山丹县特种设备事故应急救援预案.docx

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山丹县特种设备事故应急救援预案

山丹县特种设备事故应急救援预案

第一章总则

第一条为了积极应对突发重特大特种设备事故，高效有序地组织开展抢险救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《特种设备安全监察条例》、国家质检总局《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》和《山丹县人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关规定，结合我县实际，制定本预案。

第二条特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等。

第三条本预案适用于我县行政区域内发生的特种设备事故的应急救援工作。

第四条应急救援工作坚持的原则是：

以人为本，安全第一；

统一领导，分级负责；横向协调，属地为主；自救为主，外援为辅；依法规范，预防为主。

第二章组织机构及职责

第五条成立山丹县重特大特种设备事故应急救援指挥部（以下简称指挥部）。

县政府分管副县长任总指挥，县质监局局长、各乡（镇）政府乡（镇）长、县政府办公室分管副主任任副总指挥，县委宣传部、县总工会、县安监局、公安局、财政局、经委、建设局、交通局、卫生局、药监局、民政局、环保局、劳动和社会保障局、广电局和县交警支队、消防支队、医院等部门、单位主要负责人为成员。

第六条指挥部的主要职责是：

领导、组织、协调全县重特大特种设备事故应急管理和应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策；向县委、县政府报告事故救援和处置情况，并负责信息发布工作。

第七条县重特大特种设备事故应急救援指挥部下设办公室（以下简称指挥部办公室），为日常办事机构，设在县质监局，县质监局局长兼任办公室主任。

指挥部办公室的主要职责：

（一）承担全县特种设备应急管理工作；

（二）起草应急救援工作的各项管理制度、工作报告等材料；

（三）组织协调全县重特大特种设备事故应急救援工作；

（四）组织制定和管理全县特种设备事故应急预案，综合监督、指导各乡（镇）和各专业应急救援机构应急管理工作；

（五）组织指导全县特种设备应急救援演练；

（六）承担县政府、县突发公共事件应急委员会办公室交办的其它工作。

第八条指挥部根据事故救援需要，成立各类应急救援小组，开展相关应急救援工作。

（一）警戒保卫组

组长：

县公安局局长

副组长：

县交警大队大队长

主要职责：

1、负责制定紧急情况下的警戒保卫方案；

2、做好事故现场保护、交通疏导和人员疏散工作，控制事故现场和事故危险区域，防止和处理事故现场可能发生的案件，维护社会治安；

3、确定死亡人员的姓名、身份等，配合有关部门做好伤亡人员家属的安抚工作；

4、对肇事者等有关人员实施监控措施，必要时可采取措施，依法冻结事故发生单位及主要责任人资产。

（二）事故抢险组

组长：

县质监局局长

副组长：

县安监局副局长

县消防大队大队长

县环保局局长

主要职责：

1、组织救援人员和应急救援设备物资迅速到位；

2、制定现场应急救援工作方案，评估事故发展趋势，果断处置事故现场，防止势态扩大；

3、负责事故现场及有害物质扩散区域内的监测工作，监督事故现场危险物质的处置等工作。

（三）医疗救护组

组长：

县卫生局局长

副组长：

县食品药品监督管理局局长

县人民医院院长

主要职责：

1、制定受伤人员救治方案，调派医务人员、医药物资、医疗设备，协调使用急救场所，迅速组织开展受伤人员抢救工作；

2、协助有关单位准确统计人员伤亡情况，及时向指挥部报告人员抢救情况，同时做好事故现场的卫生防疫等工作。

（四）事故调查组：

组长：

县质监局局长

副组长：

县监察局局长

县安监局副局长

县城建局局长

县环保局局长

县公安局副局长

主要职责：

开展事故调查，做好事故损失和界定等工作；完成上级部门和领导交办的调查工作，形成调查报告。

（五）物资保障组

组长：

县经委主任

副组长：

县财政局局长

县交通局局长

县民政局局长

主要职责：

1、负责制定事故救援物资保障方案；

2、负责应急救援物资的运输和供应，紧急调（征）用各类物资、设备、人员和应急场地。

事故救援工作结束后，做好救援设备的归还和经济补偿计划；

3、协调电力、供水等部门做好事故现场的供电、供水工作，确保救援工作顺利进行。

（六）善后处理组

组长：

县劳动和社会保障局局长

副组长：

县民政局局长

县总工会主席

县公安局副局长

主要职责：

确定伤亡人员身份，收集保管伤亡人员物品；做好伤亡人员家属的接待、安抚和善后处理工作。

（七）新闻报道组

组长：

县委宣传部副部长

副组长：

县广电局局长

主要职责：

按照有关规定及时、准确、客观、公正地向公众报道有关事故情况，负责审查各类媒体登载的有关稿件的真实性和可靠性。

（八）信息材料组

组长：

县政府办公室副主任

副组长：

县质监局副局长

县安监局副局长

主要职责：

起草指挥部各项指令、各类信息，负责收集、保存、整理事故应急救援工作的各类资料。

（九）后勤服务组

组长：

县政府办公室副主任

副组长：

县质监局副局长

县安监局副局长

主要职责：

1、负责落实应急救援工作办公场地、设施；

2、负责安排应急救援工作人员食宿；

3、负责布置应急救援工作各类会议场地；

4、搞好应急救援的各类生活服务。

第三章预测预警

第九条特种设备事故应急工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针。

各乡（镇）、各部门、各单位要根据事故种类和特点建立健全监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，落实监测人员，配备必要的设备、设施，对有关突发事件进行全天候监测。

特别要关注重点地区、重点领域、重点企业和要害部门，定期分析预测可能出现的紧急重大情况，及时发现和掌握苗头性问题，如有重要情况必须采取有效措施进行处置并及时上报。

第十条指挥部办公室各成员单位要指定联络员，具体负责沟通信息、协调业务、传达指令等工作。

第十一条特种设备事故信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送。

乡（镇）政府得到特种设备事故报告后应及时分别向上级政府和上级业务主管部门报送信息。

特种设备事故所在地政府及其有关部门在上报信息的同时，要迅速派出应急工作组，作为第一支响应队伍先行到达现场开展应急工作，及时控制局面，减少伤亡和损失，防止事态进一步扩大。

第十二条特种设备事故发生后，事故单位必须以最快捷的方式立即将所发生事故的情况报告归口管理部门和当地乡（镇）政府。

事故报告应包括以下内容：

一、发生事故的单位及事故发生的时间、详细地点；

二、事故单位的行业类型、经济类型、企业规模；

三、事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；

四、事故原因、性质的初步判断；

五、事故抢救处理情况和已采取的措施；

六、需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；

七、事故的报告单位、签发人和报告时间；

八、联系电话、联系人和联系地址。

乡（镇）政府接到事故报告后，应立即报县政府和指挥部办公室。

县直及省、市驻丹单位按特种设备属地管理的原则进行上报，有关部门接到报告后，分别迅速上报县政府和上级管理部门。

第十三条县质监局负责全县重特大特种设备事故的接警处警工作。

第四章应急响应

第十四条根据国家有关要求和实际情况，按照事故的严重性和紧急程度应急响应级别原则上分为一般（IV级），重大（III级），特大（II级）和特别重大（I级）四级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

出现下列情况之一时启动I级响应：

一次死亡30人以上，或受伤（包括急性中毒）100人以上，或预计直接损失1000万以上。

出现下列情况之一时启动II级响应：

一次死亡10人以上，30人以下，或受伤（包括急性中毒）50人以上，100人以下，或预计直接经济损失500万元以上，1000万元以下。

出现下列情况之一时启动III级响应：

一次死亡3人以上，10人以下，或受伤（包括急性中毒）20人以上50人以下，或预计直接经济损失100万元以上，500万元以下。

出现下列情况之一时启动IV级响应：

一次死亡3人以下，或受伤（包括急性中毒）20人以下，或预计直接经济损失100万元以下。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

第十五条分级响应

I级应急响应行动按照《国家质检总局特种设备事故灾难应急预案》，由国家质检总局办公室或国务院有关部门组织实施。

县政府按照相应预案全力以赴组织救援。

II级应急响应行动由市质监局办公室或市直有关部门组织实施，县政府启动《山丹县人民政府突发公共事件总体应急预案》及本预案。

III级及以下应急响应行动的组织实施由县政府决定。

县政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案。

第十六条当发生一次死亡３０人以上特别重大特种设备事故灾难时，各乡（镇）政府及有关部门应当逐级上报情况，并在事故发生后１小时内报县政府和指挥部办公室，紧急情况可越级上报。

县政府在事故发生后２小时内报告至市政府、市直有关部门和和市安委会办公室。

特大特种设备事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地政府和上级主管部门。

各乡（镇）政府及其有关部门应当逐级上报事故情况，在２小时内报县政府、指挥部办公室。

市属和中央企业在上报当地政府的同时，应当上报市政府国资委、企业总部或省国资委。

特种设备单位发生一次死亡３人以上重大事故和１０人以上的重伤事故，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，要立即报告乡（镇）政府，乡（镇）政府要在８小时内报告县政府、指挥部办公室。

特种设备单位发生一次死亡１—２人或一次重伤１—９人的事故，事故现场有关人员应立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，要立即报告乡（镇）政府，乡（镇）政府必须在２４小时内报告指挥部办公室。

第十七条基本应急程序：

（一）发生特种设备事故，事故单位主要负责人应当按照单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地安监部门和公安、环保、质监等部门，各部门要立即赶赴事故现场组织救援。

（二）乡（镇）政府接到事故报告后，立即按照本乡（镇）的应急救援预案，做好领导指挥工作，采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。

（三）当乡（镇）政府确定特种设备事故不能很快得到有效控制或已造成重大人员伤亡时，立即向县政府和指挥部办公室报告，请求支援。

第十八条事故发生初期，事故单位或乡（镇）政府应积极采取自救措施，防止事故的扩大。

第十九条重特大事故发生后，各部门、各单位负责人接到事故报告或指挥部命令后要立即赶赴事故现场，牵头部门负责，相关部门分工合作、密切配合，迅速、高效、有序的开展救援处置工作。

第二十条重特大事故超出本级应急处置能力时，应及时请求上级启动上一级应急预案。

第二十一条重特大事故发生后，事故发生地的有关单位必须严格保护现场。

凡与事故有关的物体、痕迹、状态不得随意挪动和破坏；因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物体的，必须做出标记并通过拍照、绘制事故现场图等方式对事故现场做出详细记录，妥善保存现场重要痕迹、书证、物证等证据。

第二十二条应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

第五章后期处置

第二十三条乡（镇）政府会同有关部门（单位）负责组织特种设备事故灾难的善后处理工作，包括人员安置、征用物资补偿、灾后重建、污染物收集、清理与处理等事项，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，保持社会稳定。

第二十四条特种设备事故发生后，保险机构要及时开展保险理赔工作。

第二十五条特种设备事故应急工作结束后，指挥部办公室要认真分析事故发生的原因、存在的主要问题，总结经验教训，提出改进建议和防范措施，形成应急救援总结