技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策.docx
《技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策.docx（14页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策
技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策
摘要
农产品贸易大则事关国家粮食安全，平衡世界粮食余缺；小则影响人们日常膳食，优化饮食结构。
通过扩大农产品出口，有利于加快农业产业化进程，促进农业科技的创新和推广，带动农村剩余劳动力的转移，实现农民增收。
加强我国具有比较优势的农产品出口可以缓解农产品贸易逆差不断扩大的局面，并逐步实现农产品贸易的基本平衡，对保证国民经济的平稳运行具有重大的战略意义。
然而，由于贸易保护主义的抬头，特别是美国次贷危机带来的全球经济疲软，让已经趋于恶化的国际贸易环境更是雪上加霜。
一些发达国家依仗自身经济和技术上的绝对优势，频频出台技术性贸易壁垒措施对发展中国家的农产品设置障碍。
我国作为农产品出口大国，自然也深受其害。
我国农产品贸易逆差进一步扩大，对主要贸易伙伴的出口陷入量值双降的困境。
因此，了解主要出口市场或地区的技术性贸易措施实施情况及实施动力，研究其对我国农产品出口的影响及影响程度，提出积极应对国外技术性贸易壁垒的有效途径是急需解决的问题。
关键词：
贸易壁垒农产品出口
TechnicalBarrierstoTradeonChina'sexportsofagriculturalproductsandthecountermeasures
Abstract
Agriculturaltradeisamatterofgreatnationalfoodsecurity,worldfoodbalanceremainingplaces。
littleaffectedthepeople'sdailydiet,optimizingdiet.Byexpandingagriculturalexports,helpspeeduptheprocessofagriculturalindustrialization,promotionofagriculturalscienceandtechnologyinnovationandpromotion,promotethetransferofruralsurpluslabor,therealizationoffarmers'income.StrengtheningChina'sagriculturalexportswithcomparativeadvantagescaneasetheexpandingagriculturaltradedeficitsituation,andgraduallyachieveabasicbalanceofagriculturaltrade,toensurethesmoothoperationofthenationaleconomyisofgreatstrategicsignificance.However,duetotheriseoftradeprotectionism,especiallytheglobaleconomicweaknessintheU.S.subprimemortgagecrisis,sothathasbeenworseninginternationaltradingenvironmentisworse.Somedevelopedcountriesrelyontheirowneconomicandtechnologicalabsoluteadvantage,technicalbarrierstotradefrequentlyintroducedmeasurestosetupbarrierstoagriculturalproductsfromdevelopingcountries.Chinaisamajorexporterofagriculturalproducts,naturallysuffer.China'sagriculturaltradedeficitfurtherexpandexportstomajortradingpartnersintroublemagnitudedoubledrop.Therefore,understandingtheregion'smainexportmarketsortechnicaltrademeasuresandtheimplementationoftheimplementationofthepower,influenceandimpactoftheirresearchonChina'sexportsofagriculturalproducts,madeapositiveeffectivewaytodealwithforeigntechnicalbarrierstotradeisanurgentproblem.
Keywords:
tradebarriersproduceexports
一、技术性贸易壁垒的概述
1.技术性贸易壁垒的定义根据
WTO《技术性贸易壁垒协议》的内容,还有在国内外学者对于技术性的贸易壁垒研究方面基础上,本文认为技术性的贸易壁垒就是指对各国以及地区用来维护国家和地区的安全、保障人类的健康与安全、保护动植物健康与安全、保护环境、防止欺诈的恶性行为、保证产品的质量等方面采取的一系列的产品特性、生产方式、检验程序、标签以及包装等的要求强制性和自愿性的技术措施以及法规,同时形成了各国和地区的标准、技术法规、检验检疫措施、合格评定程序、信息不对称等的技术性贸易的措施体系所造成的一些贸易障碍。
从这个定义中我们能够看到,技术性的贸易壁垒的限制效用体现在客观和主观两个方面。
就是说,如果进口国是为了达到动植物安全、保护环境、保护国家安全以及保护居民健康等的合法的目标,为了补偿市场的失灵以及消除负的外部性,且严格的按照场TO相关规则要求与精神实施相关技术性的贸易措施时就无疑是给正常的国际贸易造成了很大的障碍和损害,我们认为，这是一项比较合法的技术性贸易壁垒。
但如果进口国用实现保护环境、动植物安全和保护国家安全、保护居民健康等合法目标作为借口,以贸易的保护主义之实,来有意的违反有关世贸的规则要求与精神,即使是打“擦边球”式的开展技术性贸易设置给国际贸易造成严重的影响以及障碍时,我们就认定这是一项非法的技术性贸易壁垒。
如果贸易的双方因为历史、文化或者是地理的因素导致技术性的措施的体制性的不同,还有就是因为经济技术的水平差异性较大而导致的贸易损失与障碍,我们称为客观技术性的贸易壁垒。
在此基础之上,本文有两个观点需要进行说明:
第一,在国际的贸易过程中,技术性的贸易壁垒通常体现为技术性的贸易措施,而技术性的贸易措施并没有从开始就以壁垒的方式呈现,相反的是他们为了满足并适应贸易发展的需求而产生与发展的,虽然可以对国际贸易发展起到积极的推动性的作用,但是由于措施的数量不断提升,内容不断的拓展,各国制度与体系都变的不同,再加上一些技术性的贸易措施本身固有的那些特点很容易变为贸易的保护工具,实际上，这些技术性的贸易措施仅仅是在某些特定的情况下才会变为贸易的障碍。
第二,有很大一部分的技术性的贸易壁垒是因为客观方面的原因而造成的,并不全是由于进口国为了保护国内市场而针对进口产品提出苛刻的、歧视的技术性的要求,这是贸易双方都不愿意接受和设法希望能够消除的。
因此,应该允许与鼓励合法技术性的贸易壁垒,限制和约束非法的技术性的贸易壁垒,协调不必要的客观性技术性的贸易壁垒。
2.技术性贸易壁垒表现的形式和特征
2.1技术标准、技术法规及合格评定程序。
技术标准就是经公认的机构批准、规定、非强制性执行的、供通用或重复使用的产品或是相关的工艺与生产方法的一些规则、指南以及特性的文件。
此文件还包括了适用于产品、工艺以及生产方法的专门性的术语、包装、符号、标志或标签的要求。
技术的法规指必须强制的实施有关产品的特性或是其相关的工艺和生产方法,包括:
法律和法规。
政府相关部门所颁布的命令、决定、条例。
民间的机构例如行业的协会制定技术规范、指南、准则、指示。
也包括了专门的规定用于产品、加工以及生产方法专门术语、包装、符号、标志以及标签的要求。
许多强制性的标准也是技术法规的一个组成的部分。
合格评定程序则是指任何直接或是间接用来确定是否符合技术法规和标准等有关的要求的程序。
合格的评定程序还包括:
抽样、检验以及检查。
评估、验证以及合格保证。
注册、认可与批准和各项的组合。
合格评定程序一般是认证、认可及相互承认三部分组成的,影响比较大的则是第三方的认证。
2.2产品的检疫、检验制度和措施。
动植物检疫措施就是指为了保护人类、动植物的生命和健康采取的一系列的动物卫生及植物卫生的措施。
这些措施包括:
保护人类生命免受食品以及饮料中的添加剂、污染物、毒素以及外来动植物病虫害传入危害的措施。
保护动物生命免受饲料中的添加剂、污染物、毒素甚至外来病虫害的传入危害的措施。
保护植物生命免受外来病虫害的传入危害的措施。
防止外来的病虫害传入而导致危害的措施。
与上述的措施相关的法规、法律、要求、标准与程序。
2.3包装与标签的要求。
包装对于环境方面造成的一些负面的影响,主要就是因为包装材料和其形成的包装废弃物以及包装容器结构所造成的。
包装容器结构的不合理会危害到使用者和食用者的安全和健康,有的还会对环境造成一定的破坏。
近十几年以来，发达国家相继的采取了有效措施,大力的发展绿色环保包装,制定了很多含有明确环保措施的包装法律及指令。
大多数的国家绿色包装措施就是通过国内的各种法律政策而得以实施的,这些措施的开展在很大的程度上对于降低包装废弃物数量与保护本国生态环境具有一定的效果,但是，一些绿色包装的贸易措施,会容易引发相互的贸易摩擦,对国际的贸易产生了影响。
2.4信息技术壁垒。
这里包括计量单位的要求,还有条形码相关方面的一些规定,但是TBT的最新发展和信息技术的飞速发展有关。
DEI与电子商务将会是21世纪国际贸易主要的表现形态,发展中的国家出口由于信息技术水平低、市场不完善以及没有相关法律法规和执法差等受到了阻碍。
发展中国家特别是不发达国家处于明显劣势:
信息不透明,如合格评定程序。
信息的传递较慢,如技术的标准性更改。
信息的传递受阻等。
3.技术性贸易壁垒的实质
关对于技术性贸易壁垒实质性的问题，现在主要有下面两种观点：
第一种观点是，它实质上是关税、非关税壁垒的一种交替作用的方式，是一种复合作用的形式。
这种机制在表现形式上是可变的，首先是对数量上的控制，即通过技术性贸易壁垒的限制减少国外产品的进口。
然后便是价格的上升，技术性贸易壁垒的限制后，国外产品为了达到相关要求必然会增加技术投入和通关投入，所以产品的成本上涨，在国外的销售价格必然上涨，而价格的上升又必然会导致数量的变化。
所以在技术性贸易壁垒的影响下呈现出一种由数量控制和价格控制交替循环作用的变化过程。
第二种观点则认为，技术性贸易壁垒实质上是一种较新型的非关税措施。
是国家政府根据本国先进的技术水平来制定和采用的技术法规、卫生安全检测标准以及复杂的合格评定程序等方面来进行的一种国际贸易的管理制度。
这些技术性的措施可能是一国政府主观上为保护国内相关产业而刻意实施的过高标准,也有一定可能这些高标准的实施的确是为了“国家安全、保护人类健康安全及生态环境”，只是因为出口国落后的产品技术水平难以符合发达进口国的高标准，从而使落后出口国客观上遭受产品的进口限制。
二、技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响分析
1.对出口的数量的影响
我国自古就是农业大国，农产品属于我国传统的出口产品，在我国的对外贸易中具有举足轻重的角色，从2002~2008年我国的农产品的贸易额可以看出，我国的农产品出口额正在逐年的增加。
但是2004年，中国农产品的贸易出现了20余年来的首次很大幅度的逆差，贸易额成为赤字。
而07、08年贸易逆差增加明显，出口额总增幅却并没有增加，这说明我国的农产品出口的竞争力在下降，贸易的对象国对于我国的农产品出口设置了壁垒限制，导致了农产品的出口骤减。
技术性贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍之一。
据商务部的调查，技术性贸易壁垒影响我国90%农产品出口的企业，导致每年的损失约90亿美元。
对于中国的农产品设置技术性贸易壁垒最多的国家则是欧盟、美国以及日本，这些国家通过设定复杂的食品安全、药物残留、动植物检验检疫、环境保护等的法律、法规及标准体系甚至苛刻的标签制度和包装要求增加了中国农产品的出口成本，削弱了我国产品的国际竞争力，严重的影响到了我国的农产品出口贸易的发展。
2.对农产品市场准入的影响
因为以发达国家为首的一些国外的技术性贸易壁垒对我国的传统优势出口的产品（包括农产品、纺织品、机电产品等）不断的实施阻碍，造成我国的出口企业产品无法正常的进入市场。
从出口企业受技术壁垒限制按国别分布情况来看，设置技术壁垒阻碍我国企业出口的国家与地区多集中在美国、日本与欧盟。
据前文的资料统计，2003年我国对这三大经济实体出口占了出口总额的51.2%。
但同时这三大经济实体是对我国出口的产品设置技术性贸易壁垒措施最严格和最频繁的国家和地区。
在受技术壁垒阻碍的出口的企业中有40%的企业受到了欧盟的限制、27%受美国限制、25%受日本限制、8%受韩国等其他国家和地区限制。
他们通过制定名口繁多的技术法则和不断提高技术标准以及规定复杂的产品质量认证制度和合格评定程序，让我国出口产品防不胜防，且很难达到标准，最终只能降低销售量甚至退出了国外的市场。
3.对农产品出口成本的影响
进口国设置技术贸易壁垒阻碍主要是通过运用技术规则、标准来降低出口国商品的竞争能力，以此将出口国出口的产品拒之门外。
而如果要达到其的技术规则、标准，就必须提高投入，增加成本，失去低成本的优势。
从经营成本的角度来说，这无疑对我国农产品的出口有非常沉重的打击，因为我国农产品的出口企业想要达到农产品进口国设定的苛刻的TBT标准，就必须大力提高我国所出口农产品的质量水平、技术水平、卫生水平以及对产品包装的要求，这必然会引起出口农产品成本的增加，使得我国农产品的竞争力相对下降，失去不少贸易机会。
4.对农产品出口国贸易条件的影响
发达国家往往利用单边贸易壁垒来限制我国农产品的出口，由此引发的贸易摩擦不断增多。
像欧盟和北美自由贸易区，区域内国家的技术标准都已经趋同，所以这些组织内成员国贸易不成问题，但是中国作为一个发展中国家，技术水平，标准认证等都还没有达到发达国家的完全要求，所以这些发达国家利用联盟排斥了我国产品的进口，我国与发达国家或区域性经济组织的双边和多边贸易摩擦都因为这些TBT问题而增多。
此外，由于我国的技术标准门槛较低，并且处在快速发展过程中，很多企业和地区盲目追求经济快速发展，给了国外投资者可乘之机，发达国家往往将环境污染严重的产业迁移到我国，以获得巨大的经济效益和规避自己国内的环境限制，但是这使我国的环境问题更加严重，我国的国家利益受到严重影响，这也是我国相关部门需要注意的地方。
5.对农业生产技术的提升，优化生产经营方式
不同国家之间的技术差距是发展中国家面临发达国家技术壁垒的主要原因，发展中的国家只有提高本国的技术水平，减小和发达国家的技术差距，才可以真正的跨越技术壁垒的限制，而提高一国科技水平的途径有两种：
一是提高本国科技方面的自主创新的能力。
二是通过技术的引进，消化、吸收来提高科技的水平，即通过和发达国家贸易获得技术的溢出的效应。
对此，政府必须从以下这几点着手：
①增大教育经费、科研经费的投入，培养基础的科研以及专业技术型人才，提高我国科研实力与创新能力。
②通过减免所得税，工业产品税，免去科研设备以及技术进口关税等方法来鼓励企业加大对技术的研究开发的投资。
③加快企业结构调整，实现贸易结构的升级。
6.提升农产品的质量，扩大我国外贸知名度
国外技术性贸易壁垒的限制对我国的农产品的出口造成了很大的经济损失,但从客观的角度来说,中国如果可以正确的认识到自身的农产品所存在的某些质量上的问题,就会想办法加快农业生产技术的提升,加强对标准化的建设,以此来提高农产品的质量。
从短时间来看,技术性贸易壁垒对于中国的农业企业的确会造成一些冲击,导致经济的巨大损失。
但从长期的角度来看,我国如果加强对农业的标准化体系以及农产品质量评价体系的要求,使我国农产品标准和国际标准以及发达国家的标准相吻合,这样一方面就可以在我国的科技进步以及经济社会发展的同时,不断的主动提升对农产品的标准,适应我国当前人民群众对于农产品的质量要求逐渐增高的实际性的情况。
在另一方面,农产品的质量水平的提升也有助于我国的农产品的出口和占据国际贸易市场,为了加强我国的农产品国际竞争力。
突破国外技术性贸易壁垒,国内的一部分农产品的生产组织运用了一系列的措施,在实现、恢复和提升我国的农产品出口的这方面获得巨大的效果。
2007年湖北恩施州宣恩镇县黄坪村严格的根据欧盟高标准的生产模式,生产的黄金梨进入了国际贸易,在欧盟等国家登堂入室,最终获得巨大的收入。
该地区建成了第一个黄金梨产业,顺利地达到了欧盟年度例行检查的标准,第一次向法国出口30t黄金梨。
三、我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的特点分析
1.指标日趋严格
随着消费者健康与安全的意识的逐渐提升,使相关的消费的安全技术标准要求也变的更加的严格,主要涵盖了药物、食品、电器、化妆品、玩具还有建材行业。
国际贸易中的一个很有代表的案例就是：
20世纪80年代32技术性贸易壁垒与中国对外贸易初，欧盟发现了其中有些进口的牛肉中含有巨量的恶意促进生长的合成荷尔蒙,这种物质会给人类的健康造成一定的影响,虽然还没有比较权威的科学依据,但是欧盟跟据“零风险”的原则,禁止了含有此种荷尔蒙牛肉的进口,这在欧盟与美国间就触发了比较长久的贸易性的争端。
总之,由于科学技术在快速的发展,贸易中出现的各类的技术问题将越来越复杂,同时消费者对于商品的卫生、质量以及安全性指标的要求也逐渐严格起来,还有对环境的相关要求在快速的提高,而对于高技术含量的测试和检验检疫技术不断的提升,也给一些国家通过技术性贸易壁垒对国际贸易的限制或是贸易歧视提供了非常精确的相关数据,这些因素会使一些技术性贸易壁垒的问题不断的升级,越来成为阻碍国际贸易发展的重要因素。
2.范围不断扩大
贸易壁垒造成的损害涉及面越来越广，不只是损害了生产、出口企业，还损害了成千上万农民的利益。
2002年我国的蜂蜜出口在欧盟受到阻碍，国内的企业也就停止了对蜂蜜的收购，造成了国内蜂蜜的收购价远远的低于白糖的价格，造成许多蜂农因此而破产。
3.扩散效应显著
发达国家如欧盟、日本和美国对中国农产品出口实施限制，容易扩散到其他出口市场，形成连锁反应。
2001年6月，韩国单方面宣布从中国进口的鸭肉中发现禽流感，日本政府仅据韩国片面情况，宣布暂停进口中国禽肉产品，此后，其他国家纷纷采取类似措施，限制中国禽肉出口。
直到2001年8月7日，日本政府才正式宣布恢复从中国进口禽肉及其制品，而中国出口企业因此已经遭受巨大损失。
4.部分技术贸易壁垒具有歧视性
一些国家采取的措施往往高出国际标准，有的以设备能检出的最低限为准，有的专门针对中国产品。
如日本在农药兽药残留方面对中国肉鸡产品实施歧视，检测克球粉时，要求中国产品达到0.01ppm，而对美国等其他国家的产品只要求达到世界卫生组织0.05ppm的标准。
四、我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因分析
1.发达国家为了保护本国利益
发达国家特别是美国通过滥用其自由裁量权，针对中国企业采取许多非常规做法，大大增加中国企业应诉难度和应诉成本。
例如在美国对中国暖水虾反倾销一案中，美国商务部通过不断发放补充问卷刁难中国的A卷应诉企业；要求应诉企业提供交易双方价格谈判过程的记录；首次针对中国A卷应诉企业进行实地核查。
在同一案件中，美国商务部使用替代国价格也有明显错误：
（1）该价格在调查期以外；
（2）该价格不分虾的大小规格；（3）该价格是一个海产品平均采购价，其中包含了加工过的无头虾和其他海产品（如龙虾）；（4）该价格仅仅来源于一家公司。
2.出口市场的相对集中
目前我国80%左右的出口集中在美国、欧盟、日本、香港、东盟和韩国等六大市场，而这些市场恰恰是设置技术贸易措施最多的地区。
第四、产品结构不够合理。
在相当长的时期内，我国出口还是离不开传统的劳动密集型产品。
从前面对出口商品结构分析中可以看出，2003年我国鞋帽、箱包、纺织、服装、食品、资源性产品等密集型产品出口比重仍然高达48.7%，加上机电产品中相当部分依靠手工装配，全国劳动密集型产品约占出口总额的70%以上，具有较高技术含量和附加值的高新技术产品出口相对比较少。
我国农产品主要贸易对象分布表
3.我国农产品生产、包装方式落后
我国农产品生产过程中对农药的使用和残留等指标还没有达到国际标准，对农产品的研发也主要集中于产量上，而非质量上。
此外，由于农产品的质量与新鲜度密切相关，对于包装的要求尤其高，发达国家对于农产品的包装和存放方式都有明确的要求，无形中提高了对我国农产品的质量和技术要求。
而我国农产品无法满足国际标准一方面是由于技术水平落后，至今尚未有专门化、集成化的无公害、绿色农产品生产、加工技术，而己有的技术仍不系统完整，无公害、绿色农产品生产过程中技术疏漏环节较多，无法达到发达国家的要求，也没有先进的机器设备来进行生产、包装；另一方面，我国对于农产品的质量与安全还不够重视，农业生产中大量使用农药和化肥，致使我国大气、水质、土壤污染加剧，造成农产品的环境检验标准过低，这些都危及到了农产品的品质安全，严重影响了整个农产品的质量和安全水平。
4.我国农业生产技术基础薄弱
农业现代化程度低、农业科学技术创新与农技推广乏力是造成农业生产能力薄弱的技术原因。
农业发展，一是靠政策，二是靠科技，三要靠投入。
当前，我国农业发展的现代化程度还普遍较低，不仅远远落后于世界发达国家的普遍水平，同时也远远滞后于当前我国农业发展的需求。
目前，我国很多地方的农业生产仍然处于一种最为传统的耕作手段，主要依靠人力与畜力来从事农业生产。
这其中不乏有客观的地理条件制约，但还有很大一部分是由于政府对农业投入资金不够，致使农业科技现代化水平低下，科技在农业生产中的占有不广。
除此之外，我国农业科技创新与农业科学技术运用之间相对脱节。
也就是说，依托高等院校、科研机构所发明创新的农业科技大都处于在“实验室”与“实验田”中，不能有效的、及时的运用推广到农业生产当中而转变为现实的农业生产力，这也在很大程度上制约着我国农业生产能力的提高。
5.我国农产品质量安全监管体系不健全
作为一个发展中国家，我国的科技发展水平远远落后于发达国家，自我创新，研发能力较弱，导致我国农产品技术含量水平低，构成我国农产品出口贸易受限的根本原因。
我国的农产品质量安全标准与国际标准相比，存在着以下几个问题：
第一，体系不健全。
标准体系的结构、层次不合理，基础标准、产品标准、方法标准不协调；农产品标准服务体系存在着重制定轻实施的现象，标准的制定、实施、推广严重脱节，标准的运用缺乏必要的监督。
第二，采用国际标准和国外先进标准的比例偏低。
我国一些农产品的测定方法标准已经参考了ISO标准，但在现行140项食品加工产品标准中，等同、等效或非等效采用国际标准的只有24项，占17%，现行61项食品工业基础及相关标准中，只有4项非等效采用国际
升级会员 