高速公路养护工作计划.docx
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高速公路养护工作计划
3.3道路养护的计划原理
3.3.1概述
3.3.1.1道路养护计划管理的作用
道路养护管理是指道路养护管理机构为了实现一定时期内道路养护的目标、方案、规模及实施的步骤、时间一系列活动的总称。
道路养护管理应向企业管理的方向发展，应实行全面计划管理。
因为道路的养护工作内容多，分工又细，整个施工生产过程比较复杂，而协作的关系也比较多。
要完成一定的养护作业任务，不仅要有相应的施工机械设备、原材料、燃料、动力等，并需要由许多劳动者（包括公民建方面的劳动者共同协作进行、还需要由内部的生产、技术、劳动、财务、供销等部门和上级主管部门、业务部门及其他部门的协作配合，要把这些内外因素有机地结合起来，就需要有全面统一和严格的管理，否则道路养护工作就不能顺利进行。
计划管理也是经济核管的忠言依据，是整个道路管理的首要环节，其他各项管理工作必须紧紧围绕计划进行。
所以，计划管理可以使道路的管理机构自身不断得到改造和发展，努力提高经济效益。
3.3.1.2计划的分类
道路施工与养护工程的计划种类划分有如下几种：
按计划的内容区分。
可分为养路费收支计划、掩护计划、工程计划、质量计划、财务计划、劳动工资计划、物资供应计划、科技新产品开发计划等。
按计划的范围区分。
可分为全国性的计划、全省性的计划、地区性的计划、全县性的计划、施工企业计划、施工事业（单位）计划、工区计划和班组计划等。
按计划的时间区分。
可分为产期计划、远景计划，如五年计划、十年规划等；中短期计划，如年综合计划、季度计划，作业计划包括约、旬计划等。
按计划的对象区分。
可分为道路基本建设工程计划和养护工程计划（包括道路改善工程计划、道路大中修工程计划和道路小修保养工程计划、专项工程计划）。
按计划的性质区分。
可分为生产经营计划和生产技术财务计划两种。
高等级道路养护维修计划按其特性主要制定如下：
年度生产技术财务计划。
包括：
生产作业计划，附属辅助生产计划，劳动工资计划，材料供应计划，机械化作业计划，成本计划，财务计划等。
季度生产技术财务计划。
养护作业计划。
3.3.1.3全面计划管理的内容
一、指标及指标体系
指标是计划和统计中反映经济活动现象的数量概念，包括指标名称和指标数值。
指标按其性质分为数量指标和质量指标。
按其数值计算单位分为实物指标和价值指标。
计划指标是指在计划期内一定的生产、技术、经济等条件下所要达到的具体目标和水平。
但任何一个指标只能反映某一方面的某种情况，具有局限性。
为了全面地反映，就需要有一系列相互联系而又能独立的指标，这些指标的综合，叫做指标体系。
如：
在道路养护质量指标中，主要列有路基、路面、桥涵等构造物、标号志、绿化等五个独立的指标，但其中任一项指标，均不能反映这条道路的质量，而要将这五个指标综合起来，按一定的数理统计方法进行处理，得出一个综合指标，以决定是优等路还是差等路等等。
但一个县段养护了很多条路，整个县段的养路成果如何呢？
又可将全县所养道路中的优良……等级道路的里程，通过数字数理，得出一个综合指标，作为评价全县养路成果的优劣。
二、计划及计划体系
这里所说的计划是指企业不同类型、不同内容的各种计划：
计划按时间分，有长期计划、年度计划和作业计划等。
按内容分，有生产计划、物质供应计划、财务计划等。
按范围分，有本单位的全面综合计划、科室部门的单项计划。
按层次分，有总段计划、县段计划、班组计划等。
全面计划管理，就是把这些不同期限、不同内容、不同范围和不同层次的计划进行综合和有机统一，形成计划体系。
养护生产管理事根据行车及自然因素的作业致使道路破损或出现各种病害，以及其他构造物如桥梁、涵洞、支挡构造物、排水设施的破损毁坏情况，科学地制定道路养护计划，合理地组织养护生产，以最小的消耗、最低的成本达到保持道路原有规定的技术功能并获得最佳的社会经济效益。
道路养护工作和道路工程基本建设工作同是道路业务，但两者的性质是不相同的。
前者是常年累月不断进行的工作，且工作在广阔地域的多条线路上，养护资金来源于养路费，收入数额常有较大幅度的浮动。
而后者，有一定的时间限度，认为不连贯，工作集中在一条或长或短的线路或一个点上，投资额由国家核定后，不允许有大幅度的变化等。
因此，他们的计划管理也就不同。
目前，国家考核生产经营单位的指标主要有生产目标、劳动目标、物质目标、财务成本目标等。
对我国道路养护部门，其计划指标体系见表3.3.1。
3.3.2道路养护计划的编制和内容
3.3.2.1编制计划的基础工作
为了板滞和执行号计划，并为领导的决策和计划安排与调整提供可靠的数据，必须做好一系列的基础工作。
主要有以下几点：
监理健全定额管理工作。
定额是计划的基础，也是编制、检查、执行计划的依据。
定额管理主要是正确使用自己有定额和编制补充、修订定额。
原始记录和统计分析工作。
统一统计口径及计算方法，并实施归口管理和进行汇编分析。
例如将路面修补的时间、面积大小；车辆的密度、速度等原始记录归口去分析管理。
收集经济技术情报。
收集关于高等级道路养护的技术经济情况的资料，并进行预测分析，为编制计划提供可靠的依据。
3.3.2.2编制计划的主要依据
编制道路养护工作计划的主要依据市党的各项方针政策、规章制度、技术要求等，这里主要介绍有关工作，而计划认为的目标是由有关的各项指标组成。
综合平衡是编制计划的基本方法，其主要内容大体包括：
道路养护的生产任务与生产能力的平衡。
道路养护的生产任务与物质供应的平衡。
道路养护的生产任务与劳动力的平衡。
道路养护基本生产与辅助的生产平衡。
道路养护的生产认任务与财力的平衡。
道路养护的完成任务于提高经济效益的平衡。
道路养护的年度计划与长远计划、作业计划（含季、月、旬计划）的平衡。
做好道路养护计划的基础工作，是加强养路计划管理的先决条件，是管理科学化、现代化的迫切需要，是编制和检查养路计划的关键依据之一，也是组织养护生产的主要手段。
编制计划的基础工作主要包括：
情况调查登记，定额工作，原始生产记录，统计工作和情报工作。
作为计划工作，最基本的是科学、准确地制定各种科学技术经济定额和指标。
定额是计划的基础。
定额是否先进，决定计划是否先进，而定额的制定除进行科学测定分析外，一般是以准确的原始生产记录、统计资料、数据为依据的，所以原始记录、统计资料等又是定额工作的基础。
道路养护计划任务是以一定的计划指标来表示的。
计划指标包括生产指标、劳动指标、物质指标和财务指标等，就是计划期内全体养路职工通过努力所要达到的具体目标和水平。
计划指数数量的多和少，质量的高与低，体现编制计划的先进与保守。
即要反对停滞不前的低指标，又要反对盲目冒进的高指标。
计划指标也是检验执行计划的标准。
3.3.2.3道路养护的远景规划
道路养护的远景规划是指超过一年以上较长时期的计划，如三年。
五年。
十年规划等。
养路远景计划是一个粗线条的指标性计划，只突出几个较大的指标，作为主观奋斗目标。
制定养路远景规划，要有高瞻远瞩的眼光，预见国内外形势发展的趋向，要掌握国民经济发展规律和对道路发展的要求。
根据客观规律的编号，大胆设想，提出编制养路远景规划项目和指标。
主要内容如下：
道路网的新布局；道路技术等级和好路率的提高；养路机械化的设计、制造及引进等发展方向；科技发展和职工技术水平的提高；生产组织和劳动组织的改进；职工生活福利的改善。
道路远景规划的编制可分三步进行：
第一步：
搜集合整理资料。
主要是搜集有关道路发展的经济调查资料和现有道路技术状况的基本资料。
经济调查资料要向工矿、农村、水电、铁路、水运河汽车运输等部门了解情况，摸清各个部门的远景设想以及对道路发展的要求，特别集中反映在交通量和载重汽车的吨位上，以便考虑道路设计标准。
同时，还要搜集有关部门的建设对道路干线干扰的资料，以便考虑道路局部改线方案。
现有道路技术状况的基本资料，包括线路、里程、技术等级、桥涵情况、载重标准、水淹地段、历史水毁特征和交通量等情况及国内外道路发展水平和科技发展水平等。
第二步：
为了逐步实现道路现代化，设想道路技术改造指标，通过整理分析各项调查资料，便可着手编制道路发展的远景规划，并要求其与国民经济的发展乡适应，以免造成失调现象。
道路管理部门要争取主动，设想的道路技术改造目标要走在国民经济发展的前一步，真正起到先行的作用。
在一条路线或一个站程之内，应按同一技术标准要求进行全面改造，以适应运输需要。
第三步：
反复调整、综合平衡、落实。
实现远景规划，首先要有足够的资金。
框算设想的养路费收入与设想的道路技术改造所需要的资金是否相适应，这是一个重要的条件。
根据需要与可能的原则，反复调整，以达到综合平衡。
编制规划应落实在可靠的基础上。
3.3.2.4道路养护的年度计划
一、道路养护年度计划的编制
养路年度计划的编制，主要是充分掌握党和国家的有关方针、政策及上级指示精神，根据其远景规划的要求和本年度计划的执行情况，做好各方面的综合平衡工作。
其具体编制过程可分为三个阶段：
即收集材料、编制计划草案、上报审批计划。
除了执行现行的《公路养护技术规范》（JTJ073-96）的有关规定，各级道路部门应进行路况调查登记和交通量调查统计工作外，还应搜集下列各项资料，作为编制下一年度计划的主要依据：
本年度计划执行情况和预计年末完成情况。
道路养护远景规划要求考虑安排项目的资料。
预计下年度养路费收入数字，除去上交部分外，可以列入年度计划收入的可靠数字。
急需处理的（主要是一季度）工程项目的调查资料。
需要补充的生产能力和技术革新措施的资料。
小修保养年公里预算定额查定资料等。
道路养护年度计划时在计划年度内全部养护生产、经营活动的实施方案，是养路工作最主要的综合性计划。
它既是养护远景规划的具体化，又是季度计划、月度计划的依据。
道路养护年度计划是在年度开始前制定，在制定的年度计划时。
首先要对上一年度计划执行的情况进行全面分析研究，它是研制新的年度计划的基础。
编制新的年度计划时必须遵照国家关于道路养护工作的方针、政策，根据道路的整体规划，综合上年度计划项目，具体安排落实。
编制计划时，一般是按照先重点线路，后一般线路；先小修保养，后大中修和预留水毁等预备费用，如还有可能，再行安排改建和提供项目的原则，由省级道路管理部门分配指标给设在地区的道路部门，再由这些部门提出各自的计划草案，上报省级道路管理部门汇总平衡，并经省级交通部门审定和省级计划部门批准。
3.3.2.5道路养护的月度计划
（1）道路养护的月度计划时为了保证年度计划的实现，防治前松后紧、严重不平衡情况发生的重要计划。
（2）养护单位包括基层班组，为了适应气候对道路的影响，主要采用月度作业计划来指导生产。
（3）根据自然条件、运输需要、物资供应、机械调度、劳力安排、资金分配等情况编制。
（4）它编制的内容应紧密配合年（季）度计划。
（5）月度计划只是更具体，更切合实际，它的施工进度安排力争提前，不宜推迟。
（6）它是年（季）度计划的具体化，并作必要的调整和补充，使各项生产工作有秩序地紧凑地进行，更好地发扬计划指导生产的积极作用。
（7）道路管理部门的各个只职能科室或有关人员都应根据职能范围，围绕养路年度计划安排及当时的具体情况，在每月初制订月度计划并付诸实施。
（8）月末检查小结，并按规定汇总上报。
3.3.3道路养护小修计划的编制
道路工程小修保养计划是指导和控制小修保养生产的主要依据。
它是国家对养路事业单位所规定的必须完成的生产任务和指标。
3.3.3.1小修保养生产计划的内容
道路工程小修生产计划的内容一般包括如下内容：
产量指标：
包括养护里程和小修保养工程数量和工作量。
质量指标：
包括好路率、综合值、实现优等路和消灭差等路指标，以及各单项工程质量标准和要求。
小修保养工程年公里成本和单项工程成本。
主要材料消耗，主要机械台班消耗。
出勤率和直接生产率。
主要机械完好率和利用率。
为完成任务、实现进度、保证质量、降低成本应采取得技术组织措施和安全生产措施。
3.3.3.2小修保养生产计划的编制
（1）道路工程小修保养年度计划的组成文件，主要内容如下：
1）文字说明，主要是对计划编制必要的说明。
2）小修保养路况计划表：
主要包括各等级（优、良、次、差）的计划里程、计划好路率、计划综合值、消灭差等路的计划里程数。
3）道路小修保养工程进度计划表：
主要包括工程项目、工程量、工作量、全年分季度完成的工程量和工作量。
4）道路小修保养工程材料使用计划表：
主要包括材料名称、本年度计划用量、分季度使用量。
5）道路小修保养工程机械使用计划表：
主要包括机械名称、本年度计划用量、分季度使用量。
6）道路小修保养劳动力计划表：
主要包括道班人数、计划出勤率、计划出勤天数、计划出工日数、计划直接生产利用率、计划直接生产工日、全年计划总用工数、分季度用工数。
7）道路小修保养完成各项经济技术指标措施计划表：
主要项目包括有计划达到的指标与要求，计划实施方案和内容的说明，负责实施的人员等。
（2）道路工程年度计划的编制方法。
小修保养年度生产计划，由县段负责编制，即将全县各条道路上各个道班的计划内容统一汇总编制。
年度计划编制完成后，应与年度预算一起上报审查批准。
（3）道路工程小修保养季度计划的编制
1）季度计划的组成：
1季度好路率计划表。
2季度工程计划表。
3季度材料使用计划表。
4季度机械使用计划表。
5计算劳动力措施计划表。
6季度技术组织措施计划表。
2）季度计划的编制办法：
季度计划时落实年度计划的基础，县段根据上级批准的年度计划，结合生产实际情况，编制季度小修保养生产计划。
在编制季度计划时，可按实际情况对年度计划进行调整，季度计划应按规定时间上报，批准后，方可贯彻执行。
（4）道路工程小修保养月份生产计划的编制：
1）月份计划的内容：
道路工程月份计划时以道班或养护队为单位按旬分列的。
月份生产计划表中主要包括：
好路率计划、工程量计划、材料、机具使用计划、劳动力计划、工程进度计划。
2）月份计划的编制方法：
道路工程月份计划时实施性生产计划。
县段于上月下旬（25日）在公路检查评定（自检）的基础上，根据批准的季度计划和路况实际进行编制。
县段于月末前下达到道班或养护队，并报上级备查。
（5）旬作业计划的编制。
旬作业计划，由道班根据县段下达的月份生产计划编制。
旬作业计划的格式各省有统一规定。
各道班根据旬作业计划，每天将此人的生产安排公布在道班的布告牌上，以利作业计划的贯彻执行。
3.3.3.3小修保养计划的调整
在道路养护计划执行中，由于自然条件影响发生土壤灾害，如水毁、塌方等致使路况产生变化时，可由县段编制追加预算或调整预算，并按程序上报批准后实施。
对于情况紧急得临时抢险工程（指不及时抢救即有断绝交通危险者），其警方在某限额（各省不同，如1000元）以下者，县段可以当场决定，待事后报上级批准投资。
3.3.4道路养护工程计划的执行与检查
3.3.4.1养护工程计划的贯彻执行
计划确定后，就应该组织全员积极实施执行，要求做到全面完成或提前超额完成计划任务，同时要求基本上做到均衡生产。
因此，道路管理部门必须采取一系列的有效措施和技术措施。
其要点是：
主管部门要做好交底工作，包括计划交底、预算交底、技术交底、安全交底及责任交底，任务落实到执行单位和个人，明确各项责任制度和要求，特别是技术责任制和岗位责任制，使人人做到任务、要求明确，心中有数。
施工单位要正确编制作业计划，切实认真执行预算，做好施工前的各项准备工作，如整顿劳动组织，调度机械工具并认真检修，采备外购材料，安排施工进度等。
按照设计要求及有关规范精心施工，并作好生产记录，这些记录影按现行《养规》上提出的要求进行。
统计人员应根据上级有关规定，全面、准确、及时地做好各项统计工作，按时汇总整理汇报生产进度和成果。
在道路养护施工过程中应按有关规定要求进行质量的检测，对隐蔽工程更应特别主要检查，以了解和控制工程质量情况。
各级领导和工程技术人员应经常深入现场，掌握第一手资料，加强生产第一的领导和指导。
主要工作方法，发扬民主，动员人人献计献策，积极开展QC活动小组，认真开展劳动竞赛，关心群众生活及各种实际问题，调动广大职工的积极性。
3.3.4.2养护工程计划执行的检查
（1）半月作业计划的检查
1）道路养护工程中要建立班（组）长日记制度，每天在收工前，班长根据半月计划检查当天计划完成情况，填写施工日记，并向工长报告。
2）对半月计划的检查工作，为每五天进行一次，由工区计划员会同工长和有关业务人员主要对计划的进度、工程质量、材料使用以及安全等进行检查，对计划执行中存在的问题影及时解决。
工长应在布置下半月的计划时，公布上半月计划的执行情况。
（2）月份生产计划的检查。
这种检查由工程处主任组织进行，可定期或不定期对工区和重点班组进行检查，并切实解决各种问题，确保月份生产计划的实现。
（3）季度生产计划的检查。
为保证季度计划按时实现，每季末由工程局（公司）领导组织各职能科室人员对各处进行一次检查。
除检查施工进度外，并将检查结果及季度计划完成情况统计报告通报各工程处，并抄报省交通厅。
（4）年度计划执行情况的总结。
各工程处应将年度计划执行情况书面总结，随同统计年度，于次年规定日期前报工程局（公司）。
3.4.2道路养护班组管理
养路责任制
生产责任制经济责任制
岗位责任制
3.4.3道路养护的技术管理
3.4.3.1概述
道路养护技术管理事道路管理的重要组成部分，它是道路管理部门合理组织设计、施工、养护的主要方法，也是为了不断提高养护、管理道路的技术水平，积极采用先进的新技术、新工艺、新材料、新设备，努力提高道路养护工程的质量和劳动生产率，全面降低原材料消耗和生产成本，确保各级道路养护工程任务高速、安全、低耗地完成。
道路养护技术管理和基本任务就是要严格贯彻国家有关道路建设的技术政策、标准、规范、办法和相应的安全规章、操作规程、管理条例，以提高养护质量和做到安全生产。
技术管理，应严格控制和考核各项技术经济指标，做好交通情况调查、路况登记、工程检查与验收，建立路况数据库，健全基层管理制度，加强安全生产管理。
3.4.3.2交通量的调查
一、交通量调查的目的
交通量调查的目的主要是为道路建设规划、旧路技术改造、可行性研究制定养护计划、交通管理措施等提供重要的基础数据，同时为交通工程基础理论研究和其他道路科学研究提供基础资料。
在《公路养护技术规范》（JTJ073-96）中把交通情况调查作为技术管理内容和任务的重要组成部分，并对有关调查方法、要求、主要项目均提出了明确的规定，并且统一规定了公路交通量观测记录与计算整理资料的有关图式和表格。
二、交通量调查的内容与要求
（1）交通情况的调查，主要是对交通量及其组成和行车速度、车辆的密度等基础资料的调查或观测，以及对原始数据的计算和整理。
有条件的地方还要开展对行车起讫点的调查、车辆横向分布的调查、车与车之间距离的调查、车辆通行能力的调查等。
（2）道路交通情况的调查，必须保证调查数据的准确性。
各级道路管理机构，应采取相应措施确保调查数据准确可靠，并逐步开发应用先进的观测记录手段和数据加工处理工具。
·
（3）交通量观测应由工区（站）或组织专人进行。
车速和其他专项交通情况调查，由县级以上道路管理机构负责。
（4）为积累道路交通情况的历史资料，应长期进行调查工作，并按时逐级上报。
交通调查资料应归入道路技术档案，并长期保存。
三、交通量的观测
（1）道路交通量的定义：
指单位时间内通过道路的某一断面的所有运输工具的数量。
（2）观测的方法：
用人工或仪器将通过规定观测断面的各种类型车辆分车型记录在表格或计数器具上，每小时终了，应将记录结果进行整理并登记于规定的表格上。
具体的观测形式有两种。
1）间隙式观测：
按预先确定的观测日期，对交通量进行定期统计观测。
2）连续式观测：
全年分小时连续不断地对交通量进行统计观测。
（3）观测站的设置：
要进行交通量观测工作，就必须设置观测站，并配备观测人员和设施。
为避免城市交通量对观测的影响，一般观察站（点）均应离开市区适当距离。
（4）观测时间的规定：
为了统一观测资料，以便汇总进行分析，观测时间统一规定如
①连续式观测应从建站时开始，连续不断长期进行；
②间隙式观测，为了尽量减少观测资料的偶然性，每月应于5日、15日、25日观测3次。
每个观测日连续观测24h，一般为当日晨6时起至次日晨6时止；
③当夜间交通量稀少的路段及北方严寒季节，在积累充分资料的情况下，可只测试白天12h～16h的交通量，但需计入推算的夜间交通量；，
④由于气候因素如遇大雪、暴雨等特殊气候，应改为其后三日内补行观测，近期无法补测者，可取消本次观测。
一般雨雪天气应照常观测。
其他具体要求及观测记录与计算整理规定按《公路养护技术规范》（JTJ073—96）进行。
（5）年平均日交通量的计算方法：
省级道路管理部门根据各观测站、点的年平均日交通量资料，采用加权平均法计算路线的平均交通量。
对路线里程较长的情况，应划分路段，分段计算加权平均交通量，再用加权平均法计算全线的分车型平均交通量。
计算的结果应填入规定的表格中。
四、车速调查与测定
道路上汽车平均车速以东风牌重车为标准。
其调查方法应以向运输（货运）部门访问、调查为主，并可向经常行驶于某条路线的行车单位作调查。
所得资料应填入规定的表式中。
调查表的主要内容包括：
线路名称、路段起讫点、距离（km）、行车日期、行驶时间（h，min）、车速（km／h）等项，并注明被调查单位。
车速也可以用观测法测定，具体方法有跟车法、记车号法、自动测速仪测定法等。
其具体方法与表式按《公路养护技术规范》（JTJ073—96）规定办理。
3.4.3.3道路路况的登记
一、道路路况登记的作用与内容
道路路况登记是公路养护的重要基础工作，其资料是道路技术档案的主要部分。
它反映各条道路及沿线构造物的全面技术状况，是制定道路规划、安排改建项目、编制养路年度计划等的重要基础资料，也是路产管理、资产评估的重要凭据，对实现道路科学化管理，提高养护质量具有重要作用。
路况登记的内容主要包括：
路况平面略图、道路基本资料、路况示意图、构造物卡片（即桥梁、隧道、渡口、过水路面、房屋等）、登记表（即涵洞、挡土墙、缘化等）。
以上各项登记表的格式及图例详见《公路养护技术规范》（JTJ073—96）。
二、做好登记的几点要求
（1）进行路况登记时应以公路现况调查资料、设计文件、施工记录、竣工文件、技术总结等为依据，资料不全的应补充进行调查和测绘工作。
路况登记时，表、卡所列内容必须逐项认真填写。
·
（2）进行路况登记的路线，应在每年年终将变更部分进行修改、补充，作为当年年末的道路路况。
变更登记的范围包括公路被毁、修复、大修和改建。
变更登记应根据工程竣工验收文件、图表和实地测量的结果进行。
当变更内容较多或变化较大致登记图表难以继续使用时，应重新绘制路况登记图表，并与原材料并列保存。
（3）道路路况登记资料应逐步做到用电子计算机进行数据处理和贮存。
在采用电子计以上公路的资料、卡片；县级以上道路都应建立分线登记图表；乡级道路可只填写道路技术状况汇总表，供各级道路部门存查。
·
（5）县（市）级公路管理机构应在每年年底前完成路况登记资料的修改；地（市）级公路管理机构应在次年一月底前完成资料修改的汇总；省级公路管理局应在次年三月底完成全部资料整理，并将国道部分资料报交通部备案。
新建道路的路况登记，按道路分级管理规定，应在竣工验收接养后三个月由接养单位完成。
3.4.3.4养护工程的技术管理
道路改善与大、中修养护工程技术管理工作的主要内容有以下几方面：
（1）建立和健全技术责任制，实行岗位责任责。
这是保证各级养护组织和各种技术岗位都有技术负责人，并且各司其职，做到有
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