《关于农村电网维护费纳税问题探讨》.docx

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《关于农村电网维护费纳税问题探讨》

《关于农村电网维护费纳税问题探讨》

原国家能源部《乡电管站管理办法》（能源农电[xx]1286号）文件，为加强乡电管站建设和管理，搞好农村用电工作，提出凡用电乡（镇）均应建立乡（镇）电力管理站（简称乡电管站），乡电管站是服务性的管电组织，行使乡人民政府的管电职能。

xx年农村供电所改制之前，各乡镇以下低压电网由农民自建自管，由隶属乡镇政府的乡镇电管站负责管理。

电力公司直接销售电给电管站，按照台区抄见电量和电价收取电费。

电管站缴纳电费后向用户分摊该范围的维护管理费，费用包括电能损耗、低压设施维护费、人工成本等，向农村用户收取的电费水平远高于城市同类用电价格，其中高于城市同类用电价格的部分就是农村电网维护费，农村电网维护费是农村电管站期间历史遗留的产物。

【关键词】

农村电网；维护；纳税；探讨

按照国家农电体制改革的要求，xx年四川省乡镇电管站开始改制为农村供电所，开始实施农村电费收支两条线，农网维护费收入在账面单独列示单独核算，同网同价前农村电网维护费是农村电价高于城市电价部分；

国家计划委员会《关于加快实施城乡用电同价工作的通知》计价格[xx]65号文，同网同价后原农村电网维护费对应的收入基数仍在财务上单列，按财税字[xx]47号的规定免征增值税。

同网同价后在目录电价中按照电量和单价计列部分，就是现农村电网维护费（简称农电维护费或农维费），用于保证农村电网正常运行所必需的合理费用，包括农村电能损耗、电工合理报酬和农网运行费用。

根据国家计委《关于四川省疏导电价矛盾和实现城乡用电同价问题的通知》（计价格[xx]2659号）精神，直供直管县和交叉供电县直供区域内的农村居民用电在四川电网范围内实行城乡居民用电同价。

四川省电力公司直供区城乡居民生活电价从xx年12月10日起实现了同网同价，城乡各类用电从xx年6月30日起也全面实现了同网同价。

根据省物价局川价函〔xx〕81号规定，对农村居民生活用电按到户结算电量每千瓦时0.20元计列农村电网维护费；根据省物价局川价函〔xx〕179号规定，对除农村居民电量外的农村其他用电量按到户结算电量每千瓦时0.154元计列农村电网维护费。

根据价格管理权限，各县级供电公司农村电网维护费计列按照当地物价管理部门出具文件执行。

一、农村电网维护费执行中的涉税争议

1.农村电网维护费收入方面

（1）农村电网维护费比“两改”前明显降低的认定

税务机关认为按照计价[xx]65号文件，各地要随着“两改”进度及时降低农村电网维护费，“两改”完成后，农村电网维护费要比“两改”前实际水平有明显降低。

四川省电力公司认为计价[xx]65号文件所述“明显降低”是指农村用户承担的农维费单价，按照国家相关文件，两改的目的降低农村居民用电负担，四川省电力公司两改后，城乡同网同价将农村电网维护费标准控制在每千瓦时0.2元和0.154元，完成国家的相关要求。

据了解全国大部分省份均按照电量与标准进行计取，农村电网维护费会随电量的自然增长而增长，如果将农网维护费规模限制在xx年的标准是不符合客观规律的，将会大大影响农村电网的健康稳定运行。

（2）农村电网维护费收取的范围的分歧

税务机关认为纳入农村供电所的原农村电管站供电范围因行政区划分调整，由农村变为城区或镇区的，和县级供电公司按照当地物价核价文件对除农村电量以外的电量计取农网维护费，不符合国税函[xx]421号文件“收取对象未发生变化”的有关规定，收取的农网维护费不予免征增值税。

四川省电力公司认为虽行政区域发生调整，但供电所没有因为行政区的划调扩大供电区域和范围，用户的供电线路、用电类别均未发生变化，不应认定为收取的对象发生变化。

另部分地区农网维护费计列范围扩大到城市电量，其核价时根据收入基数再确定的电量基础上均摊，符合《xx年税总稽查局对国网公司检查有关问题处理意见的通知》对农维费增值税管理相关要求，虽然部分地区征收的对象扩大了，农维费征收保持原有收入基数，且专款专用，就符合原免税文件的政策目标，应予免税。

2.农村电网维护费支出方面

税务机关认为依据计价格[xx]65号文，农网维护费支出应按该文件执行，农村低压线路损耗按农网改造技术指标12%内据实列支，农电工合理报酬工资总额要低于“两改”前农村电网维护费中规定的额度，农网资产折旧、大修费分别按改造后仍运行的原农村电力资产的5%和1%计算。

实际情况是，部分偏远山区农网改造未全部完成，农网改造建设还在继续，农村低电压线损率远高于12%。

农电工合理报酬工资总额以xx年工资为基数，xx年工资水平太低，且当时未缴纳农电人员各项社会保险。

农网的折旧、大修费用实际列支远高原农村电力资产的5%和1%。

计价格[xx]65号文件是仅用于价格主管部门对当时农村电网维护费的价格测算依据，四川省电力公司严格执行测算确定的农村电网维护费价格标准，但计价格[xx]65号文件不能作为农村电网维护费支出的限定标准，和农村电网维护费免税依据的标准。

二、解决农村电网维护费纳税问题的建议

一是针对农村电网维护费执行中的涉税争议，建议由省发改委和省国税联合出文规范农网维护费管理，从农网维护费定价和税收认定明确相关分歧。

二是建立清算机制，每年对农网维护费的收支和结余报价格主管部门和主管税务机关，由价格主管部门和主管税务机关一同进行清算，对农网维护费收支缺口较大或结余过多的供电企业，在分析原因后，由当地价格主管部门根据实际收支情况及时审核上报或调整提取标准.全年开支后的节余，应依法缴纳增值税。

三是规范县级供电公司农村电网维护费收费政策，由县级供电公司的上级主管单位审核农维费核价资料，再报属地发改委申请核定农村电网维护费价格，在此基础上县级供电公司农电维护费预算安排，尽可能地将“以收定支”原则落实到位，从预算管控角度规避纳税风险。

第二篇：

国家税务总局关于农村电网维护费征免增值税问题的通知（国税函[xx]591号）【发布单位】

国家税务总局【发布文号】

国税函[xx]591号【发布日期】

xx-10-23【生效日期】

xx-10-23【失效日期】

【所属类别】

政策参考【文件来源】

国家税务总局

国家税务总局关于农村电网维护费征免增值税问题的通知

（国税函[xx]591号）

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局。

。

据反映，部分地区的农村电管站改制后，农村电网维护费原由农村电管站收取改为由电网公司或者农电公司等其他单位收取（以下称其他单位）。

对其他单位收取的农村电网维护费是否免征增值税问题，现明确如下：

。

根据《财政部国家税务总局关于免征农村电网维护费增值税问题的通知》（财税字[xx]47号）规定，对农村电管站在收取电价时一并向用户收取的农村电网维护费（包括低压线路损耗和维护费以及电工经费）免征增值税。

鉴于部分地区农村电网维护费改由其他单位收取后，只是收费的主体发生了变化，收取方法、对象以及使用用途均未发生变化，为保持政策的一致性，对其他单位收取的农村电网维护费免征增值税，不得开具增值税专用发票。

国家税务总局

二○○九年十月二十三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇。

农村电网保护存在的问题与对策几年来，国家投入巨资对农村电网进行建设与改造，改造后的农村电网布局合理、电压稳定、供电可靠，有效地促进了农村电力消费和经济发展。

改造后农村电网现状如何。

笔者对江苏xx县农村电网情况进行了调查，该县5年内农网改造先后共投入1.039亿元资金，对全县农村电网进行建设与改造。

据统计，该县xx年底工业总产值实现61.84亿元，农

村工业占87.1，与农网改造前相比分别增长83，42.7。

城乡电网同价后，农村到户电价平均下降0.14元/千瓦时，减轻农民负担630万元。

就在人们喜尝收获成果的时候，一些不法分子将黑手伸向农村电网，他们盗窃电力设施，使农村电力资产蒙受很大损失，扰乱了农村供电秩序，给人民群众生活带来不便，给社会稳定制造事端。

5年内，该县农村电力设施被盗达100起，直接经济损失21.78万元，恢复建设需69.4万元，被盗（220伏～10千伏）线路长达31202米，盗窃的各类金具及配电设备重约9吨。

盗窃范围涉及全县乡镇总数的88，有76个生产组1.6万人口受害，影响农田灌溉52800多亩。

一、农电设施缘何屡屡被盗

农村电力设施为何屡屡被盗，究其原因错综复杂。

1.农村电力设施点多、面广、布点分散

xx县县域面积1393.86平方千米（陆地973.78平方千米）。

"两改一同价"后，全县农村10千伏线路xx.6千米，低压线路6200千米，农村配电台区1438台，农户80891户，招用农村电工人均管理的线路30.19千米。

城乡管理一体化是体制改革的最终目的，农村电工日常负责几百户的电费抄核收管理工作，24小时负责客户的报修维护，还要参与工程施工，再要每天抽空巡视线路不合实际。

线路长加之布点多、面积广，因而电力设施难管理又易盗且不易及时侦破。

而一些季节性用电的农业机井和偏辟的线路，为考虑降低损耗，一旦不排灌便中止供电，也就成了的首选目标。

2."两改一同价"后，农村电网的产权发生了重大变化

原属于村集体所有的农村电网，按照国务院办公厅文件和国办发[xx]134号文件精神，农村电力资产应由过去的"集体"变成现在的"国有"，所有权归属于国家电力部门，使用权仍属过去的农村用户，这是一项大政方针。

但在归属过程中，没有明确两者之间对农电资产保护的关系。

过去，村级组织对电网管理还比较重视，如果被盗，是自筹资金负责架设。

现在变了，在xx县金沟供电所管辖的李坝村五组，xx年4月1200米机井低压线路被盗，村民没有报警反而强烈要求供电所恢复供电。

供电所重新架设后，与该组签了护线协议。

同年10月份，该组同地点线路再次被盗，村民将电话打进县政府热线，尽管有协议，对于用电心切的群众，供电所又不得不迅速架设将线路恢复了供电。

用当地村民的话讲：

"我不欠电费，你就得给电我用，其它我不管。

"这都是由于产权、责任不清引发的争议和隐患。

3.谁是真正的电力设施保护者不明

《电力设施保护条例》中规定电力设施保护实行电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众相结合的原则。

任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的行为有权制止并向电力管理部门、公安部门报告。

这样大家都是电力设施保护者，可一旦发生线路盗窃案后，又谁都不承担这个责任。

4.有买的就有卖的，销赃源头活跃

全县共有收购废旧物资点60余家，其中也有没取得正规经营执照的。

在利益驱动下，使偷盗、销赃者走到了一起。

在一次清理收购点时，发现某镇一家收购站有被剪断的导线，询问无结果，公安部门只能将导线暂时封存。

没对收购者问出一个说法，销赃者又可以正当经营。

而公安部门因为要处理社会上各类不同的案件，再处理一般性盗窃电力设施案件也就力不从心，这样就出现了举报无人管、查处不及时、打击不得力的不良局面。

二、如何保护我们的电网

面对破坏的电力设施，xx县供电公司、县经贸委纷纷上书到政府。

人大代表则义愤填膺，纷纷提案，要求政府各职能部门统一协调，集中治理。

农电设施保护成为xx县社会治安的主战场。

xx年，在县政府的统一领导下，政法委、经贸委、公安局、供电公司走到一起，开展了长达近一年声势浩大的专项治理活动，各职能单位统一认识、统一布置、统一行动，依靠群众、发动群众，通过近半年的整治，盗窃之风有所收敛。

侦破了4起盗窃电力设施的案件，端掉3家有销赃行为的废旧物资收购点。

全年发案3起，与同期相比下降85；3起均得以告破，是过去五年的总和，使农村电力设施保护工作逐步走出困境。

回顾这项工作，该县具体从以下几点进行突破和巩固，从而保证了农村电力设施的安全。

1.加强宣传

首先加强《电力法》和《电力设施保护条例》的宣传，对破坏电力设施所带来的负面影响宣传到位。

其次，针对

盗窃农电设施不法分子法制观念淡薄的特点，加强对有关法制的宣传，使那些不法分子意识到盗窃农电设施所犯罪行的严重性。

为确保宣传效果，县供电公司开展了电力设施保护宣传周活动，走街串巷，设点摆摊，印制了xx多份政府保护电力设施的通告，张贴到村村组组。

利用当地媒体不间断地进行宣传，在全社会掀起了一股学习法规、条例的高潮。

同时，在县电视台

黄金时段播放流动字幕，鼓励居民揭发举报违法，只要是为侦破案件提供线索，不论是谁，都给予一定的奖励。

2.建立一个多方位电力设施管理组织网络

县政府领导牵头，经贸委、公安、工商、供电、林业、土管等多部门参与的xx县电力设施保护领导小组。

全县11个镇和所属村组相应成立护电组织，做到凡事有人负责，凡事有人过问，凡事有人处理落到实处，形成上下联动、各方面力量齐抓共管，不再因为产权归属而扯皮推诿。

3.实行电力设施的属地管理

xx年5月份，县供电公司与农村供电所所长签订《电力线路通道管理及电力设施保护承包协议书》，解决了过去因产权归属管理，系统内的电力设施受到外力或被盗，反馈信息不及时，供电可靠性及安全运行难以保证的问题。

如今，实行属地管理，在承包协议中明确农村供电所设备管辖范围，所长是管理第一责任人，县供电公司、农村供电所、农村电工三级的逐层承包，镇、村、组三级密切配合，产生的护电费用由产权部门下拨。

对发生问题的地方，协议规定给予其管理人员经济补偿。

责、权、利划分，设备主人与承包管理人分工不分家，相互沟通形成上下联动的常态机制，发现问题能在第一时间内通知设备负责人，及时消除缺陷，增加电网安全运行的筹码，保证安全运行。

这样，管理人员的责任心得以加强，群众的加盟，相对形成了一支保护电力设施的社会力量。

4.搞好技术防范

根据农电设施易盗范围和季节性特点，采取技术手段加以防范。

该公司在系统内的配电变压器上安装了4600只防盗锁，使盗窃犯无法拆，达到偷不走的目的。

xx年1月16日，发生在工业区的一起盗窃案中，因为配变安装了防盗装置，盗贼无法打开锁而使这台80千伏安的变压器得以保全。

xx年，该县计划使用断线报警技术，对农村配电变压器出线安装断线报警器，提高防范工作的科技含量和针对性。

对于偏辟农业排灌或渔塘专用线路，在不用期间，该县采取拆除的办法，使行窃不能得逞。

5.财产保险，转移风险

财产保险是用来弥补电力设施被盗后的财产损失，从而降低供电企业的经济损失。

6.开展专项治理，严厉打击盗窃破坏电力设施的

从xx年7月份至xx年2月份，在全县范围内开展了破坏电力设施及盗窃电能的违法犯罪专项整治活动。

由政法委、经贸委、公安局、供电公司等单位组织精干力量对盗窃电力设施犯罪活动进行集中整治。

活动中，通过排查、群众举报、围捕使一批落入法网。

全县各地群众自发加入同违法作斗争的行列，黎城、金沟等地在作案时，村民集中围捕，吓得仓皇逃窜，不但没有盗窃成功，反而弃下作案的工器具，给警方的侦破提供了可贵的物证。

从严、从重、从快是这次专项治理的一个特色。

闵桥镇杨某，在这次公安机关整治疏理行动中，被依法拘留，根据杨某初步交待，已供出了7起作案经过，此案正在进一步审理之中，等待他的是法律的严惩。

在整治过程中，公安、工商等部门端掉3家废旧收购点，铲除滋生从事违法收购被盗电力设施的犯罪土壤，起到打击一个、教育一片、震慑一方的作用。

第四篇：

农村电网保护存在的问题与对策农村电网保护存在的问题与对策

几年来，国家投入巨资对农村电网进行建设与改造，改造后的农村电网布局合理、电压稳定、供电可靠，有效地促进了农村电力消费和经济发展。

改造后农村电网现状如何。

笔者对江苏xx县农村电网情况进行了调查，该县5年内农网改造先后共投入亿元资金，对全县农村电网进行建设与改造。

据统计，该县xx年底工业总产值实现亿元，农村工业占，与农网改造前相比分别增长83，。

城乡电网同价后，农村到户电价平均下降元/千瓦时，减轻农民负担630万元。

就在人们喜尝收获成果的时候，一些不法分子将黑

手伸向农村电网，他们盗窃电力设施，使农村电力资产蒙受很大损失，扰乱了农村供电秩序，给人民群众生活带来不便，给社会稳定制造事端。

5年内，该县农村电力设施被盗达100起，直接经济损失万元，恢复建设需万元，被盗（220伏～10千伏）线路长达31202米，盗窃的各类金具及配电设备重约9吨。

盗窃范围涉及全县乡镇总数的88，有76个生产组万人口受害，影响农田灌溉52800多亩。

一、农电设施缘何屡屡被盗农村电力设施为何屡屡被盗，究其原因错综复杂。

1.农村电力设施点多、面广、布点分散xx县县域面积平方千米（陆地平方千米）。

”两改一同价”后，全县农村10千伏线路千米，低压线路6200千米，农村配电台区1438台，农户80891户，招用农村电工人均管理的线路千米。

城乡管理一体化是体制改革的最终目的，农村电工日常负责几百户的电费抄核收管理工

作，24小时负责客户的报修维护，还要参与工程施工，再要每天抽空巡视线路不合实际。

线路长加之布点多、面积广，因而电力设施难管理又易盗且不易及时侦破。

而一些季节性用电的农业机井和偏辟的线路，为考虑降低损耗，一旦不排灌便中止供电，也就成了的首选目标。

2.”两改一同价”后，农村电网的产权发生了重大变化

原属于村集体所有的农村电网，按照国务院办公厅文件和国办发[xx]134号文件精神，农村电力资产应由过去的”集体”变成现在的”国有”，所有权归属于国家电力部门，使用权仍属过去的农村用户，这是一项大政方针。

但在归属过程中，没有明确两者之间对农电资产保护的关系。

过去，村级组织对电网管理还比较重视，如果被盗，是自筹资金负责架设。

现在变了，在xx县金沟供电所管辖的李坝村五组，xx年4月1200米机井低压线路被盗，村民没有报警反而强

烈要求供电所恢复供电。

供电所重新架设后，与该组签了护线协议。

同年10月份，该组同地点线路再次被盗，村民将电话打进县政府热线，尽管有协议，对于用电心切的群众，供电所又不得不迅速架设将线路恢复了供电。

用当地村民的话讲：

”我不欠电费，你就得给电我用，其它我不管。

”这都是由于产权、责任不清引发的争议和隐患。

3.谁是真正的电力设施保护者不明《电力设施保护条例》中规定电力设施保护实行电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众相结合的原则。

任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的行为有权制止并向电力管理部门、公安部门报告。

这样大家都是电力设施保护者，可一旦发生线路盗窃案后，又谁都不承担这个责任。

4.有买的就有卖的，销赃源头活跃全县共有收购废旧物资点60余家，其中也有没取得正规经营执照的。

在利益

驱动下，使偷盗、销赃者走到了一起。

在一次清理收购点时，发现某镇一家收购站有被剪断的导线，询问无结果，公安部门只能将导线暂时封存。

没对收购者问出一个说法，销赃者又可以正当经营。

而公安部门因为要处理社会上各类不同的案件，再处理一般性盗窃电力设施案件也就力不从心，这样就出现了举报无人管、查处不及时、打击不得力的不良局面。

二、如何保护我们的电网

面对破坏的电力设施，xx县供电公司、县经贸委纷纷上书到政府。

人大代表则义愤填膺，纷纷提案，要求政府各职能部门统一协调，集中治理。

农电设施保护成为xx县社会治安的主战场。

xx年，在县政府的统一领导下，政法委、经贸委、公安局、供电公司走到一起，开展了长达近一年声势浩大的专项治理活动，各职能单位统一认识、统一布置、统一行动，依靠群众、发动群众，通过近半年的整治，盗窃之风有

所收敛。

侦破了4起盗窃电力设施的案件，端掉3家有销赃行为的废旧物资收购点。

全年发案3起，与同期相比下降85；3起均得以告破，是过去五年的总和，使农村电力设施保护工作逐步走出困境。

回顾这项工作，该县具体从以下几点进行突破和巩固，从而保证了农村电力设施的安全。

1.加强宣传

首先加强《电力法》和《电力设施保护条例》的宣传，对破坏电力设施所带来的负面影响宣传到位。

其次，针

农村电网保护存在的问题与对策

第五篇：

网站续费维护协议为客户创造互联时代新价值

网站维护协议书

甲方：

电话：

乙方：

电话：

甲乙双方就甲方网站维护一事，进行友好协商，并一致同意订立本《网站维护协议书》，内

容如下：

第一条：

协议目的

1、为保障甲方网站正常使用，乙方为甲方进行网站更新维护及程序升级调试等服务。

2、第二条：

甲方网站情况

2.1、网站域名：

；主机空间：

m。

2.2、网站域名空间及维护费用总额：

元，人民币（大写）：

元

第三条：

网站维护情况

3.1、网站维护期限：

__________年_____月____日至_________年_____月____日；

3.2、网站维护内容：

⑴.域名维护：

保证域名的dns和正常解析.

⑵.网站空间：

保证网站空间的正常运行.

⑶.邮件系统：

邮件系统的正常运行.

⑷.内容维护：

协助客户更新网站内容.

⑸.数据库程序维护。

对网站程序数据库升级和备份，出现病毒入侵时，及时清除。

（如有页面增加或改版按具体情况再收费）

第四条：

甲方的责任和义务

4.1、本协议签署后，甲方应一次性向乙方交付费用总额；

4.2、每次网站维护，甲方应提前将要更新的资料传真或邮件给我公司；明确、清晰的指明

更新或维护项目。

由于甲方提供的资料不完整、错误或存在版权争议导致乙方更新页面后所

造成的损失由甲方负责；

第五条：

乙方的责任和义务

为客户创造互联时代新价值

5.1、乙方应在不改变甲方网站原页面风格和模版的前提下为甲方进行网站维护；

5.2、乙方在工作日时间收到甲方更新维护通知和资料后，应在24小时内完成相应的更新维护工作，如更新数据量较大，不能在24小时内完成的，需预先通知甲方；

5.3、乙方在每次维护网站后，应及时将维护内容上传到乙方网站所在的服务器上；

5.4、乙方以甲方提供的电子邮件或书面通知为依据进行更新、维护网站；

5.5、乙方确保此次合作内容不向第三方泄露。

第六条、免责条件

6.1、因电信部门检修等原因造成服务中断的，双方互不承担责任；

6.2、因国家政策法规调整、自然灾害等不可抗力造成的服务中断，双方互不承担责任。

第七条：

附则

本协议一式二份，双方各执一份，经签字、盖章后方生效，本协议于签署之日起生效。

甲方授权代表签字（盖章）：

_______________

乙方授权代表签字（盖章）：

_______________

年月日

内容仅供参考