督导汇报会暨第二次协调小组会上讲话5详解.docx

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督导汇报会暨第二次协调小组会上讲话5详解

在全市“两学一做”学习教育、“脱贫攻坚党旗红”活动调度会暨市委协调小组第二次会议上的讲话

（2016年6月14日）

赵险峰

同志们：

刚才，兴臣同志简要通报了5月底前省委巡回督导组来承检查反馈情况，书面传达了近期全省“两学一做”学习教育协调小组会和座谈会精神，市委学习教育协调小组成员、各县区汇报交流了工作。

大家的汇报交流，既有面上组织推动的总体情况，又有基层单位和党员开展学习教育的生动实例；既有落实中央和省市委规定要求的进展情况，又有结合实际的重点举措和特色做法。

总的感觉，4月18日市委动员会和5月5日调度会以来，各县区各单位贯彻落实市委部署比较及时，组织谋划比较到位，指导推动比较有力，学习教育总体态势良好。

但是，我们也要清醒地看到当前学习教育存在的一些突出问题。

一是进度不平衡。

县区间、单位间、不同类别经济组织间、不同党员群体间，都不同程度地存在不平衡的问题。

有的工作推动快速、有效，有的不推不动、上热下冷。

向基层传导压力方面存在层层衰减的问题，有的党支部还没按要求动起来。

特别是一些软弱涣散党支部和非公经济组织、社会组织学习教育开展严重滞后。

二是标准不规范。

有的党组织和党员对开展学习教育基本要求不清楚、政策标准把握不准确、执行不严格。

对哪个时间节点应该开展什么工作不明白，对如何组织、调动党员学习缺少硬举措。

有的档案材料不齐全，实地检查时，缺东少西。

三是学习不深入。

有的参加学习教育蜻蜓点水、浅尝辄止，思路不清晰，学习有盲点，简单地把记多少笔记、抄多少党章、写多少体会作为衡量学习教育成效的标准；有的学习内容不全面，未能把党章学习与系列讲话学习有机贯通起来。

四是结合不紧密。

有的没有结合党员思想实际，没有融入中心工作、岗位实际，存在“两层皮”问题。

五是氛围不浓厚。

一些县区和单位对舆论宣传重视不够，关键节点发声不及时、引导不到位，对先进典型特别是身边典型的学习宣传用心用力不足。

六是以上率下不到位。

有的县区和单位党组织主要负责同志对如何整体开展学习教育没有亲自谋划、推动，有的在专题学习、带头讲党课、深入基层调研解决突出问题等一些关键节点上，既没有把自己作为普通党员摆进去，又没有在组织推进方面发挥以上率下作用，等等。

上述问题，必须高度重视，抓紧解决。

中央和省市委高度重视“两学一做”学习教育。

近日，习近平、刘云山、刘延东、刘奇葆、汪洋、赵乐际等中央领导分别对学习李保国、开展学习教育作出重要指示；省委书记赵克志6月6日，在全省“两学一做”座谈会上提出了“六个结合”要求；6月8日，仲明书记到基层就“两学一做”学习教育和“脱贫攻坚党旗红”活动开展情况进行调研；今天下午，市委常委会学习传达省会议精神，对如何推进全市学习教育进行研究，仲明书记将提出具体贯彻落实意见。

下面，根据大家汇报交流的情况，结合近期学习教育重点工作，我讲几点意见：

一、严格标准要求，在确保学习教育全覆盖上持续用力

能不能让每一个基层党组织都行动起来，让每一名党员都真正参与进来，是衡量一个地方和单位学习教育质量的重要标准。

各县区各单位要牢牢抓住学习教育向基层延伸、向全体党员拓展这个基本要求，针对薄弱环节，破难题、补短板，力求消除死角死面，确保支部一个不能少、党员一个不能漏。

（一）突出抓好软弱涣散党组织整顿，确保学习教育在农村全覆盖。

软弱涣散党组织是制约学习教育在农村全覆盖的重点和难点。

习近平总书记强调：

“现在相当比例的基层党组织软弱涣散甚至瘫痪，一些基层党组织形同虚设，必须加以整顿，不去整顿，只是下个文件，让他搞‘两学一做’，能做得起来吗？

”。

年初，按照倒排15%的比例，全市共排查确定后进村党组织363个。

从第一轮督导来看，这些村特别是班子不健全、不和谐，书记业务不熟悉、能力弱，情况复杂、遗留问题多的村，普遍存在学习教育不到位的问题。

因此，各县区要进一步加大集中攻坚力度，建立和落实一名领导、一套方案、一抓到底的工作机制，全力推进。

县乡党委要切实履行主体责任，包村干部、驻村第一书记要主动作为，认真解决问题。

要坚持刚性问责，对整顿不力的，要严肃问责追责。

在时间上，各县区不能“拖堂”太久，要尽快整改到位。

（二）突出抓好有效组织，确保学习教育在社区全覆盖。

社区党员来源渠道不一、职业分布面广、居住流动性强、管理难度大。

各县区要指导社区党组织立足实际开展学习教育。

要进一步理顺党员组织关系，深入开展“组织找党员、党员找组织”活动，对工作、居住地发生变化的，及时变更组织关系隶属。

要创新学习教育形式，在发挥好传统阵地作用的同时，探索采取网络信息化手段，组织党员开展经常性学习。

要强化组织关爱，将学习教育与关爱帮扶结合起来，切实提升整体效果。

（三）突出抓好建立组织和开展活动两项任务，确保学习教育在非公经济组织和社会组织全覆盖。

据统计，目前全市共有非公经济组织97800多个、社会组织800多个，已建立党组织590个，党的组织和工作覆盖还相对滞后，“有党员没组织”和“有组织没活动”问题在一些地方比较突出。

前不久，市县都建立了非公经济和社会组织党工委。

各县区要按照“党的组织应建必建、党的工作覆盖到位”要求，采取建立台账、挂图作战、逐一销号的方法，抓紧做好组织组建工作，年底，具备单独组建党组织条件的，组建率达到100%；有党员暂不具备单独组建条件的，联合组建党支部达到80%以上，这是硬要求。

要做好党建指导员选派工作。

同时，要加强调度指导，力求组织覆盖与学习教育互促共进。

对已经建立党组织的，要采取多种方式灵活开展学习教育；暂时没有组建党组织的，由乡镇（街道）党委兜底组织党员参与学习教育。

二、坚持学精学深，在打牢“学”这个基础上持续用力

学好党章党规、系列讲话，是这次学习教育的根本任务。

抓好学习，既要有实实在在的内容，也要有管用有效的方法。

各县区各单位要加强对学习教育的指导，引导广大党员在学精学深上下功夫，在学思践悟上见实效，确保学习教育健康有序开展。

（一）落实“学”的基本要求。

学什么、怎么学，中央和省市委都有明确要求。

一要把握重点，坚持分类指导。

严格落实市委转发省委《具体方案》的各项要求，区分全体党员和县处级以上党员领导干部，加强具体指导，切忌囫囵一气，防止在学习要求上搞一刀切、一锅煮。

二要注重实效，坚持问题导向。

要把带着问题学、针对问题改贯穿学习教育全过程，以“五个着力”、“五带头”引领全体党员和县处级以上党员干部学习的全过程，以问题解决避免搞形式、走过场。

三要突出基层，坚持严在经常。

认真落实“三基本”的要求，发挥好党支部这个基本单元的能动作用，发挥好“三会一课”这个基本形式的组织作用，发挥好党员日常教育管理制度这个基本依托的约束作用，真正使学习教育融入基层、严在常态化的教育管理中。

四要掌握节奏，坚持有序推进。

学习教育是循序渐进的过程，不可能一蹴而就。

要对照市委《实施方案》规定，排定时间表、路线图和任务清单，逐步推进。

比如，6月份每个支部至少讲一次党课、开展一次专题学习讨论、组织一次走访慰问、参与全省“两学一做”知识竞赛、召开全市“两学一做”学习教育暨“脱贫攻坚党旗红”推进会，等等。

市委协调小组办公室已经印发了《工作提示》，希望各县区各单位尽快落实。

（二）丰富“学”的方式方法。

学习的方法贴不贴近党员个体特点、贴不贴近工作生活实际，决定着学习的效果。

各县区各单位要认真总结、相互借鉴好的经验做法，积极搭建形式多样、务实管用的学习平台。

一要坚持党员领导干部领学。

领导干部这个“关键少数”能否按要求发挥好示范带头作用至关重要。

各级党委（党组）都要制定专门方案，对党委（党组）会、中心组及党员领导干部的集中学习、研讨作出具体安排。

主要负责同志和党员领导干部，要不折不扣的落实学的要求，在读原著、学原文、悟原理上下功夫；要以普通党员身份，积极参与支部学习，为基层上一次高质量党课，真正发挥示范带动作用。

二要组织党员搞好自学。

通过口袋书、明白纸、大喇叭等方式，满足党员学习要求；有条件的也可运用微课堂、微动漫、微视频，制作学习资料光盘等，组织党员学习观看，丰富学习内容和形式。

近期，省委组织部将制发4集学习教育电教片，各县区各单位要认真组织党员收看。

三要积极开展党组织送学。

要充分利用QQ群、手机微信易信、党员远程教育平台等网络媒体，及时推送学习教育内容，为党员特别是流动党员搭建快捷便利的学习平台。

要针对老弱病残党员和基本合格、不合格党员特点，明确专人上门送学和结对帮学，扩大覆盖面，提升学的效果。

同时，要组织好党员积极参加全省“两学一做”知识竞赛，以答促学、以学促做。

四要发挥典型示范作用带学。

身边的典型最有感染力。

各县区各单位要大力选树一批学习教育开展好的先进基层党组织和先进个人，充分运用典型开展教育。

组织广大党员深入开展好向李保国、范振喜和身边典型学习的活动。

每个县、每个支部都有典型。

五要全程记录促学。

指导基层党支部利用好市委组织部统一制发的《党支部工作手册》，全程记录党员开展学习教育、参加组织生活和交纳党费等情况，通过加强日常写实管理，督促党员自主学习。

（三）统筹“学”的工作力量。

“两学一做”学习教育重在基层、重在全体党员。

目前，我市部分基层党组织书记因政策理论水平和语言表达能力的局限，难以很好地承担起组织党员高质量开展学习教育的任务。

各级党组织要采取切实可行措施，统筹协调解决。

一要抓好党务骨干培训。

要按照分级负责的原则，采取市办示范班、县办骨干班、乡办普训班的办法，逐级对基层党组织书记、党务工作者、党员业务骨干，以及驻村第一书记、帮扶支部书记、包村乡镇党员干部、非公经济和社会组织负责人等进行培训，提升思想认识和业务能力。

二要发挥好第一书记和党建指导员的作用。

今年年初，省市县已向906个贫困村选派了第一书记。

市委学习教育《实施方案》明确，每个农村、社区、非公经济和社会组织党支部，都要安排一名党建指导员。

要充分发挥好第一书记和党建指导员领学、促学、督学作用，全程指导基层党组织的学习教育，对重要节点的工作安排要认真把关。

三要组织好到基层讲党课活动。

各县区各单位要抓紧制定讲党课工作计划，指导所属党组织对党课内容、时间和方式作出具体安排。

对力量薄弱的党组织，要安排专人讲党课。

在力量摆布上要做到“五必讲”，即党员领导干部必须要为分管单位或所在党组织党员、具备讲党课能力的党支部书记必须为所在支部党员、驻村第一书记和帮扶支部书记及包村乡镇党员干部必须为所包驻村党员讲党课。

同时，按照全省统一部署，“我到基层讲党课”志愿活动已经正式启动。

各县区各单位要抓紧落实志愿者招募、到基层讲党课对接等工作，保证“七一”期间志愿者能够到基层进行志愿宣讲。

要注意把“五必讲”和志愿宣讲统筹考虑，确保每个党支部都能上一次高质量的党课。

三、加强工作统筹，在融合融入上持续用力

开展学习教育，必须要自觉同做好中心工作结合起来，让学习教育融入全市改革发展大局，做到“两手抓、两促进”，把学习教育的成效体现在工作任务完成和工作水平提升上。

具体讲，就是要做到“六个融入”，即要把“两学一做”学习教育融入脱贫攻坚行动的大局、机关作风整顿的大局、优化发展环境的大局、改革创新的大局、“五城同创”的大局、党建效能提升大局。

在这，我重点讲一下“脱贫攻坚党旗红”活动开展和近期需要抓好的党建工作。

开展“脱贫攻坚党旗红”活动以来，各级普遍高度重视，整体进展较为顺利，基本完成了党员摸底调查、分类定级等前期工作，涌现出了一些特色经验和做法，开局较好。

但是也存在一些实际问题。

一是整体进展不够快，有的没动起来，特别是个别乡镇党委对活动重视程度不够，推进力度不大，办法不多。

二是注重示范点打造，面上覆盖不够。

比如，党员挂牌示范，到目前为止有的地方还没有实现全覆盖；产业链上建党组织，全市有2047个专业合作社，仅建了46个党组织，有的县甚至还是白点。

三是注重活动形式，对标准和细节把握不够。

个别地方的党员示范牌承诺内容过于空洞，有的与脱贫攻坚联系不紧密；有的“夺旗争星”考核办法操作性不强，措施不硬，易于流于形式；“返乡能人”回引力度不够，回来人数少，同时非公企业与贫困村结帮扶对子仅577对，且有的