茶店镇土地利用总体规划.docx

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茶店镇土地利用总体规划

茶店镇土地利用总体规划

（2010～2020年）

调

整

方

案

茶店镇人民政府

二○一七年十一月

目录

前言1

1区域概况及《现行规划》实施情况2

1.1区域概况2

1.2《现行规划》实施情况3

2规划目标5

3土地利用结构调整7

3.1农用地结构调整7

3.2建设用地结构调整7

3.3其他土地结构调整8

4土地利用布局优化9

4.1耕地保护9

4.2基本农田保护9

4.3合理安排建设用地10

4.4有条件建设区11

5生态建设和环境保护12

6土地整治任务13

7土地用途分区与建设用地空间管制14

7.1土地用途分区14

7.2建设用地空间管制14

8重点建设项目安排16

9村土地利用控制17

10规划实施保障措施18

10.1实行永久基本农田特殊保护18

10.2做好相关规划与土地利用总体规划的衔接18

10.3加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制18

10.4健全土地节约集约利用机制19

10.5建立健全公共参与制度19

11附表20

前言

根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合实际，林州市人民政府对《茶店镇土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《茶店镇土地利用总体规划（2010～2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

规划调整基准年为2014年，着重对2015～2020年期间各项用地进行调控与安排。

规划调整的范围是茶店镇行政区域内全部土地，土地总面积为9403.12公顷。

1区域概况及《现行规划》实施情况

1.1区域概况

1.1.1自然条件

茶店乡位于林州市城东南部，距林州市区32公里，东、南与临淇镇为邻，西与原康镇、辉县市相连，北与桂林、原康两镇襟连。

境内交通便利，新河公路穿越全境。

茶店乡属暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明大陆性季风气候，四季分明，温差较大。

年平均气温12.8℃，年降水总量672.1mm，年日照时间2251.6小时，平均无霜期192天。

茶店乡区域内山峦叠嶂，风景优美，自然资源丰富，盛产各类干果及药材、经济林木。

1.1.2社会经济状况

全镇总面积9403.12公顷，辖23个行政村，101个自然村。

茶店乡现有工业企业23个，其中规模以上企业4家。

2014年全镇工农业总产值5.73亿元，工业总产值5.89亿元，人均纯收入3780元。

1.1.3土地利用情况

2014年，茶店镇土地总面积9403.12公顷，其中农用地4690.32公顷、建设用地716.09公顷、其他土地3996.71公顷，占土地总面积的比重分别为49.88%、7.62%和42.5%。

农用地中，耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为2567.34公顷、64.11公顷、1597.69公顷和461.18公顷，占土地总面积比重分别为27.3%、0.68%、16.99%和4.9%。

建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地分别为682.86公顷、33.23公顷，占土地总面积比重分别为7.26%和0.36%。

其他土地中，水域、自然保留地面积分别为32.18公顷、3964.53公顷，占土地总面积比重分别为0.34%、42.16%。

1.2《现行规划》实施情况

耕地和基本农田得到良好保护。

2014年全镇耕地面积2567.34公顷，比上级下达的规划目标2564.56公顷多2.78公顷；现行规划确定的基本农田保护目标2315.83公顷，2014年基本农田面积2316.06，比现行规划目标多出0.23公顷，耕地和基本农田得到较好保护。

建设用地规模需进一步严格控制。

截止2014年底，全镇建设用地总规模716.09公顷、城乡建设用地规模682.86公顷，均突破了控制规模（628.78公顷和595.55公顷），城镇工矿用地的增加和农村居民点未按预期减少是建设用地突破的主要原因。

土地整理复垦开发需加快推进。

现行规划期内，林州市下达给茶店镇土地整治补充耕地规模84.64公顷。

2010-2014年间，完成补充耕地96.61公顷，其中通过农用地整理补充耕地1.91公顷，通过建设用地整理补充耕地0.3公顷，通过未利用地开发补充耕地90.93公顷。

节约集约用地水平明显提高。

规划实施期间，全镇认真贯彻落实了《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）文件精神，通过严格规划、计划、预审和审批管理，逐步提高建设项目用地门槛，严格执行用地定额标准体系与评估、考核办法，促进资源节约集约利用。

规划实施以来，全镇单位GDP建设用地消耗均有所下降，单位建设用地GDP、二三产业产值与2009年相比均有所提高，建设用地节约集约用地水平得到显著提高。

规划空间布局不适应当前经济社会发展趋势。

根据茶店镇未来经济社会发展趋势，未来6年建设用地刚性需求仍将持续增长，空间受限问题可能突出。

为适应茶店镇新的形势发展需求、做好后续的土地利用总体规划的实施与管理工作，需要进行适时修改、调整规划空间布局。

2规划目标

根据安阳市人民政府对林州市下达的规划控制指标和《现行规划》执行情况，结合“十三五”茶店镇经济社会发展的主要目标，本次规划调整完善对《现行规划》总体目标进行了适当调整，具体如下：

2.1有效保护耕地和基本农田。

坚守耕地保护红线，依据耕地应保尽保，数量质量并重的原则，加强耕地数量质量保护。

规划至2020年，全镇耕地保有量由原规划的2564.56公顷调整为2648.96公顷，比调整前增加了84.4公顷；全面划定永久基本农田，积极推进高标准农田建设，确保永久基本农田的数量和质量有所提高。

调整完善后，茶店镇基本农田保护面积由2315.83公顷调整为2346.95公顷，比调整前增加了31.12公顷。

2.2严格控制建设用地规模和新增建设用地规模，统筹城乡建设用地。

规划2020年，全镇建设用地总规模控制在541.27公顷之内，城乡建设用地规模控制在507.98公顷之内，城镇工矿用地规模控制在30.81公顷之内，农村居民点用地规模控制在477.18公顷之内，交通水利及其他建设用地规模控制在33.29公顷之内，新增建设用地规模控制在3.56公顷之内。

2.3土地整理复垦开发目标得到落实。

积极推进农用地和农村居民点整治，严格落实建设占用耕地与土地整治补充耕地的占补平衡。

2015～2020全镇土地整治补充耕地义务量106.99公顷。

2.4加强土地生态建设与环境保护。

严格保护基础性生态用地。

严格控制对有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基础性生态用地的开发利用，对裸地、滩涂等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排；构建生态良好的土地利用格局。

因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局，在城乡用地布局中，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境；加强水土流失治理和土地污染防治，巩固退耕还林成果，改善土地生态环境质量。

3土地利用结构调整

3.1农用地结构调整

农用地结构调整以耕地保护和生态建设为前提，优先保护耕地和基本农田，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。

规划至2020年，全镇农用地面积4870.77公顷，占土地总面积的51.8%，与2014年相比，面积增加185.75顷，比重增加1.92%。

3.1.1耕地

规划至2020年耕地面积为2722.48公顷，占土地总面积的28.95%。

与2014年相比，面积增加155.14公顷，比重增加1.60%。

3.1.2园地

规划至2020年园地面积为64.11公顷，占土地总面积的0.68%。

与2014年相比，面积无变化。

3.1.3林地

规划至2020年林地面积为1630.27顷，与2014年相比，面积增加32.58公顷，比重增加0.35%。

3.1.4其他农用地

规划至2020年其他农用地面积为459.21公顷，占土地总面积的4.88%。

与2014年相比，面积减少1.97公顷，比重降低0.02%。

3.2建设用地结构调整

规划至2020年全镇建设用地面积为535.79公顷，占土地总面积的5.7%。

与2014年相比，面积减少180.3公顷，比重降低1.87%。

3.2.1统筹安排城乡建设用地

规划至2020年全镇城乡建设用地面积为502.56公顷，占土地总面积的5.34%。

与2014年相比，面积减少180.3公顷，比重降低1.86%。

（1）城镇工矿用地：

规划至2020年全镇城镇工矿用地面积为30.68公顷，占土地总面积的0.32%。

与2014年相比，面积增加2.72公顷，比重提高0.03%。

（2）农村居民点用地：

规划至2020年全镇农村居民点用地面积为471.87公顷，占土地总面积的5.34%。

与2014年相比，面积减少183.03公顷，比重降低1.89%。

3.2.2合理布局交通水利用地

规划至2020年全镇交通水利及其他建设用地面积为33.23公顷，与2014年相比，面积无变化。

3.3其他土地结构调整

规划至2020年其他土地面积为3991.26公顷，占土地总面积的42.45%，与2014年相比，面积减少5.45公顷，比重降低0.05%。

4土地利用布局优化

4.1耕地保护

现行规划确定的茶店镇耕地保有量目标为2564.56公顷，本次调整完善确定茶店镇耕地保有量2648.96公顷，比现行规划目标增加了84.4公顷。

2014年全镇耕地面积2567.34公顷，比下达的保护目标小81.62公顷。

依据2014年茶店镇耕地现状规模，结合茶店镇经济发展情况，合理安排建设占用耕地、补充耕地区域，统筹安排各村耕地保护目标任务，规划调整至2020年，全镇落实耕地面积2722.48公顷，其中代安阳市多保68.22公顷。

2015-2020年全镇耕地减少控制在16.2公顷以内，全部为建设占用，耕地目标减少的区域主要为位于后子岗村、山拐头村等。

2015-2020年全镇补充耕地166.04公顷，其中通过土地整理补充耕地160.59公顷，通过土地开发补充耕地5.45，主要增加在路家庄村、胡家沟村等。

4.2基本农田保护

依据茶店镇经济社会发展规划和林州市农用地分等成果，科学调整基本农田布局，将规划期内建设占用、质量较差的基本农田调出，保障经济社会发展空间。

同时将高等别、集中连片的耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增优质耕地以及禁止建设区内质量较好的一般农田优先调入。

在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，优化基本农田布局。

现行规划确定的茶店镇基本农田保护目标为2315.83公顷，本次调整完善确定的茶店镇2020年新的基本农田保护目标为2346.95公顷，增加了31.12公顷。

规划期间茶店镇调出基本农田57.6公顷，主要是十三五重点项目和不符合永久基本农田划定要求的，其中耕地55.76公顷，其他地类1.84公顷，平均质量等级11等；划定后永久基本农田面积为2348.81公顷，全部为耕地，平均质量等级11等，划定后质量等级不降低，集中连片程度有所提高。

4.3合理安排建设用地

此次规划调整上级下达的2020年建设用地规模为541.27公顷，较《现行规划》的628.78顷，减少了87.51公顷。

调整后城乡建设用地规模507.98公顷，较《现行规划》的595