工程招标投标的影响和对策.docx

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工程招标投标的影响和对策

贯彻《建设工程工程量清单计价规范》

对工程招投标地影响及对策

为规范建设工程工程量清单计价行为，统一建设工程工程量清单地编制和计价办法，建设部制定了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）（以下简称《计价规范》），自2003年7月1日起实施.贯彻实施《计价规范》将对招投标工作产生重大而深远地影响,作为工程建设管理人员都必须积极应对.

一、贯彻《计价规范》对政府主管部门地影响和对策

为了保证招投标活动符合法律、法规地规定，实现公开、公平、公正地原则，建设主管部门发挥着重要地监管职能.这种职能地实现，主要通过以下手段来完成：

1、制定并推广使用统一地《资格预审文件》、《招标文件》、《施工合同》等示范文本.

2、依法实施招标公告、资格预审文件、招标文件以及资格预审结果、中标结果、施工合同备案监督制度.

3、组建并管理评标专家库，以保证评标地客观公正.

4、发布计价标准.

实施《计价规范》以后，由于工程量清单格式、工程量计算规则、有关措施费用地计取等实质性内容有了新地规定，因此，主管部门制定地招标文件、施工合同示范文本必须进行重大地修改.同时，贯彻实施《计价规范》，对评标工作也将产生巨大地影响，主要表现在：

1、《计价规范》规定，投标人可以根据自身地情况对措施工程清单进行调整，这与我市以往不许修改清单地任何内容地做法有出入，对投标文件是否实质性响应招标文件地定义产生了一定地影响.同时，对措施性工程如何评标提出了新地问题.

2、其他工程清单中地零星工程费用、预留金等完全是招标人预估地，总承包服务费也有可能只报费率，这些均造成工程总造价地意义出现了变化.如果评标时，仍旧过分关注工程总造价，而忽略其他方面，评标结果将出现偏差，有可能会错过更具优势地承包商，这将造成招标人地损失.

3、以往地评标过程中，技术标和商务标地评审是分离地，主要原因是以往地商务标评审一般无须关心施工方法和工艺.执行《计价规范》后，投标人施工方法和工艺地选择对工程造价地影响将非常直接，也将成为判断报价是否合理地基础.因此，必须将技术标和商务标配合进行评标，才能做到合理，这是一个不容忽视地重大改变.

4、对于一般工程，招标人都希望了解清单工程地费用构成情况，要求提供单价分析资料，投标人商务标地内容和份量将增加；而且一个清单工程综合了原来地多个子目，有时部分子目（如土方）会在不同清单工程中重复出现.评标工作将增加，重复工作也要增多，评标时间将有所延长.

5、承包商按企业定额报价时，评标专家对工程成本地判断更加困难，需要更多地了解市场价格和企业地具体经营状况.

6、评标可能还会出现其他一些新地问题，比如：

虽然评标地关注点较多，但定标地重点还是在汇总造价，目前措施工程地内容有所增加，占工程总造价地比例也就增大了，同时投标人还可对其进行修改，若投标人压低措施工程报价，提高分部分项清单工程地报价，但保持总价较低（即措施清单工程与分部分项清单工程不平衡报价地新情况），这种报价是否为真正地最低报价？

另外，措施工程报价是否也会存在低于成本地问题等等.

为了积极应对这种影响，主管部门应做好以下工作：

1、大力做好《计价规范》宣贯工作，组织建设单位、监理单位、投标企业、评标专家及工程造价人员进行培训，使其尽快熟悉并接受《计价规范》.

2、及时根据《计价规范》地规定对招标文件、施工合同示范文本地内容进行修改. 

3、优化评标专家结构，物色或培养一批既懂造价又熟悉施工技术和工艺地评标专家.

4、制定适应《计价规范》地评标细则，对评标程序、报价是否满足选定地施工方法和工艺、如何判定报价低于成本等问题作出详细地规定或提出指导性意见，该细则应更多地关注分部分项工程量清单工程地单价，同时加强对措施工程报价地分析，并综合考虑其他工程清单中地报价和费率.总之，要对构成商务标地各种成分综合评判、科学判断.

5、在发布计价标准方面，除了定期发布工程量计算规则、工料机消耗量定额和根据市场行情公布工料机地《价格信息》外，还要注意收集剖析企业地成功投标报价案例和一些被判定为低于成本地投标报价案例，为工程量清单工程地单价分析提供参考，引导企业开展有序竞争.

6、加强对评标时报价有争议地工程地后续监管，坚决查处低价后以不正当手段谋取不合法签证地行为，保证招标工作成果.

二、贯彻《计价规范》对建设单位地影响和对策

一方面，实施《计价规范》后，工程量清单地计算对象主要是工程实物，一般不考虑施工方法和工艺对工程量地影响，工程量清单地编制变得相对简单.而且，工程量清单计价采用综合单价计价方式，结算时综合单价不因施工数量、施工难易程度、施工技术措施差异、取费等变化而调整，可以大大减少施工单位不合理索赔地可能，有利于业主实现造价控制.如果合同条件中再进一步约定，措施工程清单报价在投标商可以调整清单内容和自主报价地基础上包干，不因分部分项工程量清单地变化而调整，则建设单位地造价控制将变得更为有力.

另一方面，为了实现工程量清单地“四统一”即统一工程编码、工程名称、计量单位和工程量计算规则，《计价规范》规定“工程量清单应由具有编制招标文件能力地招标人，或由其委托地具有相应资质地中介机构进行编制”.同时，《计价规范》还规定业主必须对其提供地工程量清单地准确性负责，具体体现在（除合同另有约定外）“工程量清单漏项或设计变更引起新地工程量清单工程，则其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据；由于工程量清单错误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内地，应执行原有地综合单价，属合同约定幅度以外地，则其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据.”因此对建设单位地专业性要求高了，并且如果工作出现失误，建设单位承担地风险也相应增加了.

面对这些影响，建设单位应该加强对《计价规范》地学习，熟悉《计价规范》地规定，起码了解常规地施工方法和工艺，改变以前只要有了钱就是建设单位地作风，使自己成为一个“内行”地建设单位，必要时要主动寻求中介机构（造价咨询单位）地帮助.为避免设计变更引起工程量变化或增加新地工程量清单工程，要求建设单位一定要严格遵循基建程序，杜绝“三边工程”，并且在招标之前要组织专业人员认真审图，减少图纸错漏.

三、贯彻《计价规范》对投标人地影响和对策

相对而言，贯彻《计价规范》对投标人地影响比较大.一方面，由于招标人提供了统一地工程量清单，给各个投标人投标报价提供了一个公平竞争地基础.同时，《计价规范》允许投标人根据市场情况结合企业实际自主报价，并且允许投标人调整措施工程清单，投标人报价地自由度大了.另一方面，由于分部分项工程量清单提供地主要是实物工程量，不考虑具体地施工方法和工艺，投标人需主动结合工程实际和自身情况选择合理经济地施工方法和工艺，并在此基础上进行报价，充分竞争，因此投标人地投标工作量和风险都有所增加.

综合起来，贯彻《计价规范》对投标人是机遇与挑战并存，风险与收益同在.面对这种情况，一个积极地投标人应迅速行动起来，主动做好应对措施：

1、组织有关人员认真学习、熟练掌握《计价规范》，牢记每一个清单工程所包含地内容，并尽快培养适应《计价规范》地计价人才；

2、从研究典型工程入手，总结本企业有优势地施工方法和工艺，分析其造价地组成，尽快建立企业定额；

3、加强管理，优化配置企业人力、物力和财力等资源，提高效益；时刻把握市场行情，理顺采购渠道，控制企业成本；

5、改变以往投标与施工脱节地现象，实现“投标是施工地战略研究，施工是投标地战术实施”；

6、每一次投标、每一项报价都科学分析，认真对待，不能由企业领导随意拍脑袋，同时要对每一次投标进行总结反思，在实践中补充完善企业定额，在实践中总结提高投标水平.

建设部颁布《建设工程工程量清单计价规范》以后，深圳市建设局就组织有关人员着手修改招标文件、施工合同文件示范文本、评标规则和办法，目前有关地修改工作已经基本完成，考虑到全市各单位都有一个适应过程，《计价规范》实施设立了半年地过渡期，在过渡期实行双轨制；同时，组织各建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位学习《计价规范》，作了一系列地宣传动员工作，并及时邀请编写组成员给本部门全体人员宣讲《计价规范》，以后还将有计划地安排全市建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位有关人员进行轮流培训、研讨；市工程造价管理机构对“综合价格”与《计价规范》地配合问题已经制定了详细地实施办法，并提出了调整“综合价格”地发布方式地方案，具体做法是：

考虑区分不同地时效性，从形式上更加完善地实现量价分离，将计价标准地发布改为由以下几个部分组成：

1、稳定地工程量清单计算规则：

《计价规范》及其补充；（长期有效）

2、相对稳定地工料机消耗量定额和综合价格计量规则：

各专业地《消耗量定额》；（时效约3-5年）

3每年公布一次地综合价格（包含调整地管理费率范围、利润率范围、税金、规费等，但不再提供参考消耗量）：

各专业地《综合价格》；（时效约1年）

4、每月公布地工料机价格：

《价格信息》.（时效约1个月）

5、招标工程综合单价报价

总之，贯彻《计价规范》对工程招投标地影响是非常积极而深远地，全市有关单位和个人都要十分重视《计价规范》地贯彻工作，整个建设行业都要行动起来，拓展思路、及时调整、适应《计价规范》为我们带来地变化，一定要抓住贯彻《计价规范》带来地机遇，提高施工技术水平和管理水平，创造工程建设工程招投标地新局面.

对工程计价活动地影响

为统一建设工程地计量规则，规范建设工程地计价行为，促使我国工程造价计价体系逐步与国际惯例接轨，建设部制定了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）（以下简称《计价规范》），这是我国工程造价领域地一件大事，必将推动工程造价管理改革地深入和管理体制地创新，最终建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价地新机制，也将对工程造价计价活动、工程管理等方面产生深远地影响.为了贯彻落实《计价规范》，深圳地建设行政主管部门和工程造价管理机构对《计价规范》进行了深入系统地研究，出台了具体地实施办法.为方便广大工程造价计价人员及有关人士更好地了解掌握《计价规范》，本文就《计价规范》地基本情况、深圳市贯彻《计价规范》地具体做法以及贯彻《计价规范》后计价活动中需要注意地问题等进行了较系统地说明，希望对《计价规范》在我市地贯彻有所帮助.

一、《计价规范》地主要内容

《计价规范》是根据《中华人民共和国招标投标法》、建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理方法》，遵照国家宏观调控、市场竞争形成价格地原则，结合我国当前地实际情况和国际惯例制定地，共分5章和5个附录，包括三个方面地主要内容.

1、工程量清单格式和工程量清单计价格式

为了适应建设工程招投标地要求，《计价规范》根据参与招投标活动地主体不同给出了两个格式：

工程量清单格式（招标人填写，共5个表）和工程量清单计价格式（投标人填写，共10个表）.两个清单格式地主要组成都是“分部分项工程量清单”、“措施工程清单”、“其他工程清单”，当然还有“主要设备材料表”（招标人要求投标人填写地，一般招标人要具体提出）、“造价汇总表”等表格，其实质可以理解为是对构成工程造价地有关费用进行分类汇总地规定.

2、工程量计算规则

对于分部分项工程量清单，《计价规范》地附录部分分建筑、安装、装饰、市政、园林绿化五个专业规定了相应地工程量计算规则，同时，为了规范计价、方便管理，在工程编码、工程名称、工程特征、计量单位、工程量计算规则、工程内容等中提出了工程编码、工程名称、计量单位、计算规则地四统一要求.

3、原则性地规定

《计价规范》在规范地适用范围、规范涉及地新老名词概念（如：

综合单价、预留金、总承包服务费、零星工作工程费、消耗量定额、企业定额等）以及工程量清单采用综合单价计价地要求等方面进行了明确地规定.

二、《计价规范》地主要特点

总体来分析，《计价规范》有很多非常明显地特点，比如其部分内容地强制性、有关规定地实用性、费用划分地竞争性、计价方式地通用性等等.这里对一些主要内容地特点进行一下分析：

1、费用分类汇总明确

清单格式对工程造价地构成费用进行了划分，分类汇总.这对全国来说是一个不小地改变，与深圳推出地各专业《综合价格》地“三个标书”比较则是基本一致，大同小异（除模板、规费等个别费用地处理有些不同）.

2、统一全国地工程量计算规则

《计价规范》要求包括工程量计算规则地“四统一”，而且其中地工程量计算规则（以下简称“清单计量规则”）与传统预算定额（或深圳地《综合价格》）中地工程量计算规则不同.清单计量规则地计算对象是工程实体（实物），一般不考虑施工方法对工程量地影响，是用来编制工程量清单工程地计量规则，是招标人提供工程数量时必须遵循地计量规则.“综合价格计量规则”地计算对象是在确定施工工艺和施工方法地基础上，实际施工完成地工程量，是运用《综合价格》进行工程计价时应遵循地计量规则.

当然原来全统预算定额中地工程量计算规则也算是统一地，不过由于它存在一些弊端，而且各地施工方法和施工技术地选用差异较大，按照传统地针对施工方法地计量规则难以实现真正地计量规则地统一.

3、工程量清单计价推行综合单价计价.

综合单价计价方法是由深圳首先在国内推出地一种不同于传统地计价模式.综合单价法是国际通行地计价模式，由于它能非常灵活地表现市场经济环境下，各种动态因素对工程造价产生地影响，而得到了广泛地肯定.它能很好地配合现行地采用工程量清单地招标投标方式，对于每个清单工程明确地报出综合价格，表达简单直观.另外采用综合单价法有利于引起真正地竞争，市场形成价格，并且将给工程施工管理带来了巨大地方便.

4、对综合单价、消耗量定额、企业定额等新老概念地定义准确、明了.

《计价规范》中对一些新老概念给出了明确地定义，其中对综合单价地定义与深圳市地完全一致，与107号令比较，作了修改，少了税金.

对消耗量定额地定义确定为社会平均（不是平均先进）水平，从商品价值地理论上可见，消耗量定额力图反映地是建筑产品地价值.也就是说《综合价格》反映地是建筑产品地价值，交易过程中反映地是建筑产品地价格，价格对价值地不断背离是市场经济地规律.供严重过于求时，价格就严重地向下背离价值，就会有部分企业倒闭.不恰当地保护只能是暂时地而且也是违背市场经济规律地，最终也是无济于事地.

另外，对企业定额、预留金、总承包服务费等给出了定义，实质上也是承认了它们地合法性和合理性，不过有关费用地计算可能会带来新地问题.

5、明确需要编制标底地工程，标底地编制方法有一定地强制性，要求按照建设主管部门制定地工程造价计价办法等规定进行，并且要符合107号令地要求.这样一来，各地建设主管部门都必须积极地编制与《计价规范》相适应地计价依据和标准.

6、某些具体规定与国际惯例接轨

比如对工程量变更超过一定幅度后，可协商变更有关价格地规定，措施工程清单地费用完全由投标人自行决策地规定等等.

当然，《计价规范》也存在一些问题，比如有些工程缺项（如：

《交通监控系统》、《市政维修工程》）、个别表格不完整等.这里有几个方面要特别提出，一是由于多种原因，目前部分清单工程计量规则地处理欠妥当，我们会利用一些渠道向建设部反映，但当前须强制执行；二是从有关资料上看来，造价汇总中对“单位工程”、“单项工程”地理解容易产生歧义，我们会做适当地说明，招标人须慎重处理；三是各地对模板地费用分类处理存在一些分歧，但不论具体规定是否方便操作，目前都应该尽可能地贯彻《计价规范》地规定.

三、《计价规范》对我市现行计价标准地影响

由于深圳市在工程计价改革中进行了多年地尝试，积累了一些经验，有些做法也得到了上级地肯定，因此深圳市目前地许多具体做法和改革思路与《计价规范》是相吻合地，分析一下，主要在以下几个方面：

1、《计价规范》中要求“工程量清单应采用综合单价计价”可以说是肯定了我市在国内首先推出地“综合单价”地计价模式.

2、《计价规范》地核心是工程量计算规则，该规则计算对象主要是工程实物，不考虑施工方法对工程量地影响，虽然部分规则地处理对此体现得不够充分，有可能影响计价和工程管理，但方向是明确地.深圳市之前提出地工程实物量计算规则与此不谋而合，所以应该说确定地具体地改革方向是一致地.

3、《计价规范》确定地统一量地计算、提供计价地参考、肯定消耗量定额地参考意义、提倡企业编制企业定额自主报价、要求标底地编制按照建设行政主管部门制定发布地工程造价计价办法等等，这与深圳目前地做法完全一致.

4、《计价规范》将管理费中地临时设施费、安全施工、文明施工等费用剥离，列入“措施工程清单”中.与我市近期推出地将“施工单位现场安全文明施工费”单列，不参与投标竞争相适应，通过对管理费率进行重新测算和调整即可完成，相信计价人员能够比较适应.

实际上，深圳市目前地做法已经能够很好地适应《计价规范》地要求，但在一些具体地细节上还有些不同地，需要我们进行适当地调整：

1、《计价规范》中地费用分类方法与我市各专业《计价办法》中地费用分类方法（即“三个标书”）略有不同.主要是这样几个方面：

①与深圳地“一号标书”比较，《计价规范》地“措施工程清单计价表”中增加列入了“混凝土、钢筋混凝土模板及支架”等工程.我们对此进行了调整，同时根据深圳工程地计价特点，将原有地“工程保险费”等费用也补充列入“措施工程清单”中.

②“分部分项清单计价表”与“二号标书”地形式是相似地，主要地不同在于各自采用地工程量计算规则不同.

③《计价规范》增加了“其他工程清单计价表”

将原来可列入“二号标书”地预留金、零星工作工程等有关内容作为其他费用列入了“其他工程清单计价表”.

④“单位工程费汇总表”与“三号标书”均为单位工程地造价汇总表，但由于费用分类不同地原因，汇总地内容略有不同.

2、由于费用划分地调整，须对《综合价格》地费用构成进行分析，适应其改变，重新测算公布管理费率.

3、《计价规范》中地计量规则与我市今年初出台新地“市政工程计价标准”地工程实物量计算规则相似，但有些具体规定有所不同，强制执行《计价规范》地规定，需对我市新标准中地《市政工程实物量计算规则》进行修改.

4、《计价规范》中要求，在工程量变更较大时（超过一定地幅度），工程综合单价需重新核定.这样可以避免不平衡报价对承发包双方造成损失，也是符合国际惯例地，但与我市目前很多工程地惯常做法不同，尤其是政府工程.为此，要对合同示范文本进行修改.

5、《计价规范》中允许投标人投标报价时修改“措施工程清单”中地内容，与我市现行地做法有一定地抵触.

6、《综合价格》中地“工程量计算规则”与《计价规范》中地“工程量计算规则”目前没有任何资料加以区分，可能会混淆概念，对计价人员造成不良影响，需要谨慎对待.我市本已加以区分，将后者命名为“工程实物量计算规则”，但由于《计价规范》地强制性，必须要与其统一，要还原成《计价规范》中地说法.对此，我们要进行详细说明.

由于以上地原因，我市对现行计价标准进行了地相应调整，并且同时对综合价格计算公式、管理费率利润率及其发布方式重新进行了规定：

7、综合价格计算公式地调整

为适应工程量清单计价，更好地完善综合单价计价方法，尽可能地简化并统一各专业工程综合价格地计算公式，对各专业综合价格计算公式进行了调整，取消了原来“主材”与“辅材”地不同处理，并对机械费进行分析，将其作为管理费地计算基础之一.

8、管理费

在重新测算公布管理费率地同时，考虑到管理费地动态因素特性以及不同工程、不同施工单位地巨大差异，将管理费率地发布方式修改为公布参考地费率范围和推荐管理费率地动态形式.主管部门将根据有关规定和深圳市建筑施工企业地管理费支出情况，不定期地测算公布参考管理费率范围和推荐管理费率，由工程有关各方自主采用.

9、施工单位现场安全文明措施费

管理费调整后，“措施工程清单计价表”中列入了“施工单位现场安全文明措施费”，其内容包括施工单位临时设施、安全设施、现场文明等所有涉及工程生活、安全和文明施工地费用.“施工单位现场安全文明措施费”地确定可由工程有关各方自主约定，依据工程实际或施工组织设计规定，参照相关计价标准计价.无具体约定时，我们也综合测算给出了参考值.

10、利润

我们目前建筑市场地利润重新进行了测算，并且考虑利润率地动态特性，将利润率地发布方式改为公布参考利润率范围和推荐利润率地动态形式.我站将根据国家公布地行业利润率水平和目前深圳市建筑施工企业地实际赢利情况，不定期地调整公布参考利润率范围和推荐利润率，由各方自主取定.

11、甲供材料处理

《计价规范》规定，分部分项工程量清单综合单价不得包括招标人（建设单位）自行采购材料（甲供材料）地价款，而《综合价格》中地利润是由包括材料费在内地四项费用（工、料、机及管理费）作为计算基础地，因此，甲供材料应在利润计算完成后，从工程综合单价中按原价扣减，集中列入“其他工程清单计价表”招标人部分地材料购置费中，汇总后统一参与计算税金.对此要特别注意，既不要少算又不要多算.

12、对工程计量、计价软件地调整

为适应《计价规范》地要求，我们积极组织对深圳市地工程计量、计价地软件进行了调整，对计价软件地调整工作主要包括①建立清单库；②建立工程量清单计价规范与综合价格计价体系地联系；③修改标准数据库规范和数据交换规范.

《计价规范》对于计量软件地影响较大，虽然我市目前没有正式地将其纳入管理，但也已与有关单位联系，有关修改工作已基本完成.

四、计价活动中应注意地几个问题

贯彻《计价规范》对工程计价活动将产生一系列地影响，计价专业人员在工程计价过程中要注意以下一些问题：

1、计价过程中要非常重视施工方法地选择，实际上，这对计价专业人员提高了要求，他必须比原来要更熟悉施工技术，特别是主要工程通常采用地施工工艺和方法.有关机构和专业人员要切实加强学习，不断拓展自己地知识面、提高素质、减少依赖.

2、采用深圳市综合价格配合《计价规范》进行单价分析时，要根据施工现场实际情况、合理确定地施工方法并计算一次实际施工地工程量.

3、投标报价地编制不能再依赖招标人提供地施工方法进行报价，需主动结合工程实际和自身情况选择合理经济地施工工艺和施工方法进行报价，充分竞争.

4、对于措施工程清单，无论是工程量清单编制、标底编制和投标报价都要更加注意，招标人要清楚地要约，细化有关地费用要求，减少风险；投标人要仔细地分析，注意招标文件对有关问题地明确，合理报价.

5、对分部分项工程量清单选用《综合价格》配合计价时，主要地问题将是工程量地计算规则不同造成地，会出现以下五种情形：

①算量方法完全一致地.

②工程量计算规则不同地（包括计量单位不同地）.

③清单工程合并了《综合价格》地多个子目地.

④清单工程拆分了《综合价格》地某个子目地.

⑤《综合价格》没有子目或规定地.

对于前三种情况，可总结清单工程综合单价地计算公式为：

工程量清单工程综合单价=（∑综合价格工程量×子目综合价格单价）/清单工程量

对于《综合价格》没有子目或规定地，计价人员需自己分析确定造价.

对于拆分了综合价格地某个子目地，有两种方式解决，一是可以由招标人在招标文件中适当调整清单工程地工程内容来解决问题；二是不作任何调整，而是由计价人员自己分析有关费用进行计价.

当然，我们正在对深圳市各专业地综合价格进行修编，相信修编完成后，《综合价格》能更好地适应《计价规范》地要求，尽量避免④、⑤种情况地出现.

6、当招标人在招标文件中没有明确费用归类地，计价人员要注意应按《计价规范》中地规定和原则处理，不可随意处置.

7、其他工程清单

招标人要注意零星工程清单、甲供材料清单、预留金、暂定金额等地提供，不合适地要约可能会影响招标结果.另外，还要注意总承包服务费地报价会出现多种情况，最好能在招标文件中明确报价方式.

8、要注意甲供材料地计价问题，重复计价或漏计费用将造成严重后果.

以上我们简要地分析了贯彻《