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创新提升安全管理体系着力打造本质安全型矿井

编号：

SY-AQ-09996

创新提升安全管理体系着力打造本质安全型矿井

Innovatingandimprovingsafetymanagementsystemtobuildintrinsicallysafemine

（安全管理）

单位：

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审批：

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日期：

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创新提升安全管理体系着力打造本质安全型矿井

导语：

进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。

在安全管理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关系更直接，显得更为突出。

　　作为我国首座利用世界银行贷款建设的年产原煤400万吨的现代化、特大型矿井，潞安集团常村煤矿是一座高瓦斯矿井。

　　多年来特别是2009年以来，该矿在潞安集团副总经理、常村煤矿矿长王观昌，潞安集团党委副书记、矿党委书记张丛林的团结带领下，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真贯彻“装备、管理、培训”并重原则，不断创新安全管理理念、思路，方式、方法，逐步形成了源头预防（Prevention）、过程控制（Control）、安全防护（Protection）、应急救援（Rescue）“PCPR”的安全管理体系，成功建成了全国首座新型安全防护体系示范矿井，有力推动了本质安全型矿井建设。

　　强化源头治理消灭事故隐患

　　“安全永远是煤矿高于一切、压倒一切的工作，必须牢固树立安全第一，绝对第一，安全制胜理念。

”是1982年毕业于山东矿业学院、在煤矿井下一线摸爬滚打近30年的王观昌的口头禅。

　　常村煤矿始终把安全放在企业战略发展的首要位置，确立了全面推进安全发展的全新发展战略，提出了安全发展、高效发展、创新发展、永续发展、绿色发展、和谐发展的科学发展思路，注重超前防范，强化源头治理，消灭事故于萌芽状态。

　　——坚持不断创新安全理念，实现思想认识的本质安全

　　作为一座高瓦斯复杂地质条件矿井，常村矿坚持不断创新观念、解放思想，2009年该矿进一步提出了“抓好‘十个强化’，推进安全发展”的思路。

一是进一步强化安全第一的思想理念。

二是进一步强化重大事故预防。

三是进一步强化安全投入，提升矿井安全装备水平。

四是进一步强化安全质量标准化与岗位作业标准化建设。

五是进一步强化现场的精细化管理，推进正规循环作业。

六是进一步强化安全监察，打造精品安监队伍。

七是进一步强化超前管理、超前预控、超前防范。

八是进一步强化全员安全教育和安全培训。

九是进一步强化大安全管理格局建设。

十是进一步强化应急救援体系建设，把好安全最后一道防线。

我们对煤矿安全规律的认识进一步深化，指明了全矿安全工作的前进方向，实现了由安全生产向安全发展的跨越。

　　——坚持狠抓安全素养技能提升，促进人的本质安全

　　不断创新安全教育方式、途径，坚持狠抓干部员工安全意识、安全责任、安全素养、安全技能培训，做到经常化、制度化、人文化，干部员工的安全意识不断强化，安全素养得到稳步提升。

　　——全面加快自动化矿井建设，促进机电装备的本质安全

　　加大安全投入，对主井、副井提升控制系统进行数字化改造，提高了系统的可靠性；对中央主扇、西坡主扇进行改造，增设自动控制的防爆盖，提高了通风可靠性。

引进安全、先进、高效的采掘装备，所有综采工作面全部实现电列自移，成功建成大采高工作面。

井下所有通风局扇风机、双电源系统，井下水平胶带运输机，全部实现远程自动控制，安全运行可靠程度明显提升。

　　——加大隐患超前治理力度，促进作业环境的本质安全

　　一是坚持狠抓瓦斯的综合治理，做到了“四个强化”：

　　强化通风管理:

局部通风机全部做到专用电源、专用开关、专用变压器、专用电话、专职风机看护工、专门记录台帐、专用断电报警装置“七专两闭锁”，并做到在线实时监控、每周定期切换，消灭了无计划停电停风事故与无风微风作业。

　　强化瓦斯抽采:

建成永久瓦斯抽采泵站与完善的抽采系统，坚持多种抽采方式。

今年将完成瓦斯钻孔50万米、抽采瓦斯1000万方、全矿抽采率40%的任务，实现瓦斯抽采的高标准达标。

　　强化监测监控：

把瓦斯报警浓度从《规程》规定的1%降低20%，做到0.8%报警，前移瓦斯控制的关口；狠抓高素质的瓦斯检查员队伍、通风瓦斯监测监控系统、采掘机械机载式瓦斯闭锁系统建设，构建了高效、可靠的瓦斯监控防线。

　　强化瓦斯监管：

提出“瓦斯超限就是事故，就必须严格追查、严肃处理”的理念，完善瓦斯预警控制、责任追究、现场监管机制。

在后溜机尾架间增设瓦斯探头，按照机头、机尾、错刀和正常推进四个阶段、四个速度割煤进行精细化管理，提升了工作面瓦斯管理水平；狠抓工作面试产、回撤等九个环节的现场瓦斯监管，做到变化环节、重点区域瓦斯的规范化、精细化管理。

　　通过以上措施，常村矿瓦斯超限由原来的每年数百次降低到2009年的1次、今年1-4月份的零超限，消灭了瓦斯事故隐患。

　　二是坚持狠抓水灾的综合防治，健全了“四道防线”：

　　建立、完善了三维地震勘探、瞬变电磁勘探、超前物探、超前钻探“四道防线”，所有开拓掘进工作面坚持做到先探后掘、探掘一体；承压奥灰水水位、水压实现了实时自动监控。

　　三是坚持狠抓煤尘的综合治理，防尘管理水平稳步提高。

　　掘进面安装除尘风机，所有综采、掘进回风巷均安装水幕捕尘网与反冲式水质过滤器；S5轨道下山安装定时喷雾系统，井上下所有固定转载点都安装有自动喷雾并实现封闭控尘，使得全矿井粉尘得到了有效控制，检测合格率达到了90%以上。

　　四是坚持狠抓顶板管理工作，提升了矿井顶板管理水平。

　　建成完善的矿压在线监测系统网络。

在掘进工作面成功开发临时支护逼帮板装置、高强高预应力让压支护系统，分别获得国家实用技术发明专利、国家科技进步三等奖；全面推行支护质量负责终身化，检测工器具配备和使用规范化、锚杆（索）预紧力、锚固力的矿、科、队三级巡查制度化管理，提高了掘进支护工程质量。

在综采工作面研究开发了三角区小副架支护装置，实现巷口集中配夜、变频器自动控制，保证了支架乳化液质量。

　　五是狠抓精品矿井建设，提升了安全质量标准化水平。

　　加强工程质量管理，采、掘、开、安工程合格率始终保持100%，精品率90%以上；520大巷，S5、N3轨道上下山建成精品运输线，井底车场、S5采区车场建成精品硐室。

矿井安全质量标准化工作实行赶超跨越，在潞安集团公司多次名列综合排名第一。

　　“通过狠抓源头治理，创造了本质安全的生产环境，消灭了事故隐患，杜绝了重大事故。

”常村矿负责安全的分管矿长表示。

　　强化过程控制实现有效监管

　　通过全面推行超前化、精细化、规范化、市场化管理，常村煤矿不断创新安全管理机制、方式，着力推进微观工艺控制和正规循环作业，坚持狠抓岗位标准化作业，不断规范员工作业行为，安全管理水平持续、快速提升，本质安全型矿井建设明显加快。

　　——不断创新安全监管机制，促进管理过程的本质安全

　　一是积极推行“完善责任，落实责任，层次管理，追究责任”的安全管理模式。

进一步细化、明确和落实各级安全责任制，把安全责任层层分解、落实到科队、班组和岗位。

实行严格管理、严格考核、严格追究，严格执行各级安全负责制、问责制。

　　仅2009年，全矿就有12名副队级以上管理人员由于安全管理不作为受到行政处分，46名员工由于行为不规范受到纪律处分。

严格执行安全一票否决机制，凡没有实现安全目标的单位，一律否决单位及其党政负责人评先选优资格，强化了安全管理力度。

　　二是积极推行大超前、精细化、规范化管理。

对全矿采掘衔接、采区接替、水平接替，瓦斯抽采衔接、机电设备衔接，全矿安全生产作业计划、停产检修计划，全面实行大超前管理、网络化运行、精准化控制，增进了安全管理的超前性、主动性、有效性。

　　三是把内部市场化机制延伸到安全管理中。

对业务科室查处的安全隐患、创建安全作业环境，作为核心工作量进行“有偿收购”；把基层队组以及员工的作业行为、隐患数量、工程质量、正规循环率、安全质量标准化、各类事故，按照安全：

质量：

工作量4:

4:

2的比例，进行“有偿收购”管理。

从机制源头体现“安全就是效益，安全就是收入”，改变了重生产、轻安全的倾向。

　　四是积极推行“四级”巡查管理机制。

结合“6S”管理，全面推行各级干部的“三走到”、“三必到”（“三走到”是新扩区、新采区、新工作面走到，新条件、新工艺、新装备的现场走到，最远的地区走到；“三必到”是条件变化必到、存在重大隐患必到、问题最多和管理最差的单位必到）管理，完善矿、科、队、班组“四级”巡查机制，提高了作业现场的安全管理水平。

　　五是坚持推行红线管理机制。

前移安全管理关口，凡是严重违章、重大隐患得不到及时整改，现场监管混乱的，一律立即实行停工、停产、停职“三停”管理。

全面推进各级干部的安全管理“每日必做”管理，实现了安全管理的闭合运行、持续提升。

　　六是坚持狠抓大安全格局建设。

坚持把整合煤矿、基本建设、地面生产、后勤服务、大成公司、常村社区纳入全矿安全管理范畴，积极构建以安全为中心的大管理格局，加强矿区后勤保障、交通治安、综合治理、疫情防控，提升了整体安全管理水平。

　　——坚持狠抓行为规范，促进作业行为的本质安全

　　一是狠抓员工安全技能培训。

建成国家三级安全培训机构，强化职工的技能培训力度，全矿首席技师、优秀技师及初、中、高级工占到员工总数的70%以上，员工持证上岗合格率100%。

　　二是积极推进微观工艺控制和正规循环作业。

深入推行机电设备点检制度，采掘生产工艺、工序精细化管理制度，现场定置、定位、定标管理制度，减少了事故影响，保证了安全生产；优化放煤与割煤工序，强化乳化液与泵站压力、支架和初撑力、工作面“三直一平”管理，2009年综采面没有发生一起顶板和瓦斯超限事故，实现了标准作业、规范施工、有序生产。

　　三是坚持狠抓行为控制，不断规范作业行为。

坚持开展查思想、查现场、查行为、查措施、查执行和反麻痹松懈，反“三违”、反事故“五查三反”活动，对员工不规范行为的查纠进行量化考核，建立白牌、黄牌、红牌三牌转换机制，对红牌员工除加大力度考核外，并与互联保人、班长、跟班队长、队长、书记、业务保安科室的科长进行挂钩考核，根治了各种“三违”。

　　四是坚持狠抓临时工程、变化环节的安全管理。

坚持做到超前预控、动态掌控、应急受控，实现了“四不”：

反映问题不失真、信息传递不受阻、安全监管不失察、超前管理不失控，“五化”：

监控超前化、管理规范化、责任岗位化、操作标准化、落实现场化，做到正规作业标准化管理、非正规作业规范化管理。

　　强化系统提升增强防护能力

　　在抓好重大事故源头防治、不断提升安全管理水平的同时，常村矿还建立、完善了由监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统组成的井下安全防护“六大系统”，全面增强了矿井的安全防护能力。

　　——建立了完善可靠的监测监控系统

　　现场监测准确。

全矿安装监控分站、各种传感器及设备500余台（套），实现了对各采、掘工作面、各巷道、各硐室，地面储装运、瓦斯泵站、主扇等关键部位的各种环境与重点设备工况参数的24小时不间断监测，特别是全矿采掘工作面、回风巷道、各转载点的瓦斯、CO浓度、温度、风速等指标的动态实时监控。

　　信息传输可靠。

建成可靠、先进的井下千兆以太环网工业信息平台，完成瓦斯监测监控系统、人员定位系统、35kv/6kv变电所、地面瓦斯泵站、西坡主扇电控系统、顶板离层在线监测等工控子系统的集成，实现了信息共享，并与集团公司联网，确保为全矿安全指挥、特别是应急救援指挥提供准确的决策依据。

　　该系统还具有短信报警功能，在第一时间以最快速度将各种报警信息自动发送到相关领导、责任人手机上，便于应急处理。

　　自动监控有效。

矿调度中心站实现主副机热备，均有声、光报警功能，并可通过远动控制开关实现风电、瓦斯电闭锁、故障闭锁以及其它必要的断电控制。

　　——建立了先进可靠的人员定位系统

　　采用重庆煤科院KJ251井下人员考勤定位系统，下井人员在安全帽上固定数据识别卡，该系统覆盖所有巷道和采掘工作面，地面安全指挥中心实时掌握井下各作业区域人员的分布情况。

　　——建立了先进实用的紧急避险系统

　　积极开展井下移动式救生舱、永久安全硐室的建设应用，为员工提供了安全生存空间，大大增强了抵御各种灾害的能力。

　　在潞安集团的高度重视和大力支持下，2009年以来，常村煤矿学习借鉴南非、加拿大、美国、澳大利亚等采矿业发达国家的先进经验，根据《煤矿井下避难所试点建设基本要求》（试行）规定，按照一次设计、分布实施、逐步推广的思路，以北三采区为试点，积极开展了井下救生舱等安全设施的建设应用工作。

　　一是完成了移动救生舱的引进安装、调试投运。

　　采用陕西重生科技公司生产的JMAH-96/8A型矿用可移动式救生舱，具备抗爆、防水、防毒、防火、耐高温等多种功能，并配备有食物、水、便携式气体检测仪、垃圾桶、急救箱、工具箱、使用说明书、自救指南等附属系统。

该救生舱额定救援人数8人，在外部动力供应中断时可以支持96小时。

　　根据各采掘工作面的人员分布情况，常村矿在N3-8工作面放置两台可移动式救生舱，共四舱可容纳32人；在N3-3胶带顺槽掘进面放置两台可移动式救生舱，每舱容纳8人，共可容纳16人。

　　矿用可移动式救生舱具有两级防护功能：

一是事故发生后矿井压风、供电等系统未受损坏或仅局部故障，舱内人员可以依靠矿井原有的各种系统维持生存，并与外界保持联系。

二是当事故较为严重时，与救生舱对接的矿井各种系统完全中断，舱内人员可以依靠救生舱的自身储备，维持96小时的生存时间。

　　二是完成了永久安全硐室的设计建设、安装调试。

　　考虑人员分布情况，在N3采区轨道上山与皮带上山之间建设了永久安全硐室，设计容纳80人左右，为附近零散作业人员应急救援之用。

该安全硐室一次支护采用让压锚杆锚索+双钢筋托梁+金属网片+喷射混凝土联合支护、二次支护采用单层钢筋混凝土、三次支护采用钢筋混凝土壁后充填的多重支护设计，内部分为缓冲区、避难区、救护区和卫生区四个区域，缓冲区用以去除人员进入避难区带入的有毒有害气体；避难区是逃生人员的主要活动空间；救护区备有常用的救护器材和药品，可以进行急救；卫生区用以满足处理逃生人员生活垃圾的需求。

配备有空气循环系统、空气幕系统、通讯系统、电力系统、监控系统、医疗系统等。

　　永久安全硐室具有三级防护功能：

就是在移动救生舱无法发挥作用的情况下，人员还可以通过直通地面的垂直钻孔，直接获得地面的氧气、食品、饮水、药品、供电、通信等各种救助。

此外，永久安全硐室还配备了隔离式氧呼吸器，该设备在有毒、有害气体、缺氧的灾害环境可以佩戴使用4个小时，满足井下作业人员在灾变情况下的逃生需要。

　　三是完成了救生舱等安全设施与其他系统的融合对接。

　　结合救生舱等安全设施的建设应用，对矿井原有的应急救援响应预案、特别是N3采区各基层队组应对各种灾害的应急响应机制等，进行了必要调整和进一步完善，组织完成了实战演练。

　　调整、完善避灾路线。

根据救生舱和安全硐室的位置，考虑巷道长度及井下作业人员的分布地点、数量，重新规定了各工作面的避灾路线，并在所有巷道交叉处设置了明确的指示标志。

　　完成救生舱和安全硐室与原有供电、供水、压风、通信、监测监控等系统的对接。

特别是在永久安全硐室，完成了与之配套的地面钻孔施工，动力、通信、压风、监测监控各种管线布置。

　　四是狠抓救生舱等安全设施的应用技术培训。

　　重点培训：

先培训一批技术人员，全矿再以科队为单位，分批组织培训，最后完成全矿干部员工的培训。

　　全员培训：

对所有井下作业人员进行全面集中教育培训，做到所有井下作业人员都熟知避灾路线和各种灾害的标示图标，了解救生舱、安全硐室的结构、功能、操作标准和操作程序。

　　专业培训：

对井下移动救生舱与永久安全硐室的专业维护人员进行专业培训，考试合格后方可上岗，做到专业化维护管理。

　　五是完善救生舱等安全设施建设应用的制度、标准。

　　包括移动救生舱的检查验收、装车运输、安装调试、日常维护、物资更换、移动回撤，永久安全硐室的建设施工、安装调试、日常维护等制度，配备专业维护人员，强化资金物资保障，保证了移动救生舱与永久安全硐室始终处于可靠、完好的状态。

　　在北三成功试点的基础上，今年常村煤矿将在全矿建设避难硐室7个（其中包括避难能力为80—100人的永久避难硐室2个，避难能力为40人左右的临时避难硐室5个），引进矿用可移动式救生舱62台，全面推广井下救生舱与安全硐室建设应用工作。

　　——建立了完善的压风自救系统建立了完善可靠的压风系统，覆盖所有巷道、所有采掘地点，每50米安设一个三通。

　　——建立了完善的供水施救系统。

建立了完善可靠的静压供水系统，覆盖所有巷道、所有采掘地点，每50米安设一个三通。

　　——建立了完善通信联络系统。

目前常村煤矿井下有三套通讯系统，分别为安全生产调度电话通讯系统、无线小灵通通讯系统和应急救援紧急喊话通讯系统。

调度电话通信系统和应急救援紧急喊话通讯系统具有群呼功能、直通和强拆、强插等功能，能在灾难发生后的第一时间让现场人员与地面救灾指挥中心联系，有效组织井下人员自救，大大提高了矿井应急救援水平。

　　强化应急救援实现快速施救

　　按照“加强应急救援建设，把牢最后一道防线”思路，常村煤矿健全完善了由矿井灾变计划和突发事件预案体系、组织保障、培训演练、快速响应、决策指挥、物资保障、急救保障组成的应急救援快速响应机制，全矿快速施救能力明显增强。

（一）矿井灾变计划和突发事件预案体系。

常村煤矿每年都根据矿井采掘生产实际，认真编制矿井灾变计划；同时针对地面各种突发事件，制定了完备的突发事件应急响应预案，对各种重大事件、群体事件，制定了完善的全方位、立体化的安全保障制度。

矿井灾变作业计划、各种突发事件预案、安全保障制度，不仅明确规定了必须通知人员、应急响应程序、各种注意事项，而且完备成册、定置管理，大大提高了应急救援管理水平。

（二）应急救援组织保障体系。

针对各类事故，常村煤矿一是成立了事故应急救援组织机构，根据事故类型、性质由各级党政负责人担任组长，全矿重大事故由矿长、书记担任组长，相关分管矿领导为副组长，相关业务科室、基层队组负责人为成员，实现统一决策、统一指挥，做到了指挥有力、协调到位、施救有效。

二是加强各级管理人员的组织管理，特别是矿、科、队三级值班人员的管理，主要业务科室、一线生产队组党政负责人的管理，做到24小时不关手机，各种应急响应机制明确规定了到位人员、到位时间，提高了应对灾害事故和突发事件的速度。

　　此外，还抽调安全素质高、年富力强、经验丰富的安全生产骨干，成立了兼职矿山救护队，并且做到配置专业化、管理军事化、组织标准化、技能正规化，增强了矿井应急救援的力量。

　　（三）应急救援培训演练体系。

坚持狠抓矿井灾变计划、应急预案的培训演练，做到培训强制化、规范化、日常化，演练实战化、标准化；特别是把应急救援培训纳入安全资格培训考试当中，做到严格培训、严格考核、合格上岗；坚持狠抓员工的基本防护知识、自救与互救基本常识，提高员工的自救、互救技能。

　　（四）应急救援快速响应体系。

常村煤矿通过健全完善矿井各种监测监控系统、通信指挥系统、安全信息预警预报与汇报机制，做到了第一时间准确及时掌握灾害情况；通过健全完善矿井灾变计划、突发事件应急响应预案，做到了科学决策、快速行动；通过狠抓应急救援培训演练，提高了响应和施救的执行力。

　　（五）应急救援决策指挥体系。

在不断提高应对各种灾害指挥、决策能力的同时，常村煤矿积极与有关科研院校合作，成功开发了全国首个矿井灾害破坏性分析与应急救援指挥专家系统，该系统可以准确判断事故性质及危害状况，真正做到科学、高效决策，提高了矿井应急救援决策指挥的科学性、正确性。

　　（六）应急救援物资保障体系。

在按照规程与上级要求，在井上下配备专用应急救援物资仓库、并确保各种救灾物资储备充足的同时，常村煤矿成功研制组装了矿山移动抢险车辆，该设备集发电、变电、压风、移动通信、监测监控等功能为一体，移动方便、先进实用，实现了应急救援的机动化、集成化、一体化。

　　（七）应急救援急救保障体系。

除了在井口、井底车场设立急救站、配置专职的医护人员以外，常村煤矿在所有采掘工作面配备了应急医疗器械、急救药品，全部按照制度定期检查更换，保证了器械完好、药品有效。

前移了应急救援的关口。

　　今后，常村煤矿将进一步抓好源头预防、过程控制、安全防护、应急救援“四大体系”建设，不断提高安全管理水平。

特别是加快井下救生舱等安全设施的建设应用步伐，进一步抓好井下救生舱等安全设施的日常管理维护、员工技能培训，不断增强抵御各种事故灾害的能力，加快本质安全型矿井建设。

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