中国现阶段的企业改革.docx

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中国现阶段的企业改革

我国现时期的企业改革

关于我国现时期的企业改革问题，这是一个微观问题，也是一个制度问题。

　　关于企业改革的问题，我想要紧讲几个方面的问题。

　　第一，中国现在国有企业改革的进展。

我们国家国有企业的改革，伴随着中国改革开放的历史，也有二十五六年了，到现在来讲国有企业改革大体上经历了这幺几个时期。

　　第一个时期是从1978年到1983年，那个时期国有企业改革的差不多任务，确实是四个字，我们叫做放权让利，确实是同意企业利益留成，给企业松绑，给企业扩大一定的自主权。

国企国有企业的利润全部上缴，而且折旧费也是全部上缴，传统体制下国有企业扩大再生产的权利没有，因为利润上缴，简单再生产的能力也是没有的，因为折旧费上缴。

因此改革开放之后我们就放权让利。

　　第二个时期确实是从83年一直到87年，八十年代中期这几年，国有企业改革的差不多内容确实是两个方面，一个是分配体制，规范中央政府和企业之间的利益分配关系，我们搞了一个利改税，过去是放权让利，同意企业利益留成，留成比例不一样，参差不齐，为了规范从84年开始搞利改税。

利税合一，按章纳税，企业按照统一的比例和政府之间进行分帐，这是利改税的原则。

八十年代中期国有企业改革的另外一个方面任务，确实是融资体制的改革，我们搞了一个拨改贷，过去国有企业是财政的无偿注资，而八十年代是贷款改为贷款。

　　第三个时期是从87年底开始一直到92年，那个时期专门简单，六年时刻，确实是承包制。

二轮承包，三年一个承包期，到92年末，中国国有工业企业98%搞了不同形式的承包，全国大概进入了一个大包干的时代。

这是到92年。

　　92年一直到02年的十年，这是国有企业改革的第四个时期，国有企业要紧做了两件事，第一件事对大型和特大型国有企业进行现代企业制度改造，原则和方针要紧集中表现在中共的十四届三中全会有关的决定以及十五大以后、十六大以后中央改革的文件里，当时我们讲现代企业制度的差不多特点概括为十六个字四句话，产权清晰、责任明确、政企分开、治理科学。

这是一方面。

从92年十四大以来，一直到十六大召开这段十年时刻，大型和特大型企业进行现代企业制度改造。

　　另外确实是对大量竞争性领域存在的中小型国有企业进行大规模的非国有化改造，那确实是卖了，各种形式的非国有化改造，尽管那个地点面争论特不大，当时92年刚刚开始进行非国有化改造，我记得我写过文章，这次改造的核心确实是中小国有企业确实是卖，抓大放小放小的实质确实是卖，过去中央管交给省里，然后交给市里、县里，产权假如依旧国有的，等于风险责任依旧国家财政的，然而现在不需要国有，国家也承担不了，那个放确实是卖。

我写过这方面的文章，后来有人批判我，讲放小不等于卖，放小不能一卖了之，如何如何写了专门多。

我压力专门大，后来我又写了一篇东西，坚持那个观点，国家经贸委出的文件也是放小不等于卖，我讲放小的实质确实是卖，放小的实质确实是非国有化，卖是越快越好，越能卖出好价钞票越好。

过去北方人每到秋天就卖一些水果，放到阳台上，等到冬天吃。

有二个吃法，一个是从好的开始吃，一个是从烂的开始吃，从好的开始吃就能够吃到好的新奇水果，然而风险成本是可能烂一批，从烂的开始吃可能是烂的吃了然后又烂了，坏处在于可能吃一个冬天的烂苹果。

卖东西是自由自愿的，能卖出好价钞票就卖哪一个，中国中小国有企业当时的情况，好中差三类，就有点象老中青三代人一样，有的企业效益好，有的不死不活，给点钞票就能够激活了，然而有的老化了实在不行，然而买卖自由自愿，人家要娶我们小小姐，我们非得给老太太，那人家就不卖，扯皮时刻就长，交易成本就高，耽搁了时刻，结果不仅没有卖出好价钞票，还贴出一大堆嫁妆，然后是中年妇女改老太太了，费了半天劲，又打发了一个老太太，然后小小姐等不起了，也变成了老太太，我们就变成了打发了一堆老太太。

我们还不如将小小姐嫁了，然后将中年妇女化化妆又成一个小小姐了，然后再打发老太太。

哪个能卖出好价钞票，哪个交易成本低就卖那个，世界上哪里还有那个道理，一卖不了之的？

，因此当时的争论也专门大，然而不管如何样争论，实践告诉大伙儿，中竞争性领域的中小国有企业是一定要退出的，现在在地级市差不多上没有竞争性的国有企业了，这不是个人的主观愿望问题。

　　第五个时期确实是十六大之后到现在。

那个时期解决的问题，实际上要紧是什幺呢？

要紧是大企业的问题。

因为中小企业都非国有化了。

大企业为什幺讲新时期呢？

有几个变化。

我们弄了一个国资委，有一个新的机构来统一国有大企业的人财物，过去是分散的，过去大企业的人权是中组部掌握的，财权是财政部操纵的，生产过程是国家经贸委掌握的。

我们想相对的集中一下，就弄了一个国资委，代表国家作为出资人行使出资人的权利，这是一个改变，从行政体制主管部门来讲有了一个变化。

　　第二个变化，出资人的所有权是分级行使出资人的权利，过去我们国有企业叫国家统一所有，地点各级政府分级治理，地点政府只有治理权，不是所有权。

　　关于国有企业改革的立法进展也在加快，另外国有企业的治理结构问题也成为人们特不关注的问题，前一段出现的朗辜之争，也是围绕国有企业治理结构以及剩余所有权的监督、分配等展开的讨论。

这是我们讲的第一个问题，国有企业改革的进展，大概给大伙儿回忆了这幺几个时期。

　　下边我们讲第二个问题，国有企业改革当前遇到的要紧问题。

　　关于那个问题，今天我不想在那个地点讲太多，因为组织者岭南学院老师跟我们讲了一个情况，因为来那个地点的同学多数是民营经济，可能对民营经济更关注，我简单讲一下。

国有企业改革走到今天，制度上遇到的难题是三大。

　　第一个难题，如何真正实现政企分开。

那个话讲起来就长了，假如要让企业适应市场经济的要求，必须政企分开，否则政企合一就意味着企业是一个企业单位又是行政单位，要符合市场规则也要符合行政规则。

然而假如政企分开难度为什幺专门大，因为政企合一是政府政资合一，资产是国家的，因此他要管。

政企分开就意味着政资分开，这意味着非国有化。

国有制企业只要国有制不变，想要政企分开这是悖论，不可能的。

现在英国、法国的法律都明确规定，国有企业的领导人国家内阁任命的官员，作为官员你对谁负责，不是对市场对企业负责，是对政府负责，谁授权给你你对谁负责，搞坏了企业是负行政责任，撤你的职。

只要是国有制，财产是人家的，人家就要管。

你想要政企严格分开，事实上是非国有化。

因此我们讲人类历史走到今天，这两个东西是闹到一块的，要想政企分开必须要非国有化，要国有化就不应该也不可能政企合一。

现在给我们国有企业出了一个难题，想又是国有制依旧严格的政企分开的，因此叫做前无古人。

我们1978年十一届三中全会就提出了那个思想，国有企业改革为中心，简政放权让利。

　　到84年十二届三中全会关于经济体制改革决议中，我们明确提出政企分开原则。

国有企业目前在中国制度改革深遇到的第二大难题，如何统一企业的权责利。

国有企业改革总体思路是放权、分权，权力转移过程中，特不是分权过程中有一个原则，权力转移过程中一定有责任和利益的同步转移，三者必须要同步，才能活而不乱，才能有效率。

现在国有企业的改革差不多上是分权模式，然而最大的问题，确实是这三个东西转移的不一致，一旦转移不一致，这是最大的制度漏洞。

那个社会权力变迁过程中，一些人光有权力没有责任，造就什幺样的人，造就的是疯子，只有疯子犯法不能追究法律责任，因为他没有责任能力，反过来光有责任没有利益，出了事扛着没有利益，这种制度造就傻子。

那个社会一旦权力转移过程中一批人光有权力没有责任，另外一批人光有权力没有利益，这造就了一批疯子和傻子，那那个社会确实是一批疯子领导着一批傻子。

责任离开了利益的刺激能有效率啊，权利离开了责任能有效果啊。

现在国有企业的领导人，你能够追究他的行政责任、政治责任，假如他贪赃枉法，还能够追求他的法律责任，然而唯独追究不了他的经济责任，也确实是讲目前我们的托付代理改革，实际上确实是搞坏了不赔，因为他全然赔不起，然而搞好了也没有奖，从经济制度上是如此的安排，这是权责利三者分离的典型状态。

　　前几年有一个改革家叫故新生，他搞承包，当时特不红火，曾经被评为86年十大人物，后来不行了，第一撤销了他的厂长职务，撤销了党委主任，在舆论上给他搞臭。

我看了之后，承包制的宗旨是托付代理两权分离，所有权和经营治理权，他作为承包人，他所支配的财产所有权是不是他的，不是他的，是国有的，他拿着国家的财产在那个地点折腾，搞丢搞坏了，最应该负的责任，首先应该追究的是经济责任，或者是无限责任或者有限责任，事先讲好。

　　国有企业改革遇到第三方面的问题，专门简单，确实是推进那个制度变化的过程中，如何筹集国有企业改革的成本。

我们讲国有企业改革是一个复杂的社会工程，涉及到政治、经济、文化，涉及到历史现状和以后，我们搞一个土建工程还有大量的成本，你搞这幺复杂的社会工程，涉及到方方面面的利益，确信有专门多摩擦，处理这些摩擦确信要花钞票，不管是什幺缘故发生的，最后一定要进入社会和企业的财务成分里，谁来出钞票？

那个钞票确信是天文数字。

实际上大伙儿看国有企业改革，出台的措施专门多约束条件，确实是看筹集改革成本的能力。

医疗费用改革，体制改革，今后这些医疗费谁出，住房费用改革，国有企业的住房钞票谁出？

投资体制改革，拨改贷，企业负债这幺高，是贷改投，商业银行讲了银行不能搞直接投资，不行。

想了半天，我们想了一个债转股，我可能戏也不大。

一堆问题，各种体制改革都需要花费用的，谁出钞票？

时刻的关系，我们在那个地点不多讲了。

　　下边讲一下中国民营企业进展的状况和特点。

在座专门多人是在实践民营企业，我只是一个观看者、研究者，有专门多不准确不全面的地点，甚至是错误的地点，欢迎大伙儿批判了。

　　民营企业先定义清晰，我那个地点讲的确实是私营企业、私有制企业，为什幺叫民营，实际上确实是当初为了幸免意识形态上的不必要苦恼，没有叫私有企业，然后还考证讲民营那个概念不是中国人提的，是日本人提的，是日本的舶来品。

后来我讲仿佛日本民营经济范畴是从咱们大清国过去的，我们过去讲官督商办，实际上这些都没有意义，至少实践意义不大，为什幺我们当时讲那个，要紧是从意识形态领域淡化私有性质。

我们那个地点讲中国民营经济，确实是指私有制私有产权基础上的企业或者产权明晰的，在自然人之间产权有排他性的，如此基础上的企业。

　　这种民营经济改革开放以来，八十年代开始萌芽，特不是在沿海一带，广东、浙江、江苏等，到了1986年当时宪法修正案上提到中国是共有经济为主，然而有多种所有制存在，其中承认了私营经济的存在。

86年提出之后到了87年，国家工商治理总局发了一个关于私营企业登记等等的暂行条例，等于讲从政府行政治理条例上开始承认私营企业、私营企业的存在了。

从88年开始各地工商开始正式给私营经济登记，等因此取得了制度合法性的地位。

真正进展是93年之后，也确实是十四大邓小平南巡谈话之后，中国的私营经济取得了迅速的进展。

93年到现在十年多的时刻，中国的民营经济或者私营经济进展的几个特点，首先一个突出的特点进展速度快。

这十年平均民营企业注册规模上升四十倍左右，平均每一户的产值规模大概也提升了四十倍左右，平均每一户民营企业的雇工规模在十年间里提升了12倍左右，整个民营经济注册企业的户数也增加了几十倍。

因此整个民营经济，这十年时刻，93年到03年，几个要紧的指标，企业数、注册资本平均规模、产值规模、雇工人数，包括纳税，数目的增长可不是百分之几百分之十几，是十几倍、几十倍的速度在扩张，因此我们讲速度相当快，特不活跃。

　　第二个特点，在高速进展的过程中，现在它的分布伴随政府和社会的准入门槛降低越来越广泛，几乎在所有的经济部门都能够看到，特不是竞争性的部门都能够看到民营企业的影子。

在分布过程中实际上有这幺一个特点，民营企业个数最多的是第三产业服务业。

然而有一条，第三产业里的民营企业产值比重并不大，因为第三产业