保障和社会福利业
0.725
租赁和商务服务业
0.774
房地产业
0.662
邮政业
0.765
信息传输、计算机服务和软件业
0.608
旅游业
0.746
文化、体育和娱乐业
0.475
综合技术服务业
0.726
邮政业
0.403
公共管理和社会组织
0.703
教育
0.387
科学研究事业
0.693
综合技术服务业
0.367
信息传输、计算机服务和软件业
0.687
旅游业
0.36
教育
0.675
科学研究事业
0.36
文化、体育和娱乐业
0.619
公共管理和社会组织
0.344
注：
表中数字摘自《天津市现代服务业结构调整与优化升级的研究》课题
从表中可以看出，分别按影响力系数和感应度系数排名，前8位是相同的，有批发和零售业、住宿和餐饮业、居民及其它社会服务业、交通运输和仓储业、卫生及社会保障和社会福利业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业。
其中我们认为属于现代服务业的有金融、房地产、租赁和商务服务业。
3、根据产业成长性选择的产业
产业成长性主要反映产业的成长潜力。
对我市服务业应努力促进有潜在优势的产业尽快发展，形成新的增长点。
判断产业成长性从产业比较劳动生率和产业扩张系数两个方面进行分析。
比较劳动生产率是指某个行业的劳动生产率与全社会劳动生产率之比；产业扩张系数是指某产业报告期增加值比重与基期的比较。
表2比较劳动生产率
行业
劳动生产率（元/人）
比较劳动生产率
交通运输仓储及邮政业
68308.53
0.988617
批发和零售业
66292.75
0.959444
住宿和餐饮业
64714.02
0.936595
金融业
282090.3
4.082645
房地产业
236058.7
3.416436
信息传输、计算机服务和软件业
227522.1
3.292888
租赁和商务服务业
38546.07
0.557871
科学研究、技术服务和地质勘查业
133299.6
1.929222
水利、环境和公共设施管理业
46773.5
0.676945
居民服务和其他服务业
18650.68
0.269928
教育
54804.58
0.793177
卫生、社会保障和社会福利业
43433.8
0.62861
文化、体育和娱乐业
36828.93
0.533019
公共管理和社会组织
51466.67
0.744868
从表2中可以看出，金融、科学研究及技术服务和地质勘查业、信息传输及计算机服务和软件业、房地产业比较劳动生产率大于1。
这些行业属于知识密集和资金密集型的行业，应该大力发展。
表3产业扩张系数
行业
2004年各行业占GDP比重（%）
2005年各行业占GDP比重（%）
产业扩张系数
交通运输仓储及邮政业
7.162718
6.143411
0.857693
批发和零售业
11.96797
11.79515
0.98556
住宿和餐饮业
1.814547
1.897166
1.045532
金融业
4.402807
4.306554
0.978138
房地产业
3.411798
3.48251
1.020726
信息传输、计算机服务和软件业
2.093881
2.085936
0.996206
租赁和商务服务业
0.865325
1.233226
1.425159
科学研究、技术服务和地质勘查业
2.028949
2.135969
1.052746
水利、环境和公共设施管理业
0.599491
0.592002
0.987508
居民服务和其他服务业
1.959517
1.809272
0.923325
教育
2.475434
2.521892
1.018768
卫生、社会保障和社会福利业
1.255236
1.091242
0.869353
文化、体育和娱乐业
0.421733
0.358068
0.849039
公共管理和社会组织
1.963375
2.035634
1.036803
从表3中可以看也，房地产业、租赁和商务服务业、科学研究及技术服务和地质勘查业、教育现代服务业扩张系数大于1，应该成为重点发展的产业。
因此，按产业成长性应该发展的现代服务业为金融、信息传输及计算机服务和软件业、房地产业、租赁和商
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