公共关系视角下乌兰县资源型企业与周边社区关系分析.docx
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公共关系视角下乌兰县资源型企业与周边社区关系分析
公共关系视角下乌兰县资源型企业与周边社区关系分析
摘要
新中国成立后，为了早日实现由农业国向工业国的转变，满足国民经济发展对矿产资源的需要，我国相继出现了一大批以矿产资源开采和初级加工为主的资源型企业。
其中，包括青海、甘肃和山西等省份在内的西北地区丰富的矿产资源在为加快我国工业化进程，促进国民经济快速稳步发展做出历史性贡献的同时，也给资源富集地区的人民创造了巨大的财富。
资源型企业作为宏观经济中非常重要的组成部分，在提供资源产品、构建工业体系、支持国家现代化建设等方面做出了巨大的贡献。
但是，这些成果都是以牺牲自身的可持续发展能力和严重破坏生态环境作为沉重代价的。
近年来，资源型企业作为国民经济的战略支柱，其发展的可持续性引起了社会各界的广泛关注。
论文在公共关系的视角下，从青海省乌兰县资源型企业的发展现状出发，通过对近几年来乌兰县资源型企业与周边社区的关系进行研究，找到适合乌兰县资源型企业与周边社区建立和谐关系的路径，希望能为资源型企业管理者进一步认识到处理社区关系的重要性提供借鉴和参考。
关键词：
乌兰县，资源型企业，公共关系，社区
PUBLICRELATIONSPERSPECTIVEOFRESOURCE-BASEDENTERPRISESBETWEENWULANANDCOMMUNITIESRELATIONSHIPANALYSIS
ABSTRACT
AfterthefoundingofnewChina,inordertomakethetransitionfromagriculturalcountrytoindustrialcountriesatanearlydate,meettheneedsofofmineralresources,thedevelopmentofnationaleconomy,ourcountryhaveemergedalargenumberofmineralresourcesexploitationandprimaryprocessingofresource-basedenterprises.Amongthem,includingqinghai,gansuandshanxiprovinces,thenorthwestregionrichinmineralresourcesinordertospeeduptheindustrializationprocess,topromotesteadyandrapiddevelopmentofnationaleconomymadehistoriccontributionsatthesametime,alsototheresourcesenrichmentareaofpeoplecreatedenormouswealth.
Resource-basedenterprisesasanimportantpartofmacroeconomic,inprovidingresourcesproducts,buildingindustrialsystem,supportthenationalmodernizationconstructionhasmadegreatcontribution.This,however,attheexpenseoftheirown?
sustainabledevelopmentability
KEYWORDS:
WulanCounty,Resource-basedEnterprises,PublicRelations,Communities
目录
1、绪论1
1.1研究背景及意义1
1.1.1研究背景1
1.1.2研究意义2
1.2研究内容和方法2
1.2.1研究内容2
1.2.2研究方法3
2、文献综述与相关概念界定4
2.1文献综述4
2.1.1国内研究综述4
2.1.2国外研究综述4
2.2相关概念界定5
2.2.1资源型企业5
2.2.2社区5
2.2.3公共关系5
3、乌兰县资源型企业与社区关系现状6
3.1乌兰县及乌兰县资源型企业的概况6
3.1.1乌兰县概况6
3.1.2乌兰县资源型企业概况7
3.2乌兰县资源型企业与社区关系的现状8
3.2.1经济方面8
3.2.2公益慈善方面11
3.2.3社会生活方面11
4.乌兰县资源型企业构建和谐社区关系的SWOT分析12
4.1乌兰县资源型企业构建和谐社区关系的优势13
4.1.1环保措施得当13
4.1.2公益事业健康发展13
4.2乌兰县资源型企业构建和谐社区关系的劣势14
4.3乌兰县资源型企业构建和谐社区关系的机遇14
4.4乌兰县资源型企业构建和谐社区关系的挑战15
5.乌兰县资源型企业构建和谐社区关系的对策及建议16
5.1加强与周边社区的有效沟通16
5.2增加企业生产过程的透明度16
5.3培养公关人才和管理人才16
5.4加大公益支出，自觉支持社区建设17
5.5承担起保护生态的责任，减少污染17
6总结18
1、绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
资源型企业对国民经济的发展起着至关重要的作用，没有资源型企业的发展就没有今天生机勃勃的世界经济。
同样，资源型企业在我国的工业体系中也是重要的组成部分，对国家的经济发展有重要意义。
目前，我国资源型城市共有262个，涉及28个省、62个县级市、58个县、国土面积超过391万平方公里，涵盖城乡人口4.99亿（数据来源：
《海西州蒙古族藏族自治州志》）。
青海省作为一个矿产资源丰富的省份，其独特的地理位置及对生态环境保护的需要，使得经济的可持续发展不仅对青海的和谐发展具有现实意义，而且对于全国经济的均衡发展意义重大。
被誉为“聚宝盆”的海西州是全省最主要的矿产资源富集区，被国家列为“西部十大矿产资源集中区“之一。
至2001年，先后发现86中矿产，矿产地1050余处，其中有48种矿产亿探明储量，矿产地210处。
探明的主要矿产有石油、天然气、煤、湖盐、钾盐等。
这些矿产资源的总量占全省资源总量的80%以上，其潜在价值超过16万亿元，在全省矿产资源潜在价值总量中的比例超过95%（《数据来源：
《海西州蒙古族藏族自治州志》》），是青海省矿产资源的聚集地，部分矿产在全国也占有十分重要的地位。
资源型企业是青海省最终落实新型工业化道路、实现经济社会可持续发展的微观主体。
近年来，在资源日益枯竭和生态环境污染日趋严重的背景下，资源型企业的发展面临前所未有的挑战。
纵观资源型企业生产过程，在企业自身生产和发展的同时，往往导致了对周边生态环境的极大破坏，企业与周边社区的关系渐渐疏远。
随着经济和社会的不断发展，可持续发展观逐渐成为社会发展的主题。
任何一个企业，对于推进社会的有序健康发展都肩负着义不容辞的责任。
对于资源型企业来说，增强社会责任感，树立良好的企业形象，既是时代发展的要求，也是未来世界发展的必然趋势。
企业积极承担社会责任，维护利害关系人的切身利益，保护人类赖以生存的自然环境，正是深入落实科学发展观、构建和谐社会的要求。
资源型企业要在自身发展过程中，认真贯彻落实“以人为本”的发展理念，以注重社会的整体利益为前提，维护自身利益，推出有利于社会进步和社区关系良好发展的实际举措，才能有足够的空间，不断蓬勃发展。
1.1.2研究意义
公共关系及相关的操作实务引入我国已有多年，但大致都停留在“公共关系是企业与公众间进行沟通的一种形式，意在塑造企业的形象“这样一个层面。
这样的理解造成了社会各界在公关实务中明显带有“局部”、“片面特征”；“公众”常被理解为与企业运营关系密切的群体，使得企业忽略了除政府、股东、直接顾客以外的其他社会群体和大众的利益，导致企业利用公关塑造和维护形象的功能大大缩水。
目前，对于资源型企业与社区关系方面的调查研究还比较匮乏，研究资源型企业与社区的关系，对于构建和谐社区关系、促进资源型企业可持续发展都有非常重要的理论和现实意义。
论文在公共关系的视角下，从青海省乌兰县资源型企业的发展现状出发，通过对近几年来乌兰县资源型企业与周边社区的关系进行研究，找到适合乌兰县资源型企业与周边社区建立和谐关系的对策，希望能为资源型企业管理者进一步认识到处理社区关系的重要性以及构建和谐社区关系提供借鉴和参考。
1.2研究内容和方法
1.2.1研究内容
论文的研究有三个层次：
首先，通过查阅相关资料，对资源型企业与社区关系在国内外的研究概况、论文涉及到的相关理论进行了简要概述；其次，通过问卷调查的结果描述了乌兰县资源型企业与周边社区的关系现状，并找出了其中存在的问题；第三，全面认识乌兰县资源型企业与周边社区建立和谐关系所面临的各种优势、劣势、机遇、挑战，综合各种因素，提出解决问题的可行性建议。
论文主要分为五个部分：
第一章：
综述了论文的研究背景及意义、研究内容及方法。
第二章：
总结了国内外对于资源型企业与周边社区关系的研究概况，提出了相关的理论解释。
第三章：
描述了乌兰县资源型企业与社区关系的现状及存在的问题。
第四章：
运用SWOT分析法分析了乌兰县资源型企业与社区建立和谐关系的面临的各种问题。
第五章：
综合以上各方面的内容，对乌兰县资源型企业与社区构建和谐关系提出对策及建议。
1.2.2研究方法
文献检索法：
通过对相关专业期刊、文献、书籍等的阅读，搜集与论文有关的资料，为论文提供数据支撑。
问卷调查法：
针对乌兰县资源型企业与社区关系问题，设计调查问卷，进行实地调查，掌握最新的资料，为论文提供数据基础。
访谈法：
根据论文所涉及的乌兰县资源型企业与社区的关系，列出访谈提纲，与企业周边社区居民进行深入探讨。
2、文献综述与相关概念界定
2.1文献综述
2.1.1国内研究综述
目前，国内学者对资源型企业的研究侧重点主要倾向于企业对于环境的破坏、结构转型、以及转变经济增长方式等方面，关于资源型企业与社区关系方面的研究还比较匮乏。
从社区管理主体的角度来看，我国资源型企业与社区之间的关系，存在地方政府部门处于弱势地位，社区管理推力不足；资源型企业处于比较强势的地位，分割大量社会资源；社区居民“社区意识”淡薄；社区非政府组织发展不协调等问题[1]。
从公共关系的视角出发，地方政府应该充分发挥引导、服务作用；资源型企业应该积极发挥支持和带动作用；社区居民应该发挥广泛参与的作用；社区非政府组织应该发挥聚合作用[2]。
基于治理理论的观点，协调资源型企业与社区关系，要依靠资源型企业、地方政府、社区居民、非政府组织等多个行为主体的互动参与。
从而形成一个相互依赖的、多元的、互动的、合作的网络体系，共同促进资源型企业与社区关系的发展[3]。
2.1.2国外研究综述
国外对于资源型企业与社区关系的研究中，较为著名的是由美国斯坦福研究所于20世纪60年代提出的利益相关者理论。
该理论的观点是：
资源型企业社会责任的根源在于能否处理好企业利益与社会利益之间的矛盾，它是一个全局性、整体性的社会问题，而不仅仅是跟企业自身有关的问题。
依据美国经济学家Freeman的观点，利益相关者是指那些能够影响资源型企业目标的实现，或者能够被企业实现目标的过程影响的相关个人或群体。
这个观点将影响资源型企业目标的个人和群体视为利益相关者，这样一来，政府部门和环保主义者，特别是当地社区等实体都可以被纳入利益相关者管理的研究范畴[4]。
2.2相关概念界定
2.2.1资源型企业
资源型企业是相对于劳动密集型、资金密集型、技术密集型和知识密集型企业而言，有别于制造型企业、技术型企业、服务型企业的一类企业，是指在占有或独占自然资源（主要是地下的矿产资源和地上的动植物资源）的基础上，以自然资源的开采和加工为基本的生产方式，主要依靠资源的消耗来实现企业营业额的增长，以所占有资源的优势为核心竞争力的企业类型[5]。
2.2.2社区
社区是指由若干社会群体或社会组织聚集在一个领域内所形成的一个生活上相互关联的大型集体。
对于现代中国而言，“社区这一概念是个舶来品，大致形成于20世纪30年代。
我国最先使用“社区”概念的是著名社会学家费孝通先生，他最早将英文中的“community”一词译为社区，并指出“以全盘社会结构作为研究对象，这个对象不能是概括和抽象的，必须是具体的社区，因为联系着各种社会制度的是人们的生活，人们的生活有时间和空间上的差别，这就是社区[6]（费孝通，1938年）。
”针对我国城市在地域空间、人文区位等方面的千差万别，社区管理应该采用因地制宜、多样化管理的方式。
2.2.3公共关系
“公共关系”一词是舶来品，简称公关，是指组织的公众关系，即一个社会组织和与其相关的利益群体之间的关系。
对于公共关系的定义五花八门，颇具代表性的有以下几类：
第一，传播说认为“公共关系是通过在政府机构、公司、个人或者其他组织之间传递相关的信息，来改善公众对他们的态度的政策和活动”。
第二，管理说的观点是：
公共关系是一种管理功能，它具有连续性和计划性。
通过公共关系，公立和私人的组织、机构可以赢得同他们有关的群体的理解和支持，依靠有计划的、广泛的信息传播过程，赢得更有效地、长期的合作，更好的实现他们的共同利益。
第三，关系说对于公共关系的定义是“公共关系的实施过程是一种积极的、有计划的努力，以期达到维护一个机构与其公众间关系的目的”[7]。
3、乌兰县资源型企业与社区关系现状
3.1乌兰县及乌兰县资源型企业的概况
3.1.1乌兰县概况
乌兰县位于青海省中部，海西州和柴达木盆地东部，全县土地面积1.23万平方公里，占海西州总面积的4.07%。
辖区内总人口3.8万人，占海西州总人口的11.3%。
其中，农牧业人口2.1万人，占总人口的56.34%；少数民族人口1.5人，占总人口的36.28%（数据来源：
《海西蒙古族藏族自治州志》）。
乌兰县辖4个镇：
希里沟镇、茶卡镇、柯柯镇、铜普镇，县府驻地位于希里沟镇。
经过多年建设，县内交通较为发达，青藏公路、青新公路和青藏铁路穿越境内，已成为县内主要交通运输干线。
乌兰县自然资源比较丰富，为发展地方经济奠定了重要的物质基础。
丰富的地下水资源、矿产资源、风能和太阳能资源，都是乌兰县得天独厚的、可以充分利用的自然资源，开发前景十分广阔。
县内矿产资源丰富，大、中、小型矿床共有17处，33个矿种，44处矿点。
大规模的矿床主要有池盐、芒硝、白云岩等；中型规模矿床有云母矿等。
各类已探明的矿产资源总量如下表所示（数据来源：
《海西蒙古族藏族自治州志》）：
表1各类矿产资源总量（单位：
万吨）
矿产名称
储量
矿产名称
储量
池盐
14990
煤
11900
芒硝
3241.69
铁
466.39
碱
17
云母
0.4766
长石
5631
钨
0.1762
硅石
1578
硅锰
0.0246
其中，池盐资源最为丰富，总储量达到14.99亿吨。
县境有大、中、小型矿床各1处，茶卡盐湖、柯柯盐湖、柴凯盐湖是乌兰县主要的盐矿分布区。
各盐湖池盐储量占总储量的百分比如下图所示：
茶卡盐湖池盐总储量达10亿吨，其中伴生芒硝2141.1万吨。
矿区地形平坦，矿体裸露，埋藏较浅，宜大规模机械开采。
柯柯盐湖池盐储量为4.5亿吨，柴凯盐湖池盐储量为0.4亿吨。
3.1.2乌兰县资源型企业概况
乌兰县有两家规模较大的资源型企业，它们分别是青海省盐业股份有限公司茶卡制盐分公司和青海乌兰庆华煤化循环工业园。
（一）青海省盐业股份有限公司茶卡制盐分公司（以下简称茶卡制盐分公司）：
茶卡制盐分公司坐落在距离乌兰县78公里的茶卡镇，以茶卡盐湖和柯柯盐湖为依托，盛产氯化钠含量96%以上的青盐，是化工用盐和食用盐的理想产地。
青海省盐业股份有限公司历经了50多年的发展，现有职工700余人，各类专业技术人员占职工的16%，设6科2室6个生产车间，各类设备1705台。
几经改革变迁，公司已从国有企业改制为外商投资的股份制企业，采盐工艺也有了很大的进步，由最原始的人工采盐发展到大规模机械化生产加工，至今已开发出10多种盐产品。
生产基地位于海拔3100米的青藏高原腹地，没有遭受任何工业污染，是全国唯一获得国家绿色食品认证的盐产品。
（二）青海庆华煤化有限责任公司（简称庆华煤化公司）：
庆华煤化公司隶属于青海庆华集团，位于青海省海西州乌兰县察汉诺，建立于2006年5月，占地总面积259公顷，建设总投资25亿元，是目前全世界海拔最高的煤化工业园，也是柴达木循环经济工业实验区的标志性工程。
年产煤化工200万吨，已建成2×15兆瓦热电联产项目、300万吨／年洁净煤选煤厂项目、园区行政生活设施及铁路专用线工程、15万吨焦油深加工项目等，洁净煤选煤厂的项目填补了青海省无大型现代化重介选煤厂的空白。
青海庆华集团成立于2003年6月，是一家集煤炭和铁矿采选、煤化工为一体的综合性民营企业集团。
截止2012年底，青海庆华集团总资产143.64亿元，当年实现销售收入54.3亿元，员工5900余人。
3.2乌兰县资源型企业与社区关系的现状
资源型企业的蓬勃发展离不开社区的大力支持，同样，社区的繁荣发展也离不开资源型企业的促进，资源型企业和社区是相互合作与推动的伙伴关系。
二者之间的互动关系，将对经济效益和社会效益的实现产生重要影响。
根据问卷调查和访谈的结果，论文从经济和社会生活两方面来分析乌兰县资源型企业与社区关系的现状
3.2.1经济方面
在促进当地经济发展方面，资源型企业和社区是相互影响的，企业为当地社区带来经济发展和促进就业增长的同时，社区也为企业提供便利的服务，保证企业生产和经营活动的顺利进行。
庆华集团作为青海省最大的民营企业集团，在带动乌兰县乃至整个青海省的经济发展方面，做出了很大的贡献。
2011年和2012年度在“青海省财政支柱企业”中排名第三位。
2008年至2012年上缴税收逐年增长，如下图：
茶卡制盐分公司作为国家食碘盐定点生产企业之一，创造了15.6万元的人均产值、产品销售利润率达到70.48%、2项全国同行业第一，资金利税率38.92%，名列国内制盐企业第九，截至2013年，上缴税金1128万元。
根据实地访谈所获得信息以及对调查问卷的分析，发现35%的人认为资源型企业的发展，解决了大量闲散人员的就业问题，25.53%的人认为这些企业带动了乌兰县经济的发展。
具体情况如下图所示：
这些数据充分说明了资源型企业对乌兰县经济的发展做出了巨大贡献，帮助政府解决了很多问题，带动了当地经济的发展。
另外，在所有的被调查者和接受访谈的群众当中，有亲属在资源型企业工作的占到64%。
图4被调查者有无亲属在资源型企业工作的比例图
由此可见，茶卡制盐分公司和庆华煤化在乌兰县经济发展的过程中，产生的最大的影响是解决了大量闲散人员的就业问题，大大缓解了就业压力。
但是，资源型企业在乌兰县的发展所带来的吸引大量外来务工人员、影响治安和破坏周边生态环境等问题也不容忽视。
在实地访谈中，很多民众表示随着庆华煤化公司的发展，乌兰县的外来人口逐渐增多，由于外来人员和当地居民在风俗习惯等方面存在差异，因此容易发生冲突。
加上外来人员身处异乡，乡土观念较为淡薄，没有强烈的环境保护意识，易对周边生态环境造成破坏。
同时，庆华煤化还积极投资建设了省内诸多项目，如：
投资1.6亿先后建设了两个110kv送变电工程，投资2300多万援建了德令哈火车站广场，出资4000万元无偿援建天峻县文体活动中心等。
这些项目的建设，不仅带动了地方经济和社会的发展，而且极大地改善了当地基础设施条件。
3.2.2公益慈善方面
庆华煤化公司每年为铜普镇70户牧民无偿提供大量生活用煤；捐资260万元援建铜普镇饮水工程；出资200万元在海西州设立“爱心奖助学金”，奖励在高考中取得优异成绩的学生，此项目惠及乌兰县多数品学兼优且家庭贫困的学生，帮助他们完成了学业；出资20多万元无偿维修和扩建木里镇小学；2013年度出资近百万元支持德令哈市、格尔木市、乌兰县、天峻县开展“党政军企共建示范村”活动；积极参与企地共建活动，出资近10万元用于乌兰县农田水利设施的建设；为草场被征用的牧民办理了养老、医疗等社会保险等等，不仅实现了经济效益与社会效益双重发展的目标，也为构建和谐社区关系奠定了基础，为将来开展各项工作提供了有利条件。
3.2.3社会生活方面
资源型企业最大的特殊性在于其生产的原材料和产品都是自然资源，这个特点决定了资源型企业的生产活动与自然环境之间存在着密切的关系。
在生产过程中对自然资源的过度依赖决定了其对环境产生较大的负面影响。
对生产过程中所产生的废气、废水、废渣处理不善，将对土地、草场、水资源以及自然景观产生破坏，还有可能引起其他次生灾害的发生。
乌兰县两大资源型企业中，庆华煤化所产生的的工业污染较为严重，主要污染源大体分为废烟气、废水、废渣。
废烟气主要产生于原料煤转运、粉碎、混合过程中，除此之外，炼焦车间、筛焦系统、煤气净化车间也都是废气的主要来源。
废水包括接触粉尘废水、生活污水、间接冷却水、循环排污水、加热蒸汽冷凝水等。
废渣有除尘设备回收的粉料、焦油渣、再生器残渣等。
通过分析我们发现，虽然57%的人认为庆华煤化公司入驻乌兰县后，生态环境相对稳定，但仍有43%的人认为随着庆华煤化公司的发展，乌兰县的生态环境日趋恶化或者极度恶化，详细情况见表2。
表2乌兰县群众对于庆华煤化对环境产生的影响的评价情况
相对稳定
日趋恶化
极度恶化
频数
55
31
11
百分比
57%
32%
11%
针对资源型企业对乌兰县生态环境产生的影响，虽然有超过半数的人表示带动了乌兰县经济的发展，解决了大量闲散人员的就业问题。
但也有部分人表示随着资源型企业的发展，吸引了大量外来人员，影响了周边社区的治安，并且严重影响了周边的生态环境。
4.乌兰县资源型企业构建和谐社区关系的SWOT分析
针对乌兰县资源型企业与周边社区的关系现状，论文通过SWOT分析法对于乌兰县资源型企业构建和谐社区关系的优势、劣势、机遇、挑战进行分析。
4.1乌兰县资源型企业构建和谐社区关系的优势
4.1.1环保措施得当
有关资料显示，庆华煤化公司在环保事业上投入了较大一部分资金。
为了减少煤灰扬尘对大气的污染，庆华煤化公司先是利用回收处理后的一部分工业废水浇淋以减少扬尘，又花了1亿元建了高十八米的防风抑尘墙。
为了加强水的循环利用率，并保护好水源，庆华煤化公司引进了污水处理系统，大量废水经过沉淀、过滤、处理，再次达到工业用水的标准。
茶卡制盐分公司在生产过程中产生的固体废弃物对生态环境的影响很小，几乎可以忽略不计。
4.1.2公益事业健康发展
资源型企业在乌兰县的发展，解决了乌兰县及周边社区居民的就业问题，提高了他们的收入，进一步改善了他们的生活条件，为政府减轻了压力。
同时，庆华煤化公司和茶卡制盐分公司积极参与县政府和社会各界组织的活动，表现了他们追求社会效益所做出的努力。
另外，庆华煤化公司本着“关注社会、奉献爱心、扶贫济困、慈善为怀”的原则，，采取多项有效措施，开展扶贫和公益捐助活动，不断为贫困学子、弱势群体、困难群众、再去人民送去爱心和希望。
多年来，乌兰县的两家资源型企业不断以各种形式资助帮扶社会团体及个人，资助总额超过5亿元。
这些做法得到了乌兰县群众和周边社区居民的广泛认同和大力支持，为企业和周边社区建立和谐关系打下了坚实的基础。
基于庆华煤化公司和茶卡制
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