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出口企业如何应对新贸易壁垒
【摘要】新贸易壁垒是当今国际贸易中对出口企业“走出去”和出口产品竞争力影响较大的一个因素。
本文从对新贸易壁垒的概念的概述开篇，介绍了它的主要内容，接着从隐秘性、双重性等方面对其发展趋势进行阐述，然后分析其对市场准入和产品竞争力的影响，最后从政府和企业两个层面提出了我国应对新贸易壁垒的有效措施，使出口企业走出困境，提高产品竞争力。
【关键词】新贸易壁垒传统贸易壁垒技术壁垒环境壁垒社会壁垒
一、新贸易壁垒概述
（一）新贸易壁垒的概念
1.所谓新贸易壁垒，是相对于传统贸易壁垒而言，指的是以技术壁垒为核心的，包括绿色壁垒（环境壁垒）和社会壁垒在内的所有可能阻碍国际商品或服务自由流动的新型非关税壁垒。
它是相对于传统贸易壁垒而言的。
传统贸易壁垒指的是关税壁垒和传统的非关税壁垒，如高关税、配额、许可证、反倾销、反补贴等。
2.传统贸易壁垒与新贸易壁垒的区别在于：
（1）在壁垒措施实施的形式上，传统贸易壁垒主要是从商品数量和价格上实行限制，更多地体现在商品和商业利益上，所采取的措施也大多是边境措施；而新贸易壁垒则往往着眼于商品数量和价格等商业利益以外的东西，如安全标准、卫生标准、包装标识、信息技术标准、环境标志、劳工安全标准、福利标准等。
更多地考虑商品对于人类健康、安全以及环境的影响，体现的是社会利益和环境利益等。
（2）从壁垒措施的性质上看，传统的贸易壁垒实施时采取的措施是边境措施，而新贸易壁垒形式则不仅是边境措施，还涉及国内法律法规和政策措施。
（3）从实施效果上分析，旧贸易壁垒的实施均由法律规定了固定的实施期限，而新贸易壁垒的实施取决于进口产品最终能否符合立法规定的各项技术指标和标准，其执行周期不确定性很大。
（二）新贸易壁垒的主要内容
1.技术壁垒
技术壁垒指的是一国以维护国家安全、保障人类健康、保护生态环境、防止欺诈行为及保证产品质量等为由而采取的一些技术性措施。
它主要通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、卫生检验检疫制度等方式，对外国进口商品制定苛刻的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高对进口商品的技术要求，最终达到限制其他国家商品自由进入本国市场的目的。
从表现形式来看，技术壁垒主要是技术法规、标准及合格评定程序。
技术法规即规定强制执行的产品特性或其工艺和生产方法，包括适用的管理规定在内的文件，这些文件还包括或专门适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。
标准指的是经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件，文件还包括或专门适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。
合格评定程序指的是任何直接或间接用以确定是否满足技术法规或标准中的相关要求的程序。
2.环境壁垒
环境贸易壁垒又叫绿色壁垒，是近几年国际上出现的一种新的非关税贸易壁垒，它是国际贸易中某些国家借口保护有限资源、环境和人民健康，制定了一系列苛刻的、高于国际公认或绝大多数国家不能接受的环保标准，限制或禁止外国商品的进口，从而达到贸易保护目的而设置的贸易壁垒。
目前，国际上经常使用的环境贸易壁垒主要有：
（1）“绿色关税”，又称环境进口附加税，是指以保护环境为理由，对某些进口产品除征收一般关税外，再加增环境税。
（2）“绿色技术标准”，以保护环境的名义，通过立法手段制定苛刻的强制性环保技术标准，限制或禁止外国商品进口。
（3）“绿色检疫”，某些国家制定严格的卫生检疫标准，特别是对食品中农药残留量、放射物质残留量、重金属含量等要求十分严格，限制或禁止外国产品特别是食品的进口。
（4）强制性措施，一般是以进口产品的生产制造环境、方法、过程等不符和本国环境要求为理由，强行禁止某些产品进口。
（5）环境贸易制裁，即一国以另一国违反国际环境条约为理由采取的强制性进口措施。
（6）环境许可证制度，环境配额等其他形式。
3.社会壁垒
社会壁垒是指以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取的贸易保护措施。
社会壁垒由社会条款而来，社会条款并不是一个单独的法律文件，而是对国际公约中有关社会保障、劳动者待遇、劳工权利、劳动标准等方面规定的总称，它与公民权利和政治权利相辅相成。
国际上对此关注由来已久，相关的国际公约有100多个，包括《男女同工同酬公约》、《儿童权利公约》、《经济、社会与文化权利国际公约》等。
目前，在社会壁垒方面颇为引人注目的标准是SA8000，该标准是从ISO9000系统演绎而来，用以规范企业员工职业健康管理。
通过论证的公司会获得证书，并有权在公司介绍手册和公司信笺抬头处印上SGS—ICS论证标志和CEPAA标志。
此外，它们还可得到SA8000证书的副本用于促销。
欧洲在推行SA8000上走在前列，美国紧随其后。
欧美地区的采购商对该标准已相当熟悉。
目前全球大的采购集团非常青睐有SA8000认证企业的产品，这迫使很多企业投入巨大人力、物力和财力去申请与维护这一认证体系，这无疑会大大增加成本。
特别是发展中国家，劳工成本是其最大的比较优势，社会壁垒将大大削弱发展中国家在劳动力成本方面的比较优势。
（三）新贸易壁垒的发展趋势
随着新贸易壁垒的出现和发展，贸易壁垒正在发生结构性变化。
当前国际
新贸易壁垒的一些新趋势如下：
1．隐秘性
传统贸易壁垒相对透明度较高，比较容易掌握和应对。
新贸易壁垒则名目繁多，涉及多为产品标准和产品以外的内容，花样百出，变换频繁，而且一般都有一个很难让人反击的名目包在外面，让人难以应对。
2．双重性
新贸易壁垒具有合理合法与不合理合法的双重特点。
新贸易壁垒一般以保护人类健康、生命和生态环境为理由，其中不乏合情合理之处。
世界贸易组织协议中也承认各成员国采取技术措施的必要性和合理性。
其前提是不影响正常的国际贸易或对其他成员国产生歧视。
但是新贸易壁垒经常以保护消费者利益、劳工和环境为借口，进行贸易保护，对某些国家进行有意刁难或是歧视，这又是于情于理难以接受的。
3．争议性
新贸易壁垒的隐蔽复杂性决定了不同地区和国家之间达成一致的难度很大，而其双重性又很容易引起国家地区之间的争议和纠纷。
导致贸易争端的主要内容发生历史性的转移。
4．多样性
新贸易壁垒本身就已包含许多种类，而各个国家在具体使用的过程中又会依据各国国情的不同出台不同的政策，形成种类繁多的新贸易壁垒。
近年来对中国使用贸易壁垒的国家就越来越多。
5．广泛扩散性
新贸易壁垒造成相关国出口企业减少国际市场份额、失去贸易机会、退出市场、损害企业信誉等不利影响。
同时并使国外消费者对该国部分产品及其相关产品信心下降，给该国出口带来长期的负面影响。
扩散效应之大，影响面之广，让人感到难以应对，措手不及。
而且其表现形式极具广泛性，既涉及国际或区域性协议，国家法律、法令、规定、要求、指南、准则、程序等强制性的措施，也包括非政府组织等制定的自愿性措施等方方面面。
6．合法性
目前国际上已签订150多个多边环保协定。
发达国家积极制定技术标准和技术法规，为新贸易壁垒提供法律支持。
比如美国职业安全与健康管理局、消费者产品安全委员会、环境保护局、联邦贸易委员会、商业部、能源效率标准局等都各自颁布有法规，包括《联邦危险品法》、《家庭冷藏法》、《控制放射性的健康与安全法》、《植物检疫法》、《联邦植物虫害法》、《动物福利法》等，其中有些条例是专门针对进口国家或商品而制定的。
WTO也正在制定国际性的技术标准和技术法规，一旦被通过，对发展中国家的影响很大，从而新贸易壁垒有了形式上的合法性。
7．强制性
在新贸易壁垒领域，尤其是技术性贸易壁垒领域，有许多自愿性的措施，如ISO9000、ISO14000、各种环境标志认证、有机食品认证等，以生产者自愿为原则决定是否申请认证。
2002年以来，有些自愿性措施正在与强制性措施结合并有向强制性法规方向转化的趋势。
二、新贸易壁垒的影响
（一）直接影响：
即对市场准入的影响
对市场准入的影响是指我国许多产品由于技术、环保或劳工因素无法进入目标市场或被迫退出目标市场。
具体表现如下：
1.由于我国产品不符合进口国环境技术标准要求，被限制进口。
由于发达国家技术要求较高，我国一些产品在环境、卫生和安全技术标准上不符合进口国的要求被限制进口的情况屡见不鲜。
2.由于进口国家实施某种新的强制性规定或标准，被限制进口。
发达国家经常颁布强制性法令，对进口产品的技术要求加以严格限制，以防止对环境和人体有害产品的进入。
3.由于进口国采取不合理的规定或标准，被限制进口。
发达国家有时为保护本国产业而制定近乎苛刻的技术标准，以限制某类产品的进口。
4.由于进口国为限制进口而实行的双重标准，被限制进口。
有些国家对进口产品和本国产品实施双重检疫标准，遂使我国的出口产品遭受不公正的待遇。
例如，欧盟禁止从我国进口动物源性产品的事件便是一个典型的双重标准案例。
（二）间接影响：
对产品竞争力的影响
新贸易壁垒对企业的间接影响表现在产品竞争力上。
具体表现如下：
1.没有获得有关认证产品的市场竞争力大大降低。
目前，由于人们对健康和环境越来越重视，有环境管理体系认证企业的产品或有环境标志认证的产品越来越受青睐，这就导致没有取得环境管理体系认证企业的产品或没有获得环境标志认证产品的市场竞争力大大降低。
获得环境标志的产品表明，它不但符合质量标准，而且在生产、消费和处理过程中也符合环保要求，对生态环境和人体健康不会造成损害。
2.为达到相关标准而增加原料成本削弱了产品竞争力。
由于发达国家不断提高产品检验检疫标准，我国企业要达标须采购价格更高的原料，致使生产成本提高，削弱了产品在国际市场的竞争力。
3.技术、环保以及改善劳动条件的投入使成本增加，削弱了企业竞争力。
由于跨国采购商要求我国企业或产品获取ISO9000、ISO14000、SA8000及环境标志、安全标志等相关认证，必须对我国企业及其产品的环保、安全和卫生提出更高要求，这对我国大部分企业来说是一个沉重负担。
如果我国企业想成为跨国采购商的供应商，必须要达到其提出的标准和要求。
4.过高的检验检疫费用导致产品竞争力下降。
由于进口国高昂的检验费用，使我国原本很有竞争力的产品失去了价格竞争力。
例如，蔬菜保鲜期短，而批批检验导致进口通关放慢，造成蔬菜品质下降，同时由于抽样数量增加，检验费用从原来每批次5万日元提高到80万日元，高额的费用迫使日本进口商陆续取消我国的订单。
5.昂贵的认证费用导致企业产品竞争力下降。
发达国家经常要求我国产品取得认证才能进入该国市场。
然而取得和维持认证的费用非常高，这直接影响产品的竞争力。
比如，目前我国申请ISO14001认证的费用，仅咨询费、体系建立费用、审核费和认证费用一般需20-30万元（未包括环保设备投入）。
这对一些规模较小的企业来说，更是难以承担。
三、我国针对新贸易壁垒的应对之策
新贸易壁垒在21世纪将成为世界上主流贸易壁垒，对国际贸易产生深远的影响。
由于我国出口商品结构中大都属于劳动密集型产品，劳动力成本低是我国最重要的比较优势，所以新贸易壁垒对我国的冲击将更大，将成为我国对外贸易中面临的最大障碍，必须引起高度重视。
应对新贸易壁垒，关键在于企业全面提高综合竞争力，提高产品的技术含量和档次，加强环境管理和职业安全管理，树立可持续发展理念，从综合能力上缩短与发展国家企业的差距。
同时，由于新贸易壁垒涉及到技术、法律以及行政管理等各个方面和各个部门，政府须发挥主导作用，帮助企业提高综合竞争力，突破新贸易壁垒才是一条行之有效的措施。
（一）政府对策
1.制定出口可持续发展战略。
可持续发展战略已经成为我国国家的基本战略，出口贸易也就必须服从于这个基本战略，这就要求不仅要追求出口增长的数量，还要追求出口增长的质量，及其与生态环境保护和整个社会的协调发展。
与此同时，对外经贸部门应建立出口的可持续发展战略，建立可持续发展评估指标体系，鼓励那些有利于环境的产品出口并在信贷上予以支持，在条件成熟的沿海开发区建立可持续发展示范区，树立几个在出口可持续发展上作出贡献的典型企业。
2.建立与国际接轨的技术法规和标准体系。
在今后相当长的一个时期里，发达国家使用最多的新贸易壁垒将是技术法规和技术标准。
与此同时，我国技术壁垒的整体水平与发达国家有二三十年的差距，采用国际标准和国外先进标准远远不能适应要求。
90年代以来，我国加快了国际标准采用速度，1997年以后制定修订标准的国际标准采用率已占60%，但从整体看，我国采用国际标准的状况仍很落后。
因此，要采取进一步措施加快采用国际标准的步伐。
另一方面，文本的采用不等于产品的采用，采用国际标准的重点在企业，最重要的是推动一大批出口企业积极采用国际标准。
同时，我国应组织更多的标准化专家参与国际标准的制定工作，把我国的一些意见和要求，充分反映到国际标准中去，为我国产品顺利进入国际市场创造条件。
为此，建议有关部门要认真研究发达国家标准化工作的动态，积极承担ISO秘书处和其他标准化组织的工作，争取将我国制定的水平较高的标准纳入国际标准中，或在国际标准化组织制定标准期间充分反映和体现我国的意见和利益。
要鼓励有条件的企业积极参加国际标准的制定活动，跟踪国际标准制定的全过程。
对于因标准问题产生的国际贸易摩擦，我国应参与协调，从而不仅能挽回直接经济损失，同时能积累宝贵的经验。
3.建立统一规范的产品认证认可体系。
认证是证明企业所生产的终端产品及生产管理体系符合某种法规和标准的合格评定程序。
产品认证和管理体系认证，质量认证及环境认证，都是企业通向国际市场的一盏绿灯。
很多企业产品就是因为缺少认证而被国际市场拒之门外。
所以政府须建立统一规范的产品认证认可体系，确保认证机构的公正性和权威性。
坚决取缔不严肃的认证机构，鼓励国内认证机构发展壮大并积极与国外知名认证机构建立合作关系，建立与国际和国外权威机构认证的相互认可机制。
相互承认彼此的认证是消除贸易认证带来的技术壁垒的通行作法。
例如，欧盟以外的认证机构可通过政府和认证机构间相互承认合作评定的协议获得欧共体授予的“被指定机构”资格，从而使自己的产品在国内获得认证后即可顺利进入欧洲统一市场。
因此我国应积极开展这项工作，提高我国产品声誉，节省产品在重复认证中的巨额花费。
进一步加强ISO14001环境管理体系和种类环境标志、安全、卫生标准和社会责任标准等认证机构的建设，提高认证机构作为独立第三方认证主体的服务功能，扩大认证范围，提高认证工作在国内外的影响力和权威性，实现国际互认，全面为社会、为企业提供全方位服务。
同时，要增加技术设备配置，加强技术人员培训，形成建立绿色屏障的技术队伍和技术能力。
4.建立新贸易壁垒的预警机制。
建立新贸易壁垒的预警机制对于我国对外贸易健康发展意义重大，因为国际标准化机构和各国政府及其标准化机构经常对其技术法规和标准进行修订，如果企业信息不畅，不能按照已经变化了的法规或标准要求生产产品，在出口时就会遭遇壁垒。
因此，建议有关政府部门尽快建立国外新贸易壁垒的预警机制，以负责收集、跟踪国外的新贸易壁垒措施，建立国外新贸易壁垒信息中心和数据库。
同时，认真研究新贸易壁垒对我国主要出口产品的影响，采取积极措施应对之，创造良好的出口环境。
在获取国外新贸易壁垒信息方面，我们应充分利用世贸组织各成员方在《贸易技术壁垒协议》和《实施动植物卫生检疫措施协议》下提供的有关技术标准、法规的国家级咨询点。
另外，可利用驻外经商参赞处等机构及时收集国外环境技术壁垒信息。
国家通过建立相关的信息数据库和网站，方便企业查询，为企业提供相关咨询服务。
5.发挥行业协会、进出口商会等中介组织的作用。
行业中介组织应在信息情报支持、组织企业应诉等方面发挥政府和企业无法取代的作用，行业协会等中介组织应树立为企业服务的理念，积极帮助企业应对新贸易壁垒。
6.加强新贸易壁垒知识的宣传、培训和普及工作。
由于大多数企业对新贸易壁垒没有足够的认识，所以应加强新贸易壁垒的研究和人才的培养，加强新贸易壁垒知识的宣传和培训普及工作，让出口企业越来越重视新贸易壁垒并及时采取措施应对。
（二）企业对策
1.出口生产企业应实施以质取胜和可持续发展战略。
企业应提高技术水平、注重环境保护和职工的劳动条件，从整体上提高企业竞争力，从根本上突破新贸易壁垒。
2.提高企业管理水平，企业的组织结构、战略管理及经营管理等必须适应科技时代和环保时代的要求。
企业可以将ISO9000、ISO14000等管理标准与企业的实际情况结合起来，创造出适合自身的管理方法，从制度上保证产品质量品质和环保品质，从而在国际市场上处于有利的竞争地位。
3.企业应努力提高环保水平，提高环保投入、设置专门环保机构和人员、开发绿色产品、加强绿色营销、绿色管理是企业赢得环境竞争优势的主要条件。
4.我国出口产品应积极申请并取得出口市场需要的环境标志、安全标准、卫生标准或社会责任标准等认证。
特别是要重视贸易对象国的产品认证要求，根据进口商要求的标准提供产品。
5.企业应重视本行业技术、环保和劳工标准等信息的收集和分析工作，及早发现问题并及时采取相应的对策措施。
新贸易壁垒已成为当今的国际贸易中愈演愈烈的一种打击出口国产品的方式，但是在我看来，新贸易壁垒其实是一把“双刃剑”。
虽然我国的出口企业为此而形成了很多有形或无形的损失，但是它的发展是在当今国际贸易日益频繁的情况下的一种必然趋势，我们无力阻挡只有积极迎接。
同时也是对出口企业的一次自我挑战，进行一轮优胜劣汰的选择过程，在此过程中企业会通过竞争来发展自己，提高自身的实力，这样对我国实施“走出去”战略也是一种有效的推进。
重要的是，企业为了始终掌握主动地位，会不断跟进甚至超过国际上的行业标准，积极进行有关本行业的技术规格或是环境标准的新要求等研究，这对于促进我国产业技术的发展、形成我们自己有效率的认证系统有十分必要的。
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