全国文明城市测评体系试行.docx
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全国文明城市测评体系试行
全国文明城市测评体系（试行）
说明
一、文明城市定义
文明城市是指，在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设新的发展阶段，坚持科学发展观，经济和社会各项事业全面进步、物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体文明程度较高的城市。
文明城市称号是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号。
二、申报条件
1、获得并保持全国创建文明城市工作先进城市荣誉称号；
2、申报前连续两年人均GDP高于全国平均水平；
3、申报前12个月内市委、市政府主要领导无严重违纪、违法犯罪；
4、申报前12个月内未发生有全国影响的重大安全事故、重大刑事案件。
三、测评体系的结构与内容
1、结构：
测评体系包括“基本指标”和“特色指标”。
基本指标反映文明城市创建的基本情况，共37条。
特色指标反映城市精神文明创建工作特色、城市整体形象共3条。
在城市测评体系基本指标中设置了5个调节性测评内容，用“＊”标示，考核西部城市时，这5个测评内容适用下一档标准。
2、基本指标的测评项目：
廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活的环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。
3、分值构成：
部分为100+20分。
其中基本指标100分，特色指标20分。
4、数据采集：
主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、实地考察、整体观察五种方法。
文明城市的考核数据为市区数据，实地考察的范围主要是建成区（指标Ⅱ-36除外）。
文明城市的各类数据取测评年度前两年的平均值；材料审核以测评年度前两年的材料为主。
5、评分方法：
采用“状态描述法”，以A、B、C描述测评内容的状态。
A为该项测评内容的满分；B为该项测评内容满分的66％；C为该项测评内容满分的33％（部分测评内容的最低得分为0，用C＃标示）。
每一指标的状态确定后，经过计算机处理，得出测评总分。
省会/副省级市
全国文明城市测评体系（试行）
基本指标
测评
项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
Ⅰ-1
廉
法
高
效
的
政
务
环
境
Ⅱ-1
干部学习与
教育
理论学习
1）有党委中心组学习制度和领导干部理论学习考核制度；
2）中心组坚持理论学习，把理论学习纳入计划；
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
材料审核
听取汇报
1.55
干部教育
1）干部理想信念、从政道德教育形成制度，有计划、有主题、有典型；
2）党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化；
3）定期对干部进行经济、法制、文化、科技等方面知识的综合素质培训。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
材料审核
1.90
Ⅱ-2
政务行为规
范
国家机关依法行政
1）严格按照法律法规制定地方性法规、政府规章和行政规范性文件；
2）政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务；
3）纪检、监察部门及时处理有关违法行政的投诉。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；符合1项标准为C；3项标准均不符合为C＃。
1）、3）材料审核2）问卷调查
2.45
党政机关勤政高效
1）设有政府部门集中办公的“一门式”服务大厅；
2）政府部门办事程序公开、规范、高效；
3）建立党政领导接待群众来访制度，有为市民服务的热线电话等联系方式；以普通话和规范汉字为公务用语、用字。
符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或1）、3）为B；仅符合标准1）为C；其余情形为C＃。
材料审核
2.20
电子政务建设
1）建立城市政务网站并及时更新内容；
2）利用政务网站有效开展公共服务；
3）充分利用政务网站实现政务信息资源共享。
符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或1）、3）为B；仅符合标准1）为C；其余情形为C＃。
材料审核
1.90
Ⅱ-3
勤政廉政
的满意度
群众对党政机关工
作的满意度（％）
＞90%
＞80%
3.55
问卷调查
3.55
群众对反腐倡廉工
作的满意度（％）
＞90%
＞80%
3.55
问卷调查
3.55
注：
1）指标Ⅱ-2中，“国家机关依法行政”的测评标准1）主要考察地方性法规、政府规章和行政规范性文件的备案制度是否完善，以及在行政复议中要求审查的、或者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的数量。
2）指标Ⅱ-3中，群众对党政机关工作的满意度、群众对反腐倡廉工作的满意度＜50％的为C＃。
测评
项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
Ⅰ-2
公
正
公
平
的
法
治
环
境
Ⅱ-4
社会治安
公共安全保障
1）设有符合公安部关于110报警服务工作有关规定的110报警服务系统；
2）城市公共消防基础设施完好率达100％；
3）有社区民警值班制度。
符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或1）、3）为B；仅符合标准1）为C；其余情形为C＃。
1）、3）材料审核
2）实地考察
2.20
居住小区技防、人防、消防水平
1）居住小区有巡逻等安全防范制度，封闭小区有门卫值班；
2）新建住宅安装有楼宇对讲电控防盗装置，设有符合标准的消防设施、疏散通道和安全出口；
3）老式住宅安装有简易防火、防盗装置。
随机抽查3处。
3处均符合标准为A；2处符合标准为B；1处符合标准为C；3处均不符合标准为C＃。
实地考察
2.45
扫除黄赌毒和除黑打恶
1）卖淫嫖娼、聚众赌博等社会丑恶现象得到有效控制；
2）禁毒宣传和禁毒工作成效显著；
3）无危害一方的黑恶势力。
符合上述3项标准为A；其余情形为C＃。
1）问卷调查
2）、3）村料审核
2.20
交通事故死亡率（人/万台车）
＜10
＜15
≥15
材料审核
4.10
群众安全感（％）
＞85%
＞80%
≤80%
问卷调查
4.40
Ⅱ-5
维护老人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益
虐待、不赡养老人案件发生率（起/万户）
＜1.5
＜2
≥2
材料审核
1.55
家庭暴力投诉率（起/万户）
＜1.5
＜2
≥2
材料审核
1.55
未成年人权益保护网络
1）各级政府及其派出机构普遍设立负责维护未成年人合法权益的专职部门；
2）劳动监察部门采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象；
3）做好孤、残儿童合法权益保护工作和游泳儿童救助保护工作。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
材料审核
2.20
侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率（起/万户）
＜1.5
＜2
≥2
材料审核
1.55
测评
项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
Ⅰ-2
公
正
公
平
的
法
治
环
境
Ⅱ-6
法律援助与法制宣传
法制宣传教育
1）法制教育年度有计划，年终有总结；
2）领导干部、司法热潮人员、生产经营管理人员、青少年的学法用法有安排、有考核；
3）全民法制宣传教育的普及率≥80％。
符合上述3项标准为A；符合标准2项标准为B；其余情形为C。
1）、2）材料审核
3）实地考察
1.55
法律援助与服务
1）政府及其派出机构设有基层法律服务热线；
2）街道、社区居委会设有人民调解委员会；
3）建立有政府财政保障的法律援助机构。
符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或2）、3）为B，仅符合标准3）为C，其余情形为C＃。
材料审核
4.40
Ⅱ-7
基层民主建设
社区居委会的民主建设与管理
1）制定规划，积极推进社区居委会民主建设；
2）依法执行社区居委会直选制度，依法直选的社区居委会≥80％的选民参与选举；
3）社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务的民主决策制度。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
村料审核
2.45
注：
指标Ⅱ-4中，群众安全感＜50％为C＃。
测评
项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
Ⅰ-3
规
范
守
信
用
的
市
场
环
境
Ⅱ-8
社会诚信体系建设
诚信政府建设
1）加快政府诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地先例社会管理职能；
2）政府在民事活动中遵守法律法规，严守契约；
3）市民对政府诚信的满意度≥90％。
，
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；符合1项标准为C；3项标准均不符合为C＃。
1）、2）材料审核
3）实地考察
3.55
信用体系建设
1）每年开展集中性的诚信主题教育和实践活动；
2）建立了企业信用评估机制，可通过互联网公开查询；
3）建立了个人信用征集体系。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；符合1项标准为C；3项均不符合为C＃。
材料审核
2.65
开展创建“百城百店无假货”示范街活动（条）
＞3
＞2
≤2
村料审核
1.55
Ⅱ-9
市场监管
打击假冒伪劣商品
1）政府及其职能部门建立打击假冒伪劣、欺诈经营行为的监督、投诉和处置机制；
2）无影响恶劣的制造、销售假冒伪劣商品事件；
3）无集中性的制造、销售假冒伪劣商品窝点和市场。
符合上述3项标准为A；符合标准2）、3）为B；其余情形为C＃。
材料审核
2.45
打击走私贩私
1）建立打击走私贩私的举报机制；
2）无重大走私贩私案件，无窝藏和集中销售走私品的窝点和市场；
3）无党政机关干部参与走私贩私现象发生。
符合上述3项标准为A；符合标准2）、3）为B；其余情形为C＃。
材料审核
2.20
维护企业合法权益
1）维护公平竞争，不搞地方保护广义；
2）审批、执法部门热心为企业服务，无乱摊等增加企业负担现象；
3）对公务人员吃、拿、卡等违纪行为坚决惩处。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；符合1项标准为C；3项均不符合为C＃。
1）问卷调查
2）、3）材料审核
2.20
Ⅱ-10
“窗口”行业服务
“窗口”行业规范化服务
1）符合本行业服务规范，诚信守法；
2）有高效的投诉处理机制。
随机抽查5个行业（医疗为必查行业）。
5个均符合标准为A；3-4个符合标准为B；1-2个符合标准为C；5个均不符合标准为C＃。
实地考察
1.90
行业风气满意度（％）
＞85%
＞80%
≤80%
材料审核
1.90
注：
1）指标Ⅱ-8中，“百城万店无假货”示范街包括国家级和省级示范街。
2）指标Ⅱ-10中，行业风气满意度＜50％为C＃。
测评
项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
Ⅰ-4
健
康
向
上
的
人
文
环
境
Ⅱ-11
思想道德建设
理论宣传与研究
1）建立了讲师团、基层党校等面向基层的理论宣传队伍、阵地、并能承担理论宣传任务，正常开展活动；
2）基层（企事业单位、街道）有理论宣传阵地，且管理有力；
3）着眼现实问题，设立社科研究课题，并产生实际效果；近两年来有研究成果获省级以上奖励。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
材料审核
听取汇报
1.55
民族精神和爱国主义教育
1）坚持弘扬和培育民族精神；提炼出城市精神，并为广大市民熟知；利用重要事件、重要纪念日、节庆日开展集中性教育活动；
2）设立市、区两级爱国主义教育基地，并正常开展活动；各类博物馆、纪念馆、展览馆、革命遗址、烈士陵园等爱国主义教育基地要在征集保护文物、改进陈列方式、精心组织活动、加强内部管理、树立服务意识等方面作成绩，积极为未成年人服务，对中小学生集体参观免费开放，对学生个人参观实行半票；
3）开展多种形式的国防和国家安全教育。
符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或2）、3）为B；仅符合标准2）为C；其余情形为C＃。
材料审核
4.85
形势政策教育
1）建立形势报告会制度；
2）经常开展多种形式的群众性形势教育主题活动；
3）形势教育师资队伍落实，阵地有保障。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
1）、3）村料
审核
2）问卷调查
1.55
道德教育
1）制定公民道德建设长远规划和近期计划；
2）《公民道德建设实施纲要》20字基本道德规范家喻户晓（知晓率≥80％），党政干部能熟记，并主动宣传；
3）制定市民文明守则等文明规范，并广为宣传。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
1）、3）村料
审核
2）问卷调查
3.55
市民教育
1）有学习型组织，常年开展市民终身教育，有计划、有教材，师资队伍落实；
2）≥80％的街道建立市民学校，社区居委会普遍建立教学点，有效开展活动；
3）对外来务工经商人员的教育形成制度，并得到落实。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
材料审核
2.65
测评
项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
Ⅰ-4
健
康
向
上
的
人
文
环
境
Ⅱ-11
思想道德建设
学习、宣传先进典型
1）注重培育、宣传先进典型，坚持开展学习先进活动；
2）有重大先进典型被中央媒体集中宣传；
3）形成崇尚先进的浓厚社会氛围，市民对本市重大典型的知晓率≥80％。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
1）、2）村料
审核
3）问卷调查
1.55
Ⅱ-12未成年人思想道德教育
工作机制
1）把未成年人思想道德建设纳入经济社会发展总体规划，健全领导体制、工作机制；
2）学校把德育放在素质教育首位，贯穿于教育、教学各个环节；
3）建立健全学校、社会、家庭三位一体的思想道德教育网络。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
材料审核
1.55
营造教育氛围
1）严格执行国家有关规定，对文化娱乐场所，特别是网吧、电子游艺厅等实施有效管理；
2）做好中央电视台少儿频道落地工作，创造条件办好本地电台、电视台少儿节目；严格执行相关规定，净化电视荧屏；
3）严厉打击制作、传播影响未成年人身心健康的文化产品的违法行为。
符合上述3项标准为A，其余情形为C＃。
1）实地考察
2）、3）材料审核
4.10
校外活动与相关场所管理
1）团队活动制度健全、活动经常化，组织开展健康有益的文体、科普、道德实践、社会实践等活动；
2）制定并实施未成年人校外活动场所建设与发展规划，设立市、区两级未成年人校外活动场所；
3）校外活动场所内容健康，管理规范。
符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或2）、3）为B；其余情形为C＃。
1）、2）村料
审核
3）实地考察
3.00
Ⅱ-13国民教育
人均教育经费支出（元）
＞450
＞220
≤220
村料审核
1.90
高中阶段教育毛入学率（％）
＞90%
＞85%
≤85％
材料审核
1.55
测评
项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
Ⅰ-4
健
康
向
上
的
人
文
环
境
Ⅱ-13
国民教育
学校管理
1）推行校务公开和收费公示制度，政府部门定期开展教育收费收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度；
2）建立、健全外来务工、经商人员子女入学的长效机制和相关制度，并得到落实；
3）符合有效措施，切实减轻学生课业负担。
符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或2）、3）为B；仅符合标准1）为C；其余情形为C＃。
村料审核
2.45
Ⅱ-14
科学普及
科普设施和科普队伍
1）有与经济社会发展相适应的科技馆；
2）社区居委会宣传栏定期安排科普宣传内容，至少每季度更新一次；
3）建立全市性科普志愿者组织，并正常开展活动。
符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或2）、3）为B；仅符合标准1）为C；其余情形为C＃。
1）、2）村料
审核
3）实地考察
2.20
科普宣传工作
1）主要新闻媒体有科普宣传栏目、节目；
2）市政府网站设有科普网页；
3）全市性科普教育活动≥3次/年。
符合上述3项标准为A，符合2项标准为B；其余情形为C。
材料审核
2.20
人均科普经费支出（元）
＞1.0
＞0.5
≤0.5
村料审核
2.20
Ⅱ-15
城市信息化
每百人互联网用户户数（户/百人）*
＞10
＞8
≤8
村料审核
1.55
＞8
＞5
≤5
城市电话主线普及率（线/百人）
＞40
＞22.7
≤22.7
材料审核
1.55
测评
项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
Ⅰ-4
健
康
向
上
的
人
文
环
境
Ⅱ-16
文体设施
公共图书馆
1）市图书馆为二级以上图书馆；
2）市属各区均建有规模不等的图书馆，并达到三级以上标准；
3）每百人公共图书藏忆量＞160册。
符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或2）、3）为B；其余情形为C。
村料审核
1.90
群众艺术馆、文化馆
1）市群众艺术馆为一级馆，市属各区文化馆40％以上为二级馆；
2）市群众艺术馆为二级馆，市属各区文化馆30％以上为二级馆；
3）群众馆、文化馆建立并实施群众文化辅导员进社区、包片辅导制度。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
村料审核
1.90
国家档案馆
1）市档案馆为省一级以上馆；
2）市下属各区档案馆达到省二级馆标准；
3）市、区档案馆为党委、政府指定的政务信息公开场所。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
村料审核
1.55
社区文化活动阵地
1）每个街道都有综合性多功能的室内文化活动场所，总面积每万人≥500㎡；
2）无侵占、挪用社区文化活动场所现象；
3）能在社区方便地参加文化活动。
随机抽查3处。
3处均符合标准为A；2处符合标准为B；1处符合标准为C；3处均不符合标准为C＃。
1）、2）实地考察
3）问卷调查
5.20
人均拥有公共体育设施（㎡）
＞0.15
＞0.1
≤0.1
村料审核
1.90
Ⅱ-17
群众文体活动
业余文化活动辅导员的管理与培训
1）建立社区居委会群众业余文化活动辅导员的注册登记制度；
2）≥80％的社区居委会有群众业务文化活动辅导员，并能正常开展活动；
3）群艺馆、文化馆定期对群众业余文化活动辅导员进行培训。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；符合1项标准为C；其余情形为C＃。
村料审核
1.90
测评
项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
Ⅰ-4
健
康
向
上
的
人
文
环
境
Ⅱ-17
群众文体活动
业余群众文体活动团队数量（支/街道）
＞20
＞15
＞15
村料审核
1.90
区级大型广场文化活动次数
＞10
＞6
＜6
村料审核
1.90
每万人拥有社会体育指导员人数（人/万人）
＞12
＞10
＜10
问卷调查
1.90
经常参加体育锻炼
＞45%
＞40%
≤40%
1）、2）材料审核
3）实地考察
1.55
Ⅱ-18文化市场管理与文化遗产保护
出版物管理
1）无非法出版物市场及地下印制企业；
2）及时取缔非法出版活动及非法出版物；
3）书店及出版物销售网点不销售政府主管部门明文禁止的出版物。
符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或2）、3）为B；其余情形为C。
村料审核
2.20
文化遗产保护
1）文化遗产保护管理制度完善，有效落实文物工作“五纳入”规定；
2）有专门的人员配备和经费投入；
3）文化遗产定期维护，保存完好率≥95％。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
Ⅱ-19
公共场所秩序
主要大街和重点地区面貌
1）无违章搭建现象；
2）无无证摊点现象；
3）无乱张贴现象。
随机抽查3处。
3处均符合标准为A；2处符合标准为B；1处符合标准为C；3处均不符合标准为C＃。
实地考察
4.40
测评
项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
Ⅰ-4
健
康
向
上
的
人
文
环
境
Ⅱ-19
公共场所秩序
沿街店铺管理
1）无跨门经营现象，卫生状况良好；
2）门前责任制落实到位。
随机抽查3处。
3处均符合标准为A；2处符合标准为B；1处符合标准为C；3处均不符合标准为C＃。
实地考察
1.90
交通站点管理
1）无非法营运车辆和争抢客源现象；
2）车辆停靠安全规范；
3）交警文明值勤，车辆、行人服从指挥。
随机抽查3处。
3处均符合标准为A；2处符合标准为B；1处符合标准为C；3处均不符合标准为C＃。
实地考察
6.85
车辆停放
1）有机动车、自行车停放有序；
2）机动车、自行车停放有序。
随机抽查3处。
3处均符合标准为A；2处符合标准为B；1处符合标准为C；3处均不符合标准为C＃。
实地考察
4.40
Ⅱ-20
市民文明行为
公共场所道德
1）公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为；
2）禁烟场所无吸烟现象；
3）影剧院、图书馆、会场等场所安静、文明、无大声喧哗、嬉闹现象；基本无手机、BP机的声音。
随机抽查3处。
3处均符合标准为A；2处符合标准为B；1处符合标准为C；3处均不符合标准为C＃。
实地考察
4.65
市民交通行为
1）车辆、行人各行其道；
2）车辆、行人无乱穿马路、闯红灯现象；
3）交通畅通，无人为造成的严重阻塞现象；
4）排队候车，依次上、下车。
随机抽查3处。
3处均符合标准为A；2处符合标准为B；1处符合标准为C；3处均不符合标准为C＃。
实地考察
5.50
测评
项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
Ⅰ-4
健
康
向
上
的
人
文
环
境
Ⅱ-20
市民文明行为
公共设施维护
1）公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施得到精心保护，无人为弄脏、损坏现象；
2）功能完好，能正常使用。
随机抽查3处。
3处均符合标准为A；2处符合标准为B；1处符合标准为C；3处均不符合标准为C＃。
实地考察
2.45
人际互助
1）公交车上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座；
2）友善对待外来人员，耐心热情回
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