关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见.docx

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关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见

关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见

2013年8月8日修改

为深入贯彻落实科学发展观，加快新型城镇化、推进城乡经济社会发展一体化，现提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

1、指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设“两型社会”的总体要求，全面推进城镇扩容提质、产业振兴、园区提质、县域经济崛起四大战略，把加快新型城镇化作为扩内需、稳增长的重要手段，作为转方式、调结构的重大举措和实现全面小康，提高人民生活品质的重要途径。

注重改善民生，注重生态环保，注重城乡统筹和区域协调，注重提升城市综合承载能力和辐射带动能力，注重全面发展和可持续发展，全面提升城镇发展质量，缩小城乡差距，提高城乡居民收入。

统筹新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，以体制机制创新为动力，以基础设施建设为突破口，着力推进城乡规划、城乡建设、城乡产业、城乡公共服务、城乡社会管理一体化，构建新型工农关系和城乡关系，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动的一体化发展新格局。

2、目标任务。

到2015年，全面完成全市城镇体系布局规划和建设规划，基本形成以株洲市区、醴陵市区和攸县县城“一主两次”为依托、县城和中心镇为基础、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。

全市城镇化率2015年达到65%以上，2020年达到73%；城乡居民收入基本实现同步增长；城乡基础设施统筹布局，城镇综合承载能力和新农村建设水平全面提升，农村道路、供水、供电、供气、通讯、环境保护、环境卫生等得到明显改善；城乡劳动就业、教育文化、医疗卫生、住房保障、社会保障等一体化取得突破性进展，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

二、坚持规划引领，推进城乡规划一体化

3、统筹城乡空间规划，完善城乡规划体系。

充分发挥规划的龙头引领和基础性作用，坚持以人为本，统筹兼顾、因地制宜原则，按照“全域株洲”理念，科学制定城镇发展规划，切实提高规划的系统性、前瞻性、科学性和导向性。

以中心城市为主体，干道交通网络为依托，着力构建一个结构优化、等级分明、布局合理、和谐有序的现代城镇体系，市域构筑“一区两片、两轴四带”的空间格局，主城区打造以湘江为依存，以城市快速环道以内地区为核心，构成“一江两岸双中心、两主八次十组团”的城市空间结构。

加快相关专项规划和控制性详细规划的编制进度，城市、县城和中心镇实现专项规划和控制性详细规划全覆盖。

着力加快县域村镇布局规划编制工作，将其作为统筹城乡发展、加快新农村建设的一项基础性、长远性、全局性工作来抓，以引导基础设施、公共服务设施向集镇和农村社区集中布局、农民建房向集镇和农村社区逐步转移。

全面完成乡镇规划和村庄规划编制，实现村镇规划全覆盖。

4、建立健全覆盖城乡的规划建设管理体制机制。

理顺市、县（市区）、乡镇三级在城乡规划建设管理上的职责和分工。

建立规划、建设、城管部门牵头，相关部门相互衔接和协调配合的规划管理体制，形成政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划编制工作体系。

城镇新区、开发区、各类园区的开发建设，必须纳入城镇总体规划统一管理。

农村住房和基础设施建设必须纳入城乡一体化规划建设管理。

完善乡镇规划建设管理体制，为全省城乡规划建设提供保障。

强化规划执行，进一步完善规划督察员制度，加大对违反规划行为的查处力度，切实维护规划的严肃性和权威性。

三、构建新型城镇体系，推进城乡建设一体化

5、深入推进“两型社会”综合配套改革试验区建设，加快实施产业结构调整升级、基础设施建设、节能减排全覆盖、“一江四港”及区域河流综合治理、示范区建设、城乡统筹示范、三网融合等工程，提高“两型社会”建设水准，放大“两型”引领作用和示范效应。

6、推进城镇扩容提质，提升城镇发展带动水平。

按照全市区域发展的总体布局，充分发挥株洲市区核心增长极的引擎作用，进一步强化其他5个县市政府所在地城市的区域中心地位，不断扩大城市规模，完善城市功能，突出城市特色，提升城市品位，增强区域中心城市在经济、金融、信息、商贸、科教和文化等方面的辐射和带动作用，使之成为带动区域城乡一体化发展的重要平台和要素集聚中心。

到2020年，作为核心增长极的株洲城市群发展规模要有显著提升，株洲城区人口达170万人以上。

作为长株潭城乡统筹示范区，醴陵要发展成为城区人口达35—40万人的区域次中心城市；攸县要打造长株潭区域次中心城市和湘东南—赣西北地区物流服务中心城市，城区人口达25—30万人；株洲县要依托区位优势，紧紧把握渌口纳入长株潭城市群核心区有利时机，着眼同城融合和区域带动，加快实施“南拓北融，东提西连”的空间发展战略，推进“一区三镇”组团化发展，打造为城区人口达12—15万的中小城市；茶陵县要发展成为湘赣交通枢纽和湘赣边界物流中心，城区人口规模要扩大到13—16万人；炎陵县要发展成为炎帝文化深厚的生态旅游城市，打造成湖南重要的旅游目的地，城区人口规模达6—8万人。

7、加快发展中心镇。

坚持把中心镇作为统筹城乡发展、推进城乡一体化的关键节点和重要纽带，建设成为生产要素集聚和承载农村人口转移的重要内域。

力争经过7年的努力，全市有20个左右的乡镇集中居住人口达到2万人以上，全市重点支持发展10个万人以上中心镇，100个集中居住千人以上中心村，并将中心镇建成高品质、特色型的生态宜居精品城镇。

8、构建城乡一体的新型基础设施建设。

统筹城乡基础设施布局，突出公交优先原则，按照县域城乡一体化要求，大力推进公共交通、电力、供水、通讯等基础设施向农村延伸，形成城乡基础设施一体化。

注重铁路、公路、水运协调发展，构筑新型综合交通枢纽，形成以公共交通为主导，设施完善、服务多样、覆盖完全、高效便捷的现代化综合交通运输体系。

大力推行公交优先政策，加快电动公交、绿色公交、快速公交建设进度，建立以常规公交为主体，人性化、智能化、无污染的公共交通服务体系，提升优化长株潭公交线网，形成城乡统一、城际一体的公共交通服务体系。

加快城市供水设施建设和改造，全面完成城区水厂改造、扩建，启动第二水源项目建设。

加快污水处理项目建设和地下排水管网改造步伐，全面完成生活垃圾无害化处理设施建设三年行动计划。

加强能源供应保障设施建设，重点加快燃气设施建设，实现天然气县城、中心镇全覆盖。

加强电力设施建设，抓好农村电网升级改造，实现城乡各类用电同网同价。

进一步推广使用风能、太阳能、沼气、地热等新型能源。

加快城乡信息基础设施建设，加快推进“三网融合”，推进“智慧城市”建设。

积极完善公共安全设施，加强人防工程、消防站建设，加强河道综合治理和防洪设施建设，新建与加固湘江及支流堤防，使湘江城市防洪标准达到百年一遇，县市城镇防洪标准达到二十年一遇。

9、统筹城乡住房建设。

加强房地产市场管理，规范市场秩序，引导房地产市场健康发展。

大力推进建筑节能和公共机构节能，确保新建建筑基本达到建筑节能标准。

到2020年，中心镇以上城镇建筑节能覆盖率达到90%以上，其中县城达到100%。

加大保障性安居工程建设力度，增加政府投入，加快保障性住房建设，加快城市和国有工矿、国有林场、棚户区改造。

积极推进农村住房建设和危房改造，力争到2020年期间，每年改善8000—10000户农村住房困难家庭的住房条件。

把农村住房建设和改造与旧村改造、农村土地综合整治、迁村并点相结合，实行统一规划、集中安置，因地制宜推进农村新型社区，重点抓好20个以上农村新型社区的基础设施建设和公共服务产品供给。

四、统筹城乡产业布局，推进城乡产业发展一体化

10、优化产业布局。

按照市场主导与政府主导相结合、产业布局与城市功能配置相结合的原则，建立产业集聚、用地集约、功能明确、分工协调、竞争有序的产业区域布局。

工业形成“一区七园”格局。

突出优势产业、优势地区，打破传统的围城格局，按照象限布局的思路，优化工业布局，规划引导中环大道以内的工业企业逐步外迁，将全市打造成北有“轨道交通城”、南有“航空城”、“服饰城”、西有“汽车城”及有色冶炼深加工基地、新能源装备基地、医药现代化及健康产业基地的”四城三基地“的总体产业格局。

重点建设“一区七园”，即国家高新技术开发区（包括株洲高新技术开发区河西示范园、田心工业园、董家塅工业园、金山工业园）、清水塘循环经济工业园、建宁经开区、醴陵陶瓷工业园、渌口经开区、攸州工业园、茶陵经开区和九龙工业园。

服务业主城区形成“一区三圈”格局。

一区：

云龙示范区，突出建设职业教育、休闲体验、文化创意、临空产业及其它高端服务业聚集区。

三圈：

内圈，在中环大道以内的中心城区大力发展楼宇经济，加快资源的进一步集聚和发展层次的提升，重点发展精品商业、总部经济和其它高端服务业等。

中圈，在中环大道沿线两侧重点发展生产性服务业，大力发展科技服务、批发市场、仓储配送、会展、物流业等，建设中南地区物流枢纽。

外圈，在城市外围和城郊大力发展生态住宅、休闲度假、体验观光等产业。

在县城，根据资源禀赋、交通区位优势、人口分布，相应发展旅游业、区域物流业、生活服务业、涉农服务业等。

农业形成“一廊三片”发展格局。

一廊：

在106国道沿线建设特色鲜明的现代农业长廊。

三片：

一是城郊高效产业片，在株洲县—醴陵西北地区，重点发展蔬菜、观光休闲农业和水产品养殖业；二是规模化优质产业片，在醴陵城区以南—攸县—茶陵县城以北地区，重点发展优质稻米和规模良种禽畜养殖；三是山区特色产业片，在茶陵县城以南—炎陵地区，重点发展优质水果、中药材、高效经济林、生态林和特色养殖。

11、推动城市生产要素向农村配置。

引导城乡生产要素合理流动，着力构建城市生产要素向农村配置的长效机制。

在政策制定、项目安排上，采取有效措施，切实推动城市资金、技术、人才、管理、信息等生产要素更多流向农村，支持农村产业建设和社会事业发展。

12、引导农村非农产业向县城和中心镇集中。

强化县城和中心镇的产业支撑，科学规划县域产业布局，因地制宜推动人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中。

根据产业集聚和城镇发展需要，深入开展园区提质攻坚战役，每个县城建设一个节约集约、设施完善、服务配套的产业园区，引导县域企业进入园区发展，原则上新建项目均要落户园区，形成集群发展。

建立项目审批、资金支持、用地供应、标准厂房、节能减排等激励约束机制，引导产业有序发展和集聚发展。

城乡统筹的电力、交通、通信、环保、给排水等基础设施建设应主要与县城和中心镇衔接，医疗、文化、体育、养老等公共服务设施要重点向县城和中心镇集中，商贸、流通、金融等社会化服务设施应重点向县城和中心镇布局，以增强对企业和农民的吸引力。

五、加强生态环境建设与保护，推进城乡生态环境一体化

13、加强城乡环境综合整治。

持续开展“蓝天碧水净土静音”行动。

加快清洁能源推广，继续实施公交电动化行动，全面推进湘江流域株洲段重金属污染综合治理，加快重金属污染土壤的生态修复和综合利用，对“一江四港”实施综合整治。

对清水塘地区实施战略性改造，综合采取发展循环经济、低碳化改造、关停搬迁等措施，逐步调整弱化生产加工功能，引导发展总部经济，从根本上解决历史遗留的污染问题。

加强对工业污染源的控制与治理，严格控制新项目（企业）重金属污染增量。

完善污染监控体系，建立区域重金属污染监控预警及应急监测技术体系、分级防控体系，对重点企业进行有效监控。

加大工业和生活污水处理力度。

到2020年，城市污水处理率达到95%，工业废水排放达标率达到100%，市区空气质量稳定在二级，城市气化率达95%以上，加强垃圾处理场建设，控制生活垃圾污染。

加大农村面源污染防治，全面推进乡镇生活污水集中处理设施建设，加强农村农药化肥、畜禽养殖场环境污染综合治理。

“十二五”期间，县城实现垃圾无害化处理设施建设全覆盖，中心镇基本建成污水和垃圾无害化处理设施，所有中心村（农村社区）建成垃圾临时存贮设施和配置转运设备。

到2020年，生活垃圾无害化处理率达到100%。

抓好噪声控制工作。

建成国家环保模范城市。

14、开展生态修复