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农产品遭受技术性贸易壁垒

内容摘要

随着经济全球化的深入，贸易和投资自由化得到了前所未有的加强，关税壁垒逐渐不能发挥有效的保护国内市场的作用，随之是技术性贸易壁垒越来越受各国的关注。

美国、日本、欧盟他们实施TBT的条例最多，这使得我国企业的农产品出口贸易深受影响，给我国企业造成了巨大的损失。

鉴于TBT所带来的影响极大，我国非常有必要深入了解造成我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的的多方面原因，考虑国际国内两方面因素，分析其给我国农产品贸易带来的多领域的影响，较为全面地看待这个问题。

在考虑了原因与影响这两个重要方面后，才能够找到处理技术性贸易壁垒的对策，能多角度探讨技术性贸易壁垒的解决之道。

关键词：

技术性贸易壁垒、农产品、原因、影响、对策

ABSTRACT

Withthedevelopmentofeconomicalglobalization,thetradeandtheinvestmentliberalizationobtainedunprecedentedstrengthen,Gradualtariffbarrierscannotplayaneffectiveroleintheprotectionofthedomesticmarket,followedbythetechnicalbarrierstotradegettheconcernofmoreandmorecountries.TheUnitedStates,JapanandtheEuropeanUniontheyimplementationthemostOrdinanceoftheTBT,whichmakesgreatimpactonChina'sexportsofagriculturalproductstradeenterprises,China'senterpriseshascausedtremendouslosses.InviewofthegreatimpactbroughtbyTBT,ourcountryhasverynecessaryinin-depthunderstandingofvariousreasonsthatmadeChina'sagriculturalexportsexperiencedanumberoftechnicalbarrierstotrade,consideringbothdomesticandinternationalfactors,itsanalysisimpactsinmanyfieldsofChina'sagriculturaltrade,sowecanhaveamorecomprehensivelookatthisissue.Consideringthecausesandeffectsofthesetwoimportantaspects,sowecanfindwaystodealwithtechnicalbarrierstotradeanddiscusssolutionstobreaktheTBTwithmulti-angle.

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KEYWORDS：

TechnicalBarrierstoTrade（TBT）,AgriculturalProducts,Reason,Influence,Countermeasure

正文目录

第一章技术性贸易壁垒············································1

第一节技术性贸易壁垒的概念及表现形式·································1

一技术性贸易壁垒的概念·················································1

二技术性贸易壁垒的表现形式············································1

第二章我国遭受技术性贸易壁垒的现状·····························3

第一节我国近来农产品贸易情况··········································3

第二节我国遭受技术性贸易壁垒的总体现状·······························4

第三章我国农产品遭受技术性贸易壁垒的原因······················7

第一节我国农产品遭受技术性贸易壁垒的国际原因·························7

第二节我国农产品遭受技术性贸易壁垒的国内原因··························8

第四章技术贸易壁垒对农产品出口的双重影响······················10

第一节技术贸易壁垒对农产品出口的消极的影响···························10

第二节技术贸易壁垒对农产品出口积极影响································12

第五章我国农产品应对技术性贸易壁垒的对策······················14

第一节我国农产品应对技术性贸易壁垒的对策·····························14

参考文献································································17

致谢

第一章技术性贸易壁垒

第一节技术性贸易壁垒的概念及表现形式

一、技术性贸易壁垒的概念

技术性贸易壁垒（TechnicalBarrierstoTradeTBT）是指一国以维护国家安全、保障人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为、保证产品质量为由，采取一些强制性或非强制性的技术性措施，这些措施现在已经成为其他国家商品和服务进入该国市场的主要障碍之一。

技术性贸易壁垒有狭义和广义之分：

狭义的技术性贸易壁垒主要是指《技术性贸易壁垒协定》（TBT协定）规定的技术法规、标准和合格评定程序；广义的技术性贸易壁垒还包括：

《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS协定）规定的动植物及其产品的检验和检疫措施、包装和标签要求、绿色壁垒和信息技术壁垒等。

二、技术性贸易壁垒的表现形式

在国际贸易中，由于各国技术发展水平、法律制度、文化传统等诸多方面的不同，技术性贸易壁垒的具体表现形式多种多样，千差万别。

其主要表现为：

（一）技术标准和法规

技术标准和法规是针对有形产品在使用时能满足用户需要程度而做出的强制性标准和规范。

（二）质量认证和合格评定

合格认证是根据技术规则和标准对生产、产品、质量、安全、环境等环节以及整个保障体系的全面监督、审查和检验，合格后由国家或外国权威机构授予合格证书和合格标志来证明某项产品或服务符合规定的规则和标准。

（三）卫生检疫规定

卫生检疫规定包括动植物检疫和对一些产品的检验及检验措施，用于保护境内动植物的生命和健康免受虫害、病害的传入和传播产生的风险以及其他可能危害人类的生命和健康的风险，这些检验措施包括检疫和检验的法律、法规要求、程序、出证等。

（四）商品包装和标签的规定

这是由于包装材料及其所形成的包装废弃物和包装容器结构可能对生产者与使用者的安全与健康或环境造成负面影响，而标签是附在商品或包装容器上的说明和图样，许多国家为保护消费者利益，为了向消费者提供商品质量和使用方法的信息，确保消费者对商品以及生产产家的了解，对进口商品标签作了严格的规定。

（五）绿色壁垒

绿色壁垒是指那些为了保护环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。

当前的绿色壁垒主要是建立在一些国际性的环保公约和国别环保法规和标准的框架之内的。

（六）信息技术壁垒

信息技术壁垒既有计量单位要求，也有条形码方面的规定。

EDI和电子商务将是21世纪国际贸易的主要表现形态，发展中国家出口因信息技术水平较低、市场不完善和没有相关法律法规及执法差别而受到影响。

发展中国家尤其是最不发达国家处于明显劣势：

信息不透明，如合格认定程序；信息传递不及时，如技术标准更改；信息传递受阻。

此外，SA8000社会责任标准、道德壁垒也日益成为新的技术性贸易壁垒的表现形式。

第二章我国遭受技术性贸易壁垒的现状

第一节我国近来农产品贸易情况

表2-1我国近年来农产品进出口情况

年份

农产品贸

易总额

农产品进口额（亿美元）

农产品出口额（亿美元）

出口额占全国总

出口额的比重（%）

1997

233.13

99.21

133.92

7.33

1998

215.86

83.30

132.56

7.22

1999

211.05

82.10

128.95

6.62

2000

262.40

112.00

150.40

6.06

2001

273.55

113.80

159.75

6.00

2002

304.69

124.50

180.19

5.53

2003

403.60

189.30

214.30

4.89

2004

514.20

280.30

233.90

3.94

2005

562.90

287.10

275.80

7.24

2006

634.80

320.70

314.10

3.24

2007

781.00

410.90

370.10

（注：

以上数据来自中国农业部信息网统计）

由表2-1的数据可知从农产品进出口的总量看来，我国的农产品进出口总额都有所增长，但我们也可以看到从2004年开始我国的农产品贸易便处于逆差状态，随着经济的发展，我国农产品的贸易差额的数据有进一步扩大的趋势。

农业是我国的立国之本，我国又是人口大国，其中农民占有绝大多数，所以农产品的出口对我国来讲是尤为重要。

造成目前的状况的很大一部分的原因是技术性贸易壁垒的实施。

现在国际市场的农产品竞争十分的激烈很多发达国家为了能过保护自己的国内市场，利用越来越严格的技术性贸易壁垒，我国的农产品出口情况不佳，出口的贸易环境变差也是深受其影响。

2004年是特殊的一年，我国从农产品出口国转变为进口国。

下面以2004年为例，了解我国农产品出口的主要出口市场和主要出口商品。

2004年我国共有16个国家和地区农产品出口市场的份额占出口份额1%以上，其中，主要贸易对象是日本（24.85%）、香港（19.15%）、欧盟（9.93%）、韩国（8.26%）和美国（7.61%）了，这五个国家和地区占整个中国农产品出口市场份额的69%。

2004年我国出口的农产品商品中出口比重占总出口总额的1%以上的有17种。

水海产品的出口总值最高，占农产品出口总额的17%，排在出口农产品首位，其中以冻鱼、冻鱼片出口比重最高8%。

其次是蔬菜年蔬菜12%，蔬菜中鲜或冷藏蔬菜出口比重最高（4.54%）。

谷物及谷物粉、鲜、干水果及坚果和制作或保藏的河鳗（烤鳗）分别出口总额的3%左右。

我国农产品出口的现状值得国家与企业的关注，为了改善我国农产品贸易的状况，为了保护我国的国内市场与我国的国内企业，我国必须提高我国出口农产品的质量，企业与国家共同努力，破除技术性贸易壁垒带给农产品出口的影响，这样才能提高我国农产品在国际市场上的竞争力，获得更大的收益。

第二节我国遭受技术性贸易壁垒的总体现状

据商务部调查，我国的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响，每年损失约90亿美元。

国外实施的技术性贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍。

对中国实行技术贸易壁垒最多的是欧盟、美国、日本，占95%以上，其中欧盟为41%，日本为30%，美国为24%。

根据《中国技术性贸易措施年度报告（2007）》统计，影响农产品和食品出口的主要技术性壁垒类型主要有农兽药残留要求、重金属等有害物质限量要求、细菌等卫生指标要求、食品标签要求和食品接触材料的要求等。

2006年，世贸组织成员共提交了875份技术贸易措施通报和1156件卫生与植物卫生通报，为历年来世贸组织成员提交此类通报最多的。

其中，通报涉及最多的产品是机电产品，其次是农产品、食品和石化产品。

据估计，去年技术标准影响了全球80%的贸易，涉及金额达8万亿美元。

2006年对我国发动技术性贸易壁垒最多的地区依次是欧盟、美国、日本、俄罗斯和东盟。

下面来了解一下三者对我国出口农产品发动技术性贸易壁垒的情况。

一、欧盟对我国出口农产品发动技术性贸易壁垒的事件

1996年，欧盟以不符合卫生检疫为由，禁止我国冻鸡和部分水产品进口，给我国造成了巨大的损失。

1998年我国木质包装由于含有天牛而受到限制，影响中国70多亿美元的对欧出口贸易。

2001年对进口茶叶实行新的农药最高残留量标准，限制使用的农药由原来的29种增加到62种，部分农药残留标准比原来提高了100倍以上，严重影响茶叶出口，仅2001年1月至2月我国茶叶对欧盟的出口比去年同期下降了30%。

2002年欧盟停止对中国动物源性食品和水海产品的进口导致2002年上半年对欧盟畜产品出口降幅超过30%。

2002年1月至3月天津海关蘑菇罐头出口受限，使我国蘑菇罐头出口总值减少41.7%。

2002年2月对我国花生采取特殊检验措施，并启动对我国出口花生产地的调查程序，较大影响了我国花生的出口。

2006年1月1日欧盟开始实施新的食品卫生法规，我国农产品对欧盟加工出口企业的生产成本将逐步增加。

二、美国对我国出口农产品发动技术性贸易壁垒的事件

1995年美国农业部以将亚洲地区的长刺蜂带进了美国为由要求中国商品改换包装这一要求涉及每年从中国进口的大约100万个集装箱包装，成本将增加大约130亿美元。

1999年8月-2000年1月美国FDA以食品卫生不合格扣留了634批从中国进口的食品，我国食品出口遭到巨大损失。

2001年颁布新法规，对果蔬汁产品实施HACCPP管理，这一新法规必然对中国浓缩果汁向美国的出口产生影响。

2002年禁止销售从中国进口的部分水产品，我国水产品出口受到限制。

2002年5月FDA宣布中国蜂蜜氯霉素残留检测限由0.3ug/kg提高到0.1ug/kg，受此影响02年中国蜂蜜对美出口数量比上年下降52.35%，出口额同比下降43.56%。

2003年10月公布《食品机构注册条例》和《进口食品预先通报条例》使得我国本来已获得FDA低酸罐头注册的企业需重新向FDA登记。

2003年12月实施进口食品预先通报制度，造成我国农产品因违反FDA规定（没有登记和注册），造成经济损失。

三、日本对我国出口农产品发动技术性贸易壁垒的事件

2000年日本对我国大葱、香菇和灯心草征收特别关税对种植这三种作物的农民造成利益损失。

2002年以中国冷冻菠菜中农药超标为由，全面禁止中国某些蔬菜的进口对我国蔬菜出口造成巨大损失。

2004年实施《种苗修正案》，规定未经缴纳专利费、擅自利用日本植物种源生产或改良的农产品，个人侵权者处以300万日元以下罚金或3年以下有期徒刑；法人企业侵权最高处以1亿日元的罚金对引进日本种苗的中国企业产品出口日本造成极大障碍。

2004年全面停止从我国进口鲜冷冻禽肉产品，仅接受我国国内35家企业的禽肉熟制品造成当年我国家禽产品出口6.5亿美元，比上年下降23.6%。

2006年日本正式实施“肯定列表”制度，大幅增加进口农产品的检验项目，农残标准更趋严格直接影响我国农产品的对日出口。

2006年12月川崎检验所以细菌含量超标为由扣留我国冷冻蘑菇虾糕造成损失。

2006年12月厚生劳动省发出食安输发第1222001号通知，命令检查中国木耳影响我国木耳出口。

从以上这么多的事件里我们可以看到，技术性贸易壁垒给我国农产品出口所带来的巨大的不利影响，它极大的减少了我国农产品的出口数量，也极大的提高了农产品出口的成本，给我国企业、国家都带来了极大的损失，不利与我国的农业发展。

所以我们非常有必要找到原因所在，更好地解决问题。

第三章我国农产品遭受技术性贸易壁垒的原因

我国农产品出口遭受技术性贸易壁垒的事件很多，出现这种情况是多方面原因作用的结果，这其中有国际方面和国内方面的原因。

随着经济全球化的深入，贸易和投资自由化得到了前所未有的加强，这大大促进了全球生产力的发展，人们在生产活动和日常生活中对产品技术的要求越来越高，特别是对农产品这方面。

一方面是国际上对环境保护和人类健康更为关注，加强了对食品方面的监管，另一方面也是我国农业自身存在这不足之处，农产品的质量水平与国际水平相比还有差距。

第一节我国农产品遭受技术性贸易壁垒的国际原因

我国农产品的主要出口地是美国、日本、欧盟等发达国家，他们的科学技术水平、安全意识都是比我国要高，现在的国际社会也是发达国家主导，在一些文件方面会更利于他们，发展中国家肯定在这方面处于劣势，不利于发展中国家的贸易发展。

一、国际社会对保护生态环境和食品安全的关注与日俱增

近些年来，由于自然资源的过度开发和生态环境破坏所引起的自然灾害使人们认识到保护环境的重要性，人们不再一味地追求经济利益。

随着现代医学和经济的发展，以及出于环境保护和人类健康的考虑，人们更为注重自身的健康情况，对食品的安全卫生提出了新的更高的要求，这就体现在各国在不同时期会颁布各种各样的标准和规则，这些标准和规则的制订越来越严格，要求也越来越高。

许多标准与规则修改或增删具有不确定性，导致我国农产品出口短期内难以适应，甚至出现因为违反标准与法规而遭到禁运或退货的情况。

二、各国为保护国内市场实行贸易保护主义

由于丰富廉价的劳动力资源我国在劳动密集型农产品有较强的价格优势，并且能够大量进入国际市场。

目前我国农产品中的蔬菜、水果、禽肉、水产品已经得到国外消费者的认可，在国际市场占有一定份额。

但经济问题的背后往往是存在着政治方面的因素，我国加入世界贸易组织之后，WTO各成员国利用传统关税手段保护本国市场与国内同行业的余地已非常小，所以纷纷转而采取用技术性贸易壁垒这种名正言顺的办法行使贸易保护主义，使贸易技术壁垒大大增加。

三、世贸组织的有关文件为技术性贸易壁垒的借题发挥提供了空间

技术性贸易壁垒是一个系统，涵盖的内容众多，涉及的文件范围广泛，包括世界贸易组织在技术性贸易壁垒协议规定的内容也包括《卫生与植物检疫措施协议》《服务贸易总协定》《建立世界贸易组织协议》《补贴和反补贴措施协定》《农业协定》《与贸易有关的知识产权协定》众多等有关环境、农产品的措施与规定。

这些国际性技术标准和技术法规一方面给发达国家设置技术性贸易壁垒提供了合法的借口，另一方面极大限制了发展中国家，尤其是我国农产品出口的发展。

一些发达国家利用世贸组织的有关文件为借口，并利用以自身发达的科学技术为后盾，制定出一些几近苛刻的技术标准和技术法规，来达到阻止外国商品进入本国的目的，极大地损害了发展中国家的利益。

第二节我国农产品遭受技术性贸易壁垒的国内原因

我国农产品遭受技术性贸易壁垒，固然有国际方面的原因在起作用，但我们应更多的从自身出发，找到自身不足之处，只有适应这个社会，只有与国际接轨，努力提高自身的能力，才能在国际社会中生存下去。

我国应认识我国农业薄弱之处，认识到我国现有农业水平与国际水平存在的差距，促进我国农业的发展。

一、中国农业自身的弱质性

我国是农业大国，同时也是人口大国，这是我国的基本国情。

正是由于这个情况，我国首要的任务是解决我国人口的吃饭问题。

所以长期以来，我国在农业生产上是注重解决吃饭问题，追求农产品的数量，而对于考虑农产品质量和标准方面则是存在着不足。

我国实行的是家庭联产承包责任制，但家庭承包不仅保留了土地的“集体所有制”，又使其使用权分散于家庭，形成个体小农经济，废除了社会化集约生产方式和经营方式，从而不能充分地利用现代科学技术和工业生产的技术和农业机械于农业，更不能向科学研究和工业生产提出新的更大需求。

承包制的个体小农经济严重制约了中国农业的工业化进程。

因此造成我国农产品的生产、加工过于分散，没有建立稳定的质量管理体系。

从总体上来看，我国出口农产品的质量上很难进行管理，一方面是产品质量不稳定，即使是同一批产品，其质量也是高低不一。

成批的出口产品中混入一些质量不合格的产品，一旦被检验检疫部门查验出来，就会导致整批出口产品被退货。

二、我国农产品市场信息体系不健全

我国现有农产品出口企业获得国际市场信息的渠道并不是十分畅通，对国际市场信息了解常常滞后，这就给我国企业造成不必要的损失。

我国许多农产品出口企业对国际通用的国际标准和技术管理措施也是知之甚少，对主要贸易对象国的技术手段也是缺乏了解，而整个农产品行业也缺乏统一的从事市场信息的收集与发布的组织机构，通常是某家企业遭遇了技术性贸易壁垒后很长一段时间，国内还有很多企业还没能获得足够的信息从中吸取教训，而是重复他们的错误。

国家目前也是不能很好的在宏观上对我国农产品出口企业予以指导，因此，在农产品出口遭受技术性贸易壁垒时候往往是造成信息不畅、各自为战的局面，这并不能从根本上解决问题。

三、我国企业标准化、品牌意识淡薄

相比较许多国家在20年前就已经对农产品实行标准化生产，对重点产品也一直实施危害分析和关键控制点管理。

我国到目前为止还尚未全面实施，我国的农产品作业以家庭为单位，这就导致生产过程中较为分散，较难形成标准，这就造成了我国出口农产品往往因通过不了国外的检验关而遭受巨大损失。

再则我国农产品品牌意识十分淡薄，大多重视眼前农产品出口的数量、价格和质量，并没有意识到品牌的作用以及品牌带来的巨大效益。

这也造成了我国的农产品出口主要优势在价格而非品牌，使得出口的农产品缺乏国际竞争力。

此外，我国农产品出口企业整体意识不强，为了各自的利益在某些产品上竞相压价，不仅没有得到利益反而导致进口国以低价倾销为由，阻碍了中国农产品的出口。

四、我国对农产品质量安全意识淡薄，农业生产方式落后

我国现有的农产品的认证体系还不健全，而且出口企业质量的认证速度也很缓慢，国内也没有一整套与国际接轨的农产品质量体系。

我国农产品认证分为三类：

无公害食品，绿色食品，有机食品认证。

其中无公害食品和绿色食品为中国的特色产物，只有有机食品是国际通用标准。

但是无公害食品认证，目前覆盖范围很小，仅涉及蔬菜，水果，畜禽肉，水产品等几类农产品。

我国农产品认证体系的问题在于，我国建立的比较完善的绿色食品认证体系与国际不相接轨，使得我国的有机食品标准，AA级绿色食品不能得到国际的认可，而国际通行的有机食品认证体系在我国目前还仍处于初级阶段，同时我国的产品认证和质量体系认证还不能达到国际要求。

当前，我国农业生产正处在从重产品数量到重质量与安全的转型期，农产品生产的质量安全意识还没有真正确立，还不能达到WTO要求的国际标准。

五、农业外部生产环境的污染及农药的不科学使用

城市化与乡镇工业发展的过程中，“三废”污染及城市排污量的日益增加，再加上农业生产中使用的大量农药、化肥都导致我国的大气、水质、土地污染的进一步加剧，这些污染通过循环系统危及农产品的质量和安全生产。

另一方面，我国农药使用环节缺乏科学的指导，存在滥用和乱用的情况。

农业生产过程中普遍存在着乱用、滥用农药、除草剂、杀虫剂、消毒剂等的情况，而一些水果、蔬菜在采收前还由于不科学的打药方法，致使农产品的农药残留量超标。

第四章技术贸易壁垒对农产品出口的双重影响

TBT对农产品出口所产生的影响可以从两方面来看，它既有消极的一面又有积极的一面，这主要看我国怎样处理