公共管理学复习题及参考答案.docx
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公共管理学复习题及参考答案
2009年《公共管理》复习题及参考答案
题型介绍
（一）单项选择题（每题1分，共计10分）
（二）名词解释（每小题5分，共20分）
（三）判断对错并说明原因（每小题4分，共16分）
（四）简答题（每小题8分，共32分）
（五）案例分析（共22分）
考试时间：
90分钟
复习范围：
一、单项选择题
1.在20世纪30年代以前，西方各国主要的市场经济国家实行的是（ B ）的政策。
A.干预市场型
B.自由放任型
C.在宏观调控下适当干预市场
D.全面管制型
2.美国公共行政学创始人伍德罗•威尔逊在1887年发表的（ C），通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。
A．《公共行政学研究导论》 B.《公共行政原理》
C.《行政之研究》 D.《行政行为》
3、在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，被成为（ B ）
A.B途径 B.P途径 C.S途径 D.T途径
4、新公共管理时期最突出的特征是出现了（ C ）。
A.政府集权的特征
B.政治行政二分法
C.“公共管理社会化”趋势
D.官僚制
5、世纪英国著名经济学家________，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。
（ C ）
A.威廉•配第 B.马歇尔
C.亚当•斯密 D.洛克
6、孙中山先生在借鉴国外的“三权分立”之上，结合中国的实际，提出了（B）思想。
A.四权分立 B.五权分立 C.六权分立 D.议行合一
7、公共决策总是在几个方案中进行选择，有比较才有鉴别，由鉴别才有优选，这是（ B ）。
A.信息原则 B.优选原则 C.预测原则 D.系统原则
8、从（ D ）开始，首先在英美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。
A．20世纪60年代 B．20世纪70年代
C．20世纪90年代 D．20世纪80年代
9.审计监督属于（D ）类型。
A.一般监督 B.专职监督 C.职能监督 D.特种监督
10、政府和公共事业组织各机关之间按照直接隶属关系，自上而下、自下而上及横向交错产生的监督是（ A ）。
A.一般监督 B.专职监督 C.特种监督 D.职能监督
11、按照责任的承担者划分，公共管理责任可以分为（ D ）和个人责任。
A．领导责任 B.国家责任 C.行政责任 D组织责任
12、“凡事预则立，不预则废”是（ C ）。
A.信息原则 B.优选原则 C.预测原则 D.系统原则
13、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（C. ）。
A.法约尔 B.赫伯特•西蒙
C.马克斯•韦伯 D.泰勒
14、与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（ D ）
A.竞争性和排他性 B.竞争性和非排他性
C.排他性和非竞争性 D.非竞争性和非排他性
15、提出起政府干预市场经济原则的是（ C ）
A.亚当•斯密 B.杰斐逊 C.凯恩斯 D.韦伯
16.在不违背基本原则的情况下，可以采取因时、因地制宜，具体问题具体分析的方法，这是公共管理执行的（ A ）原则。
A.灵活性 B.层次性
C.从属性 D.经常性
17.下列产品中，最为典型的公共产品为（ B ）
A.教育 B.国防
C.社会基础设施 D.社会福利计划
18、（ B ）公共管理的核心。
A.公共管理计划 B.公共管理执行
C.公共管理监督 D.公共管理协调
19.一个人的行为对旁观者福利的影响，称为（ A ）
A.外部性 B.内部性 C.排他性 D.非排他性
20、公共财政的主体是（ C ）。
A.社会 B.纳税人 C.政府 D.个人
21.世界上第一个建立社会保险的国家是（B ）。
A.美国 B.德国 C.英国 D.瑞士
22.最早的福利国家为（ A ）
A.英国 B.美国 C.法国 D.德国
23、卫生防疫安排属于（ A）公共物品。
A.基础性公共物品 B.管制性公共物品
C.保障性公共物品 D.服务性公共物品
24、福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为（ B ）
A.布坎南经济理论 B.凯恩斯经济理论
C.詹森经济理论 D.韦伯官僚制理论
25、（ D）要求决策时，要认真分析比较人力、物力、财力、时间、技术等各方面的条件，要稳妥地量力而行，保证决策的实现。
A.目标原则 B.预测原则 C.信息原则 D.可行性原则
26.福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为（ B. ）
A.布坎南经济理论 B.凯恩斯经济理论
C.詹森经济理论 D.韦伯官僚制理论
27.我国公务员处分不包括（ C ）
A.警告 B.记大过 C.留党察看 D.开除
28、下列选项属于购买性支出的是（ A ）。
A.兴建学校 B.为退休人员发放养老保险金
C.救助汶川地震受灾人群 D.独生子女费补贴
29、在双方各持己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很急迫，可考虑把问题暂时搁置，等待双方冷静下来，能够更加理性地解决问题，这种方法被称为（ B.）
A.中间数法 B.冷处理法 C.热处理法 D.当面表态法
30.（ A ）有权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况报告。
A.全国人大 B.全国人大常委会 C.财政部 D.国务院
32、凡事要以大局为重，以公共利益和总体目标为基本准则，这是（A）。
A.整体原则 B.自觉原则 C.动态原则 D.周密原则
33、在协调某些，参加的各方往往各有主见，互不相让，在此情形下，协调者可以以比较正确的一方或几方意见为主，其他方的意见为辅，达成一个共同意见，这种方法被称之为（ A ）。
A.主体合流法 B.中间数法 C.谈心法 D.跟踪处理法
34、从（D ）开始，首先在英美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。
A．20世纪60年代 B．20世纪70年代
C．20世纪90年代 D．20世纪80年代
35、美国管理大师麦克尔•哈默博士在工程再造理论的基础上提出（D ）。
A.政府失灵 B.市场转变 C.政府改革 D.政府再造
二、名词解释
1.公共管理P8：
指公共组织为解决公共问题，最求公共利益，运用公共权利，通过制定公共政策有效地实施与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事物进行管理的社会活动。
2.公共伦理P97：
是指用以实现共同价值和利益，规范全体社会公众行为的各种道德规范和规章制度。
3.公共管理人格P114：
是指公告管理者与其他职业者相区别的内在规定性，是公共管理者的伦理尊严、伦理品质、伦理境界以及所理解与现实的社会伦理价值的总和。
4.新西兰模式P40：
新西兰财政部于1987年出版《政府管理》一书被誉为新公共管理的宣言，新西兰几乎废弃了所有的公务条例，对核心公共部门进行重组，建立了数十个按绩效预算运行的小型部门，将价值50亿美圆的公有工业私有化，将其他公共行业变为完全自主经营的国有企业，在公共部门引入私人部门的管理方式及市场机制，称为新西兰模式。
5.改变航道原理P125：
计划是面向多变的未来，不能一成不变！
如果情况和预期发生了变化，就需要在必要时改变实现目标的进程，以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标。
6.狭义的公共人力资源开发P183：
指政府组织或非政府组织通过绩效评估以及培训等方式开发公职人员的潜能，提高公职人员的素质。
7.政治中立P185：
西方各国文官制度都明确规定文官必须在政治上保持中立，不得以公职身份参加某些政治活动，如不得任议员，不得参加竞选，不得参加罢工，不得接受政治捐款等。
8.公务员回避P190：
指为了防止公务员利用职务之便,为亲属徇私舞弊而对其所任职务、任职地区和执行公务等方面做出的限制性规定.
9.公务员辞退P191：
指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出解除公务员全部职务关系的行政行为。
10.职位分类P188指把国家行政机关的的工作按照其难易繁简程度和性质及所需人员的资格条件等划分为若干级别,对每个职位和职级的文物\责任和任职资格做出准确的定义和描述,制定职系说明和职级规范,并以此作为公务员考试、任用、考核、培训、寄晋升等依据.
11.公共管理协调P152指协商调整公共组织系统与其外部环境之间和系统各部门内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，互相配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。
12.公共管理执行P146：
是指公共管理组织及其工作人员实施公共决策，以实现预期目标的行为是公共组织和工作人员具有务实性的管理活动。
13.税收P206通常指国家按照法律规定的税率向管辖范围内的各类纳税人无偿地征收其货币收入的一部分构成公共收入。
是公共财政的主要来源。
14.决算P205：
是对预算结果的总结和评估，对与算的编制、执行情况以及政府的工作绩效进行汇总，以便总结经验找出不足，提供借鉴。
15.公债P209指政府凭借其信用向社会公众所举借的债务。
16.政府采购P211指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
17.转移性支出P214是指政府的财政资金无偿的单方面的转移支出，如补贴、捐赠、转移支付等。
18.财政补贴P216市政府基于某些特殊的需要将财政收入直接分配给生产者或消费者，提供无偿不住，使政府调节微观经济的重要杠杆。
19.质询制度P167指人大或者政协对公共组织的工作提出质疑并要求做出相应答复的制度，是国家权力机关监督政府和公共组织的一种方式。
是正式的监督制度，必须以代表联名的方式向公共组织正式提出。
20.电子政务P248 指国家机关在政务活动中,全面应用同现代信息技术网络技术以及办公自动化技术等进行办公管理和为社会提供公共服务的一种全新管理方式,即政务信息化.
三、判断对错并说明原因
1.何种机关对何种机关及其人员实施何种监督，以及某种监督的范围、任务、方法等都必须是具体的、明确的，这便是公共管理监督的广泛性原则。
（确定性原则）
2.非政府组织在美国的兴起两个根本原因是，一是美国人具有结社的传统，二是美国的自由主义价值观。
正确
3.财产税是以商品或劳务的流转额为课税对象。
（以财产和财产收入为课税对象）
4.在双方各持己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很急迫，可考虑把问题暂时搁置，等待双方冷静下来，能够更加理性地解决问题，这种方法被称为当面表态法。
（冷却法）
5.对北京奥运场馆工程建设我们可以采取网络规划技术法来制订公共计划。
正确
6.公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，这种情况被称之为控告。
（ 申请复核）
7.科教文卫支出属于转移性支出。
（购买性支出）
8.判断一个物品是否具有竞争性，只要看是否收费就可以。
（看是否能够分割）
9.公务员的辞职是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出解除公务员全部职务关系的行政行为。
（辞退）
10.我国公务员分类管理施行的是品位分类管理方法。
（职位与品味兼顾）
11.管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构，管理层次多，管理幅度就越宽。
（越窄）
12.教育是纯公共物品。
（是准公共物品）
13.按照责任的承担者划分，公共管理责任可以分为工作责任、法律责任、政治责任和道德责任。
（按照责热的性质划分）
14.立法机构对行政的控制主要是通过质询权、调查权、弹劾权和不信任表决权来实现的。
（正确）
15.司法监督属于内部监督。
（外部监督）
16.依法规定应上缴的国有资产收益属于预算外收入。
（预算内收入）
四、简答题
1.简述新公共管理的主要目标。
在政府定位上，主张把掌舵和划桨职能分开；在管理理念上，强调政府服务以顾客为导向，建立顾客驱动机制，给公民以更多的选择权。
在公共物品和公共服务上，主张摒弃传统的官僚模式，引入市场竞争机制；在管理实践中，主张借鉴私营部门的管理技术与成功经验，强调对效率、效果和质量等结果的重视。
强调授权与分权。
2.简述西方国家政府转变职能的过程。
1）放任型政府职能模式（自由放任阶段）
2）政府干预职能模式（福利国家）
3）新公共管理型职能模式（新自由主任阶段）
3.简述公共管理的基本特征。
答：
主体和客体的公共性、管理性、公众性、公开性、非赢利性。
4.简述如何培育非政府组织？
1）理顺非政府组织与政府的关系
2）健全非政府组织的有关法律
3）建立竞争机制促进非政府组织的发展
4）加强非政府组织的自律与强化
5）发展国际性非政府组织。
5.什么是政府失灵？
答：
指政府干预达不到弥补市场失灵的预期目标，或者政府干预的代价超过了市场失灵所造成的损失，具体包括政府权利扩展、寻租现象严重、成本与收益分离、执法缺乏监督、分配不公等现象。
6.简述政府再造的背景 答：
政府再造是在美国管理大师麦克尔博士工程再造理论基础上提出来的，在英语中有“重组”“重新设计”“改革”“创新”的含义，具体指对组织流程的基本问题进行反思，并对其进行彻底的重新设计，以便在成本，只浪、服务和速度等权衡组织绩效的重要尺度上取得显著改善。
7.制定公共政策应遵循哪些原则？
答：
①目标性原则②可行性原则③预测性原则④信息性原则⑤优选性原则⑥系统性原则
8.简述公共计划的特性是什么？
答：
目标性、灵活性、整体性、准确性、连续性、强制性。
（可以发挥）
9.简述公共管理协调的原则。
答：
整体性原则、自觉性原则、动态性原则、周密性原则。
10.简述公共管理执行的原则。
答：
主体性原则、准确性原则、效率性原则、组织性原则、创造性原则、反馈性原则。
11.西方文官制度的共同特征？
答：
公务员管理法制化；公务员管理制度化；公务员管理科学化；公务员保持政治中立。
12.公共财政管理的目标？
是公共决策、计划、智慧、协调、控制的基础和指南，管理主体不同，目标也不同，按照从总体到局部的层级，可以划分为总体性目标、一般性目标、专门性目标。
13.简答公共预算范围答：
公共预算包括公共支出和公共收入两部分。
公共收入包括：
税收收入、依照规定上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入；公共支出包括经济建设支出、教育科学文化卫生体育等事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴性支出、其他支出。
14.政府采购的基本方式有哪些？
答：
包括集中采购和分散采购，我国实行政府集中采购，具有法定的程序和规范，基本方式有：
公开招标、邀请招标、竞争招标、单一来源采购、询价。
15.如何建立适用公共财政要求的税收制度。
答：
加速费该税的进程、开征新税种扩大税收覆盖面、进一步完善增值税制度、适当调整消费税的征收范围及内容、建立统一的所得税制度、完善个人所得制度、规范其他零星税种、规范分税制。
16.什么是购买性支出及其范围。
答：
购买性支出是指着呢辜负直接进入市场采购商品或者劳务的公务支出；其范围包括：
投资性支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出。
17.简述政府提供公共物品的劣势。
政府在按照市场规则提供公共物品的同时，政府本身运转也存在问题，可能导致效率低下、出现寻租、腐败现象等，政府的垄断性和本位意识，可能导致其只关心本部门利益，见利忘义，互相推诿扯皮，影响公共物品的提供效率，政府的敢于过度可能会带来公共物品的国的供给，政府运行效益难以核算，难以评价，政府信息掌握不全部队称，因此导致决策失误，公共物品选择脱离实际等问题。
18.简述我国公共卫生体系由哪几部分组成？
1公共卫生服务体系2医疗保障体系3卫生执法监督体系。
19.简述我国推行电子政务存在的问题。
答：
数字鸿沟问题；安全与保密问题；网站合理投入与提高信息技术水平问题；数据可信度和信息时效性问题；网络管理问题。
20.简述公共物品消费的非竞争性含义？
是指对任一给定的公共物品的产出水平，增加一个人消费，不会影响原来的消费者对该物品的消费，新增消费者使用该物品的边际成本为零，一个人对某一公共物品的消费并不防碍或者影响特任独一该物品的同时消费。
五、案例分析
案例一
河南大平矿难案例分析
来源：
煤炭网作者：
发布时间：
2007.02.28
思考题
1.请问为什么现在矿难频发？
政府在这方面应当负什么样的责任？
分析要点：
公共管理主体：
安全设施不符合要求，安全管理制度不健全，管理人员安全意识人责任意识差，执行不到位，公共管理只注重经济目标忽视社会目标。
政府在整个事件中，对管理主体教育宣传不到位，检查监督不到位，技术标准要求不够，对企业的管理松懈。
2.从政府角度，采取什么措施才能降低矿难发生的概率？
政府在管理中，应该突出安全标准的确定、完善制度、加大宣传力度、加强公共管理者的公共伦理建设，树立高度的责任心，加大检查力度，加强监管，切实起到行业规范管理的制定者与执行的监督者。
案例二
从“三鹿奶粉”事件看政府责任
思考题：
1.三鹿奶粉事件为什么在社会上引起了如此大的轰动？
随着公众的追问以及相关部门调查的深入，更多的“问题奶粉”被揭露出来，事件的真相也逐渐浮出水面。
人们关注着乳制品行业如何应对这场信任危机，更关注着政府信息公开制度、公共危机应急机制、问责制、索赔法规等制度建设如何面对这场危机的考验。
公民生命安全，涉及范围广泛，尤其影响少年儿童，也是行业潜规则恶习积累的爆发。
2.政府在食品安全监管领域，应该负什么样的责任？
现有制度是否存在漏洞？
如何完善？
质量标准的科学确立、质量监管的力度、质量检验的经常性、事后问责不如事前问事、公共食品安全的预防机制的滞后，企业的社会诚信教育的缺失与监管。
案例三：
北京市出租车业的发展与政府管制的失灵问题
问题
1.结合本案例，试论政府是否应当实行市场管制？
应当怎样管制？
答案要点：
特殊行业市场管制必要性、管制与垄断、价格成本利润的合理分析、价格公开。
责权利清晰。
2在实际操作中如何保证政府权力不被滥用？
管理主体要提高服务意识，提倡公平优位，视消费者为伙伴而非敌人，信息公开，自觉接受监督，提高公共物品管理的效益。
加强对权力的约束和监管。
案例四
中国户籍制度，路在何方？
思考题
1.你认为户籍制度改革最迫切需要解决的问题是什么？
中国由于发展不均，导致人口流动量大，目前最需要解决的事是：
如何让老百姓能就地办理和户籍有关的事宜，而不用为了一纸证明而千里奔波，户籍制度改革的主要内容是：
实行以具有稳定就业和住所为基本条件的户口迁移准入制。
户籍制度涉及公民基本权利，既要鼓励地方勇于创新，又需要从国家层面统筹考虑。
既要充分考虑农民工的落户意愿，又要充分考虑流入地人口承载能力。
应因地制宜制定政策，先试点后推开，循序渐进，区别情况，逐步放宽户口迁移政策和农民工的落户条件。
中小城市和小城镇可以率先放开农民工落户条件。
要加强社会管理配套制度改革，进一步剥离附着在户口上的不公平福利制度，逐步将农民工统一纳入本地各项社会管理，促进住房、医疗、子女教育、社会保障等基本公共服务均等化
2.在户籍制度建设及改革中如何体现公共管理职能？
第一，改革户籍制度是促进我国城镇化健康发展的需要。
世界各国现代化过程中最基本的人口变动特征就是农民进城变工人和市民。
我国长期以来实行的是城乡分治的户籍管理制，农民虽已进城务工，但农民的身份没有变，没能够在城市获得合法的市民资格、平等的待遇和实现安居乐业。
一些名义上取消了农业、非农业两种户口的地方，并没有在福利制度上发生实质性改变。
这种状况使城镇化处于一种僵持状态，带来了很大的社会成本。
促进城镇化健康发展，必须加大户籍制度的改革力度，在加速工业化的同时，使更多的农民工真正变为城市居民。
第二，改革户籍制度是改变城乡二元结构的需要。
从城乡分割的二元结构向现代社会经济结构转变，是今后几十年中国社会经济发展的基本走向。
作为完善社会主义市场经济体制的一项主要任务，改变城乡二元结构的根本途径，就是在继续推进工业化和城市化的过程中，下决心改革户籍制度。
第三，改革户籍制度是促进社会结构转型的需要。
社会转型是一个国家从传统社会转向现代社会过程的统称。
以户籍为分界的不公平的社会管理制度，导致我国出现了一个庞大的既脱离农村社区组织，又脱离家庭的群体。
边缘群体是一种过渡性社会现象，较为复杂，需要加以整合。
否则，会对农村社会的和谐稳定造成消极影响。
顺应农民工安居乐业的要求，加快外来人口本地化和农民工市民化进程，必须进一步改革户籍制度，提高长期在城市就业和居住农民工的归属感和认同感。
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