娄底市旅游发展总体规划.docx
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娄底市旅游发展总体规划
前言
娄底市，2009年被评为中国十大宜居城市，中国优秀旅游城市，位于湖南的地理几何中心，自古以来就是湖南省主要的战略腹地和南北通达、东西连贯的要衢。
湘黔、娄邵铁路在这里交汇。
207国道、320国道与正在兴建的洛（阳）湛（江）铁路、上（海）瑞（丽）高速公路贯穿娄底，使娄底成为中国江南重要的交通枢纽和物资集散地。
基于娄底市的优越地理环境，发展旅游业成为大众所趋，故此，做好娄底市旅游发展规划相当重要。
娄底市辖娄星区、涟源市、冷水江市、新化县、双峰县，全市东西宽160公里，南北长102公里，总面积8117平方公里。
这里有山清水秀，风光旖旎。
市内有清代名臣曾国藩故居等人文景观和各类风景名胜旅游点70多处。
涟源市湄江风景区、冷水江波月洞及大熊山、九峰山、龙山等省级森林公园风光秀丽，景观奇特。
这里历史悠久，人文荟萃。
位于娄底市郊的水府庙水库、胜仙洞等胜景，都是别具一格的旅游佳境。
双峰洛阳湾古建筑群、九峰山古庵。
新化北塔、洋溪文昌阁、涟源龙山药王殿等名胜古迹各具特色，为优美的自然风光抹上了浓厚的历史文化色彩，广袤的娄底土地到处闪耀着中华古文明的辉煌。
钟灵毓秀的娄底山水孕育了代代英才。
清代中兴名臣曾国藩，晚清著名外交家曾纪泽，辛亥革命先驱陈天华，中共早期领导人蔡和森，国际共产主义战士罗盛教等大批志士仁人，在娄底悠久的历史长河中谱写了一曲又一曲光辉的篇章。
此次规划主要为娄底市总体旅游发展规划，以文化旅游为主线，融合生态和休闲的观念，推进绿色旅游和旅游养生的发展。
旨在把娄底市分散的旅游资源进行合理的整合，使它们连为一体，从而吸引更多的客源，为旅游者提供最优的服务，使旅游资源得到最大的利用，为打造娄底市旅游文化品牌奠定坚实的基础。
第一章规划总则
一、规划范围
本规划范围为：
湖南省娄底市所辖范围内现有的旅游景点区，以及待开发旅游项目区的规划。
二、规划依据
（一）国家质量技术监督局，国家旅游局，《旅游规划通则》，GB/T18971---2003;
（二）国家质量技术监督局，国家旅游局，《旅游资源分类、调查与评价》，GB/T18972---2003;
（三）国家质量技术监督局，国家旅游局，《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T17775---1999;
（四）建设部，国家质量技术监督局，《风景名胜区规划规范》，GB/T50298---1999;
（五）国务院，《风景名胜区管理暂行条例》，1985年6月；
（六）国家旅游局，《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》，2001；
（七）国务院，《中华人民共和国森林法实施条例》，2000年；
（八）《中华人民共和国土地管理法》，2004年8月28日第二次修正案；
（九）国务院，《批转建设部关于审定第二批国家重点风景名胜区报告的通知》，1988年；
（一十）《娄底市人大常委会关于加强旅游资源保护的决定》；
（一十一）《娄底市城市总体规划（2000-2020）》（2011年修改）；
（一十二）《娄底市乡村旅游发展规划纲要（2010—2015）》；
（一十三）《娄底旅游总体规划（2005-2020）》。
三、指导思想
随着娄底市旅游业“十二五”发展规划评审会的召开，深切地认识到娄底市旅游资源开发的价值性和旅游发展基础。
本着紧紧抓住“十二五”这个时机，以娄底市旅游业“十二五”规划为指导思想和发展目标，坚持科学发展观重要理论，以人为本，可持续发展原则，努力打造娄底旅游品牌文化，以实现旅游业发展的质的飞跃。
四、规划原则
（一）人本主义原则
以旅游者为核心，为旅游者提供成长的快乐体验，感受到成为人的快乐，丰富人性的内容。
（二）适度开发与适度消费原则
基于本次规划涉及到生态旅游，在生态旅游开发时，要以保护生态环境优先，充分考虑可持续发展，适度开发和利用自然资源。
强化土地生态环境保护与建设、建立生态环境友好型旅游规划战略。
（三）经济效益原则
通过投资—收益分析，对那些资源规模大、旅游价值高、原有基础好、交通便捷、建设周期短、投资回收快的休闲观光旅游地或项目应优先开发。
通过向旅游者提供旅游观光、休闲度假、种养体验、农科教结合、农业科普等多种服务，以提高本区域的经济效益。
（四）社会效益原则
最大限度地为广大城市居民提供接触自然、体验农业以及观光、休闲与度假的场所与机会，提高其文化内涵与教育功能，并要尽最大可能吸引广大农民群众参与，以提高农民素质和就业机会。
（五）因地制宜原则
考虑到娄底市的区域特色，作为湘中的重要交通枢纽，要综合考虑其自然环境与社会状况，包括人文环境，要尊重原有的地貌，保护原有的生态绿地与植被，并在条件政策等允许的状态下，开发其他资源。
五、规划期限
规划年限为20年，大致分成三个阶段：
从2012年到2017年为基础起步阶段
从2017年到2027年为高速发展阶段
从2027年到2032年为全面建成阶段
第二章旅游发展基本条件
旅游地综述
自然条件
1.地理位置
娄底市，位于湖南省地理几何中心，地理坐标为东经110°45′40″～112°31′07″，北纬27°12′31″～28°14′27″。
辖娄星区、涟源市、冷水江市、新化县、双峰县，全市东西宽160公里，南北长102公里，总面积8117平方公里。
2.地形土壤
境内整个地势西高东低，呈阶梯状倾斜。
境内大熊山的九龙池最高海拔1621.6，最低为双峰县的江口峡高程61米，地势高差1558米，平均坡降1.3%。
由于雨水偏多，土壤湿重，多为红壤，其次还有黄壤、黄褐土等。
3.水文条件
娄底境内溪水奔流，河网密布，水系完整，水量充沛。
全市主要河流有：
东部涟水，为湘江中游一大支流，源于新邵观音山，自西向东，流经涟源市、娄星区、双峰县，境内全长85.85公里，沿途纳孙水、湄江、测水等1-4级支流89条，控制流域面积3906平方公里。
西部资水，由南向北，流经冷水江、新化。
经安化柘溪，过益阳注入洞庭湖，贯穿境内西半部，区内流程112公里，有1-4级支流100条，控制流域面积3985平方公里。
4.气候条件
娄底市地处中亚热带季风湿润气候区，既具季风性，又兼具大陆性。
其基本特征为气候温暖，四季分明；夏季酷热，冬季寒冷，秋季凉爽；春末夏初多雨，盛夏秋初多旱；积温较多，生长期长；气候类型多样，立体变化明显。
人文条件
1、梅山文化
湖南中部，是一片亟待开发的土地，山水隽永，民风淳朴。
从远古时候开始，这里便孕育了一种神秘古朴的巫文化。
在这种古朴巫文化的影响下，这里原始遗风千姿百态，民俗事象多姿多彩，极富学术价值和可利用价值。
这种独特的巫文化就是我们今天所说的梅山文化。
由于生存空间的相对封闭和族群的相对独立，900多年来，深厚悠远的土著文化和历代移民带进来的外地文化不断整和、交融、同化，形成了丰富多彩而独具特色的梅山文化。
梅山文化以远古渔猎文化为基石，在古老巫术外衣的包裹下，有着自己独特的民间文化与民俗特色，打上了鲜明的地域性烙印。
它对于民族学、社会学、历史学、宗教学等领域的研究都有着十分重要的借鉴意义。
梅山文化有着丰富的内涵，集中体现在三个方面：
一是宗教信仰；二是生活习俗；三是反映梅山峒民的劳动、生活，表达思想的文化方式，或称为文化载体。
民风习俗独特的民族风情，是梅山文化的又一个重要方面。
峒民们有着自己的婚嫁习俗和丧葬习俗，峒民在治病、驱魔、婚丧时以鼓锣相击。
逢年过节或喜庆丰收，全峒男女一起吹吹打打载歌载舞，一连数天。
此外，梅山人还有喂饭怪俗、诅咒骂俗、炒虫俗、喂烟习俗等独特的习俗。
可以说，梅山习俗千奇百怪，五彩缤纷，是其他区域所不曾有的，尤其是黄河流域不曾有的。
文化载体梅山文化是一种古老的巫文化，该地域的口头文学非常丰富。
尤其是一些古老的神话传说、史诗、歌谣和民间艺术等，可谓是中华文化遗产大观园里的朵朵鲜花。
梅山峒民们表达思想，传递信息，反映生活，记事传书，甚至宗教教义都用歌谣表现。
梅山歌谣，组合起来，就是梅山人历史的再现和写照。
在记事传经方面，他们有峒事歌、族歌、节气歌、樵歌、秧歌等，这些歌或直传史事，或细唱传文，或详述经历，或明教事理。
如史诗《酒歌》有3000多行，内容包括天文地理、部族迁徙、人伦教育、民情风俗等，是一部综合学科价值极高的史诗。
梅山诗歌具有强烈的现实主义和浪漫主义色彩，立足生活，想象丰富，意境奇特。
同时，音节匀称，顿数整齐，具有音乐之美。
小孩从懂事起就由父母或兄弟姐妹教唱，以代代相传。
这些诗歌和《炎帝传说》、《神农传说》、《孟姜女传说》等诸多传说一道都是中华民间文化宝库中的颗颗明珠。
作为梅山文化中的艺术，也五彩斑斓并独呈风采。
如变化万千的剪纸艺术，被称为民间美术一绝的滩头年画，梅山文化区惟一的表演艺术———布袋戏，等等。
2.稻作文化的奇迹－－紫鹊界梯田
紫鹊界梯田，位于新化的水车镇，遍布于海拔500米至1200余米的几十个山头，总面积达56000余亩，集中成片的面积在2万亩以上，梯田坡度在25－40度之间,最陡的达50度以上。
从山底到山顶共400余级，层层叠叠，连绵起伏，辗转盘旋，其规模之大，数量之多，形态之美，在全省乃至全国都极为罕见。
而其独特的耕作方法和天然的灌溉系统在稻作文化中更是独具特色，是居住在这里的苗、瑶、侗、汉等多民族历代先民共同创造的物质文明的伟大成果，是山地渔猎文化与稻作文化揉合的历史遗存，也是梅山地域上突出的标志性文化景观。
3.教育文化---曾国藩
曾国藩是中国近代史上备受人们关注的风云人物。
一个普通的农家子弟，以并不超绝的资质，后来挽狂澜于既倒，扶大厦于将倾，被誉为“中兴第一名臣”。
但这个名臣的背后，有一个显著的特点，用两句话概括，那就是“文能应试，武能杀人”。
在娄底流传很多曾国藩的故事，在教育子女上，他是娄底人的活样板。
许多娄底人铭记他的十六字：
家俭则兴，人勤则健，能勤能俭，永不贫贱！
他开明的教育方式，识人用人的独特方式，给了娄底人太多启发。
双峰地区教育在娄底居于领先地位，亦是受这大儒的影响。
深入挖掘他身上的文化内涵，这在教育后代越发迷茫的现在，尤其重要！
第三章SWOT分析
优势分析
（1）.丰富的资源
娄底是一块秀美的土地，旅游资源十分丰富，自然风光、人文景观引人入胜，使人留连忘返。
拥有大熊山国家森林公园，龙山、九峰山、洪家山省级森林公园、紫鹊界梯田、湖南水府旅游区娄底景区等一批生态旅游区；湄江地质公园、油溪河漂流、梅山武术等特色旅游项目；白马湖、飞水涯、周头湖等休闲度假旅游区；波月洞、梅山龙宫、藏君洞、药王洞等湘中大型溶洞博物馆；国家AA级旅游景区狮子山等城区公园；世界锑都－－锡矿山、辉煌候府第－－曾国藩故居、蔡和森纪念馆、陈天华故居、罗盛教故居等人文景观。
特色资源：
梅山龙宫
（2）神秘的文化
梅山文化，是湘中地区自远古到今一直保存较为完备的一种文化形态，是梅山地区人们世代创造、传承的一种具有鲜明特色的地域性民族文化。
它属于中国文化两大主流之一的荆楚文化中的一个重要支流，与其他区域的文化共同构架着中华民族的传统文化。
民间一些习俗，依然
梅山武术在湘中盛行，尤其在新化地段，存在着俩个大的武术馆，东方武馆和南北武术馆，全国各地都有武术爱好者慕名而来。
在一些村落，老少都习武。
（3）优越的区位条件
娄底是湖南重要的交通枢纽，湘黔铁路和洛湛铁路在此交汇，上瑞高速和正在规划中的太澳高速从市域内平行穿过。
娄底至长沙、株洲、湘潭、邵阳车程均在仅2小时以内。
劣势分析
（1）.基础设施建设
风景秀美之地往往开发较少，基础配套设施不够完善。
除一些开发较早，比如曾国藩故居等，周边发展一般较落后，基础设施的前期投入成本会比较高。
同时，娄底经济发展水平不高，尤其是双峰和新化地区，发展落后，新化还是国家级贫困县，发展旅游业既缺乏资金同时少有经验。
（2）安全问题
娄底交通管理系统不够规范和完善，越往下级，管理越发混乱。
一旦旅游业兴起，现有的道路和交警力量，恐怕难以满足日常管理和应急要求。
娄底人热情，豪爽，同时也是很直接的，高兴就是高兴，生气也不会遮掩，难免会与旅游者产生矛盾。
同时，习武之人，难免会有以武服人的冲动.当地人旅游服务意识淡薄，游客评价度不高。
（3）知名度问题
部分新开发的旅游区还未能让大家熟知，一些旅游区缺乏特色，很容易存在临近的相似旅游的阴影里。
同时，旅游产品形象无准确定位，没有大量独特的垄断性的旅游资源，很难形成大的市场冲击波。
机遇分析
大环境前景
随着世界经济的发展，全球旅游业进入了稳定持续增长的阶段，游业已成为当今世界的第一大产业。
可以预见，在世界范围内，旅游业是一个增长势头强劲的产业。
我国国内旅游业也是蒸蒸日上，旅游收入也随之增加，在国民经济中的地位和作用日益增强。
改革开放以来，国内旅游人数和效益指标有了百倍以上的增长，国际旅游各项指标比1978年增长了四五十倍以上，实现了从“资源大国”到“亚洲旅游大国”的历史性跨越。
在邓小平旅游经济思想的指导下，20年来，中国旅游业从世界排名第41位跃入世界第7位（创汇）和第5位（过夜接待人数），从世界旅游资源大国建设成为了亚洲第一旅游强国，随着中国成功加入世贸组织、成功举办奥运会、世博会，加快了国深化改革与开放的步伐。
顺风车
湖南旅游业蓬勃发展，地处湘中的区位优势，使得娄底可以连接红色旅游区和风景旅游区以及历史古城区，主动接受区域内从成熟旅游区在客源，推介，品牌和服务人员等方面带来的外部溢出效益。
同时，把开发出的旅游产品和景区纳入区域内的旅游路线。
文化旅游的崛起
当前，旅游者对文化的看重与日俱增。
梅山文化独一无二，独特古老的特性很能迎合口味，满足旅游者求奇求古的心理，佐以丰富自然景观，必然吸引大量游客。
挑战分析
（1）同行的竞争
旅游业是竞争激烈的行业。
尤其是，同类的旅游产品之间，竞争更是如此。
如果单比自然景观，与南岳衡山，张家界相比，娄底的风景区毫无优势，反而显得暗淡无光，既缺乏特点，又少有名气。
当然，冷水江波月洞，梅山龙宫这样的洞穴就湖南地区有着独到的优势。
再比文化，湘西的凤凰文化背景深远，毛泽东故居是经典的精品红色旅游文化。
名人曾国藩怎么比还是略逊，梅山文化知名度亦有差距。
故而，娄底的旅游产品没有强大的核心竞争力，受到各方面强有力的挑战。
（2）旅游发展的更替
旅游在变革。
无特定需求的观光旅游正在走向末路，而融合观光，休闲，生态，文化，参与性强的体验性旅游逐渐兴起。
一个旅游地若不能实现功能综合化，产业规模化，很难有强的市场竞争力，也难实现旅游业的稳步快速增长。
旅游策划者都在创造出品位高，质量好，满足大家需求的产品和旅游形式，以适应市场的发展需求。
下面我们做一个总的分析
SWOT矩阵分析形式
内部优势S
内部劣势W
外部机会O
SO战略：
（发挥内部优势，利用外部机会）
WO战略：
（利用外部机会，克服内部劣势）
外部威胁T
ST战略：
（发挥内部优势，回避外部威胁）
WT战略：
（减少内部劣势，回避外部威胁）
对于娄底旅游业来说，内部的资源优势比较明显，种类多，涉及文化旅游，观光旅游。
其次地处湘中，区位优势明显，但是前往旅游区的路却是通而不畅，不利于在旅游高峰期吸引游客。
其次，各地旅游点比较分散，难以形成规模。
总的讲，属于优势。
而外部面临各种成熟的旅游发展产业，压力颇大，影响远大于周边带来的正面效益。
故可选择ST战略。
具体是以独特的梅山文化，以及曾国藩故居为俩个文化极，以涟源龙山—冷江波月洞—新化武馆—油溪漂流---梅山龙宫—大熊上为旅游主线，形成长距离旅游服务。
打造3个特色小镇的招牌：
荷叶小镇—曾国藩故居稻花小镇—紫鹊界梯田龙山小镇—梅山龙宫.油溪漂流和大熊山。
风景秀美的龙山，湄江，大熊山，奇特的溶洞波月洞和梅山龙宫作为旅游外衣，而故居文化和梅山文化，习武之风作为内核，形成外衣悦人，内核动人的发展模式。
充分发挥内部资源优势。
面对周边地区成熟的旅游区，尽量避免与之类似的旅游规划建设。
毕竟，如湘西凤凰，张家界风景区，毛泽东故居，刘少奇故居等，不仅旅游条件优厚，而且成名已久，规划相对较好，政策上亦有优势，很难有同级别的旅游区与之争夺资源。
故而，娄底旅游的发展，重要的是不走老路，规避外在威胁，发掘内在优势。
规划禁止与准入项目
1、准入项目类型——旅游度假、文化休闲、康体娱乐、一类居住、交通、通讯、给排水等市政基础设施、农业水利、园林绿化、农业观光等项目。
2、禁入项目类型——工业企业、50米以上的高层建筑、有污染的养殖业及不符合绿心规划的其他项目。
严禁开山采石、乱砍滥伐。
3、协商项目类型——大型商业设施、大型办公场所、24米－50米高层建筑
第四章战略目标发展规划
一、发展目标
总体目标：
以文化旅游为主线，融合生态和休闲观念，推进绿色旅游与旅游养老的发展。
建设桃花小镇、稻花小镇、荷叶小镇为核心文化区的三个点。
娄底市旅游资源分散，旅游业发展相对落后，将旅游带动外来投资作为经济发展的重要支点，加快政府部门对于娄底市旅游的开发和建设，不断提高旅游业收入在娄底市GDP中的比重。
一条主线（涟源湄江—东方武术馆（南北武术馆）--青石街—梅山龙宫—油溪漂流—大熊山）
二个文化级（曾国藩故居、梅山文化）
三个小镇（龙山小镇、稻花小镇、荷叶小镇）
第一阶段（2012-2017）该阶段着重整合娄底市分散的旅游资源，以形成娄底市统一协调的整体旅游形象。
不断调整娄底市旅游业管理模式，做到科学化、规范化，优化旅游环境。
第二阶段（2017-2027）该阶段加强在旅游配套设施的建设，交通、餐饮、住宿条件的更新和改善。
加大政府政策倾斜和经济支持，树立娄底文化形象，加快引进投资的步伐
第三阶段（2027-2032）该阶段利用旅游业的相关基础设施，重点推出旅游养老项目，发展旅游地产，拉动消费，开辟休闲旅游，促进娄底旅游业的长足发展。
二、战略指标
旅游业是新兴的绿色健康的产业之一，以可持续发展战略目标为主要的切入点，经济效益、社会效益、环境效益对娄底旅游业的发展现状以及发展趋势进行阶段性分析和定量的度量。
（一）经济效益指标
旅游总收入
旅游业占GDP的比重
收入—投入比：
PIR=旅游中收入/旅游总投入
（二）社会效益指标
人均逗留时间，指游客在旅游地逗留的平均时间
旅游总人数，指全年来旅游目的地的游客总数
旅游业创造的就业机会
（三）环境效益指标
以国家旅游局颁发的《中国优秀旅游城市创建标准》和《旅游区等级评价标准》作为环境效益的评定指标。
三、发展战略规划
一、转变观念，强化意识，充分认识到旅游在区域经济发展中的重要性和娄底旅游资源的优势与潜力，花大力气做大旅游产业。
一个区域内的旅游产业能否做好，有两个关键因素：
一是资源，二是意识。
旅游产业是区域经济关联性、带动性、综合性很强的产业，它的经营与发展必将带动相关行业的繁荣。
根据当前旅游业发展的形势，旅游发展所拥有的资源条件、生产力条件，以及整体发展环境和前景来分析，旅游业的发展速度比国民经济总体发展速度超前，能很快拉动内部需求，比其他行业对国民经济的促进作用更为明显。
国内旅游市场的需求日益大众化、普遍化，客源市场和产业规模不断扩大，为旅游业的快速发展带来了前所未有的机遇。
另外，目前国内正处于调整经济结构、发展第三产业的转型时期，第三产业中的重要分支——旅游产业，正好可以作为优化经济、培育新的经济增长点的切入口和着力点。
娄底市具有十分丰富的旅游资源，且资源品位较高，但过去没有充分挖掘、开发和利用这些资源，以致于让它们“养在深闺人未识”。
娄底不但旅游资源丰富，而且地理位置优越，旅游交通方便，具备发展旅游的先天有利条件。
另外，
娄底市的旅游发展起步晚，可以充分借鉴、吸收其他区域发展旅游的成功经验，从而做到少走弯路。
从另一个方面来看，起步晚更有利于旅游产业的高起点规划、开发和建设，使开发经营思路更符合国际潮流，更符合时代需求。
思想是行动的先导。
通过确立“旅游兴市”战略，认识到发展旅游事业的重要性和紧迫性，在全市上下形成有机的工作体系和机制，强化全民发展旅游的意识，统一各职能部门及全市人民的思想，营造发展旅游产业的良好氛围，把整个娄底市当作一个景区来建设，当作一个企业来经营，从事关全市经济大局的战略高度出发，将旅游作为支柱产业来精心培育和发展。
二、实施人才战略，建立健全旅游人才引进、培训、使用、激励机制，不拘一格引进旅游人才。
旅游既是一门综合学科，又是关联性极强的产业，它必须通过综合素质高的专业人才来打造经营。
只有高水平的专业人才，才能符合娄底市“高起点规划，高水平建设，高效益经营”的发展思路对人的要求。
因此，引进、发现、培养高素质的旅游人才，应成为娄底市旅游产业发展中的一个重要任务。
毋庸置疑，人力资源是旅游产业中至关重要的因素。
但是，目前娄底市的旅游人才存在总量少、结构不合理、专业水平低等问题，这种现状对娄底市的旅游发展形成了严重的制约。
因此，娄底市应积极实施人才战略，合理编制人才规划，建立健全旅游人才的引进机制、培训机制、使用机制和激励机制。
这就要求娄底市树立尊重人才、唯才是举、量才用人的科学人才观，以发展的要求配置人才，确立人才引进目标，制定政策并创造条件引进和培养各个层次的旅游人才；营造正确合理使用人才的氛围，大胆提拔优秀人才，合理利用各层次人才，在使用人才的同时以政策留人、以感情留人、以事业留人；改革分配机制，树立激励导向，强化激励措施，充分发挥人才的创造性和积极性，实现旅游人才价值的最大化。
对现有从业人员的素质结构和专业结构进行摸底调研，然后有针对性地举行多形式、多层次的岗前培训、岗位培训、专题培训、创新培训、职业道德教育、精神文明教育，开展职业技能竞赛，全面提高从业人员素质，使从业人员在质量、结构等方面适应市场竞争的需要，为发展旅游提供强大的人力保障和智力支持。
三、整合资源，盘活存量，整体策划，有效营销。
娄底境内旅游资源丰富，开发潜力巨大，如何将存量盘活，将资源的价值实现最大化，直接关系到旅游品牌打造的成败。
整合资源应努力发掘文化内涵和自然优势，提炼每个景区的核心价值，明确景区的主题定位。
在此基础上，所有旅游产业的硬件资源和软件资源要合理配置，旅游商品、旅游娱乐设施、旅游服务、旅游宣传应统一规划，形成链接，保证各旅游元素之间的风格和形象具有密切的相关性和连贯性。
整合、调动一切可以利用的社会资源，最大限度地为娄底的旅游设施建设、旅游形象传播、旅游产业营销服务；发挥各级政府的引导作用，通过市场运作方式，实现全市区域内的旅游资源互补、客源互通、产业互动、战略共守、信息共享、形象共推。
盘活存量应把握旅游消费趋势，迎合游客的绿色和文化消费需求心理，突出特色，增强功能，提高景区的市场竞争能力；充分借鉴国内高端旅游品牌的成功经验，寻找旅游品牌运作的规律，结合自身实际，打好文化牌，塑造品牌差异，在市场上独树一帜。
整体策划是旅游产业品牌经营的基础和前提，它将为娄底旅游业的全面发展提供宏观上的全面指导和微观上的具体操作流程，并拿出切实可行的实施方案。
要将娄底的旅游产业真正做成湘中旅游板块，需要全面、科学、严密、有机、灵活、可操作性强的整体策划和统筹部署。
在发展旅游这一整盘棋中，突出什么重点，确定什么步骤，布置什么格局，应做到心中有底，眼里有明确的方向。
通过整体策划、整体包装、整体宣传，改变过去散兵游勇式的做法，推进旅游产品、
旅游景区、旅游服务、旅游管理的标准化体系的建设，分先后、分主次、分层次
地进行旅游品牌体系和营销体系的构建，丰富、强化、提升娄底的整体旅游形象，创造整体轰动效应。
只有将整体策划设计好并执行到位，才能保障旅游开发的品位，才能增强娄底旅游的市场
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