平和县十一五农村饮水安全工程规划报告.docx

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平和县十一五农村饮水安全工程规划报告

平和县“十一五”农村饮水安全工程规划

1　农村饮水安全现状

1.1农村供水基本情况

平和县地处闽粤两省边界，是闽南经济开放的主要县份之一，全县共有15个乡镇，1个国营农场，240个村委会，16个居委会，总人口56.7万人，其中农业人口45.2万人。

全县经济基础较薄弱，近几年随着农村经济的快速发展，人民生活水平的提高，乡镇、村级供水条件得到了改善。

目前，全县农村已建成各种类型自来水工程807处，农民人饮卫生人口21.588万人，占全县农村人口的47.7%。

制约农村供水工程建设和饮水安全的自然、社会和经济条件：

①平和是水果种植大县，水质受化肥农药和水土流失等影响污染严重，且到了旱季，果园灌溉用水又影响到人饮用水来源；②因本县有相当部分农民使用井水和手压井，受居民区环境污染、水井地面污水渗透，以及饮水工程建设没有符合技术规范要求、工程老化失修等，造成饮用水受污染严重；③因本县工业不发达，大部分企业为小企业，排污物处理不是很过关，致使部分饮用水受污染；④有些自然村，海拔较高，要找到充分的水源较难；⑤本县是山区县，有些行政村、自然村分布较远且分散，加上因投入资金不足，致使有些自然村用水方便程度较低；⑥很多简易自来水工程，因投资不到位，工程建设标准低，又缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证，加上管理维护跟不上，遇到连续干旱会重新出现饮水困难。

水资源开发利用状况：

平和县水资源丰富，多年平均降雨量50.58亿m3，地表水资源量为33.38亿m3，地下水资源量为3.39亿m3，总水资源量为42.77亿m3。

2004年实际用水量：

工业用水2100万m3,农田灌溉用水量2943万m3，林牧渔用水量505.48万m3，农村生活用水量为1372.87万m3。

农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率：

截止2004年底，平和县农村总人口47.974万人，农村饮水安全人口数为24.946万人，普及程度52％，自来水受益人口21.588万人，普及率45％。

现有集中式供水工程807处，受益21.588万人，分散式供水人口26.386万人。

农村供水设施情况及供水能力：

⑴集中式供水基本情况。

平和县现有集中式供水807处，现状日供水规模36263m3/d，受益人口21.588万人。

水源类型：

大部分地表水，只有小部分取自地下水。

水源水质：

除正规自来水合格外，其它简易自来水因受污染因素影响，有相当部分不达标。

水处理情况：

正规自来水有净化设施，水处理情况较好，简易自来水大部分没有净化设施及未经过水处理。

水费收取：

采用计量收费，水价计取考虑农民的承受能力、维护、管理的需要，以满足自来水工程维持再生产为前提，一般在1.0元/m3以下。

水质检验：

除正规自来水有定期检验外，其它简易自来水大部分没有定期检验。

⑵分散式供水基本情况。

本县分散式供水人口有26.386万人，其中沿用古老的提井水15.211万人，手压井达2.301万人；用肩挑取山涧水或用竹管导水至屋角的有7.277万人；由于农村卫生条件差，居民区环境污染造成地面渗透，有大部分的井水水质无法达到卫生标准，三氮、细菌总数、大肠菌群严重超标；无供水设施人口达1.597万人，至今沿用以前肩挑山涧水饮用的习惯，而近年来，山涧水受污染严重，已不能作为饮用水源。

1.2“十五”以来农村饮工作成就

（1）着力实施世界银行贷款中国农村供水与环境卫生项目。

“十五”期间，利用世行贷款，为乡镇供水发展带来良机，有4个乡镇达成标准水厂，现状供水20500人。

2002年5月完成南胜镇义路自来水厂，设计供水规模1500m3/d，现状日供水量1080m3/d，现状供水8000人；2004年8月完成五寨乡水厂，设计供水规模1700m3/d，现状日供水1020m3/d，现状供水4000人；山格镇自来水厂于1998年9月初步达成；2004年得用世行贷款项目续建配套，设计供水规模1700m3/d，现状供水量1300m3/d，现状供水8000；2004年8月小溪镇大坂洋水厂，设计供水规模3000m3/d，现状供水规模1000m3/d，目前供区受益500人，其余陆续创造条件入户。

（2）乡镇供水与村级供水至2004年底，已建成坂仔、九峰等九个乡镇供水工程，日供水规模为200～1000m3/d，现状总规模3162m3/d，受益人口1.945万人；其余较小的自来水工程（现状日供水规模20～200m3/d）全县各乡镇共有241处，现状总规模19286m3/d，受益人口11.742万人。

1.2.22004－2007年农村饮水安全工程实施情况

2004年“六千”水利—人饮工程有15个村。

芦溪镇九曲；九峰镇下坪、积垒；长乐乡南庭；崎岭乡溪头、新南；安厚镇龙头；霞寨镇钟腾；山格镇土田；南胜镇云后；文峰镇前埔；秀峰乡三联、坝头、福塘；大溪镇峰山。

解决饮水困难人口1.6865万人。

项目工程总投资124.21万元。

2005年“六千”水利—人饮工程有12个村。

大溪镇三华、云中、山布；芦溪镇东槐、山岗；九峰镇军溪、联峰；长乐乡葵山；崎岭乡南湖、彭溪；南胜镇南胜、义路。

解决饮水困难人口1.273万人。

项目工程总投资138.8万元。

2006年“六千”水利—人饮工程有11个村。

小溪镇坑里、岩坂；芦溪镇芦峰；九峰镇苏洋；崎岭乡诗坑；霞寨镇联荣、高寨、古隆；山格镇宝丰；南胜镇法华、龙心。

解决饮水困难人口1.2672万人。

项目工程总投资202.5万元。

2007年“六千”水利—人饮工程有10个村。

前埔、坪东、大湖、长汀、旧县、福坑、合溪、豆坪、龙轴。

解决饮水困难人口1.0865万人。

项目工程总投资173.0万元。

2004年～2007年“六千”水利—人饮工程共有48个村，解决饮水困难人口5.3132万人，项目工程总投资638.51万元。

这48个行政村人饮工程的建设，为下阶段实施农村饮水解困探索建设和管理的基本经验。

1.3基本经验

1.3.1做好前期工作是解决农村饮水问题的基础

为解决农村饮水问题，必须认真细致地做好前期工作。

因为只有做好勘测、设计，搞好水源论证，提出建设方案，会同乡镇政府逐乡、逐村建卡立档等这些前期工作，才能因地制宜地逐步解决农村饮水问题。

1.3.2做好资金筹措是解决农村饮水问题的前提

农村地区经济基础薄弱，人均收入较低，仅仅依靠农民自身的力量来解决农村饮水问题是不现实的，只有采取政府支持、政策鼓励、社会引资、群众筹措和投工投劳等多渠道扩大投资来源，确保项目建设所需的资金及时、足额到位，才能搞好饮水工程，所以资金筹措是解决农村饮水问题的基础。

1.3.3做好工程建设管理是保证工程质量的关键

“百年大计、质量为先”。

为保证工程质量，工程建设管理是关键。

农村饮水工程点多面广规模小，面向广大农民，工程建设管理难度大，必须大力加强项目管理。

为此，我们采取农村饮水工程所需主要材料和设备由主管部门集中采购，建立健全行之有效的项目工程行政领导责任制，项目法人责任制以及工程质量检查监督管理办法来确保工程质量。

1.3.3做好建后管理才能保证工程技术发挥效益

农村饮水工程点多面广，规模小，加上农村集体意识较弱，建后管理一直是老大难问题。

为确保工程发挥长期效益，必须大力加强建后管理。

平和县根据水利部颁发的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》和《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，制定了平和县村镇供水工程管理办法，建立了职能和职责的供水管理体制，强化内部管理，落实管理责任制，建立和完善管理制度，并实行岗位责任制，接受广大群众监督，取得了很好成效。

我县的人饮工程，农村用水入户装水表、落实和建立管理责任制，是农村人饮工程走上良性循环的保证。

1.4农村饮水安全面临的主要问题

1.4.1引用水水质超标问题

（1）高氟水：

分布在文峰文洋、山格宝丰、南胜前山、五寨候门、坂仔西坑、霞寨群英等6个乡镇的15个自然村，总人口1.8951万人，其中人口数为1.3377万人饮用含氟超标生活用水。

（2）高砷水及苦咸水影响的区域在平和较少。

（3）饮用未经处理的IV类超IV类地表水。

（4）饮用细菌超标严重，未经处理的地表水的人数为7.18万人，全县15个乡镇均有分布。

这主要是由于化肥、农药和水土流失造成污染及生活污水、有机物污染，全县多个镇影响相当严重。

从全县情况分析，越是农村经济较发达的乡村，种植水果等经济作物较多，这种饮水污染越严重，经济较落后的乡村水污染相对较轻。

（5）水污染严重，饮用未经处理地下水人数为6.464万人，全县各乡镇均有分布。

这主要是因本县有相当部份农民使用井水和手压井，因受水井地面污水渗透和饮水工程建设技术不规范，居民区生活污水渗透，饮用水受污染较严重。

（6）其他饮水水质问题人数为2.316万人，全县各乡镇均分布，其中锰超标比较严重，主要集中在小溪镇的古楼、宝善、高南、旧县、坑里、内林、湖田、岩板村；山格镇的白楼、山格、铜中、隆庆、宝丰、平寨村；文峰镇的文洋、文美、黄井、龙山村。

1.4.2水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水问题

全县水源保证率不达标人口为3.562万人，用水方便不达标人口为0.26万人，水量不达标人口为1.907万人，这些缺水问题，全县各乡镇均有分布，但分布不均。

这主要是有些自然村，海拔较高，要找到部分的水源较难；另一方面，山地果茶园开发较多的乡镇，因很多山泉被引去灌溉果茶园，挤占了农村饮用水源；在用水方便程度方面，主要是由于有些行政村、自然村分布较远且散，加之因投入资金方面的不足，致使有些自然村用水方便程度较低。

2解决农村饮水安全问题的必要性与可行性

2.1解决饮水安全问题的必要性和紧迫性

获得安全饮用水是人类生存最基本要求，关系群众的身体健康和生命安全，饮水是人民生活不可或缺的基本条件，饮水不安全，人民的生命健康就得不到保证。

实现饮水安全是广大群众强烈愿望和“十六大”提出的全面建设水康社会的基本要求。

随着经济的发展和人民生活水平的提高，实现饮水安全成了广大农民最迫切的愿望，这也是贯彻落实十六大精神的需要。

实现饮水安全是落实联合国千年宣言的重要行动。

联合国千年宣言提出：

在2015年底前，使无法得到或负担不起安全饮水的人口比例降低一半，各国元首和政府首脑已承诺最迟在2015年实现上述目标。

实现饮水安全是各级政府的职责，各级政府应发挥主导作用。

实现饮水水安全是各级政府责无旁贷的职责，是实现“三个代表”重要思想的重要体现，只有政府牵头，发扬主导作用，才能把饮水安全问题解决好。

2.2解决农村饮水问题的可行性和有利条件

2.2.1技术条件

实施农村饮水解困，政府相关部门县水利局、发改局、财政局、卫生局、疾控中心等部门通力协作，水利部门抓项目规划与实施，严格按照技术规范实施项目建设对水质严格把关，对可供水量、供水规模、供水保证率进行科学规划设计。

2.2.2经济条件

随着国家经济的发展及农民收入的提高，解决农村饮水安全的条件已经成熟，解决主要途径是：

一是国家补助和市、县财政安排配套资金的加大投入；二是通过转让农村供水工程的经营权或产权，采取承包、租赁、担卖、股份合作等形式，引导企业和个人投资经营农村供人；三是盘活水能资源和水电、林业等资产，所获收益优先用于村级供水工程建设；四是老区扶贫、民政、计划等部门的扶持资金优先用于农村供水工程建设。

通过这四方面的努力，可以很好解决农村饮水安全的资金筹措。

2.2.3管理条件

通过加强管理，可以确保质量和建筑长期运作。

通过建立健全质量保证体系，把好设计、施工、材料设备、验收关，确保工程建设质量；加强建后管理，保证工程长期发挥效益。

3规划的指导思想，基本原则和目标任务

3.1指导思想

保障饮水安全，维护人的健康生命，是水利工作的第一要务。

要根据党中央、国务院有关方针、政策，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，搞好农村饮水安全工程规划。

3.2基本原则

，突出重点

在规划中先急后缓，先重后轻，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，把重点放在解决高氟水、污染水，严重缺水和经常缺水的地区。

3.2.2防治并重，综合治理

首先要制定保护措施，保护好饮水用水源及防止被破坏饮水安全。

在治理方面，要采取多种措施，如设置必要的水净化设施，加强水质检测等。

3.2.3因地制宜，近远结合

根据要解决的问题及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。

首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。

3.2.4城乡统筹、多渠道筹资

按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、；困难小的少补等原则制定资金筹措计划。

从我县农村实际情况出发，受益农户要在负担能力允许的范围内，承担一定投资、投劳的义务。

引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。

3.2.5建管并重，良性运营

为管好用好农村饮水工程，让工程长期发挥效益，工程在规划设计之前，要广泛进行社会动员，征求群众的意见，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价计取，一定要尊重群众意愿，要让群众广泛参与，得到广大群众的认可和拥护，要明晰所有权、落实管理体制与运行机制，确保工程良性运行，持久发挥效益。

3.3目标任务

计划“十一五”期间解决全县21.1769万人饮水安全问题，到2010年底全部解决饮水不安全人口。

计划“十二五”期间，对目前全县农村已建成自来水工程进一步维护和改造。

4工程规划与分区布局

4.1工程规划

4.1.1工程建设标准

（1）饮水工程供水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）和《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求。

（2）饮水工程供水量根据农村生活饮用水量卫生标准（GB11730-89），农村人饮工程用水量以人畜综合用水量每人日120升计，并考虑人口增长及提高供水保证率，取K=1.2。

（3）用水方便程度，全县农村普遍实施集中供水工程，做到供水到户。

（4）水源水量保证率为95%。

4.1.2工程建设条件

由于我县地处山区，县域面积广，行政村、自然村分布散，水资源分布及水源条件差异大，宜采取多种形式来选择取水条件。

有山泉水尽量利用，没有山泉水只能打深井，取其地下水。

随着山地种茶界的开发进一步发展，河俗平原区有相当部份农民饮水安全受到威胁，取深井地下水是发展方向。

解决农民饮水解困，应遵循因地制宜的原则和树立科学的发展观，一定要建设一处，成效一处，杜绝无序建设和重建设轻管的现象。

提倡和鼓励人口较密集的地区建设标准厂，以利规模管理和供水事业进一步发展。

4.2分布布局

综合考虑行政区划、饮水安全问题类型及分布、经济条件、水资源条件、地形条件等合理进行分区。

东南部为Ι区：

文峰、山格、小溪、坂仔、南胜、五寨、霞寨等7个乡镇，农村总人口23.359万人，其中饮水不安全人口10.4711万人。

Ι区农村经济发展较快，山地果园已发展27.75万亩，果园用水与农村人饮用水矛盾突出。

西北部为Ⅱ区：

国强、大溪、安厚、崎岭、九峰、芦溪、长乐、秀峰等8个乡镇，农村总人口24.61万人，其中饮水不安全10.7058万人。

Ⅱ区相对区Ι区而言，山区人口密度较小，山泉（山涧水）受污染程度较轻。

4.3建设规模

“十一五”期间，规划新建镇级供水4处，村级供水工程600处，解决饮水不安全人口21.1769万人。

新增供水能力3.05万m3/d。

计划“十二五”期间，对目前全县农村已建成自来水工程进一步维护和改造。

5投资估算与资金筹措

5.1投资估算

5.1.1投资估算方法

采用2004年已建成的正规自来水厂和村级水典型工程人均综合投资估算办法进行投资估算。

5.1.2投资估算编制依据

农村饮水工程投资估算编制，依据省水利厅闽水〔2005〕计73号文颁发的《福建省水利水电工程设计概（估）算编制办法》，定额采用省水利厅1997年编制的《水利水电建筑工程预算定额》。

主要材料采用现阶段市场价。

人工预算单价28.0元/工日。

5.1.3典型工程投资估算

根据规划分区及其建设内容，按照工程类型、工程规模、水源类型、水处理措施分别选择典型工程，根据典型工程的工程量，分别计算其取水、输水、净水、配水的投资估算值，汇总成典型工程的总投资（含工程费、其他费、预备费）。

按典型工程的总投资除以该工程解决的人口数，计算出此类工程的人均综合投资指标。

在编制规划报告项目投资估算时，比照近年来已建成的类似工程决算投资和人均投资指标、物价指数，分析确定规划采用的人均综合投资指标标。

在确定建设规模时，对个别集镇考虑供水区工业的发展和人口的增长。

5.1.4总投资估算

根据分类工程的规划人数人均综合投资指标，计算出各类工程的投资。

将各类工程投资汇总，计算出规划总投资5531.0万元，

按照《福建省农村饮水安全工程“十一五”规划》的总任务和要求，我县计划“十一五”期间，计划解决23.267万人（其中规划内17.9551万人，规划外5.3119万人）饮水不安全问题。

正在实施的项目有：

①国强乡［2006］农村饮水安全项目，解决规划内饮水不安全0.3376万人；②芦溪镇［2007］农村饮水安全项目，解决规划内饮水不安全0.8865万人；③文峰镇［2007］农村饮水安全项目，解决规划内饮水不安全0.4233万人。

2006年、2007年项目实施完成后，可解决规划内1.6474万人饮水不安全问题。

2008年计划解决五寨乡、安厚镇、大溪镇、坂仔镇等4个乡镇农村饮水不安全人口7.6222万人，投资2001.0万元。

2009年计划解决山格镇、小溪镇、南胜镇、霞寨镇等4个乡镇农村饮水不安全人口7.3264万人，投资1930.0万元。

2010年计划解决国强乡（2006年已解决规划内饮水不安全人口3376人，余下规划内5348人）、芦溪镇（2007年已解决规划内饮水不安全人口8865人，余下规划内4891人）、崎岭乡、九峰镇、长乐乡、秀峰乡、安厚农场、五寨农场等8个乡镇场农村饮水不安全人口6.2283万人，投资1600.0万元。

“十一五”期间计划解决农村饮水不安全人口21.1769万人，投资5531.0万元。

计划“十二五”期间，对目前全县农村已建成自来水工程进一步维护和改造。

5.2资金筹集

解决农村人口饮水困难是苦浩大的工程，面广、点多、各类工程差异较大，受益千家万户。

在国家补助和地方配套等无偿资金为建设人饮工程解决基本资金，提倡有经营管理能力的当地村民投资股建设自来水，经济条件较好的地区，群众可在其负担能力允许范围内适当集资，是因地区群众以投工投劳为主。

“十一五”期间计划解决农村饮水不安全人口23.267万人，计算规划总投资6188万元，要求国家补助1132.5万元，地方配套资金300万元，受益群众自筹资金4755.5万元。

正在实施的项目有：

①国强乡［2006］农村饮水安全项目，解决规划内饮水不安全0.3376万人，总投资117万元，其中国家补助30万元；②芦溪镇［2007］农村饮水安全项目，解决规划内饮水不安全0.8865万人，总投资342万元，其中国家补助55万元；③文峰镇［2007］农村饮水安全项目，解决规划内饮水不安全0.4233万人，总投资198万元，其中国家补助26万元。

2006年、2007年项目实施完成后，可解决规划内1.6474万人饮水不安全问题。

2008年计划解决五寨乡、安厚镇、大溪镇、坂仔镇等4个乡镇农村饮水不安全人口7.6222万人，投资2001.0万元，其中申请国家补助357万元。

2009年计划解决山格镇、小溪镇、南胜镇、霞寨镇等4个乡镇农村饮水不安全人口7.3264万人，投资1930.0万元，其中申请国家补助378.5万元。

2010年计划解决国强乡（2006年已解决规划内饮水不安全人口3376人，余下规划内5348人）、芦溪镇（2007年已解决规划内饮水不安全人口8865人，余下规划内4891人）、崎岭乡、九峰镇、长乐乡、秀峰乡、安厚农场、五寨农场等8个乡镇场农村饮水不安全人口6.2283万人，投资1600.0万元，其中申请国家补助286万元。

5.3农民自筹能力及对水费负担能力分析

从农村自来水建设和发展来看，自来水工程一定要有专人管理、计量收费，管理人员的工资和工程维修养护费用才有着落，供水才能保障，工程才能走上良性循环。

从我县的实践来看，建设农村饮水工程，上级补助的工程款和村民集资款建设人饮工程，通过一事一议，计量收费的标准应满足管理人员的工资和工程维修养护费用。

6经济和环境影响评价

6.1效益分析

开展农村饮水安全工程建设，可以解决23.027万人农村饮水不安全人口，是一项民心工程，是一项促进小康社会建设有重要措施，也是“三个成表”精神在水利工作的重要体现工程建设完成后，可以改善广大农民身体健康，提高农民生活水平，促进农村社会的稳定的发展。

6.1.2经济效益

主要表现在外部效果，产生的效益除了可以定量计算外，大部分表现在难以用货币量化的社会效益。

6.2国民经济评价

通过2005年、“十一五”的艰苦奋斗，解决全县23.027万人饮水不安全问题，各类饮水工程，通过一事一议事确定收取水费、确定管理人员，管理人员工资和维修养护得到保障，农民用上卫生安全的自来水，对平和县民国经济持续发展起着重要的作用。

6.3环境影响评价

农村饮水工程一般规模较小，而且施工周期短，施工中除在工地有少量的建筑弃渣外，没有其它污染，对环境不会产不良影响。

而且随着项目建设的完成，可以改善农村卫生的条件，改善农村的生活环境。

7工程建后管理

7.1建立责权明晰管理体制

工程项目管理是农村供水工程充分发挥效益的关键，为充分发挥效益，根据本县实际，建立县、乡、村三级行政领导负责制，以确保工程建设的顺利完成和建后发挥效益，确保工程资金足额到位及建筑工程的保质保量，并实行岗位责任制，接受广大群众监督。

同时，水利部门与有关部门密切配合，加强项目管理和水源工程的保护。

7.2建立良性运性机制

为确保饮水安全工程长期发挥效益，建立良性运行机制尤必要，为了确保水村民能节约用水，实“一户一表”制，并出台“平和县农村饮用水工程管理办法”，明确承包方式、管护范围、管护职责、水费收取和承包管护期等。

7.3建立社会化服务体系

为确保农村饮水安全工程这一造福农民的系统工程顺利进行，必须建立社会化服务体系。

各级政府及水利、卫生、环保等相关部门安全力配合，构筑健全的服务休系。

县水利局并建立定期督查制度，对不能供水的工程，分类采取修复措施，对集中供水的工程，县水利部门给予技术指导或直接负责技术设计、工程实施。

7.4建立科学有效的水质检测体系

水利部门为乡镇供水和村级供水安全管理智能机构，与卫生部门、疾控中心密切配合，加强对饮水安全的管理，定期对各饮水工程进行水质检测。

8实施规划的保障措施

8.1加强领导，明确职责

为保障规划的顺利完成，县水利部门加强领导，为政府当好参谋，成立由水利、发改、卫生、环保、国土资源、财政等有关部门参加的农村饮水安全工程规划和建立领导小组，做好协调工程，并明确各部门的责任。

8.2饮用水源保护

保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。

县水利按照M《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，划定各供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止串采不良含水层的水。

8.3多渠道筹措资金

为尽快解决农村饮水安全工程建设，在尽量争取上级有关部门资金支持的前提下，必须积极进行合资、股份制、股份合作制等多种投资体制，允许个人和企业建设和经营自来水，拓宽融资渠道。

8.4做好前期工作，加强项目管理

加强前期工作，是做好工程建设的前提。

农村饮水工程单个项目规模吊然较小，县水利局也严格按基本建设程序进行管理，根据国家有关法规、规章，从实际情况出发制订必要的工程建设管理办法和实施细则，强化项目管