龙岗区横岗街道信访工作调研报告.docx

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信访工作，直接关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府同人民群众的血肉联系，关系到改革发展稳定的大局。

横岗街道历年来高度重视信访工作，特别是近年来，围绕做好信访工作，解决群众信访问题采取了一系列行之有效的措施，街道各部门坚持为人民服务、为社会服务的工作宗旨，正确把握信访形势，努力创新工作思路，不断改进工作措施，着力推动“事要解决”，化解了一大批群众反映强烈的问题，为改革发展稳定创造了良好的社会环境。

当前，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民群众的利益诉求大量增加，信访工作面临的形势发生了较大变化，旧的矛盾解决了，新的矛盾又凸显出来，困扰着经济社会的发展，甚至对局部地区的稳定产生了一定影响。

为了进一步解放思想，切实抓好新时期的信访工作，横岗街道就当地信访工作进行了专题调研，认真分析了街道信访工作的主要特点、存在问题,系统总结了横岗街道近年来采取的行之有效的做法，并对下一步工作提出了建议，为我市进一步做好新形势下的信访工作提供参考。

—、横岗街道信访工作的现状

龙岗区横岗街道地处深圳东部，毗邻港澳，是深圳通往惠州、梅州、汕头、福建等地区的交通要道，距深圳市中心18公里，总面积70.6平方公里，是深圳经济特区东部的工业重地。

横岗街道辖15个社区、45个居民小组（其中农城化社区8个），有8个社区集体股份合作公司、45个分公司，总人口约70万人，其中户籍人口1.95万人，外来人口占绝大多数。

街道现有企业2000多家，劳务工近50万人，其中500人以上的企业90家。

近三年，横岗街道信访工作主要呈现出以下几大特点：

（一）信访总量呈下降趋势。

2009年至2011年，横岗街道信访部门受理群众来信、来访、来电数量分别为2909件次、1650件次、1628件次，呈逐年下降趋势，但总量仍然偏高，信访案件办结率总体较高。

这些情况充分表明，横岗街道社会大局总体稳定，信访工作形势总体看好。

（二）集体上访略有下降。

2009年至2011年，横岗街道发生的集体上访事件分别为63批997人次、59批1276人次、55批746人次，集体上访量每年都达到50宗以上，但上访批次总体上略有下降。

集体访少则几人，动辄数十人，甚至上百人相聚集，情绪激愤，易形成越级访，甚至演变成突发性的群体事件，存在众多不稳定因素。

当前集体访呈现的组织化趋势越来越明显，对社会的稳定构成一定威胁。

（三）越级上访频繁发生。

从近3年的统计数字来看，横岗街道的越级上访事件都在1。

呆以上，平均每个月有近1宗。

越级上访反映的问题一般比较尖锐，绝大多数都是针对自身利益受损或者个人利益、团体利益的驱动，如城市更新改造中涉及的拆迁补偿问题、企业改制问题等，通常表现为就同一事件，同时向党委、政府、人大、政协、纪委、司法等各部门同时访、多头访、重复访，表现出盲目情绪和急躁心态，甚至伴随着违法行为。

（四）择机上访现象突出。

近年来，在国家重大活动，重要节假日期间，已成为信访的敏感期和赴省进京上访的高发期。

一些上访群众，尤其是一些重访和缠访户，往往选择一些特殊时期或者敏感时期上访，以期引起领导重视。

如有选择在“十一”法定长假期间或党代会、人代会等重大会议期间，或是中央、省级领导下基层视察、调研期间上访；有的上访者选择在国家和局部区域的重要活动期间集中上访等。

特殊群体上访的时间更为集中，例如退伍军人、原代课教师等，在“八一”建军节、教师节等通常会组织上访，给基层维稳工作带来极大压力。

（五）极端行为时有发生。

部分信访人员情绪激动、行为偏激、动辄找领导“直接对话”，甚至采取集体静坐、拉横幅、举标语、喊口号、堵塞交通要道、围堵领导办公室、拦截领导车辆、扬言自杀等过激方式向党和政府施压，以谋求达到解决问题的目的，严重扰乱了信访秩序、干扰了正常的机关办公秩序，如果处置不当，又极易引发群体性事件，给社会造成一定的影响。

例如：

……造成恶劣影响。

（六）信访处理难度增大。

从横岗街道信访办近几年处理的信访案件来看，有相当部分应该是政府职能部门和政法机关依法处理的事情，但信访者不愿走正常渠道反映诉求，而是坚持要通过信访途径寻求解决问题的办法，并对信访部门按照《信访条例》依法依程序处理信访事件很不理解，产生了信访者反复缠访的行为，增加了信访处理难度。

另外，不少信访案件涉及现实问题，牵扯各方利益，尤其是一些历史遗留问题，如原村级集体经济组织股份分红问题、国有企业或集体企业改制、“…案件”，由于当时的社会历史条件与现在的社会条件差别较大，以现有的政策法律条件来对待或处理当时的事情或行为，缺乏政策和法律依据，触及面广，处理难度大，不易解决。

横岗街道近三年信访情况统计表

年份

受理件

办结件

办结率

集体访（人次）

越级上访

（人次）

赴省上访（人次）

进京上访（人次）

2009

2909

2768

95.2%

63（997）

11（263）

1（45）

0

2010

1650

1543

93.5%

59（1276）

7（94）

1（4）

0

2011

1628

1599

98.2%

55（746）

11（154）

0

1

（1）

二、近期信访反映的突出问题

随着改革的持续深化，各种利益格局进一步调整，既给横岗街道的发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。

其中，大量矛盾和问题通过信访渠道反映出来,主要体现在以下几个方面。

（一）劳资纠纷问题。

横岗街道目前有企业2000多家,其中500人以上企业90家，劳务工近50万人，占横岗总人口数约71.4%。

绝大多数劳资纠纷是由于劳动者的基本劳动经济权益被侵害，而又长期得不到解决所致。

拖欠工资、未足额支付加班工资、社保、辞工争议或因解除劳动关系引发的经济补偿争议等占横岗街道信访工作的80%,劳动报酬是引发劳动争议的第一原因。

2011年，劳资纠纷类信访案件达2901宗，2012年上半年达1100宗，历年来都居高不下。

从事件分布的企业性质来看，集中发生在外资企业、私人企业和转制的国有企业、集体企业，行业类型以加工制造业、建筑业、服务业等劳动密集型产业为主。

当前，劳资纠纷逐渐形成从自发性向组织性发展的趋势，因为当事人的共同利益关系，使他们聚集起来并采取共同的行动。

如：

……o劳资纠纷的源头在于企业未遵守劳动法律法规，在用工管理上存在问题，尤其是规模小、成立时间短的企业，存在各种劳动违法行为。

（二）城市更新改造问题。

城市更新改造是一项政策性、群众性、社会性很强的工作，其涉及的信访活动呈现出多元化、群众性、长期性、突发性等特征。

2006年至今，横岗街道先后有地铁三号线建设、深惠路改造、大运工程建设、205国道改造等大型工程，并进行了2次大规模的拆迁，在此期间，因安置补偿政策调整、房地产市场价格变化等因素，引发此类问题的信访。

2009年，城市规划方面的信访事件207宗，2010年325宗，2011年103宗。

可见近年来横岗街道由城市更新改造引发的信访问题仍然处在高发期和多发期。

从信访诉求来看，既涉及建设规划、拆迁许可、拆迁执法等多方面的问题，也有要求困难求助等方面的问题。

由于城市更新改造项目大部分是集中成片开发或者分批次进行，往往直接涉及同一社区、同类群体利益，因此极易引发和演变为集体上访甚至群体性事件。

从初信初访反映的问题来看，矛盾比较集中的是安置补偿的标准问题。

如地铁三号线一期拆迁业主因安置补偿标准不同联名前往政府，用拉横幅等方式上访要求“补差价”。

2011年振业城、梧桐花园投诉横岗高级中学施工导致房屋开裂、噪音扰民等问题，引发居民多次上访。

（三）社区管理问题。

主要涉及社区居民与集体股份制企业分红、物业租赁、内部管理等的纠纷，2009年有6宗，2010年有8宗，2011年有34宗。

（可以再补充相关资料）

（四）涉法涉诉问题。

从调研情况来看，横岗街道涉法涉诉信访案件在2009年有37宗、2010年43宗、2011年39宗，主要反映经济纠纷、医疗纠纷、社会治安和执法不公等情况。

涉法涉诉问题的特点主要有两方面，一是涉及的问题相对集中。

包括对法院的审判和执行不满、对公安机关案件办理等自身职能及工作配合等不满、对政法机关及其工作人员工作作风不满等。

如在法院审判和执行方面，当事人对裁判过程、事实认定、证据采信、审判结果等有疑问和异议。

二是信访人行为方式复杂化。

主要表现在以个体上访为主，非正常访和过激行为突出，组织化、串联化、策略化倾向不断增强。

（五）企业改制问题。

随着社会经济的发展，国有企业、集体企业向非公企业模式转化，引发改制企业员工对体制和经济补偿不满，或者员工与企业在资产评估、员工身份置换、工资福利及社会保障方面产生矛盾，而导致上访。

从统计情况来看，横岗街道在企业改制方面的信访案件在2009年有2宗、2010年有16宗、2011年有6宗。

2010年高发的原因主要是原恒腾达、横定基等街属企业的员工不能正确认识“一企一策”的改制政策，忽视企业的实际情况，一味要求按照现行标准执行改制时的政策，不断缠访闹访。

横岗街道信访突出问题分布表

三、引发群众信访的主要原因

（一）经济的转型期也是矛盾的凸显期。

随着改革的不断深入、经济社会的快速转型，以及社会

利益格局的深刻调整，一些深层次的矛盾和问题不断暴露，在一定程度上使得当前和今后一段时间内，人民群众通过信访渠道，向党和政府反映情况、提出意见、要求帮助解决具体困难的数量将不断增多，信访任务将不断加重，对信访的工作要求将不断提高。

当前，横岗街道经济社会发展已进入一个新的关键时期，街道上下正以科学发展观为指导，围绕转型升级主线条，加快推进街道经济社会的全面发展。

然而,转型的关键期，也是矛盾的凸显期，在转型发展进程中，各种利益矛盾相互冲突，现实问题和历史遗留问题相互交织，特别是在劳资纠纷、企业改制、城市规划建设、经济纠纷等方面存在大量群众反应强烈的信访问题。

这些问题必然会随着改革和转型的推进而逐渐显露出来，如三来一补企业的就地转型升级，中小企业的停产、关闭、迁移等，都容易导致群体性劳资纠纷案件发生。

对此，我们必须予以重视，加以引导，大力化解，才能确保当前经济社会发展的稳定局面。

（二）部分群众对信访工作的误解与偏见。

相当部分涉法涉诉和政策性上访，群众从自身利益甚至利益最大化出发，误解相关相关政策和法律法规，误解司法人员和政府工作人员。

一些上访群众信“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信新领导不信原领导、信高层领导不信基层领导、信“闹”不信“理”，认为只有越级上访、集体上访、围堵各级领导机关办公场所，才能解决问题；一些上访群众受到少数别有用心的人教唆和利用，出现串联上访甚至无理闹访缠访的现象。

如遇领导班子换届和主要领导调整，通常会掀起一轮重访、缠访高潮，就是信新领导不信原领导的表现。

在老上访户的示范带动下，不少上访者相信“不闹不解决”，尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压，从而达到“大闹大解决”的目的。

（三）基层干部工作能力存在强弱差距。

基层干部的工作能力强，工作会更加深入扎实，不少问题可消灭于萌芽状态，化解在基层，信访稳定效果会更好；反之，则容易导致大量矛盾纠纷并难以化解，降低政府的公信力。

少数基层干部在处理群众利益问题时方法欠妥、态度欠佳；少数基层干部在处理群众关心的现实利益事项时，效率较低；少数基层干部不愿、不敢接触矛盾，容易让小事情变成大事情，等等。

目前，信访稳定工作中重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重稳控轻化解等现象在一定程度上存在着。

（四）现行信访工作体制不够完善。

一是接返、劝返办法存在一定的弊端。

按照《信访条例》规定，上访人员在5人以内，上访过程无过激、违法行为，不要求基层组织接返、劝返，而在实际操作中却并非如此。

对发生进京非正常访的接返、劝返办法，对减少非正常上访的总量有明显的效果，但成本较高，在特殊时期可以实行，但长期坚持容易给上访人造成到北京上访管吃、管住、管送的“零成本”负面效应。

这种体制不仅增加了信访工作的成本，而且影响了正常的上访渠道，还容易给