煤炭局度工作总结.docx

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煤炭局度工作总结

2019年是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。

一年来，我局在县委、县政府的正确领导下，在上级行业主管部门的精心指导下，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，进一步强化安全监管、行业管理和行政执法，深入扎实开展瓦斯治理攻坚和水患治理攻坚、强力推进兼并重组、整合技改、质量标准化建设、“六大系统”建设和打非治违推行正规开采，各项工作取得了明显成效。

一是全县煤炭安全生产大局平稳。

全县煤（石墨）矿发生一般安全事故1起，死亡1人，事故起数和死亡人数均控制在省、市下达的指标范围之内，与去年同比事故起数和死亡人数分别下降了50%。

二是煤矿兼并重组整合工作迈出新步伐。

在全面完成荷叶太清矿区资源整合工作的基础上，拟将高沼矿区7个煤矿兼并重组为桂阳县郊东和郊西2个煤业集团，规划产能分别为39万吨和33万吨。

三是煤矿安全基层基础建设取得新进步。

高沼矿区7个煤矿共建设了2个省二级标准化矿井和5个省三级标准化矿井；“六大系统”中“五大系统”已建成且运行正常，剩下的井下紧急避险系统已完成设计，并按设计要求正在组织施工；煤与瓦斯突出矿井全部通过瓦斯防治能力评估，至截日止，共抽采瓦斯500多万立方米有效防范和杜绝了瓦斯事故的发生；5个煤矿顺利通过技改竣工验收，另外2个矿井有望在年底前完成技改工程建设任务。

四是煤矿安全隐患排查治理进一步深入。

全年共开展各类安全隐患大排查、大整治活动9次，排查各类煤矿安全隐患750余条，及时整改690余条，隐患整改率达93%。

五是行政执法力度进一步加大。

全年累计立案查处煤矿违法违规生产案件6起，收缴罚没款90万余元；省道S214线桂阳段、郴桂大道两侧和县工业园区范围内的非法煤场全部取缔关闭到位。

六是应急救援能力进一步提升。

投入2千余万元的应急救援中心以及煤矿瓦斯监测监控中心和瓦斯检测中心均已全面完工，同时，桂阳县矿山救护大队取得了国家三级救护资质，有效筑牢了煤矿安全生产防线。

七是技术服务水平和培训教育能力进一步提高。

全年共受理煤炭生产经营企业相关证照延期、变更等初审50余批次，办理煤炭经营证照年检年审登记手续25家，办理煤矿技改相关证照的返还及变更手续5家。

共组织煤矿企业参加各类培训20余批次，受训1000余人次。

八是煤矿企业源头治超与零星煤炭税费统征力度进一步增强。

至截日止，共完成零星煤炭税费征收任务735余万元，原煤供给平稳。

全县煤炭生产经营企业源头治超工作实现了“七有”目标，违规超限超载行为得到有效整治。

九是党风廉政建设和作风建设进一步加强。

局机关党风、行风、作风建设常态化、规范化，全局上下风清气正。

   一、所做的主要工作

（一）以保安全为要务，强化责任落实，确保煤矿安全形势稳定好转。

1、理清思路，明确目标，完善制度。

针对今年煤矿技改竣工验收时间紧，瓦斯治理任务重，“打非治违推行正规开采”压力大的严峻形势。

我局立足实际，审时度势，理清思路，提出了“2235”工作思路（即：

深化瓦斯治理攻坚和水患治理攻坚“两个”攻坚；强化监管和企业“两个”安全责任主体，突出保安全、保稳定、保运转“三保”要务，加快推进矿井标准化、管理精细化、采掘机械化、公司集团化、矿区园林化“五化”建设），及时调整了安全生产监管制度和计划，建立和完善了《煤矿驻矿安监员管理办法》、《乡镇煤管站管理办法》、《2019年目标管理方案》，《桂阳县2019年度安全生产工作计划》、《煤矿监管执法工作计划》和《煤矿培训工作计划》等文件制度，为实现全年安全生产目标提供了制度保障。

2、分解任务，创新方式，健全机构。

一是因矿制宜，分解安全生产目标任务。

根据省、市下达的安全生产指标任务，结合实际，我局制订了《2019年度煤矿安全生产目标管理责任书》，进一步细化、量化了煤矿企业的安全生产目标任务，打破了原有的目标管理“一书通用”的格局，为煤矿企业安全生产工作指明了方向。

二是改进和创新煤矿安全生产监管方式方法。

3月中旬，我局首次在桂阳县高沼矿区推行煤矿安全生产驻矿盯守制，构建了分管（协管）领导包矿指导，业务技术骨干包矿巡查督促，驻矿工作人员和驻矿安监员24小时盯矿督办监管的格局，实现了“矿、组、局”三级联网的监管模式，确保了监管责任的落实。

三是健全煤矿企业安全生产机构。

今年，我局致力于构建煤矿企业以总工为技术核心的网络体系，强制性要求各煤矿企业配备了总工程师及通风、抽采、地质测量等专业技术人员，并对企业安全隐患排查治理、安全技术措施审批、安全办公会议等制度进行全面审核，进一步健全和完善了煤矿企业安全生产机构、企业内部安全生产管理责任制，健全了安全生产约束和激励机制，确保了企业安全生产主体责任的落实。

3、突出重点，治理灾害，确保安全。

一是严格落实驻矿安监员和驻矿盯守工作人员排查隐患制度。

3月中旬后，我局责成各驻矿盯守工作小组，积极组织所驻守企业开展安全隐患自查自纠工作，并督促企业管理层对安全隐患治理情况进行复查验收，确保煤矿企业隐患治理步入常态化、规范化。

截至日止，驻矿安监员和各驻矿盯守工作人员共督促企业开展自查自纠8批次，排查各类安全隐患330余条，现场处理260余条，限期整改70余条，及时纠正“三违”行为20余起，切实增强了企业治理灾害的主动性，提高了安全监管效能。

二是实施日常隐患排查与重点排查相结合。

今年以来，我局先后开展安全隐患检查整治活动、瓦斯和水患治理专项检查等9批次，每次检查整治均能严格按照“三做到”的要求（即检查前做到有方案、有目的；检查中做到有指令、有要求；检查后有总结、有复查销号），并采取“查摆治理、复查销号”的检查方式，使查摆出的各类安全隐患在形成“一矿一案”后被分类整治，对一时难以整改完毕的安全隐患，我局从安监、行管、矿山救护队抽调业务骨干，聘请中介机构的专业技术人员组成技术指导小组进行“会诊”，剖析根源，查找症结所在，对问题较多、隐患突出的矿井实施“挂牌督办”，重点跟踪监管。

截止日前，共下达隐患整改指令120份，排查各类隐患746条，整改安全隐患695条，整改率达93%。

三是建立和完善了隐患排查治理机制。

在隐患排查治理过程中，我局实行企业自查，驻矿盯守工作人员协助；企业整改，检查人员复查或专家“会诊”，帮助企业整改；企业整改不力，执法人员依法实施行政处罚促进整改，有效将安全隐患消除在萌芽状态，确保全县煤矿安全生产大局持续稳定好转。

四是进一步善矿山应急救援体系建设。

为有效构筑安全生产最后一道防线，我局会同安监局，对县矿山救护队的运作情况进行了调研，并形成专题材料向县政府汇报，县政府常务会议审议通过了拨付96万元专项资金，继续扶持县矿山救护队伍建设，切实解决了矿山救护队伍建设中存在的各种困难和问题。

同时，我局煤炭工会还指导高沼矿区各煤矿企业组建成立了7个安全生产群众监督委员会，建成井口接待站7个，吸纳群众监督员150余名（其中职工家属和女职工20余名），积极营造了职工及其家属参与煤矿安全生产工作的监督和管理的浓厚氛围。

（二）以稳增长为切入，强化基础建设，推动煤矿安全生产健康持续发展。

1、固标提质，示范带动，技改兴矿。

一是对标准化矿井实行“挂牌管理”。

全县煤矿安全质量标准化推进会上，我局对2个省二级标准化矿井和5个省三级标准化矿井进行了授牌，并采取“挂牌、撤牌或降级”管理，凡出现标准化建设滑坡现象的、发生煤矿生产安全事故的或多次查处“三违”行为的，属二级的一律降为三级，属三级的一律予以摘牌，促使企业掀起“固标保牌”行动，进一步强化煤矿管理人员、从业人员“学标准、懂标准、按标准进行操作”和反“三违”意识。

二是树立样板，带动全县煤矿企业“创标提质”。

我局坚持“走出去学习、请进来推广”的原则，先后组织各煤矿企业主要负责人到永兴和嘉禾等地考察学习，学习外地煤矿企业的先进管理经验和整合技改、“六大系统”建设和标准化建设成功做法。

同时，创建了以鸿达能源有限责任公司作为整合技改、安全质量标准化建设样板示范矿，充分发挥示范带动作用，推动全县煤矿企业加快工程建设步伐。

三是积极应用推广先进技术和工艺。

按照“矿井标准化、管理精细化、采掘机械化、企业集团化、矿区园林化”的总体要求，强制煤矿企业追加建设资金的投入，在鸿达能源有限责任公司、永佳煤矿、富康煤矿试行机采、机装工作面的布置，提高采掘效率，减轻矿工劳动强度；在高沼矿区7个煤矿新掘岩巷中推行锚喷支护，提高巷道使用年限，减少矿井通风阻力；在采区推行正规开采，提升煤炭资源回收率，确保企业采掘平衡。

截止日前，鸿达能源有限责任公司、永佳、富康、宝岭、古隆下5个煤矿全部通过技改竣工验收，另2个煤矿（旺家和牛轭岑）的技改建设按设计施工时限预计年后全面竣工。

2、正确引导，合理规划，增强后劲。

按照（郴政办函[2019]141号）文件要求，我县高沼矿区7个煤矿企业必须在2019年12月底前，全面完成2个煤业集团公司的组建工作。

为此，我局组织高沼矿区煤矿企业主要负责人召开持续推进煤矿兼并重组动员大会，认真学习宣传贯彻持续推进煤矿兼并重组工作有关会议、文件精神。

并会同安全生产成员单位（部门），出动宣传车辆500余台次，人员1600余人次，开展了为期一个月的煤矿兼并重组宣传活动，制作宣传横幅200余条、张贴标语800余条，下发宣传资料1500余份，并在电视台开辟了专栏，专题报道高沼矿区煤矿兼并重组工作，确保高沼矿区煤矿兼并重组政策法规家喻户晓。

目前，我局拟定的《关于持续推进煤矿兼并重组工作方案》，已由县人民政府报市人民政府审核，重组后的桂阳县郊东、郊西2个煤业集团的主体矿及下设子公司，规划产能分别为39万吨和33万吨。

3、强化监管、加大指导、做大做强。

一是加强了荷叶太清矿区安全监管，确保积水抽排有序开展。

通过一年多的整合工作，荷叶太清矿区由原来的27个矿井整合为南方石墨有限公司下辖的6个煤矿和4个石墨矿，相关遗留问题得到妥善处置，民生民问题得到有效解决，矿区矿容矿貌焕然一新，自2019年6月起，南方石墨有限公司于正式启动了荷叶太清矿区井下积水抽排工作。

为确保矿区安全，我局在向荷叶、太清矿山执法大队派驻工作人员的同时，责成局行政执法大队全权负责荷叶太清矿区技改矿井及批复的抽排水井口的安全监管，进一步加强了对该矿区抽排水工作的监管和技术指导，帮助和指导公司组建专业抽排水和探放水队伍，配备物探设备，积极开展了物探技术服务，摸清矿区水害情况，绘制水文地质图，标明积水线、探水线和警戒线，明确了该矿区采掘作业范围。

二是严格初审，加快推进煤（石墨）矿技术改造工作。

2019年11月，南方石墨有限公司编制呈报了《关于部分矿井调整利用井筒和井筒用途的请示》（南方石墨[2019]110号）及相关图纸资料，县深化煤矿安全专项整治工作领导小组及时组织相关职能部门进行了认真审查，原则同意南方石墨有限公司上报的煤八、煤九、煤十、煤十一、煤十二等井筒调整方案，并及时呈报市深化煤矿安全专项整治工作领导小组审核批准实施。

三是加大政策扶持力度，正确引导行业资本转型。

荷叶太清矿区与南方石墨有限公司资源整合后，经营管理和经济发展方式发生了明显改变，原煤矿企业资本极需寻求其它出路。

为此，我局多次深入调研，多次召开座谈会，积极引导和支持荷叶太清矿区原煤矿企业主进入基础设施建设、先进制造业、现代服务业、现代农业、工业园区建设等。

4、宣传教育，培训学习，储备力量。

一是加强政策法规宣传学习，引导煤矿企业树立正确的安全理念。

通过每月组织企业主召开安全生产调度会议，每季度召开安全生产形势分析会议，年度煤矿安全生产工作总结会议及组织企业主要负责人召开座谈会等形式，印发宣传资料，大力宣传学习安全生产相关法律法规、规章规程和地方政策法规文件精神切实提高煤矿企业管理人员的安全意识和理论水平，大力推广白国周的事迹和班组管理法，强化“抓基础就是抓安全，抓安全就是抓效益”的理念，努力实现煤矿企业办矿观念从“要我安全”到“我要安全”转变。

二是加大培训力度，提高了自我保安能力。

今年以来，我局共举办煤矿企业从业人员培训班15期，培训人员1000余人；选送特种作业人员参加市级主办的特殊作业人员