开发区发展规划编制提纲94讲解.docx

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开发区发展规划编制提纲94讲解

开发区（工业集中区）

发展规划编制参考提纲

前言

规划目的和作用

规划依据

规划范围

开发区规划面积

**平方公里，具体的四至边界。

中期范围拓

展至**平方公里，远期展望到**平方公里。

（经国家审核公告的36个国家级及省级开发区，规划修编凡涉及扩区增容的，应说明国家审核公告的开发区面积及四至边界，拟扩区增容后的开发区面积及四至边界。

）

开发区规划范围示意图。

规划期限：

2011—2020年（近期：

2011—2015年，远期：

2016—2020年）

以上内容简洁明了，言简意赅〕

第一章发展基础

开发区所在地（市、县）自然禀赋、环境条件、经济社会发

展现状

〔简要说明。

附所在市、县区位图，主要经济指标图表等〕

第一节发展现状

开发区建设发展现状；开发区建设发展取得的主要成效。

包括：

一、开发区土地利用及基础设施建设。

开发区国家审核公告面积、实际控制面积（其中：

累计已完成基础设施建设土地面积，累计已批准企业用地面积）。

开发区累计完成基础设施建设投资，基础设施建设取得的成效等。

以此说明开发区面积的扩大、产业承载力的提升。

二、开发区招商引资和产业发展。

开发区招商引资、承接产业转移情况；重点企业入驻情况；重大招商引资项目建设情况。

特色主导产业发展情况；产业结构调整、产业链延伸、产业集群培育壮大等方面的发展成效。

三、开发区综合经济实力。

主要经济指标完成情况及对当地经济发展的贡献率。

地区生产总值（GDP）、工业增加值、销售收入、工业总产值、固定资产投资、地方财政收入、入驻企业数、带动就业数等

四、开发区发展质量和效益。

开发区产业集聚能力和水平；开发区土地集约节约利用水平（单位面积投资强度；单位面积工业增加值、销售收入、地方财政收入等产出率；盘活存量土地、闲置土地清理处置等）；开发区环境保护、节能减排和循环经济发展成效。

五、提升科技创新能力的成效。

可通过高新技术企业数、高新技术企业工业增加值、企业研发经费支出、申请专利数、高层次人才数等量化数据说明相关发展成效。

六、开发区管理体制创新和政策体系完善等情况。

简要说明开发区建设发展过程中存在的突出问题（如：

开发区发展水平较低、发展空间不足、产业层次低等方面）。

第二节发展优势

重点进行原开发区扩区增容或工业集中区设立的可行性分析。

包括：

原开发区扩区增容或工业集中区设立的优势条件等（区位条件；环境容量条件；资源禀赋条件；交通、能源等基础设施；产业发展基础条件等）。

即从：

区位交通优势、资源优势、产业发展基础（产业优势）、及政策、科技、人才等方面说明开发区增容扩区或工业集中区设立的可行性和必要性。

要说明开发区（工业集中区）与主要城市（城镇）、工矿区、交通物流节点（高速公路、铁路、机场等）之间，以及各开发区（工业集中区）相互之间交通等基础设施的衔接等情况。

开发区（工业集中区）区位位置、区位交通等情况需附相关图纸，必要时可设专栏做出具体说明。

（支持开发区按照城市总体规划和土地利用总体规划，依法采取置换用地、增容扩区等方式调整和扩大开发区规划范围。

鼓励重点开发区通过就近整合工业集中区、异地整合关联园区，形成连片、联动发展格局。

）

第三节机遇和挑战

外部机遇和挑战。

第四节组织机构

第二章总体发展思路

第一节指导思想

（指导思想清晰明确，突出开发区自身特色）

第二节基本原则

（基本原则要具体、有针对性，突出开发区自身特点）

第三节发展目标

1、总体目标。

阐明开发区到2015年及到规划期末的发展目标，包括整体经济发展实力、产业发展、土地集约利用、科技进步、节能减排与循环经济、软环境建设、体制机制创新等。

（主要为定性描述）

2、主要经济指标预期目标

依据本市（州）“十二五”经济社会发展主要指标、本市（州）开发区总体发展规划明确的发展目标，对应省政府《关于推进开发区跨越发展的意见》（甘政发〔2012〕19号）中的指标体系和分年度目标安排，明确本开发区到2015年主要经济指标的发展目标及分年度目标安排，并对2020年发展目标进行初步展望。

（主要为定量目标）

开发区发展目标的设定，注意紧扣《甘肃省“十二五”开发区发展规划》（甘政办发〔2011〕216号）、省政府《关于推进开发区跨越发展的意见》（甘政发〔2012〕19号）、《本市（州）开发区总体发展规划》的相关内容。

以上内容除文字表述外，还需设置专栏，以表格形式说明。

第三章产业发展

第一节产业发展战略

结合开发区所在市州“十二五”产业发展规划、市州开发区总体发展规划等，以推进开发区产业特色化发展为主线，提出开发区（工业集中区）产业发展总体思路。

第二节产业定位及发展方向

重点说明开发区（工业集中区）的产业定位和发展方向，着力打造的产业链条和重点培育的产业集群。

第三节主导产业及重点支撑项目

明确开发区具体的主导产业（主导产业最多3-4个），说明配套产业等情况。

在文字阐述的同时，配以表格进行说明。

各开发区主导产业发展的重点支撑项目，需逐一设置专栏说明。

〔分段表述各主导产业〕〔各主导产业重点项目支撑〕

第四节推动产业错位联动发展

在突出开发区产业特色化发展，明确开发区产业定位的基础上，强化本开发区与周边开发区之间的产业分工与协作，加快形成优势互补、联动发展的开发区产业发展格局。

着重说明开发区（工业集中区）产业错位发展、联动发展的规划思路。

第四章空间布局

开发区（工业集中区）用地规模、产业及人口承载容量等

第一节用地规模和范围

土地利用现状

新设立工业集中区的，直接阐述工业集中区土地利用规划情况（明确四至边界，并在规划文本后附图）；

涉及扩区增容的开发区（指经国家审核公示的我省36个国家级及省级开发区），应阐述原经审批公示的开发区土地规划情况（四至边界）及开发利用现状，扩区增容后土地利用规划情况（四至边界及与原四至边界的位置关系，并在规划文本后附图）。

新设立工业集中区或扩区增容开发区的用地规划与所在地区（市州或县）“两个规划”即土地利用总体规划和城市总体规划（城镇体系规划）的符合性说明。

第二节布局原则

分条列出并说明开发区内部空间功能布局的原则

第三节空间结构和功能分区

一、空间结构

二、功能分区

三、用地布局（地块控制）

开发区（工业集中区）用地平衡表〕

第五章基础设施建设

第一节道路交通规划

一、开发区（工业集中区）对外交通

二、开发区道路系统

第二节市政公共设施规划

〔给水、排水、污水处理、供电、电信、供热、燃气、管线综合等配套基础设施规划〕

一、给水工程规划

二、排水工程规划

三、电力工程规划

四、电信工程规划

五、供热工程规划

六、管线综合规划

第三节配套服务设施建设

开发区教育、卫生等社会事业领域配套服务设施建设

〔更加注重产城融合发展，强化开发区公共服务设施与所在城市的配套衔接，增强开发区公共服务设施配套能力。

〕（将开发区公共信息、技术、物流等公共服务平台和教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业建设项目与所在城市相关规划统筹衔接，具备条件的要争取纳入所在城市整体规划，统一建设。

）（统筹推进产城融合，加快开发区配套公共服务设施建设。

将开发区基础设施建设纳入城市总体规划，加强开发区能源、电力、水资源利用、信息等基础设施与城区的衔接配套，通过联建共享的方式，最大限度提高公共基础设施的利用效率。

）

第四节绿地景观系统

第五节基础设施建设重点支撑项目

对本章的一些具体要求：

1、本章基础设施建设相关重点支撑项目可专门设一个小节进行说明；或在以上相应各小节设置专栏进行说明。

2、要附相关图纸：

标明开发区内部功能分区相关图纸；开发区基础设施建设相关图纸；其他必要的规划图纸。

第六章科技创新和人才支撑

〔突出与主导产业有关的科技创新能力建设和创新服务体系、人才支撑保障等〕

第七章可持续发展

第一节环境容量

〔1、人口容量；

环境质量现状〕

2、大气环境；3、水环境；4、固体废物等

第二节环境保护措施

环境保护原则、目标及措施。

（环境卫生如：

垃圾处理等基础设施建设）

第三节大力发展循环经济

以循环经济理念，扎实推进开发区改造提升，围绕我省循环经济总体规划实施方案，充分发挥开发区产业集聚优势，把开发区循环化改造作为建设国家循环经济示范省的有效途径，为建设7大循环经济基地和打造16条循环经济产业链发挥支撑载体和示范带动作用。

明确开发区着力打造的循环经济产业链，坚持把“实施关键补链项目和公共服务设施建设”作为循环化改造提升的重点内容，加快推进开发区循环经济产业链链接或延伸、副产品综合利用、能源梯级利用、水的分类和循环使用等循环化改造重点项目建设，着力实施开发区资源共享、污染集中防治、技术研发、统

计监测等循环经济公共服务平台建设。

近期暂不具备循环经济产业链链接条件的开发区，要着力实

施以“减量化”为重点的循环化改造提升。

节能减排、清洁生产、资源综合利用等。

以上内容，需详细说明的情况或发展循环经济的重要支撑项目要设置专栏，予以具体表述。

第八章综合防灾减灾

〔地质灾害、地震、防洪、消防等防灾减灾规划〕

第九章保障措施

第一节加大政策扶持力度

第二节搭建融资平台，解决资金瓶颈制约

采取有效措施，加大投入力度，加快建立和完善开发区多元化投资体系，不断扩大资金投入规模，为开发区跨越发展提供资金保障。

1、积极搭建开发区融资平台，拓宽筹融资渠道，增强多元化筹融资能力，为有序推进开发区基础设施建设提供资金保障。

2、加快开发区投融资服务体系建设，支持企业增强融资能

力。

第三节提高招商引资水平，主动承接产业转移

（开放开发。

大招商、招大商。

）

第四节营造良好的投资环境

内部的软环境建设。

建立公共服务平台，强化服务意识，完善服务体系，

外部的区位交通条件改善。

统筹开发区与周边地区基础设施建设，加强与综合交通等专项规划的衔接，加快开发区与中心城市、主要交通干线以及铁路场站、机场、物流园区连接通道建设，提升物流畅通程度，改善开发区跨越发展的区位条件。

（加强开发区与所在地区交通、信息网络等基础设施的衔接，增设靠近开发园区的高速公路出入口，加强开发区铁路连接线建设，配套建设物流园区等设施，促进开发园区之间基础设施对接。

）

第五节推进体制机制创新

落实开发区管委会职能权限

创新建设发展和管理机制，增强开发区内生动力和发展活力

第六节推进人才强区

本章的撰写，要紧密结合当地实际，重点研究参考、贯彻体现《甘肃省人民政府关于推进开发区跨越发展发展的意见》（甘政发〔2012〕19号）、《甘肃省“十二五”开发区发展规划》（甘政办发〔2011〕216号）中相关方面的内容和要求。

第十章规划实施

一、加强组织领导，落实工作责任

二、做好规划衔接

三、规划实施时序

〔近期建设重点和主要任务等〕

三、规划监测评估

附件：

《规划》相关表格和图集

一、除应附表格外，还必须附以下表格：

1、经济发展主要目标表〔以2010年为基期，分2015、2020年两个时段目标，主要指标占区域（市州或县）的比重〕

2、功能分区表（各功能区分类及2015、2020年各类用地预测）

二、除应附图集外，还必须附以下图集：

1、新设工业集中区：

必须附经省政府批准或市（州）政府批准的工业集中区所在地区（市州或县）土地利用总体规划图纸和城市总体规划（城镇体系规划）图纸，并在“两个规划”图纸上标出拟建工业集中区区域位置和明确的四至边界。

2、拟扩区增容的开发区（指经国家审核公示的我省36个

国家级及省级开发区）：

必须附经省政府批准或市（州）政府批准的开发区所在地区（市州或县）土地利用总体规划图纸和城市总体规划（城镇体系规划）图纸，并在“两个规划”图纸上标出开发区现有位置，拟扩建区域位置，明确的四至边界。

说明：

1、《规划》内容由以下两部分组成：

（1）规划文本；

（2）附件表格和图集。

2、《规划》要将开发区建设发展战略（宏观层面）与开发区建设总体规划（中微观层面，即建设部城乡总体规划）有机结合后，形成报省政府审批的《开发区发展规划》。

《开发区发展规划》是介于《经济社会发展规划》和《城乡建设总体规划》之间的一种规划。

3、开发区（指经国家审核公示的我省36个国家级及省级开发区）确因发展需要，确需扩区增容的要充分说明扩区增容的可行性。

拟新设立的工业集中区也要进行可行性分析。

规划各章节中凡涉及发展现状的，应对现状情况进行简要说明。

4、《规划》各章节内容要紧密结合开发区（工业集中区）实际，对开发区（工业集中区）未来5－10年的建设发展具有现实指导意义和较强的可操作性。

《规划》内容要具体和有针对性，避免只是原则性的泛泛之谈。

5、《规划》内容重点突出“做什么”和“如何做”，即紧紧围绕“开发区（工业集中区）建设发展什么，如何建设发展”展开阐述（只要结论，不谈过程）。

避免分析和研究论证内容，更要避免只是原始资料堆砌的问题。

6、《规划》要严格采用规范、专业的规划语言和文字表述方式。

避免随意表述和非规范的语言文字。