03大河坎总规文本解析.docx
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03大河坎总规文本解析
目录
第一章规划总则2
第二章城镇发展战略目标5
第三章镇域村庄体系规划10
第四章城镇性质与规模17
第五章城镇总体布局规划19
第六章城镇用地布局规划21
第七章城镇综合交通规划23
第八章城镇景观及绿地系统规划28
第九章城镇基础设施规划30
第十章城镇近期建设规划38
第十一章规划实施措施43
第十二章附则45
第一章规划总则
第一条、规划重点
1、确立区域发展战略定位
2、完善镇域的村镇体系格局
3、调整城镇的总体空间布局结构
4、准确定位城镇规模和功能
5、健全城镇的综合公共服务功能
6、是要通过实施“空心村”治理、土地复垦、土地承包经营权有偿流转等措施，努力实现土地、资金“两个平衡”，筹集更多资金用于重点镇建设。
7、是要坚持群众自愿与教育引导相结合，变过去的村庄管理为新型社区管理，创新城镇管理模式。
8、是要尊重城乡建设科学规律，循序渐进推进重点示范镇建设，切忌急于求成、损害群众利益、加重群众负担。
9、研究城镇发展建设时序
第二条、规划范围
本次规划范围包括三个层次，即村镇体系规划范围、城镇规划控制范围、城镇建设用地范围。
1、村镇体系规划范围：
为行政区划范围，土地面积47.47平方公里。
从镇域的范围协调各个村庄的发展，从总体上确定村镇体系的空间结构和村镇的等级规模、职能结构。
2、城镇规划控制范围：
（以规划中的路名为界）北至汉江，南至西汉高速，西至镇域行政边界，东至冷水河，规划总控制用地面积1755.87公顷。
3、城镇建设用地范围内总建设用地面积为1272.02公顷。
第三条、规划原则
1、科学性原则——以科学合理的工作方式和技术思路，本着严谨全面的科学精神，依照相关规范和标准进行规划。
2、战略性原则——从跨区域、跨时空的角度分析研究大河坎镇的社会、经济、文化以及城市未来的发展状况，明确大河坎镇城镇在南郑县的定位。
3、生态优先原则——创建城镇生态安全格局，注重对外围生态环境的引入，强调人工环境与自然环境的协调，城市与自然生态系统和谐共融。
4、前瞻性原则——充分考虑规划的长远性和发展弹性，加强预测性研究，提高规划成果对未来城镇发展的引导作用，为大河坎镇城镇的长远发展留下余地。
5、特色性原则——针对大河坎镇区位、经济、景观和文化的特殊性，充分挖掘城镇的特色精髓，并将其贯穿于规划过程中。
6、可操作性原则——将规划编制与现行规划管理需求密切结合，突出城市规划作为政府工具的宏观调控作用。
7、以人为本原则——以科学发展观为指导，始终将满足社会最大多数人的需求和利益作为规划的核心思想。
城镇除提供先进的生产环境和完善的基础设施外，还要提供进步的生活方式、健康的精神环境、优良的社会环境、持续的传统意识、高质量的生态环境以及高素质的促成条件，更应以是否宜人、是否怡人、是否冶人来综合判断规划的可行程度。
8、动态发展原则——在市场经济条件下，发展具有极大的不确定性。
特别是在投资资金来源多元化、建设项目类型多样化的条件下，将动态观念贯穿规划与建设全过程，充分考虑现实发展的变化性，使规划具有足够的发展弹性，并注重各阶段发展的相对完整性与灵活性。
9、多方参与原则——架构“自下而上”与“自上而下”相结合、不同学科纵横交织的规划工作框架，组织生态环境、水文水利、农业经济、历史文化、城市规划、旅游管理、工程规划等多学科参与，从生态建设、环境整治、土地利用、社会经济、城乡发展等多角度进行综合研讨，并在科学发展观和构建和谐社会视野下进行有效融合。
第四条、规划依据
政策法规
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）
2、《城市规划编制办法》（2006年4月1日）（建设部令146号）
3、《中共中央国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》（中发〈1997〉11号文）
4、《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修订实施）
5、《中华人民共和国环境保护法》
6、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（2011年1月1日）——中华人民共和国住房和城乡建设部令第7号
技术规范
1、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）
2、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）
3、《中华人民共和国工程建设标准强制性条文（2000年）•城乡规划部分》
4、《城市公共设施规划规范GB50442－2008》
5、《城市居住区规划设计规范GB50180－93，2002年版》
6、《陕西省城市规划管理技术规定》
7、《陕西省重点示范镇规划编制技术要求》
8、《陕西省重点镇建设技术指标》
9、其他相关行业规范和标准
相关规划
1、《汉中市城市总体规划（2010-2020）》
2、《南郑县县城发展战略规划（2010-2020）》
3、《南郑城乡一体化建设规划（2010-2020》
4、《汉中市大河坎镇滨江东段控制性详细规划》
5、《汉中市滨江新区一江两岸城市设计》
参考资料
1、《陕西省加快县域城镇化发展纲要》
2、《南郑县志》
3、《大河坎镇土地利用总体规划》2006-2020
4、大河坎镇各有关部门提供的各类资料及有关规划
第五条、规划时限
规划期限为：
2012-2020年
近期：
2012-2015年
远期：
2016-2020年
第二章城镇发展战略目标
第六条、总体发展目标
社会经济发展目标
到2015年，镇域内生产总值达到100亿元，预计2020年国民生产总值达到150亿元。
人口及城镇化目标
1、人口目标
大河坎镇近期至2015年镇域总人口为Q2015=78000*（1+1.1‰）4+15000×4≈13.8万人。
远期至2020年镇域总人口为Q2020=138000*（1+1.08‰）5+8000×5≈17.9万人。
2、城镇化目标
大河坎镇的城镇人口及城镇化水平近期至2015年为P2015=11.5万人,城镇化水平约为83%，远期至2020年为P2020=15万人，城镇化水平约为84%。
人居环境建设目标
表2-1大河坎镇镇域人居环境建设目标
指标体系
2015年
2020年
人均居住面积（㎡）
30
35
人均建设用地面积（㎡）
70
80
人均综合用水量（公升/日）
250
300
人均生活用电量（度/年）
700
900
电话主线普及率（部/百人）
45
60
有线电视入户率（%）
95
100
燃气气化率（%）
95
98
饮用水达标率（%）
100
100
污水处理率（%）
60
80
生活垃圾处理率（%）
90
100
人均公共绿地（㎡）
9
15
绿化覆盖率（%）
40
50
资料来源：
根据《全国小康标准》和《宜居城市标准》整理所得
表2-2大河坎镇重点镇建设技术指标
类别
分项
要素
建设规模
1～5万人
5～10万人
大于10万人
基础设施
交通
道路
长度（公里）
18～25
25～30
＞30
面积（万平方米）
27～45
45～55
＞55
广场
数量（个）
2
2～3
＞3
占地面积（平方米）
6000～10000
10000～15000
＞20000
停车场
数量（个）
5～8
8～10
＞10
占地面积（平方米）
7000～24000
24000～45000
＞45000
汽车客运站
数量（个）
1
1
1
占地面积（平方米）
3000
5000
＞5000
供水
水厂（包括应急供水设施）
数量（座）
1
1～2
1～2
供应能力
（立方米/日）
1500～6000
6000～12500
＞12500
配套管网
长度（公里）
22～35
35～50
＞50
排水
污水处理厂
数量（座）
1
1
1
处理能力
（立方米/日）
800～3200
3200～7000
＞7000
配套污水管网
长度（公里）
18～25
25～30
＞30
雨水管网
长度（公里）
17～24
24～28
＞28
供电
变电站
规格
35KV
110KV
110KV
数量（座）
1
1～2
2
电力电缆
长度（公里）
25～35
35～50
＞50
电信邮政
电信端局
数量（个）
1～2
2
＞2
容量（门）
3000～10000
10000～15000
＞15000
邮政支局
数量（个）
1～2
2
＞2
占地面积（平方米）
2000～5000
5000
＞5000
电信管道
长度（公里）
15～25
25～35
＞35
基
础
设
施
燃气
站场设施
数量（座）
1
1
1
供应能力
（万标方/年）
80～240
240～400
＞400
配套管网
长度（公里）
10～15
15～20
＞20
环卫
生活垃圾转运设施
数量（个）
1
1
2
转运能力（吨/日）
7.2～21.6
21.6～36
＞36
生活垃圾处理厂（场）
数量（个）
1
1
1
处理能力（吨/日）
7.2～21.6
21.6～36
＞36
公厕
数量（座）
3
12
＞20
防灾
消防站
数量（座）
1
1
≥1
标准
二级
二级
一级
防洪堤
长度（公里）
2～6
6～10
＞10
绿化
公园绿地
占地面积（公顷）
1.5～3.0
3.0～4.5
＞4.5
街头绿地
占地面积（公顷）
3.0～5.0
5.0～7.0
＞7.0
防护绿地
占地面积（公顷）
2.0～5.0
5.0～8.0
＞8.0
公共
设
施
行政
管理
党政团体机构
占地面积（公顷）
1.0～1．5
1．5～2.0
＞2.0
派出所
占地面积（公顷）
0．3～0.5
0．5～0.8
＞0.8
各专项机构
占地面积（公顷）
0．2～0.3
0．3～0.5
＞0.5
居委会
数量（个）
1～3
4～5
＞5
教育机构
职业学校
数量（所）
－
－
1
高中
数量（所）
－
－
2～3
班级规模（班）
－
－
30
初中
数量（所）
1～3
3
＞4
班级规模（班）
18
18
30
公
共
设
施
教育机构
小学
数量（所）
1～2
2～3
＞3
班级规模（班）
18
18
24
幼儿园
数量（所）
4～8
8～12
＞12
班级规模（班）
6
8
8
文体科技
文体中心
数量（处）
－
1
1
用地规模（公顷）
－
1．0
＞1．0
体育场
数量（处）
1
1
1～2
用地规模（公顷）
2-3.5
3.5
3．5～5.0
文体广场
数量（处）
1
1
＞2
用地规模（公顷）
0．2
0．2
＞1．0
科技站
数量（处）
1
1～2
＞2
用地规模（公顷）
0．2
0．2～0.6
＞0．6
图书馆
数量（处）
－
1
1
用地规模（公顷）
－
0．2
0．3
影剧院
数量（处）
－
－
1
用地规模（公顷）
－
－
0．5
医疗保健
医院
数量（处）
－
－
1
用地规模（公顷）
2
疾控中心
数量（处）
1
1
1
用地规模（公顷）
0．3
0．3～0.5
＞0．5
卫生院
数量（处）
1
1～2
＞2
用地规模（公顷）
0．1
0．1～0.2
＞0．2
计划生育站
数量（处）
1
1～2
＞2
用地规模（公顷）
0．1
0.1～0.2
＞0．2
商业金融
综合商店
数量（处）
1～3
3～5
＞5
用地规模（公顷）
0．2～1.0
1.0～2.0
＞2．0
宾馆旅店
数量（处）
1
1～2
＞2
用地规模（公顷）
0．5
0．5～1.0
＞1．0
银行、信用社
数量（处）
1
1～2
＞2
用地规模（公顷）
0．1
0．1～0.2
＞0．2
储蓄所
数量（处）
1
1～2
＞2
用地规模（公顷）
0．1
0．1～0.2
＞0．2
社会
保障
残障人
康复中心
数量（处）
1
1
1
用地规模（公顷）
0.1
0.1～0.2
＞0.2
社会
保障
敬老院
数量（处）
1
1
1
用地规模（公顷）
0.3
0.3～0.4
＞0．5
养老服务站
数量（处）
1
1
1
用地规模（公顷）
0.1
0.1～0.2
＞0.2
集贸市场
百货市场
数量（处）
1
1～2
＞2
用地规模（公顷）
0．2
0．2～0.5
＞0．5
农贸市场
数量（处）
1
1～2
＞2
用地规模（公顷）
0．2
0．2～0.5
＞0．5
其他专业市场
数量（处）
－
1
＞1
用地规模（公顷）
－
0.5
＞0．5
住房
住房
保障性住房
数量（套）
1350～2250
2250～3550
＞3550
建筑面积（平方米）
81000～135000
135000～210000
＞210000
第七条、镇域产业发展导向
1、区域重点产业布局及产业结构
（1）城市经济集聚区：
以汉南大道为纬、以西汉高速公路为经，打造城市经济产业集聚区。
主要包括：
①强力推进城基础设施建设；②不断改造提升传统服务业、积极发展生产性服务业；③大力培育物流、教育等现代服务业；④加快发展房地产业。
（2）生态旅游休闲度假功能区：
按照“一山两河”的地形地貌，形成以“汉江汉山为主，沿河沿路多点开发”的旅游开发格局。
围绕冷水河、汉江河、濂水河特色水域建设汉江南岸人居休闲带。
在三花石村、歇马乡的浅山和丘陵地区建设养生小镇。
使之逐步成为陕西省、西部知名的养生休闲中心，使观光、休闲、度假（颐养）类旅游产品和产业形成链条，成为第三产业的龙头。
（3）加强农业基础设施建设投入力度，优化农业产业结构，依靠科技进步和制度创新，提高农业综合生产能力和农村劳动者素质，大力扶持农业龙头企业，培植农业产业化经营项目，推动优势农产品和主导产业的发展，提升农业综合开发水平。
主要包括：
①提高农业综合生产能力；②加速农业产业化进程；③加快特色农业发展；④努力推进新农村建设。
2、区域主导产业发展重点
（1）加快发展现代服务业：
①加快发展现代旅游度假业；②加快发展现代物流业；③发展房地产、商贸流通、社区服务业；发展金融保险、中介服务业。
（2）大力发展现代工业：
①打造制造业产业集聚；②培育两大支柱产业；重点发展高精度智能仪器仪表、成套系统及关键设备制造产业；扩大卷烟生产规模并带动印刷包装和仓储运输等相关下游产业的发展；③积极扶持骨干企业和加快非公经济中小企业发展。
（3）大力发展现代农业：
①优化结构，加快特色园区建设进程；②优化科技管理网络，加快农民组织化进程；③大力发展涉农新产业。
第八条、产业空间发展战略
大河坎镇经济发展的空间战略布局可概括为：
一心、一环、两带、三大片区。
总体产业发展思路为：
工业强镇，商旅兴镇，休闲活镇，产业富民。
1、“一心”
即大河坎镇城市区，地域空间主要包括江南路以南，西汉高速路以北，西环路以东，东昌路以西。
该片区的产业定位为区域经济核心、整治中心、文化中心。
改中心应成为“江南水岸新区开发”的重点。
中心区的产业定位，在现有城市经济优势基础之上，以工业经济、房地产、物流、商贸、金融、餐饮、休闲等城市经济为主导。
2、“一环”
指沿汉江南岸江南路——东昌路——南二环（冷水河）——西环路所形成的“环状”路“河（岸）”闭环。
环带上产业定位：
以生态水环境、地域特色文化元素、民俗风情、特色餐饮等集中展示基础上的旅游、休闲、康体、养生和水景地产为主导。
3、“两带”
指区域内十字形的天汉大道和南郑大道，快速交通主干道沿线区域产业带。
“两带”是大河坎镇经济发展的空间主轴带。
“两带”产业定位：
与汉中中心商务区（CBD）实现功能互补、产业互动、资源共享的无缝对接，借鉴其它中心城区新区发展经验，全力打造“十”字型城市核心骨架新区产业带。
以商住楼盘的综合开发为基础，全力推进“两带”沿线的地产、金融、物流、资讯、中介、电子商务等行业及现代服务业的全面崛起。
4、三大板块
全镇从目前的地理区位、产业基础、交通状况、功能定位等可将本镇由北向南依次划分为三大经济板块。
①城市经济板块：
空间地域范围主要包括大河坎、油坊街、渔营、店子街、张家村、康家营等江南路以南，西汉高速以北，西环路以东，东昌路以西。
产业定位：
以工业经济、房地产、物流、商贸、金融、餐饮、休闲等城市经济为主，区域内城市经济格局已经形成良好基础。
目前已有一定规模的利民路旅游商品一条街、梁山路建材一条街、中园城步行街、江南路饮食一条街等，但仍需要进一步规范聚集，并大力引进高质量城市经济综合开发项目。
②城乡经济综合板块：
空间地域范围主要包括西汉高速路以南，祖师殿以北的李家营、卢家沟、三花石村等。
产业定位：
以生态养生休闲、现代教育综合服务、有机农业、精细和反季节蔬菜种植等综合产业为主。
以绝佳的生态环境、空气质量和综合教育服务为卖点。
目前，区域内以益丰国际颐养中心、陕西航空职业技术学院等为核心的休闲养生、高等职业教育中心已形成一定规模，伴随天汉大道南段的逐步开通，区域产业影响力正进一步扩大。
与此同时，区域内由北向南沿冷水河谷，土地平坦肥沃、雨量充沛，灌溉便利，加之位居城乡过渡带，毗邻需求市场，交通便捷，运输成本低廉，具有发展有机农业、精细和反季节蔬菜种植得天独厚的自然条件。
③现代生态农业观光休闲经济板块：
空间地域范围主要包括现歇马乡区域。
产业定位：
在保持现有特色和优势的基础上，加大市场化开发力度，拓宽民间资本对涉农产业的投资渠道，促成涉农产业向规模化、精品化、多元化、产业化和公司化方向发展。
该区域应要紧密围绕“开发旅游资源，建设观光休闲农业新区，发展绿色产业”的思路，充分注重生态、水体等自然要素的综合利用，制造生态绿色的人性空间环境。
在依托现代有机农业和乡村休闲产业的基础上，做大、做强、做优现代乡村经济，是该区成为一个集生态农业、旅游休闲、花卉苗木集散等的现代生态农业观光休闲新区，并逐步形成区域特色和品牌。
大河坎镇在未来五年的经济发展中，将通过构建区域商贸物流、房地产、休闲旅游为先导，以新型工业、商贸金融、物流等为主导，以现代生态农业、观光农业、教育服务等为基础的镇域产业空间结构体系。
第三章镇域村庄体系规划
第一条、村镇体系发展规划
1、村镇体系职能类型结构
随着产业经济的发展，规划期末村庄职能类型将发生一些变化：
村庄职能分工更加明确；加工制造业和服务业在一级城镇职能中占据重要地位；因此在下表中本规划确定未来村镇的主要职能可以分为综合型、工业型、商贸型、新型农业型和旅游型五类。
表3-1大河坎镇村镇体系职能类型结构规划
职能类型
村镇
发展方向
综合型
大河坎镇区
全镇的政治、经济、文化中心；南郑县的经济中心；汉中市跨江发展的重要支撑点；汉中市一江两岸发展的组成部分。
工业型
卢家沟
以新型建材加工、商贸服务业为主，以油菜种植、草莓种植及反季节蔬菜种植、劳务输出为辅助的工贸型村庄。
商贸型
三花石
以商贸服务业、交通运输业为主，以大棚蔬菜、优质粮种植为辅助的商贸型村庄。
新型农业型
宋家山村
以畜牧养殖、蔬菜种植、中草药种植为主的农业型村庄。
白沙寨村
以优质粮种植、林业、畜牧业及反季节蔬菜为主的新型农业型村庄。
黄草坪村
以马铃薯种植、优质粮食种植为主的农业型村庄。
张家岭村
以经济林种植、序幕也及优质粮食种植为主的新型农业型村庄。
丁元村
以杂果种植、中草药种植、畜牧养殖为主的新型农业型村庄。
旅游型
汉群村
以经济林种植、畜牧养殖业和特色旅游业为主，以旅游配套服务业、商贸服务业为辅的特色旅游型村庄。
歇马店村
以特色旅游及旅游配套服务业、商贸业为主的特色旅游型村庄。
2、村镇体系等级规模结构
远期形成三级结构，分别为镇区、中心村和基层村。
第一级：
镇区，人口规模15.0万；
第二级：
中心村，人口规模>3500人；
第三级：
基层村，分为特大型和大型两类；
特大型：
人口规模>2500人；
大型：
口规模900——1500。
表3-2等级规模结构规划一览表
等级
名称
规模（人）
村庄数、新型居民社区数（个）
村镇名称
一
镇区
128000
6
大河坎社区、油坊街社区、中所营社区、李家营社区、渔营社区、店子街社区
二
中心村
>3500人
2
卢家沟村、三花石村
三
基层村
特大型
>2500人
3
丁元村、白沙寨村、歇马店村
大型
1000-2500
4
宋家山村、张家岭村、黄草坪村、汉群村
3、村镇体系空间布局结构
根据大河坎镇村庄布局规律，规划提出大河坎镇村镇体系空间发展形成“三心、三轴”的规划结构。
（1）三心：
是指镇域村镇发展主中心，镇域村镇发展副中心及镇域村镇发展次中心。
（2）三轴：
主轴一条是横向镇域城镇发展主轴（南郑大道为镇域的主要交通轴线）和一条纵向城镇发展主轴（大河坎镇-李家营-三花石-牟家坝镇）及一条沿汉山大道的镇域城镇发展次轴（汉山镇—卢家沟村—胡家营镇）。
第二条、旅游发展规划
南郑县大河坎镇应凭借自身的旅游区域优势，结合南郑县的其他旅游资源一同成为区域的旅游目的地。
根据大河坎镇的旅游发展条件，依托汉山特点和优势，结合便利的交通、临近城市的区位优势，各种特色农家乐快速发展。
招揽吸引了大量节假日休闲观光游客，带领了一系列特色农产品的生产。
第三条、城乡统筹发展规划
1、产业发展协调
产业协调的目的是使城镇地区与乡村建立密切联系的产业体系。
乡村地区大力发展和建立绿色农产品生产基地、专业化的养殖基地，推动农业的规模化、专业化经营；同时拓展农业的生态观光旅游功能，积极发展生态观光旅游、乡村风情旅游；城镇地区的产业发展应该立足于镇域的矿产资源、农产品资源、劳动力资源，大力发展矿产资源深加工、农产品深精加工产业和农产品物流产业。
2、人口分布空间引导
按照有利于生活环境改善、生活质量提升，有利于人口就业，有利于产业发展，有利于环境保护的总体原则，对镇域人口空间分布进行调整引导。
原则上镇域南部由于矿产开发造成水土流失比较严重、交通不便区域的人口向生态环境较好的中北部地区集中，乡村地区的人口向镇区集聚，人口数量少、基础设施与服务设施不齐全的自然村就近向大的村庄集聚。
城镇应该加强基础设施建设、促进产业发展，加快政策制度改革，努力创造一切条件，积极吸引乡村人口进城居住、就业、就学。
3、空间发展管制及城镇“四线”规划控制
依据镇域自然生态条件、交通区位条件、镇域产业发展布局，将镇域空间划分为三类管制区。
（1）禁止开发区
为境内的基本农田区、河流水体、水源地等。
河流水体主要为汉江、冷水河、濂水河、白沙寨水库和塘井沟水库。
在此范围内，除必要的农业生产设施和基础设施建设外，严禁进行大规模大体量建设，严格限制除规划以外其他
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