关于发展东坡柑橘产业的建议.docx

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关于发展东坡柑橘产业的建议

关于发展东坡柑橘产业的建议

一、东坡区柑橘产业的前景

东坡区柑橘高干错位嫁接晚熟杂柑技术、晚熟柑橘矮化高厢深沟集成栽培技术及晚熟杂柑越冬留树保鲜技术的推广应用，具有国其它产区无法比拟的绝对优势。

（一）从气候条件看，东坡区属亚热带湿润气候区，冬无严寒，夏无酷暑，霜雪少见，四季分明，雨量充沛，光温资源丰富。

年平均气温17.2℃，无霜期318天，年平均降雨量1057.5毫米，年均日照时数1193.8小时。

是柑橘种植的优势区域。

（二）从产业定位看，东坡区以晚熟柑橘为主导的发展定位，差异化发展将区别于国其它柑橘产区，若想发展橙汁加工，受制于产业链条建设周期较长、加工果售价一般较鲜销果略低、果农积极性不高等因素影响，很难快速建成像忠县这样的大型橙汁原料基地。

经实地考察，外地果农将忠县生产果汁的柑橘树流转后，高接换种为晚熟杂柑，由于土质、气候、栽培技术等因素导致举步维艰。

（二）产业链条完整，具有了一定的品牌影响力。

经过东坡区多年对晚熟杂柑栽培技术、病虫害防控技术、越冬留树保鲜技术的推广和应用，当地果农尝到了种植晚熟柑橘的甜头。

各种社会资本大量流转果园或耕地形成东坡区柑橘产业规模发展大趋势，形成了从柑橘苗木培育、规模性晚熟柑橘种植、晚熟柑橘电子商务平台建设，晚熟杂柑农业综合服务公司等完整的全产业链。

特别是新换的沃柑、爱媛38、春见、不知火等晚熟鲜销杂柑，是当前市场主流的热销品种，在品种结构上有一定的后发优势。

（五）市场经营主体多元化，基地果园活力增强。

据调查，在政府体制机制创新政策刺激下，新型经营主体发育较快，基地果园以一家一户为主经营情况得到有效改善。

引进农业种植企业91家，培育果农大户63个、专业合作社17个，全县集约化经营果园面积比率达69%。

各种产业资本与社会资金的进入，不仅带来了信息资源、资金、技术，而且闯市场、抗风险能力大为提高，激发了基地果园生产活力，增强了产业发展后劲。

基地果园靠政府投资建设、依赖政府出资管护和组织销售的被动局面已有了根本性改变。

二、当前我县柑橘产业发展存在的几个突出问题

近年来，我县柑橘产业在现代农业发展中的美誉度和名片效应在业已广为人知；但客观上讲，这个产业面临的现实问题和矛盾也不少，在上上下下多有议论。

这些从表面上看是种植环节效益欠佳的问题，但根本性矛盾主要集中以下六个方面：

（一）产销矛盾依然突出。

一是橙汁原料总体供求失衡。

随着近年幼龄果园逐步投产，基地果园原料果总产的不断提升，而本地加工厂实际消纳能力停滞不前，原料供求严重失衡。

如，2014年我县橙汁原料果产出7万余吨，三峡建设集团派森百工厂收果不足1万吨。

据了解，派森百加工厂虽然拥有12台榨机5万吨以上年加工能力，但实际NFC橙汁原料年需求不到2万吨；博富文加工厂10万吨加工能力，但始终坚持浓缩橙汁生产路线，长期亏损已停产。

分析其主要原因是企业体量不大、实力不强，营销力度不够、直营销售模式过于保守、产品定价虚高，大众化消费群体尚未培育，NFC橙汁消费市场没有真正打开，销量增加缓慢。

二是营销工作较为滞后。

在果实销售上，加工原料果也可鲜销的思路一直未打开，主要依靠县果业局联系县及周边地区加工厂消纳解决，没有稳定上量的鲜销渠道；经销商队伍培育不够，像奉节、秭归“千人跑销售”局面尚未形成，鲜销果“等客上门”现象较为突出。

上述两方面的矛盾，本质上是全县柑橘产业定位与加工企业的战略定位无法有效衔接所导致，若不抓紧解决，产销矛盾将越来越严峻。

（二）基地果园管护水平低效益差。

到目前为止，我县加工原料果面积仍占主导地位。

这些品种本质就具有单产高、价格低（与鲜销果品比）的特点，只要管护措施到位就能实现高产增收增效。

但现实情况是与奉节、秭归动辄3—6吨亩产相比，较长时间以来，我县单产不足1吨的柑橘果园比较普遍，生产管理总体仍处在较低水平，部分果园失管、脱管现象明显，生产成本难以摊薄，果园总体收益较差，柑橘生产一直在不愿管、产量低、品质差、效益差等恶性怪圈中循环。

而秭归生产的夏橙，尽管品种结构较为老化，150元/天的人均日工资也近乎忠县2倍，但由于其亩产较高，一般在3吨以上（多的达6吨以上），果园亩总体效益仍然可观，本地果农种果积极性仍然较高。

因此，再好的品种、再高的价格，如果经营观念不转变，基本的管护水平不提高，也难以实现增效目标。

（三）科技投入不足，技术攻关不够。

忠县虽然初步构建了市级科技特派员团队为支撑、果业局技术员为骨干、乡镇柑办为依托的多级技术研发与推广柑橘产业技术支撑体系。

但签约的17人科技特派员团队专家有效参与忠县柑橘产业技术指导工作不够，县果业局与乡镇技术力量相对35万亩柑橘果园仍显单薄，村社一线农民技术员队伍空缺，技术推广最后一公里现象仍很明显。

现有柑橘技术支撑体系格局及运行效果难以满足忠县差异化发展柑橘产业的技术需求。

忠县柑橘昼夜温差小、湿度大，导致的糖度低、卖相差等果实品质问题有待攻关提升；品种区域试验不够、优良品种储备不足等问题有待改善；丘陵山地多变的土壤肥力环境下精准施肥技术有待示推广；山地果园轻简机械作业装备及技术有待进一步引进与试验探索；立足村社一线的农民技术员队伍配备与培育投入力度有待加强。

（四）基地果园基础设施总体仍然较差，不少地方难以达到设计产能。

虽然我县柑橘果园比较注重路、水配套等基础设施建设，但我县是典型的山区县，受制于投资强度影响，多数果园仅解决了与外界公路连接和施药用水问题。

在当前劳动力短缺周期性伏旱条件下，绝大部分果园尚未具备机械入园作业条件，作业仍靠肩挑背磨，部分果园有效灌溉能力不足，还处于“望天收”水平，难以实现节劳增效、丰产稳产，距离现代化果园尚有较大差距。

（五）促进果农稳定增收的利益联结机制尚未建立有隐忧。

从实地调查情况看，我县柑橘果园主要有果农自营、农民合作社统一经营与业主流转承包经营三种模式。

由果农自营的早、中熟加工果果园，除少数有规模、会管理的种植大户和经营晚熟柑橘品种有相对稳定收益，有一些种植积极性外。

早、中熟品种散户经营、合作社统一经营果园收益较差或基本没收益，难以吸引青壮年劳动力在家种果，果园整体管护水平较差，部分果园失管、脱管现象明显。

已流转果园农民收益主要依靠果园200—600元/亩租金，未与流转经营业主形成收益增长共享机制，这种只有租金收益的现象长期持续下去，果农不可能致富。

一旦业主经营果园效益较好，很可能出现果农反悔扯皮等社会问题。

因此，如何建立起果农、业主、加工厂互利共赢、风险同担的市场机制，是制约我们深化改革破解的一道难题，各基地乡镇一定要克服一包就灵的思想。

（六）晚熟鲜销柑橘的高换亟待规。

由于加工柑橘供需矛盾突出、浓缩橙汁原料果价格低、效益差，基层干群信心不足，将多年的产业积累当包袱低价流转，各种社会资本涌入忠县，一些最优质的加工果园被大量流转并高换成鲜销品种，风险不容忽视。

一是当前大量高换的“沃柑、春见”等品种均没有在忠县试种观察，区域适应性风险仍然很大。

二是鲜销品种过多过杂。

目前我县鲜销品种已达21个，5000亩以下的品种就多达16个，难以形成规模效应、拳头产品与品牌。

加之在品质上与等产区有一定差距，一旦市场饱和，我们的产品将会首先承压，滞销过剩。

三是县里虽然多次发文要求业主备案有序高换，但大部分业主没有按照要求登记备案、接受检疫监管，相关乡镇和职能部门的消极作为，极易带入疫情危害整个产业。

三、推进柑橘产业良性发展的几点建议

当前，忠县柑橘产业发展正处于经营转制、果园升级、品种调整、效益突破的关键阶段，面对发展中的矛盾和困难，我们必须坚持既定的发展思路和定位，千方百计放大有利条件效应，借助现代农业示区和生态涵养发展有利时机，进一步坚定信心，契而不舍，真心干事，抓深抓透，把忠县柑橘产业做到极致，一定能让柑橘产业真正成为富民产业。

（一）坚定信心，增强差异化发展柑橘产业定力。

忠县柑橘产业历经17年的发展，凝结着各级领导和全县上下的期望，在富民兴忠、涵养发展中承载着重要的使命。

从前面的分析可以看出，这个产业基础好、潜力大、优势明显，是典型的产业。

当前柑橘产业存在的问题与其他农业产业一样，是成长过程中不可避免的问题，我县必须坚定信心，坚持NCF橙汁加工和晚熟鲜销柑橘“两条腿”走路策略不动摇，着力解决好基层干部和群众认识上的误区，克服“等靠要”的消极思想，保持定力。

具体来说，要从3个层面抓：

一是县委、县政府要始终做到对柑橘产业发展的地位不动摇、目标不动摇、措施不动摇，无论在什么情况下，都绝不能放弃这个产业，让全县广大果农看到县委、县政府契而不舍抓柑橘产业的信心和决心；要充分发挥考核“指挥棒”作用，研究制订更加科学的考核评价体系，明确乡镇党委书记“亲自抓、亲自管”的主导责任，切实解决乡镇不重视的问题；要大旗鼓的对柑橘产业发展作出突出贡献的干部提拔重用，对产业发展上搞花架子、瞎折腾、遇到问题绕道走等短视行为要坚决进行批评教育，引导全县各级干部认识到重视柑橘产业发展、善抓柑橘产业发展的干部就是能力强的干部。

二是县级部门要切实转变观念，认真研究新形势下如何齐抓共管，改变仅靠果业局单打独斗、一个产业一抓到底的现状。

同时，要整合政策资源，改变资金支持方式，重点向柑橘产业倾斜，凡是柑橘产业项目优先批，柑橘资金优先解决，共同营造轰轰烈烈抓柑橘产业发展的声势和氛围。

三是柑橘乡镇要真心重视柑橘产业，带着感情抓柑橘，做到“学习围绕柑橘讲，作风围绕柑橘变，项目围绕柑橘建，资金围绕柑橘配”，切实把工作重心落在柑橘上，抓深抓透，抓住关键；要严格落实柑橘管护工作责任制，以强硬的措施，督促干部带头干在第一线；要注重思想引领，把忠县发展柑橘产业的政策、机遇、形势和管护技术给群众讲深讲透，主动为果农和业主服好务，增强果农信心和决心。

目前柑橘产业发展的政策富集，上级继续把忠县柑橘产业作为生态涵养发展区的现代特色农业的重点予以支持。

国家现代农业示区也把柑橘作为骨干的支撑产业来加快建设，明确了“三个一批”的发展策略。

加之体制机制的改革创新，发展的动力进一步增强，我们必须按照“果园提档升级，品种结构优化，体制机制创新，突出特色效益”的差异化发展思路，坚持NFC橙汁与晚熟杂柑“两条腿”上同时发力，把忠县柑橘产业真正做成主导产业、优势产业。

（二）把解决柑橘就地加工消纳作为重中之重、急中之急的要务抓紧抓实。

NFC原料消纳不足是我县柑橘产业发展瓶颈，解决全县柑橘加工消纳能力建设，要突出抓好三个方面的工作：

第一，盘活盘大现有企业的有效加工能力。

由于三峡建设集团市场推广不足、销售模式落后，其5万吨加工能力远未得到充分发挥，建议政府要加大对NFC橙汁推销力度和支持力度，整合市级相关部门和县上的资源力量，帮助企业制定网点建设、品牌营销方案，积极融资切实解决企业销售规模长期徘徊不前的问题。

加大招商引资力度，协助博富文加工厂尽快寻求合作伙伴，盘活存量加工能力。

第二，加快鲜果集橙汁加工厂建设进度，尽快形成新的加工消纳能力。

相关部门要本着“急果农之所急”的工作态度，创造良好的建设环境，加快进度，力争2016年春季开榨。

第三，切实保障加工企业的优质原料需求。

与加工企业一起研究NFC橙汁原料需求空间，督促企业以订单促生产的市场化手段，规划落实橙汁原料种植围与面积，逐步实现加工原料产销平衡，将橙汁工业经济研深做透做到极致。

（三）坚持科学有序发展鲜销柑橘，突出差异化和拳头产品。

发展适度规模的鲜销柑橘，既能有效缓解我县加工柑橘供需矛盾，同时，也为我县加工柑橘探索一条新的发展出路。

一是坚持适度有序发展鲜销柑橘。

我们对鲜销柑橘发展的经验不足，品种区域适应性试验不够，加之近年、、晚熟鲜销柑橘产业发展势头较猛，品种与我县引进的主打品种雷同。

在品种高换推进的速度上，要保持谨慎稳妥的态度，避免盲目性。

第二，要突出差异化，把品牌打造作为重中之重来思考，集中培育忠县柑橘品牌，主推1—2个具有区域优势特色、市场认可度高的晚熟杂柑品种，要有目标产量、目标市场和目标经销团队，改变当前品种散乱杂现象。

在鲜果营销上，要借鉴奉节脐橙做法，由政府负责注册和申报地方品牌标志，统一设计柑橘商标和包装，严控品牌产品质量标准，免费提供给企业统一对外销售使用，把忠县真正打造成为品质优、效益好的晚熟杂柑大县。

第三，引导业主适度规模经营，大力倡导“小单元、大基地”，家庭承包一般应控制在30—50亩左右，业主承包以200亩左右为宜。

据评估，小面积的家庭承包是作业效率最高、抗风险能力最强的经营模式。

引导业主流转果园规模要与自身实力相匹配，避免贪大求洋，发生像黄金镇恒水公司流转经营规模过大，企业资金周转困难，长期拖欠果农租金和劳务费等现象。

第四，加强鲜销果的品牌渠道建设，鲜销果直接面向消费市场，货架期短，要引导业主未雨绸缪，做好营销渠道和营销队伍建设，增强销售工作的主动性。

（四）创新果农增收体制机制，增强果农主动发展柑橘产业的动力。

一是引导加工企业大力发展订单农业，与农民、经营大户、专业合作社建立起共荣共享的利益机制，增强农民的收益预期。

二是推动鲜销业主与果农采取股份合作经营、反租倒包模式，让果农深度参与果园的经营，建立长期稳定的收益增长共享机制，切实做到产业有发展，果农有增收。

防止柑橘行情好时仅富了老板农民反悔扯皮，行情不好时老板跑路一走了之的社会隐患。

三是优先发展果农大户经营、家庭农场和股份制的专业合作社，做实做强柑橘专业合作社，发挥专业合作社在柑橘管护和销售中的主导作用，实实在在增加本地农民的收益。

四是支持基地果园提档升级。

重点改善果园基础设施条件，进一步落实好“三个一批”示园建设任务，逐步实现“机”入园、水自灌，有效降低果园劳动强度和生产成本，示带动全县基地果园建设和管理。

同时，相关部门要将果园基础设施建设的权限下放，由乡镇具体实施，部门负责资金安排、建设质量监管和验收工作，切实发挥基层主观能动性。

（五）加大科技攻关力度，切实发挥科技在柑橘产业发展中的支撑作用。

从根本上讲，果园的增产增收，科技在现代柑橘产业发展中的作用越来越大。

一是构建技术服务体系，从“粗放式”向“精细化”管理转型，利用好西南大学“县校合作”与市科委“特派员”两个平台，以技术打包的横向项目形式，着力解决忠县柑橘产业发展重大技术问题，切实把管护技术真正用在单产提升和品质提高中去。

同时，加大基层实用技术的示推广力度，积极培育一批专业的社会化服务组织和会解决问题的农民实用技术人员，解决果农无技术、技术无体系、推广无人员的问题，逐步提高种植户的管户水平。

二是突出攻关重点，认真实施好“科技三年行动计划”。

着力解决品种优化及储备、危险性病虫防控、省力机械化等急需解决的影响产业效益提升的技术问题。

（六）加大对柑橘产业发展支持力度，突出财政资金撬动作用与投资效益。

柑橘产业作为现代农业的主导产业，政府扶持政策一定要用在刀刃上去，在资源的配置上要给予优先安排，在财政资金支持环节上，重点突出四个方面：

一是支持企业营销网络和品牌建设。

学习借鉴云阳、奉节、秭归等鲜销柑橘产地的经验做法，把财政资金重点用于销售环节的扶持上，主动适应市场经济，积极发展电子商务，探索网上订单农业，进一步拓宽销售渠道，积极与国加工企业联系合作，建立稳定的销售渠道，解决果农担心卖不出去的问题。

二是重点支持品种结构优化，积极培育忠县柑橘品牌。

三是建立柑橘发展风险调节资金，在行情低迷果农亏损时用于补贴再生产弥补部分收入。

四是积极探索财政资金投入参与业主收益分配的机制，扩大果农收益增长的渠道。