关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见.docx

1、关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见2013年8月8日修改 为深入贯彻落实科学发展观，加快新型城镇化、推进城乡经济社会发展一体化，现提出如下意见。 一、指导思想和目标任务 1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设“两型社会”的总体要求，全面推进城镇扩容提质、产业振兴、园区提质、县域经济崛起四大战略，把加快新型城镇化作为扩内需、稳增长的重要手段，作为转方式、调结构的重大举措和实现全面小康，提高人民生活品质的重要途径。注重改善民生，注重生态环保，注重城乡统筹和区域协调，注重提升城市综合承载能力和辐射带动能力

2、，注重全面发展和可持续发展，全面提升城镇发展质量，缩小城乡差距，提高城乡居民收入。统筹新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，以体制机制创新为动力，以基础设施建设为突破口，着力推进城乡规划、城乡建设、城乡产业、城乡公共服务、城乡社会管理一体化，构建新型工农关系和城乡关系，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动的一体化发展新格局。2、目标任务。到2015年，全面完成全市城镇体系布局规划和建设规划，基本形成以株洲市区、醴陵市区和攸县县城“一主两次”为依托、县城和中心镇为基础、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。全市城镇化率2015年达到65%以上，2020年达到73%；城乡居民收入基本实现

3、同步增长；城乡基础设施统筹布局，城镇综合承载能力和新农村建设水平全面提升，农村道路、供水、供电、供气、通讯、环境保护、环境卫生等得到明显改善；城乡劳动就业、教育文化、医疗卫生、住房保障、社会保障等一体化取得突破性进展，逐步实现城乡基本公共服务均等化。 二、坚持规划引领，推进城乡规划一体化3、统筹城乡空间规划，完善城乡规划体系。充分发挥规划的龙头引领和基础性作用，坚持以人为本，统筹兼顾、因地制宜原则，按照“全域株洲”理念，科学制定城镇发展规划，切实提高规划的系统性、前瞻性、科学性和导向性。以中心城市为主体，干道交通网络为依托，着力构建一个结构优化、等级分明、布局合理、和谐有序的现代城镇体系，市域

4、构筑“一区两片、两轴四带”的空间格局，主城区打造以湘江为依存，以城市快速环道以内地区为核心，构成“一江两岸双中心、两主八次十组团”的城市空间结构。加快相关专项规划和控制性详细规划的编制进度，城市、县城和中心镇实现专项规划和控制性详细规划全覆盖。着力加快县域村镇布局规划编制工作，将其作为统筹城乡发展、加快新农村建设的一项基础性、长远性、全局性工作来抓，以引导基础设施、公共服务设施向集镇和农村社区集中布局、农民建房向集镇和农村社区逐步转移。全面完成乡镇规划和村庄规划编制，实现村镇规划全覆盖。 4、建立健全覆盖城乡的规划建设管理体制机制。理顺市、县（市区）、乡镇三级在城乡规划建设管理上的职责和分工。

5、建立规划、建设、城管部门牵头，相关部门相互衔接和协调配合的规划管理体制，形成政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划编制工作体系。城镇新区、开发区、各类园区的开发建设，必须纳入城镇总体规划统一管理。农村住房和基础设施建设必须纳入城乡一体化规划建设管理。完善乡镇规划建设管理体制，为全省城乡规划建设提供保障。强化规划执行，进一步完善规划督察员制度，加大对违反规划行为的查处力度，切实维护规划的严肃性和权威性。 三、构建新型城镇体系，推进城乡建设一体化 5、深入推进“两型社会”综合配套改革试验区建设，加快实施产业结构调整升级、基础设施建设、节能减排全覆盖、“一江四港”及区域河流

6、综合治理、示范区建设、城乡统筹示范、三网融合等工程，提高“两型社会”建设水准，放大“两型”引领作用和示范效应。 6、推进城镇扩容提质，提升城镇发展带动水平。 按照全市区域发展的总体布局，充分发挥株洲市区核心增长极的引擎作用，进一步强化其他5个县市政府所在地城市的区域中心地位，不断扩大城市规模，完善城市功能，突出城市特色，提升城市品位，增强区域中心城市在经济、金融、信息、商贸、科教和文化等方面的辐射和带动作用，使之成为带动区域城乡一体化发展的重要平台和要素集聚中心。到2020年，作为核心增长极的株洲城市群发展规模要有显著提升，株洲城区人口达170万人以上。作为长株潭城乡统筹示范区，醴陵要发展成为

7、城区人口达3540万人的区域次中心城市；攸县要打造长株潭区域次中心城市和湘东南赣西北地区物流服务中心城市，城区人口达2530万人；株洲县要依托区位优势，紧紧把握渌口纳入长株潭城市群核心区有利时机，着眼同城融合和区域带动，加快实施“南拓北融，东提西连”的空间发展战略，推进“一区三镇”组团化发展，打造为城区人口达1215万的中小城市；茶陵县要发展成为湘赣交通枢纽和湘赣边界物流中心，城区人口规模要扩大到1316万人；炎陵县要发展成为炎帝文化深厚的生态旅游城市，打造成湖南重要的旅游目的地，城区人口规模达68万人。 7、加快发展中心镇。坚持把中心镇作为统筹城乡发展、推进城乡一体化的关键节点和重要纽带，建

8、设成为生产要素集聚和承载农村人口转移的重要内域。力争经过7年的努力，全市有20个左右的乡镇集中居住人口达到2万人以上，全市重点支持发展10个万人以上中心镇，100个集中居住千人以上中心村，并将中心镇建成高品质、特色型的生态宜居精品城镇。 8、构建城乡一体的新型基础设施建设。统筹城乡基础设施布局，突出公交优先原则，按照县域城乡一体化要求，大力推进公共交通、电力、供水、通讯等基础设施向农村延伸，形成城乡基础设施一体化。注重铁路、公路、水运协调发展，构筑新型综合交通枢纽，形成以公共交通为主导，设施完善、服务多样、覆盖完全、高效便捷的现代化综合交通运输体系。大力推行公交优先政策，加快电动公交、绿色公交

9、、快速公交建设进度，建立以常规公交为主体，人性化、智能化、无污染的公共交通服务体系，提升优化长株潭公交线网，形成城乡统一、城际一体的公共交通服务体系。加快城市供水设施建设和改造，全面完成城区水厂改造、扩建，启动第二水源项目建设。加快污水处理项目建设和地下排水管网改造步伐，全面完成生活垃圾无害化处理设施建设三年行动计划。加强能源供应保障设施建设，重点加快燃气设施建设，实现天然气县城、中心镇全覆盖。加强电力设施建设，抓好农村电网升级改造，实现城乡各类用电同网同价。进一步推广使用风能、太阳能、沼气、地热等新型能源。加快城乡信息基础设施建设，加快推进“三网融合”，推进“智慧城市”建设。积极完善公共安全

10、设施，加强人防工程、消防站建设，加强河道综合治理和防洪设施建设，新建与加固湘江及支流堤防，使湘江城市防洪标准达到百年一遇，县市城镇防洪标准达到二十年一遇。 9、统筹城乡住房建设。加强房地产市场管理，规范市场秩序，引导房地产市场健康发展。大力推进建筑节能和公共机构节能，确保新建建筑基本达到建筑节能标准。到2020年，中心镇以上城镇建筑节能覆盖率达到90%以上，其中县城达到100%。加大保障性安居工程建设力度，增加政府投入，加快保障性住房建设，加快城市和国有工矿、国有林场、棚户区改造。积极推进农村住房建设和危房改造，力争到2020年期间，每年改善800010000户农村住房困难家庭的住房条件。把农

11、村住房建设和改造与旧村改造、农村土地综合整治、迁村并点相结合，实行统一规划、集中安置，因地制宜推进农村新型社区，重点抓好20个以上农村新型社区的基础设施建设和公共服务产品供给。 四、统筹城乡产业布局，推进城乡产业发展一体化 10、优化产业布局。按照市场主导与政府主导相结合、产业布局与城市功能配置相结合的原则，建立产业集聚、用地集约、功能明确、分工协调、竞争有序的产业区域布局。 工业形成“一区七园”格局。突出优势产业、优势地区，打破传统的围城格局，按照象限布局的思路，优化工业布局，规划引导中环大道以内的工业企业逐步外迁，将全市打造成北有“轨道交通城”、南有“航空城”、“服饰城”、西有“汽车城”及

12、有色冶炼深加工基地、新能源装备基地、医药现代化及健康产业基地的”四城三基地“的总体产业格局。重点建设“一区七园”，即国家高新技术开发区（包括株洲高新技术开发区河西示范园、田心工业园、董家塅工业园、金山工业园）、清水塘循环经济工业园、建宁经开区、醴陵陶瓷工业园、渌口经开区、攸州工业园、茶陵经开区和九龙工业园。 服务业主城区形成“一区三圈”格局。一区：云龙示范区，突出建设职业教育、休闲体验、文化创意、临空产业及其它高端服务业聚集区。三圈：内圈，在中环大道以内的中心城区大力发展楼宇经济，加快资源的进一步集聚和发展层次的提升，重点发展精品商业、总部经济和其它高端服务业等。中圈，在中环大道沿线两侧重点发

13、展生产性服务业，大力发展科技服务、批发市场、仓储配送、会展、物流业等，建设中南地区物流枢纽。外圈，在城市外围和城郊大力发展生态住宅、休闲度假、体验观光等产业。在县城，根据资源禀赋、交通区位优势、人口分布，相应发展旅游业、区域物流业、生活服务业、涉农服务业等。 农业形成“一廊三片”发展格局。一廊：在106国道沿线建设特色鲜明的现代农业长廊。三片：一是城郊高效产业片，在株洲县醴陵西北地区，重点发展蔬菜、观光休闲农业和水产品养殖业；二是规模化优质产业片，在醴陵城区以南攸县茶陵县城以北地区，重点发展优质稻米和规模良种禽畜养殖；三是山区特色产业片，在茶陵县城以南炎陵地区，重点发展优质水果、中药材、高效经

14、济林、生态林和特色养殖。 11、推动城市生产要素向农村配置。引导城乡生产要素合理流动，着力构建城市生产要素向农村配置的长效机制。在政策制定、项目安排上，采取有效措施，切实推动城市资金、技术、人才、管理、信息等生产要素更多流向农村，支持农村产业建设和社会事业发展。 12、引导农村非农产业向县城和中心镇集中。强化县城和中心镇的产业支撑，科学规划县域产业布局，因地制宜推动人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中。根据产业集聚和城镇发展需要，深入开展园区提质攻坚战役，每个县城建设一个节约集约、设施完善、服务配套的产业园区，引导县域企业进入园区发展，原则上新建项目均要落户园区，形成集群发展。建

15、立项目审批、资金支持、用地供应、标准厂房、节能减排等激励约束机制，引导产业有序发展和集聚发展。城乡统筹的电力、交通、通信、环保、给排水等基础设施建设应主要与县城和中心镇衔接，医疗、文化、体育、养老等公共服务设施要重点向县城和中心镇集中，商贸、流通、金融等社会化服务设施应重点向县城和中心镇布局，以增强对企业和农民的吸引力。 五、加强生态环境建设与保护，推进城乡生态环境一体化 13、加强城乡环境综合整治。持续开展“蓝天碧水净土静音”行动。加快清洁能源推广，继续实施公交电动化行动，全面推进湘江流域株洲段重金属污染综合治理，加快重金属污染土壤的生态修复和综合利用，对“一江四港”实施综合整治。对清水塘地

16、区实施战略性改造，综合采取发展循环经济、低碳化改造、关停搬迁等措施，逐步调整弱化生产加工功能，引导发展总部经济，从根本上解决历史遗留的污染问题。加强对工业污染源的控制与治理，严格控制新项目（企业）重金属污染增量。完善污染监控体系，建立区域重金属污染监控预警及应急监测技术体系、分级防控体系，对重点企业进行有效监控。加大工业和生活污水处理力度。到2020年，城市污水处理率达到95%，工业废水排放达标率达到100%，市区空气质量稳定在二级，城市气化率达95%以上，加强垃圾处理场建设，控制生活垃圾污染。加大农村面源污染防治，全面推进乡镇生活污水集中处理设施建设，加强农村农药化肥、畜禽养殖场环境污染综合治理。“十二五”期间，县城实现垃圾无害化处理设施建设全覆盖，中心镇基本建成污水和垃圾无害化处理设施，所有中心村（农村社区）建成垃圾临时存贮设施和配置转运设备。到2020年，生活垃圾无害化处理率达到100%。抓好噪声控制工作。建成国家环保模范城市。 14、开展生态修复