抓住机遇.docx

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抓住机遇

抓住机遇迎接挑战

为建设富裕文明和谐新青海提供坚实的资源保障

——在全省国土资源工作会议上的讲话

刘山青

2009年2月6日

同志们：

这次会议的主要任务是：

认真学习党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实全国国土资源厅（局）长会议和省委十一届五次全会、省十一届人大二次会议的工作部署，提高资源保障能力和管理水平，促进社会和谐和经济平稳较快发展，全力推进富裕文明和谐新青海建设。

骆玉林副省长将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，狠抓落实。

下面，我讲几点意见。

一、2008年工作回顾

一年来，在省委、省政府的正确领导和国土资源部的有力指导下，在各级地方党委、政府和有关部门的支持配合下，在厅党委历届班子工作的基础上，全省国土资源系统广大干部职工深入学习实践科学发展观，坚持保护资源，服务发展，以人为本，开拓创新，在优质服务和真抓实干上下功夫，各项工作都取得了新成绩。

（一）突出重点，地质工作得到进一步加强

地勘工作成果明显。

2008年，全省各类地勘资金投入达5.3亿元，对重要成矿区带、重点矿种捆绑资金集中使用，取得了一批重要成果。

1：

5万基础地质调查完成8.49万平方公里，使全省已完成面积提高到11.8%；去年找矿成果好于往年，新发现矿（化）点及矿化线索82处，圈定294处地磁异常，发现和初步评价了一批可供进一步工作的普（详）查基地和矿产地，重点矿产勘查项目取得重大进展。

预计新增资源储量煤3000万吨，铁矿石4500万吨，钼4万吨，铜铅锌271万吨（其中铜约25万吨），金50吨。

新发现矿产地2处，提交可供规模开发的矿产地3处。

柴达木循环经济区后备水源地勘查新增资源储量16万立方米/日。

积极争取青藏专项项目。

省政府与国土资源部签订了《关于加强青藏高原地质工作的备忘录》、与国土资源部中国地质调查局签订了《关于开展公益性地质调查及重要矿产勘查合作协议》，揭开了我省地勘工作的新篇章。

我厅与西安地调中心共同开展青藏专项项目申报工作，编制了《青海省地质工作统一部署实施方案》，对我省青藏专项、省地勘基金等出资的地质勘查工作进行统一部署安排。

引进强势企业进入资源勘查开发领域取得新成效。

省政府分别与中国核工业集团公司、中国建材工业集团公司、中国煤炭地质总局签订了矿产资源勘查开发合作框架协议，将有力地促进我省矿产资源勘查进程。

中铝公司投资我省地勘工作进入实质性实施阶段。

为进一步加快青海地质找矿工作进程，组织拟订了《青海省地质找矿奖励激励办法》，起草了《青海省引进大型企业投资矿产资源勘查开发暂行办法》，已上报省政府。

（二）矿政管理日趋规范

矿业秩序进一步好转。

深入开展整顿规范矿产资源开发秩序和资源整合工作，认真组织“回头看”行动，向社会公开了5起典型违法案件的查处结果。

全省29个整合矿区资源整合工作按计划进行，重点矿区企业、资源整合有序推进。

开展动态巡查200余次，发现违法行为71件，立案查处25件，盗采砂金、煤炭等资源的违法行为得到有效遏制。

我省矿产资源开发秩序整规工作受到国务院九部委验收组的好评。

矿业权管理进一步规范。

2008年，我们下决心加大探矿权市场出让工作力度，增强矿业权管理透明度，下发了《关于进一步规范矿业权申报、审批程序的通知》、《关于进一步规范探矿权出让管理的通知》，实现探矿权出让招拍挂。

明确规定，除政府出资项目和为国家重点建设项目提供配套资源的勘查项目外，其它探矿权原则上全部采用市场方式出让，并对14个探矿权成功进行了挂牌出让，成交价4538万元。

这项工作对我省矿业权市场建设起到了有力的促进作用，使我省的矿业权市场更加规范，更加公正透明，可以有效地防止探矿权配置中的人为因素，同时也可以防止国有资产流失。

为使投资者能及时了解勘查开发信息，建立了矿产资源投资者联系卡制度，共与950家企业建立了联系。

全年共办理各类探矿权登记337件，采矿权登记545件，共征收矿业权价款、使用费3.13亿元。

规范矿业权的流转，与省工商局联合开展矿业权非法转让清理专项行动，对1209个勘查许可证、采矿许可证进行了全面清理。

大力推进重要矿区矿业权设置方案编制工作，加强全省矿山储量动态监督管理，启动了矿产资源利用现状调查和矿业权实地核查工作，完成了矿业权年检和探矿权全国统一配号工作。

实行矿产资源补偿费征收目标责任制，强化征收考核，全年征收矿产资源补偿费1.24亿元，首次突破亿元大关。

（三）切实保护耕地，推动节约集约利用土地不断深入

落实责任制，强化耕地保护工作。

耕地保护各项工作制度进一步落实和完善，确保了813万亩的耕地保护目标；互助县国家基本农田保护示范区建设按计划进行；结合第二次土地调查，充实完善基本农田保护基础资料，实现基本农田三级备案。

严把建设用地审批关，控制非农建设用地总量。

实行建设用地现场集体会审制度，在从严把关的同时，提前介入，及时解决工作中遇到的难题，较好地解决了建设用地报批与项目建设之间的矛盾。

全年共批准农用地转用、征用土地报件56宗，用地面积4.1万亩。

加强建设用地供应管理，促进节约集约用地。

为合理利用和切实保护耕地，起草上报省政府印发了《关于促进节约集约用地的若干意见》。

在全省范围内认真开展了2008年度国有土地使用权出让情况专项检查和闲置土地清理工作，共清理出闲置土地126宗7218亩，已处置利用112宗6831亩。

推进土地开发整理复垦工作，增加有效耕地面积。

全年实施土地开发整理项目32个，投入2.3亿元，总规模14.9万亩，可新增耕地4.9万亩。

其中2个国家投资项目已初步验收，4个耕地“占补平衡”项目通过验收，新增耕地2万亩,实现了全省耕地“占补平衡”。

编制完成了黄河谷地百万亩土地开发整理项目《可行性研究报告》和《实施方案》，近期报国土资源部审查。

为确保土地开发整理项目顺利实施，土地开发整理项目招投标由原来的省上统一进行改为省、州（地、市）、县分别按项目规模分级进行。

这次改革既减轻了省厅的工作强度，又使州（地）、县增强了责任心，同时也调动了州（地）、县的积极性，进而有力地推动了土地整理项目工作的开展，使土地整理项目招投标更加规范合理，更具有操作性，收到了明显成效。

（四）强化服务意识,保障重点项目建设用地。

保证重点建设项目顺利实施。

为认真贯彻落实中央做出的进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，出台了扩大内需十项措施，简化用地审批程序，保障和服务民生工程等新增中央投资计划项目用地。

积极推进青藏铁路西格二线征地拆迁工作，完成了兰青二线征地拆迁工作，抽调80多人在较短时间内完成了西宁机场二期建设征地拆迁任务。

严格依照《土地管理法》的规定和国家产业政策要求，加强完善和做好项目土地利用的各项前期工作，确保了我省750千伏送变电工程、无电地区电力建设、民和工业用地、大河家水电站等一批重大项目的顺利实施。

同时，千方百计争取国家政策支持，柴达木循环经济试验区执行地价优惠政策得到落实，柴达木循环经济试验区、“三江源”生态建设等土地利用指标纳入全国土地利用总体规划大纲。

加强土地利用规划计划管理。

加快全省土地利用总体规划修编，规划大纲已报国土资源部审查，西宁市土地利用总体规划大纲已进入修改阶段，海东、西宁市三县，海西、海南、海北州及各县土地利用总体规划修编工作已全面启动。

强化建设用地预审，认真落实国家宏观调控政策，优先保障基础设施、生态环境、民生工程，促进新增建设用地结构优化。

由于全年土地利用计划执行良好，国土资源部奖励我省计划指标1050亩。

（五）扎实做好第二次土地调查，夯实土地管理基础。

按照国务院总体部署，我省第二次土地调查工作抓得非常扎实，主要工作走在全国前列，牧区及大部分农区农村土地调查外业基本结束，进入内业建库阶段。

全省46个县级单位城镇土地调查已全面展开，30个县城城镇土地调查外业已经完成，已做好基本农田调查上图等准备工作。

针对基层单位管理和技术上的不足，将技术培训工作与日常检查、督查结合起来，组织专家现场巡回指导。

截止目前，已完成玉树、果洛、海南和海西4个州近20个县农村土地调查外业检查验收工作。

（六）地质环境保护工作上新台阶

地质灾害防治工作进一步加强。

结合排查汶川地震引发的地质灾害，加大汛期地质灾害巡查检查工作力度，落实防灾责任制，组建了应急调查分队。

共开展调（巡）查120余次，派出人员560余人次，发布3级地质灾害预报7次。

启动北山危岩体综合治理工程，完成曲麻莱等9个县（行委）的地质灾害调查与区划项目。

至此，我省县（市）地质灾害调查全部完成。

地质环境保护工作进展顺利。

实施矿山环境治理项目10个，恢复耕地3780亩、草场13874亩，效果良好。

落实2009年国家投资矿山地质环境治理项目8项，资金5320万元。

逐步开展矿山环境治理恢复保证金缴存工作，已有37家矿山企业缴存保证金3571万元。

久治年保玉则、格尔木昆仑山、互助北山国家地质公园和察尔汗盐湖国家矿山公园顺利揭碑开园，为我省旅游业发展提供了品牌支持。

（七）坚持以人为本，全力做好水库移民安置工作

2008年全省移民安置工作围绕黄河上游水电资源开发大局，坚持“科学移民、和谐移民”，及时调整工作思路，下决心解决突出问题，掌握了工作的主动权。

全年累计完成征地补偿、移民搬迁安置、后期扶持及安置区基础建设和遗留问题处理投资1.3亿元，其中投资3700多万元完成了过马营移民安置区基础设施建设，发放炳灵水电站征地补偿费2880万元，完成了班多水电站移民安置规划大纲审查，开展了石头峡水电站建设实物指标调查等工作，共征收土地3505亩，保证了水电站建设正常开工和截流蓄水。

全年共清欠后期扶持基金2000万元，征缴库区基金5810万元，完成了龙羊峡库区贵南、共和县399户移民二次搬迁，完成了龙羊峡、李家峡库区及移民安置区的基础设施建设，全省51600多移民的直补资金全部发放到位，后期扶持工作走上常态化管理轨道。

开展了经常性矛盾纠纷排查和调解工作，集中处理移民群众反映的突出问题和水电站建设中的遗留问题，移民群众生产生活条件得到有效改善。

（八）地勘测绘事业顺利推进，事业局发展呈现新局面

省地勘局充分发挥地质找矿主力军作用，把找大矿、找好矿作为全局工作的中心任务，地质找矿取得了丰硕成果，同时加大地勘队伍体制改革力度，使全局的地勘体制更加适应地质找矿工作的需要。

省测绘局积极做好青海湖、三江源地区设立国家地理标志工作，组织完成三江源头野外数据采集工作。

省有色局狠抓地勘项目质量，在找矿上有新的突破。

省核工业地质局充分发挥自身优势，积极组织实施省政府和中国核工业集团公司所签署的铀资源勘查开发合作框架协议，地勘延伸产业取得成效。

省环境地勘局在柴达木循环经济试验区找水有新突破，服务全省经济社会发展的能力不断提高。

在全力推进各项业务工作的同时，我们紧紧围绕“推动青海国土资源科学发展、提高保护资源保障发展能力”这一实践载体，深入开展学习实践科学发展活动。

切实推进干部队伍和党风廉政建设。

紧紧围绕土地使用权、矿业权、土地整理开发项目、地质灾害防治项目四个重点，深入开展“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动，着力实现廉政教育新突破、制度建设新突破、政务公开新突破、行风建设新突破，有力促进了全厅各项工作的开展。

坚持以人才需求为导向，加大干部培训力度。

全年开展了20多个班次1140多人（次）的培训。

扎实开展县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。

共举办培训班173期，培训14792人，基层领导干部依法行政的水平得到了提高。

一年来，我们狠抓作风建设，在“实”字上下功夫，推进各项工作落到实处，务求实效，为全省经济社会发展做出了积极贡献。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和国土资源部有力指导的结果，也是各级党委、政府和有关部门大力支持的结果，凝聚着全系统同志的智慧和汗水。

在此，我代表厅党委、厅班子向各级地方党委、政府和有关部门长期以来给予国土资源工作的大力支持表示衷心感谢！

向全省国土资源系统广大干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，