与国际金融有关的论文Word下载.docx

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美国财政部

（2）指出将贷款转为赠款可能会压制捐赠国公众对发展中国家转移支付的支持，而且难以得到司法上的认可，反而限制了贫困国家对于融资资源的整体获得性。

奥德多昆（24）从理论和实证上探讨了贷款和赠款的一些经济和政治问题。

克莱米、笈多等（24）对197—2年接受外部援助的17个国家的经验进行了研究，检验赠款和贷款对国内财政收入的不同效应。

在国际金融组织贷款项目管理经验方面，陈兰、朱留财（28）介绍了全球环境基金在节能减排领域同我国的合作前景。

云南省财政厅涉外（29）针对云南省1984—28年与国际金融组织合作的具有典型意义的若干项目进行分析、总结，提炼出新思想、新理念、新方法和新模式。

王雨晴（211）通过世界银行贷款北京环境二期项目分析了世行的项目设计和管理特色。

高梅（29）结合上海的案例分析在小城镇环境基础设施项目中利用国际金融组织贷款特别融资平台。

在地方经济发展方面，陶风华等（29）分析了甘肃省利用国外贷款对经济发展的拉动效应。

张悦玲、白永慧（21）分析了金融危机背景下河北省借用政府外债的问题。

张景辉（211）通过对黑河市的研究提出把国际金融贷款与国内金融贷款结合使用，既可以优化政府债务结构，缓解政府债务偿还压力，还可以加快地方经济发展。

谢煊（212）针对新疆利用的国际金融组织贷款存在的问题提出“十二五”期间稳步扩大利用国际金融组织贷赠款等思路。

贷款绩效评价方面，雷刚（21）对世行贷款山东城建环保二期项目进行了绩效评价，建议在项目建设中逐步推行全过程绩效评价。

李娟（21）以世界银行和亚洲开发银行为例分析了国际金融组织贷款监察机制及其对我国西部地区的影响。

彭润中、赵敏（211）通过对我国约5个国际金融组织贷款项目的数据从相关性、效率、效果、可持续性和项目综合绩效等五个方面的评价结果进行归类整理，对项目绩效评价工作中的相关经验和问题进行初步分析与思考。

朱洪祥、彭山桂（212）针对现有《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》评价体系指导项目准备期绩效评价的不足，对评价框架和评价方法进行调整优化，提出建立以结果为导向的项目投资决策机制。

唐斯斯（212）对财政部和我国利用国际金融贷款农业项目的绩效评价实践进行了梳理。

孙翔（212）阐述了改进后的绩效评价框架，指出新框架的优势及其在实务中可能面临的问题。

加强与国际金融组织合作是间接利用外资的重要内容。

国际金融组织的援助不仅可以优化政府债务结构，还可以将“引资—引智—引技”三大功能服务于地方经济建设和社会发展，为此笔者试图通过分析河北省与国际金融组织合作的状况，研究在新形势下如何继续加强与国际金融组织的合作，从而为河北省经济改革和发展战略提供政策建议。

　　二、河北省与国际金融组织的合作及其变化

（一）利用国际金融组织贷款规模不断扩大，数量金额逐年增加

　　河北省利用国际金融组织贷款始于1981年。

3多年来，贷款规模不断扩大，截至2017年3月，国际金融组织贷款项目48个，签约贷款额亿美元，累计使用亿美元。

从表1中河北省国际金融组织贷款结构看，24—2017年3月1多年的新增贷款主要来源于世界银行和亚洲开发银行，其中，亚洲开发银行贷款增长率达到39%。

（二）国际金融组织贷款项目行业分布趋于集中化，农业行业位居首位

　　河北省国际金融组织贷款项目涉及环境保护、基础设施、教育、医疗卫生等领域，基本属于公共财政范围和公益性项目。

但是从24—2017年1多年国际金融组织贷款项目行业分布来看，河北省利用国际金融组织贷款项目涉及行业主要集中在农业、城建与环境。

其中，农业项目的增长率达到%，城建与环境项目的增长率达到%（见表2）。

从行业分布来看，农业、城建与环境项目排在优先位置。

国际金融组织贷款项目有白洋淀生态建设与环境综合治理、小城镇开发示范、林业综合发展、张河湾抽水蓄能、河北节能减排促进、节水灌溉二期等六个项目，这些项目主要分布在农业、城建环保、节能减排、能源等领域，项目实施促进了河北省农业基础条件进一步改善、交通基础设施进一步配套，城市环境和基础设施进一步优化。

　　（三）利用国际金融组织贷款支持经济和社会发展薄弱环节，社会经济效益并重

　　河北省积极发挥国际金融组织贷款的作用，促进了有关行业领域的快速发展。

这主要表现在：

一是改善了农业生产条件，促进了农村经济的发展。

通过实施世行贷款“小规模肉牛发展项目”，五个项目区农户养殖业纯收入平均由项目前16元提高到21元，提高了31%。

林业可持续发展项目，项目区森林覆盖率提高了2%~3%，对河北省平原的防沙治沙、改善生态环境起到了重要作用。

二是促进了基础设施和公共服务设施建设，提高了对国民经济和社会发展的承载能力和服务能力。

京深高速公路（石—安段）利用世行贷款亿美元，大大提高了河北省的交通运输能力。

三是促进节能减排，对发展循环经济、减少污染排放、提高大气质量，起到了一定的促进作用。

四是提高了教育卫生服务质量，促进了卫生、教育等社会事业的发展。

河北省教育厅利用世行贷款“贫三”项目的实施，解决了贫困地区办学经费不足问题，项目县校舍危房比例大幅度下降，办学条件得到很大改善，教育质量明显提高。

　　（四）利用国际金融组织贷款提升了管理水平，引智引技作用明显

　　河北省利用国际金融组织贷款发挥了“引资—引智—引技”作用，提升了河北省经济社会发展的省际竞争力。

一是引进先进的项目管理模式和经验，推动了基础设施领域的投融资改革。

我国现在通用的工程监理机制，投资、运营和管理模式，采购公开招标制度等多是从国际金融组织贷款项目实施与合作中学习借鉴得到的。

此外，全球应对气候变化的清洁发展机制，林权、水权制度改革实践等，对河北省发展市场经济、进行投融资体制改革起到了一定的促进作用。

世行贷款河北省城市环境项目引进的供水、污水收费制度，为河北省给、排水价格体制的改革积累了宝贵经验。

二是提高了项目人员管理水平和技术水平，改善了人力资源结构。

国际金融组织为了保证投资效益，每个项目都向中方提供了大量的培训机会，使河北省相关行业的人力资源结构有了明显改善，通过项目培训与实施，人们更新了观念，开拓了视野，增长了见识，掌握了本领。

　　（五）国际金融组织贷款项目绩效评价走在全国前列，注重信誉以评促效

　　在财政部的统一部署下，从28年开始河北省在国际金融组织贷款项目的管理中逐步引进了“以绩效为基础，结果为导向”的绩效评价机制，由主要领导任组长的国际金融组织贷款项目绩效评价小组，聘请专业人员为小组成员。

问时，对被评价单位相关人员和评价小组所有成员进行专业培训，详细讲解绩效评价的方法、步骤和工作程序等。

评价中，评价小组根据被评价单位上报的有关资料，采取案卷研究、因素分析和综合指数等相结合的办法，对项目立项、申报、实施，项目完工后产生的经济效益和社会效益等进行全方位的评价，根据各评价因素所占的分值和权重进行评分，评出“优“”良”“中“”差”等级，并写出项目的绩效评价报告。

通过绩效评价，学习和掌握了绩效评价理念和方法，打造了一支政策明、业务精的评价队伍，建立了准确、全面的信息收集和数据库，确保了国际金融组织贷款项目绩效评价的权威性，绩效评价走在全国前列。

　　三、当前河北省与国际金融组织合作面临的困境

（一）国际金融组织贷款总量和投向的约束性增大，获得贷款难度增加

　　随着我国实力不断增强，预计我国人均国民收入将于2017年或216年前后触及世行、亚行硬贷款“毕业线”，加上之后不超过5年的过渡期，在22—221年前后从世行、亚行硬贷款毕业，到达“毕业线”的日期日益临近，国际金融组织对中国贷款总量呈逐步下降趋势和贷款投向更为严格的限制。

世行新的国别伙伴合作战略与中国确定了未来几年双方的三个合作重点：

绿色发展、包容性发展和加强中国同世界互动，世行集团中国际复兴发展银行将保持年均15亿美元的对华贷款规模，国际金融公司预计每年在华投资5亿美元耀1亿美元。

世行贷款将致力于知识及知识合作、能源和环境、贫困和质量问题，主要投向我国的中西部地区。

亚行对中国213—2017年的国别贷款分配额度分别是亿美元、亿美元与亿美元的贷款。

亚行《211—2017年中国国别伙伴合作战略》继续加大在包容性增长、环境可持续发展、区域合作与一体化等三大支柱下的合作，强调合作将更加突出创新、附加值及示范效应，合作重点将突出自然资源与农业发展、节能环保、交通、城市发展、私营部门业务等五大领域。

在贷款总量下降和贷款投向严格的限制条件下，相对于获得更多支持的中西部地区而言，作为东部沿海省份的河北省争取硬贷款的难度有所增大。

（二）对于“举债”有认识偏差，错失项目立项机会

　　加强与国际金融组织合作是一个重要的融资渠道，它不仅风险小、收益大，而且可与国际金融组织之间建立互信互利、良好的伙伴关系，将国外的先进管理理念和技术应用于企业，从而促进企业的发展，加快地方经济持续增长和经济转型，增进社会福祉。

有的相关部门思想解放不够到位，意识不强，对国际金融组织合作在“引资—引智—引技”方面的作用认识不够，对于合理适度利用外债认识不够深刻，将利用国际金融组织贷款简单地理解为负担和债务，担心项目失败给当地财政带来还贷风险和负担，争取项目和资金的动力不足。

有的相关部门认为贷款资金量不大，审批程序漫长又复杂，管理制度严格，资金使用起来受限制较多，多一事不如少一事，在某种程度上失去了利用国际金融组织贷款的机会，导致当地利用外资工作进展不大。

二是外债风险意识欠缺。

国际金融组织贷款作为国家主权外债，按照贷款协议是必须要偿还的。

有的部门缺少外债统筹规划，还没有建立外债风险预警机制，偿债准备金没有完全列入预算。

因此，主动与国际金融组织合作为河北省经济社会发展大局服务的意识还有待于进一步加强。

　　（三）项目实施过程中存在监管不足现象，责任跟踪不能放松

　　国际金融组织贷款项目管理涉及申请、实施到还款、持续发展等环节。

一是有的部门重项目引进、轻监督管理，没有及时把工作重心转移到项目实施管理上来，在项目设施与达到预期发展目标方面监管不够，缺乏责任追踪相关管理意识和手段及其相应制度配合实施。

二是个别基层单位存在配套资金落实不到位现象。

由于受地方经济发展水平制约，有些项目配套资金未能及时到位，在一定程度上影响和制约了项目的实施进度和质量，相应主管部门没有完全尽到监管责任，在某种程度上也影响了河北省利用国际金融组织贷款的高质量工作开展。

　　四、新形势下河北省与国际金融组织合作空间的拓展

（一）将知识合作打造成新的增长点，拓展新的合作空间

　　当前，与国际金融组织合作主要是贷款项目、技术援助项目和知识合作三种形式，贷款项目这一传统形式已触及世行、亚行硬贷款“毕业线”，从客观上讲，传统的贷款合作受到国际金融组织毕业政策的限制无法无限期地做下去，这就需要通过创新合作内容和形式，拓展新的合作空间，开辟新的合作领域，打造新的增长点。

在世行、亚行和国际农发基金与发展中国家合作过程中，知识合作将成为工作核心。

知识合作不仅通过所提供的分析咨询工作和技术援助，更重要的是通过投资项目这一载体来进行，通过具体投资项目的示范和试点，帮助地方政府为其各自的发展方向寻找有效的解决方案。

新成立的世行—中国发展实践知识中心以及亚行