绿洲建筑工程施工阶段造价的有效控制措施 2.docx
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绿洲建筑工程施工阶段造价的有效控制措施2
绿洲建筑工程施工阶段造价的有效控制措施
施工阶段工程造价控制是指在项目实施过程中,对建设过程中所消耗的人、材、机资源及相关费用投资,进行指导、监督、调节和限制,及时纠正已经或将要发生的投资偏差,把工程造价控制在计划投资的范围之内,以保证造价目标的实现,并尽可能地将实际造价降到最低。
本文探讨了建筑工程施工阶段造价的有效控制措施
一、施工阶段造价控制的含义
施工阶段工程造价控制是指在项目实施过程中,对建设过程中所消耗的人、材、机资源及相关费用投资,进行指导、监督、调节和限制,及时纠正已经或将要发生的投资偏差,把工程造价控制在计划投资的范围之内,以保证造价目标的实现,并尽可能地将实际造价降到最低。
在项目实施过程中,施工阶段是资金投入最大的阶段,也是建设项目全过程造价控制中的最难、最复杂的一个环节。
在施工过程中,工程技术人员往往只注重工程质量和工程进度的控制,认为对工程造价的控制只是财务、概预算人员的职责,从而忽略了对建设项目的投资控制,极易造成项目投资在施工阶段失控的现象。
二、建筑工程施工前的成本管理
1、技术标和商务标的编制
招投标时编制的商务标和技术标，其目的与实施阶段有所区别。
前者是为了中标，而后者是为了盈利。
技术标的编制内容要涵盖施工中的方方面面，但要注意重点突出和留有适当变更的余地，为今后的施工措施和造价调整打下伏笔。
商务标编制时，在不提高总报价的前提下，可采用不平衡报价法，对早期完成的和预计工程量将增加的分项工程适当调增单价，对后期完成的和预计实际工程量将减少的分项工程适当调减单价，以有利于压价工程成本的改善和资金周转，减轻资金使用成本。
2、总承包合同的签订
建筑施工工程很多情况下都采用总承包合同，在总承包合同中的多数条款都涉及工程造价，因此合同条款的签订是工程成本的重要环节。
在签订过程中，既要按招投标文件中的承诺办事，又要对招标文件和设计中不明确不具体的内容，本着平等互惠的原则，通过谈判，争取到合理的合同条款。
3、工程成本的预测
工程成本的预测是项目追求经济效益最大化的一项重要手段，它克服了传统意义上成本管理依靠财务部门决算报表所带来的时效性滞后的弊端，避免了一旦反映在财务账面上成本失控，已是既成事实的现象。
工程开工前，应以定额标准为依据，搞好施工图预算，同时依据企业内部的施工定额测算出按工种，按各分部分项工程的人工费、材料费、机械费耗用标准；对各种技术方案、措施可能产生的经济效果进行评价，探索降低成本的各种途径，从而确定工程项目的目标成本。
4、签订合理周密的分包和包清工合同
工程成本的确定，最终通过合同形式来实现。
在签订分包和包清工合同时，要进行竞争承包，以调动项目最基层的积极性。
在签订合同时要考虑全面、细致。
单项合同签订后，要对有关管理人员进行合同交底和会签，建立考核制度，将合同细化，责任成本目标落实到每一个岗位，每一个人，做到层层把关，人人控制，以确保成本指标的完全实现。
三、建筑工程施工阶段造价的有效控制措施
1、施工组织设计的优化
施工组织设计的内容包括了施工方案、施工方法、施工进度计划、用料计划、劳动力计划、机械使用计划、工程质量和施工进度的保证措施、施工总平面图。
选择施工方案是否合理经济关系到施工质量、也常常影响到工程造价。
建设单位、监理单位在审查施工组织设计各项内容时，着重对施工方案进行技术经济比较分析，尽量选择合理且造价相对较低的施工方案，从而达到节约投资、创造更高效益的目的。
如某个施工项目的市政管网部分，施工方案编制的开挖方式为人工开挖，但根据现场实际情况可以采用机械开挖的方式，建设单位在审查该部分方案时间就应对此进行调整，从而节约了一笔投资。
2、加强施工过程中材料、人工费、机械费的控制
（1）对主材、辅材及其他材料成本应利用计算机软件根据施工图纸和以往的工程用量损耗经验进行精确的统计计算,这样,可以有效减少甚至杜绝多采购和少采购情况的发生。
在实际操作中,多采购会浪费资金、资源,同时也会增加库存管理成本,造成大量的浪费；反过来说,少采购会出现二次采购,从而导致采购成本的增加,严重的甚至会延误工期造成更大损失。
因此,在施工过程中,对于一些影响较大的主材要加强管理,比如可实行比价采购管理。
在实际管理操作中,管理人员要核定材料的供货地点、购买价格、运输方式等,建立询价信息库,以达到节约材料成本的目的。
在此基础上,管理部门要加强对周转材料的控制。
对于周转材料要及时回收、整理,使用完毕及时退场,这样有利于周转使用和减少租赁费用,从而降低成本,提高周转性材料的利用率和周转率。
（2）施工过程中人工费的控制,要根据现行市场劳动力的价格和企业人员工资标准进行人工费的计算。
根据工程工期、人员配备及设备投入的实际人员数量计算每个分项工程的人工费成本额。
在人工费计算时,不能照搬定额规定的人工费,应根据目前人才市场的人工价格和企业工资标准,按各种工序中的实际用工数量来计算,尚未建立企业劳动定额的情况下,在计算时用工数量时可以参考定额的规定计算,只有按照实际用工数量、市场价格和企业工资标准进行的人工费计算才是最合理最可靠的。
（3）施工过程中机械设备使用费的控制,依据企业自身的设备配置情况合理配备施工机械,计算机械使用费。
施工时机械使用费成本的计算可以分析工程周期内所需使用机械设备的摊销费用和租赁使用费用,对主要机械要按实核定台班产量定额,寻求最佳的设备组合搭配,以节省机械使用成本。
3、做好现场变更及签证工作
施工过程中，往往避免不了设计变更的产生，有了变更就会涉及工程造价的变化，业主应做好这方面的把控，尽量减少设计变更的产生。
首先应做好图纸会审的工作，找出图纸中存在的问题，明确解决方案，避免在施工过程中来发现问题，在不影响建筑物使用功能的情况下一般不做设计变更，对于必须要进行变更的部分应该做好相应的预算工作，衡量该方案的经济性，如造价过高，可以考虑重新选择一个方案
对于一般的工程项目现场收方签证是经常会发生的，比如房屋基础的挖孔桩深度是需要在开挖成型后现场收验的，建设单位相关负责人及监理参与时就应严格把关，现场签字确认相关数据，避免后续补办；又如由于自然环境发生变化，产了合同以外的工作内容导致工作量增加，就会产生零星用工、机械台班等，类似于这样的签证应该根据实际情况确认工作量，及时办理签证避免给结算造成困难；对于隐蔽工程的签证，应做到先签证后隐蔽。
4、加强施工合同、工程变更和施工索赔的管理
（1）施工合同是施工单位与招标单位双方签订的具有法律效力的正式文件。
因为在施工合同条款中,同时约定了双方的权利和义务,因此,施工企业要在严格遵守合同约定内容的同时,特别注意对合同中暂定的项目和存在变更的部分工程,对这些项目和工程要及时申报,用施工合同所赋予的权利,合理地增加收入,减少支出,这在成本控制中有很重要的作用。
（2）在实际施工过程中,要做好工程变更及合理索赔。
工程变更,指的是在施工过程中,因为各种原因,从而造成的设计变更、进度计划变更、施工条件变更、使用材料变更以及原招标文件和工程量清单中未有的新增工程等等。
我们知道,工程变更对施工企业而言,有其有利和不利的方面,因此,处理好工程中的变更问题,可以给企业带来利益或者减少损失,从而降低整个工程的成本支出。
另一方面,施工索赔是施工阶段经常要面对的事情。
索赔都有时间限制的规定,超过时限索赔就会失效,因而要及时、正确的处理索赔事务。
但是我们必须注意,索赔时限反过来可能会制约建设方。
在这种情况下,施工单位应及时采取措施,要求他们在施工方递交索赔报告回执上签收、注明收到报告的时间。
5、竣工结算控制
在工程全部完成后对各项实支费用进行汇总和清算，并逐项与成本预算进行对照比较，分析总结经验教训，不断积累资料，以提高管理水平和控制成本的能力。
竣工结算编制的主要依据为：
（1）施工承包合同及补充协议，开、竣工报告书；
（2）设计施工图及竣工图；（3）设计变更通知单；（4）双方确认的索赔及现场签证记录；（5）甲乙双方供料手续或有关规定；（6）采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格及有关预结算文件等。
施工单位在完成合同规定的全部内容。
经验收质量合格并符合合同要求后，根据以上原则组织专业人员编制完整的结算，并及时报送建设单位。
工程造价管理工作贯穿施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作，其核心是有效控制成本，它不但需要得到企业领导的高度重视，同时也需要企业各有关部门各负其责，密切协作配合，凡事做到事前控制，合理确定目标，采取科学方法组织施工，才能将工程项目做到进度快、质量好、成本低，为企业实现利润最大化。
施工阶段工程造价管理与控制的思路
本文从合同管理、优化施工方案、严格施工过程的现场管理，加强索赔管理等方面对施工阶段工程造价管理的实施要点进行简述，提高企业施工阶段工程造价管理水平，才能获得较好经济和社会效益，确保工程建设实施中把工程造价实际额控制在限额以内。
合同管理?
优化施工方案材料费工程变更现场签证质量监管索赔
项目施工阶段是人力、物力、财力消耗的主要阶段，它周期长、条件复杂，需要集中投入大量的资金和各种资源。
为了工程的实际投资合
乎国家法规、合乎业主需要、合乎工程预算，促使参建单位加强管理，使人力、物力、财力等资源得到充分利用，取得理想的经济和社会效益。
1.合同管理是降低工程造价的重要环节
1.1.施工承发包合同是施工阶段造价控制的依据
力求签订严密完善的合同，让合同主体方可能承受的风险最小。
合同中约定的责任内容应可能做到清晰明了、可操作性与制约性强.保证合同的合理性、合法性，减少在合同的履行过程中发生纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。
合同双方都应注意按合同要求的时限履行合同所规定的义务，否则容易引起索赔。
在合同履行过程中，可能会出现一些与签订合同时的估计相差较大的情况，先采取有效的风险避免方法即通过业主按实际情况及时签订补充合同或协议，并强调补充合同或协议与合同同具有法律效力，以弥补合同本身的缺陷，同时调整合同价款。
1.2.在合同签订后要做好合同文件的管理工作
补充合同或协议、重要的工地会议纪要、工地联系单、通知、各种实施报告等作为合同内容的一种延伸和解释。
在这些合同文件中，有些条款虽没有具体的明确结算原则，却属于与合同价格有关的隐性条款，如总包合同中对工期和工程质量的奖惩约定、采购合同中对材料或设备供货时间和质量的奖惩约定、各种合同中对违约行为的处罚约定等等，均需根据合同条款结合项目实施情况来确定，从而影响合同的最终造价。
2.优化施工方案并组织实施
2.1.充分做好施工准备工作
在施工前，要结合施工现场实际情况、自身机械设备、管理水平和技术验收规范，施工单位应着手编制一份切实、经济、可行的施工方案。
2.2.遵循均衡原则安排施工进度
在编制施工进度计划时，应按照项目合理的施工程序排列施工的先后顺序，根据施工情况合理划分施工阶段，尽可能组织流水作业，避免工作过分集中，有目的地削减高峰期工作量，减少临时设施的搭设，避免劳动力、材料、机械耗用量大进大出，保证施工过程按计划、较有节奏地进行。
2.3.力求提高施工机械利用率
在工程施工中，主要施工机械利用率的高低，直接影响工程成本和施工进度。
因此必须充分利用现有机械设备，在不影响工程总进度的前提下，对进度计划进行合理调整，以便提高主要施工机械的利用率，从而达到降低工程成本的目的。
2.4.施工方法与技术的采用以简化工序、提高经济效益为原则
在保证工程质量的前提下，尽量采用成熟的施工方法，采用简化工序和提高经济效益的施工技术。
3.工程材料费的控制
材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的60%以上。
因此必须在施工阶段严格按照合同要求的控制材料用量，合理确定材料价格。
材料价格控制主要包括:
（1）考虑资金的周转时间和速度,减少资金占用时效,合理确定进货批量和批次,尽可能降低材料的储备。
（2）控制买价,通过对市场行情的深入细致调查施工情况及材料信息,在保质保量的前提下,货比三家,根据材料的质量等级和采购数量，择优购料。
（3）控制运费,选用最经济的运输方法,合理组织运输,就近购料,以降低运输成本。
材料用量控制主要包括:
（1）加强施工现场的管理,降低堆放、仓储损耗,合理堆放,减少搬运。
（2）实行限额领料制度,各班组只能在规定限额内分期分批领用,如超出限额领料,要及时追究责任和分析原因,及时采取纠正措施。
（3）在对工程进行功能分析、对材料进行性能分析的基础上,力求用价格低的材料代替价格高的材料。
（4）认真验收，坚持将余料回收,降低料损耗水平。
（5）合理使用、保管、保养好周转材料。
4.加强工程变更的控制
工程项目的实施过程中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求；设计图纸以外或施工图预算中没有包含的而现场又实际发生的施工内容，如地下障碍物的拆除、自然灾害造成的损失、措施性工程的实施、地质条件的变化、施工条件的改变等等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。
所以在施工过程中，一方面应严格控制工程变更，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。
尽量使做到少变更、少返工、少索赔；另一方面，对于必须进行的变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，则应严格执行变更签证审批程序，按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更的价款争取做到先签证后变更施工。
5.严格现场签证管理
在施工过程中现场签证是建设过程中的一项经常性工作，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更应做到先算账后花钱，变更一旦发生应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价变动心中无数。
由于工程的复杂性、多因素影响的特点，在施工过程中不可避免会出现一些图纸以外的工程内容，作为建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，为施工结算提供可靠的依据，减少结算时的扯皮现象。
6.加强质量监管力度
质量是建筑工程的生命,安全的施工过程和优质的建筑成品是合同方和主管单位一直孜孜以求的目标,所以工程质量成本的控制监管力度必须加强,避免由于内部或外部原因所造成的工程事故问题出现,否则将会严重影响着工程项目的整体进度和质量,同时由于问题而引起的经济损失更是大大的增加了工程费用支出的负担,所以迫切需要降低故障成本。
7.加强索赔管理
合同签订时主观上编制得再严密的条款，在执行过程中都会发现客观上存在漏洞，且项目在实施过程中往往会发生变化，出现无法预料的情况，承包商往往就利用索赔来获得补偿尤其目前市场竞争激烈，承包商均以低价中标的情况下，“中标靠低价，盈利靠索赔”，索赔已成为承包商实现盈利的一个重要手段。
因此索赔管理作为合同管理的一部分就显得十分重要。
同时，索赔并不是承包商的专利，建设单位同样有索赔的权利。
建设单位人员必须熟练地掌握合同内容，积极、主动、动态地全面了解合同实施状况，只要承包方在施工过程中出现未满足合同约定条件的情况，建设单位就能及时、准确地向承包方提出索赔。
8结论
综上所述，工程造价管理工作自始自终贯穿于整个工程建设的全过程，它是一项涉及面广、综合性强的工作，它需要管理部门各负其责、密切配合、努力合作完成。
施工阶段控制工程造价的有效措施案例
结合笔者多年工程造价控制管理和项目审查实践，本文阐述了建筑项目工程造价的具体内涵和概念，详细分析了建设工程施工实施阶段控制工程造价的影响因素，并结合实践案例，说明了工程造价管理工作采取有效控制措施的显著效果。
1.工程概况
**省某花园小区20万kVA供电工程，该项目为高层商品房，有3栋30层、共有建筑面积10多万平方米的。
项目首期A栋计划在2010年初交付使用，在进行技术方案招标时，各投标单位对其20万kVA永久供电工程所报的施工方案均为从变电站引入外电。
2.建筑项目工程造价的内涵
2.1工程造价的概念
建筑项目工程造价就是建造工程的价格，是指某项工程的建设所需投入的实际开支或预计开支等固定投资费用，包括对固定资产和无形资产所需投入的一次性费用的总和，即建设工程投资。
实际应用中，对工程造价也可以这样解释：
为了建成某项工程而在土地、材料设备、技术以及承包等市场交易活动中，预计或实际所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。
2.1工程造价的构成
建设工程造价的构成主要有三方面：
设备工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用。
（1）设备工器具购置费。
按照建设工程设计文件要求，建设单位或其委托单位为了达到固定资产标准而购置或自制的设备和为新、扩建项目而配置的首套家具及工器具所需的费用。
（2）建筑安装工程费。
建设单位投资用于建筑和安装工程方面的费用，它由建筑工程费和安装工程费两部分组成。
（3）工程建设其它费。
根据设计文件要求和国家有关规定，为了保证工程建设能够顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用，项目投资方需支付而发生的一些费用，这笔费用不纳入以上两项。
3.寻找有效措施，控制工程造价
3.1采取组织措施控制项目造价
作为建设项目负责人，项目经理要对整个班子的整体利益负责。
首先对项目内部的责、权、利关系要处理好，做到分工明确，责任分明，各司其职，奖罚分明。
对项目内各造价控制管理人员成本控制的任务明确到位，以免成本大，费用超标，责任不明确问题的发生。
3.2采取工程量清单招标，加强工程招标管理
（1）建设单位控制工程造价的重要手段——招标制度。
招标有利于选择信誉良好、实力雄厚的施工企业，同时也方便确定一个各方都能接受且较为合理的工程造价，并迫使施工企业由于竞争而在保本、薄利的基础上，作出一定的程度的让利。
我国为了适应市场经济发展的需要，施工招标推行的是工程量清单报价方式。
（2）编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则。
由于社会不断发展、科技进步、技术和设备的快速更新，造价控制管理人员往往需要具备多方面的工程业务知识，对工程设计知识、施工经验、新材料、以及机械施工技术等综合性的科学知识也要有一定的了解。
建设单位招标文件的编制，要根据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件，按照国家或地方颁布的计算规则而完成。
（3）从总报价和单项报价两方面综合评审投标单位的报价。
总价符合要求并不代表单项报价符合要求，总报价最低也说明不了单项报价最低。
在保持总造价不变的情况下，投标人往往采用不平衡报价法降低工程量可能变小或预计可能发生变更的项目单价，而提高工程量可能变大的项目单价，以期达到追加工程款的目的。
评标除了要综合评审单价和相应工程数量，重点分析工程数量大的单价，还要对单价与项目特征、施工方案、工作内容、技术工艺进行综合评审，选择施工单位。
3.3推行集中采购、集中招标工程大宗材料设备价格
（1）推行集中采购、集中招标是最关键的。
在工程物料采购中，物资采购部门要适当的集中各种资源，做到集中、有效的控制。
对资源集中的含义主要有两方面：
一是集中在建项目需采购的各种物料的门类，以实现采购量的最大化、规模化；二是适度集中供应商和品牌资源，比如石材、洁具等一家供应商或品牌很难满足一个建设项目的需要。
大量实践证明，同一类物料最好由二、三家供应商提供，材料设备供应商数量过于集中与过多都会在一定程度上影响工程项目管理。
此外，资源的集中还需对工期的影响综合考虑，只有通过各种资源适当且有效的集中，获得的市场价格优势才能较大。
（2）必须进行市场调查，物资采购招投标制度要严格执行，通过现代化信息手段的利用，大量收集材料价格信息，货比三家，在保质保量前提下，择优购料；同时，还要将运输因素考虑到采购招标的过程中，尽量选用最经济的运输方式，就近购料，以降低运输成本。
3.4采取技术与经济密切相结合的措施控制造价
技术与经济密切结合的措施就是通过寻求各种低消耗、新材料、新工艺、新技术等技术措施，积极调动技术人员的主观能动性，选择最佳施工方案，使控制工程造价的效果更明显。
在本项目中，较近变电站是政府投资工程，能否按计划完成其投产日期存在很多不确定的因素，而且这也不是由建设单位所控制的，若确定从该站引入外电，建设单位就要承担这个风险。
因此在对方案的论证分析过程中，必须对建设项目工期及变电站投产时间进行结合预测分析。
表1是详细的方案对比分析。
表1两种方案成本对比分析
序号
较近变电站方案A
较远变电站方案B
估算量
估算造价
估算量
估算造价
说明
1
引入电缆的
敷设费用
2.3km
223.05万元
5.38km
521.75万元
2
管材埋
设费用
2.3km
41.40万元
5.38km
96.84万元
3
临时供电措
施工程施工费用及3个月增加电费
需要时才发
生，增加电费预测值时限为3个月
53.16万元
无
无
考虑该站延期投产最
长6个月的影响，若延期3个月则不影响项目首期的正常交付
4
造价合计：
1+2+3
317.61万元
618.59万元
对比变电站方案B共
节约投资300.98万元
5
工期分析
90d/105d
90d
若因该站延期投产需增加实施临时供电措施工工期15d
通过对方案可行性多方论证并充分预测其不利因素后，建设单位决最终决定采用方案A进行施工。
最佳方案选定后，按拟定方案对该专业工程招标，对比原施工方案，中标价降低了30％左右。
3.5控制项目成本，加强合同管理
建设项目合同管理从合同结构策划开始至保修期结束，贯穿于项目建没的全过程。
抓好合同管理，除了在合同执行期间对对方履行合同的进展情况密切注意外，还需要注重风险防范意识的加强，在签订合同之前通过采取各种有效的措施，最大限度地降低可能发生的风险损失。
广东省某花园小区项目20万kVA供电工程的合同管理，在该专业工程招标前对各种不利因素可能产生的影响做了充分分析，所以招标文件合同中充分详细地明确和界定了临时供电措施施工等费用的计价原则及双方责任，尽量避免和减少了合同纠纷的发生。
结果在实施过程中该专业工程方案A的实际投产日期比计划投产日期延长了近200天，相比方案分析时采用该方案的总造价，实际总造价只增加了1万元，偏差值在允许范围内，最终的结算总造价共节省投资三百万元，控制工程造价的效果很明显。
由于事前做了充分的分析准备工作，合同双方实现了双赢。
3.5严格控制变更及签证的发生
项目建设施工时，对变更及签证的发生要严格控制。
要积极采纳施工单位提出的一些能够缩短工期、提高质量以及节约投资的合理化建议，但应该果断拒绝由施工单位提出的纯粹是为了规避其投标失误风险，却会增加建设项目投入的变更要求。
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