清洁生产宣传教育资料.docx
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清洁生产宣传教育资料
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一、清洁生产产生的背景
发达国家在60年代和70年代初，由于经济快速发展，忽视对工业污染的防治，致使环境污染问题日益严重。
公害事件不断发生，如日本的水俣病事件，对人体健康造成极大危害，生态环境受到严重破坏，社会反映非常强烈。
环境问题逐渐引起各国政府的极大关注，并采取了相应的环保措施和对策。
例如增大环保投资、建设污染控制和处理设施、制定污染物排放标准、实行环境立法等，以控制和改善环境污染问题，取得了一定的成绩。
但是通过十多年的实践发现：
这种仅着眼于控制排污口（末端），使排放的污染物通过治理达标排放的办法，虽在一定时期内或在局部地区起到一定的作用，但并未从根本上解决工业污染问题。
因此，发达国家通过治理污染的实践，逐步认识到防治工业污染不能只依靠治理排污口（末端）的污染，要从根本上解决工业污染问题，必须“预防为主”，将污染物消除在生产过程之中，实行工业生产全过程控制。
70年代末期以来，不少发达国家的政府和各大企业集团（公司）都纷纷研究开发和采用清洁工艺（少废无废技术），开辟污染预防的新途径，把推行清洁生产作为经济和环境协调发展的一项战略措施。
二、清洁生产的概念
清洁生产的概念最早可追溯到1976年。
当年，欧共体在巴黎举行了“无废工艺和无废生产国际研讨会”，会上提出“消除造成污染的根源”的思想。
1979年4月欧共体理事会宣布推行清洁生产政策，1984、1985、1987年欧共体环境事务委员会三次拨款支持建立清洁生产示范工程。
清洁生产审核起源于上个世纪80年代美国化工行业的污染预防审核，并迅速风行全球。
清洁生产是各国在反省传统的以末端治理为主的污染控制措施的种种不足后，提出的一种以源削减为主要特征的环境战略，是人们思想和观念的一种转变，是环境保护战略由被动反应向主动行动的一种转变。
联合国环境署关于清洁生产的定义如下：
清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。
---对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性。
---对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响。
---对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
我国的定义：
《中华人民共和国清洁生产促进法》第二条阐明本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
在清洁生产概念中包含了四层涵义：
一是清洁生产的目标是节省能源、降低原材料消耗、减少污染物的产生量和排放量；
二是清洁生产的基本手段是改进工艺技术、强化企业管理，最大限度地提高资源、能源的利用水平和改变产品体系，更新设计观念，争取废物最少排放及将环境因素纳入服务中去；
三是清洁生产的方法是排污审核，即通过审核发现排污部位、排污原因，并筛选消除或减少污染物的措施及产品生命周期分析；
四是清洁生产的终极目标是保护人类与环境，提高企业自身的经济效益。
三、实行清洁生产的意义
清洁生产是一种全新的发展战略，它借助于各种相关理论和技术，在产品的整个生命周期的各个环节采取“预防”措施，将生产技术、生产过程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信息等要素有机结合起来，并优化运行方式，从而实现最小的环境影响、最少的资源能源使用、最佳的管理模式以及最优化的经济增长水平。
更重要的是，环境是经济的载体，良好的环境可更好地支撑经济的发展，并为社会经济活动提供所必须的资源和能源，从而实现经济的可持续发展。
1、实行清洁生产是可持续发展战略的要求
1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会是世界各国对环境和发展问题的一次联合行动，会议通过的《21世纪议程》制定了可持续发展的重大行动计划，可持续发展已取得各国的共识。
《21世纪议程》将清洁生产看作是实现持续发展的关键因素，号召工业提高能效，开发更清洁的技术，更新、替代对环境有害的产品和原材料，实现环境和资源的保护和有效管理。
2．实行清洁生产是控制环境污染的有效手段
自1972年斯德哥尔摩联合国人类环境会议以后，虽然国际社会为保护人类生存的环境做出了很大努力，但环境污染和自然环境恶化的趋势并未能得到有效控制，与此同时，气候变化、臭氧层破坏、有毒有害废物越境转移、海洋污染、生物多样性损失和生态环境恶化等全球性环境问题的加剧，对人类的生存和发展构成了严重的威胁。
造成全球环境问题的原因是多方面的，其重要的一条是几十年来以被动反应为主的环境管理体系存在严重缺陷，无论是发达国家还是发展中国家均走着先污染后治理这一人们为之付出沉重代价的道路。
清洁生产彻底改变了过去被动的、滞后的污染控制手段，强调在污染产生之前就予以削减，即在产品及其生产过程并在服务中减少污染物的产生值和对环境的不利影响。
这一主动行动，经近几年国内外的许多实践证明具有效率高、可带来经济效益、容易为企业接受等特点，因而实行清洁生产将是控制环境污染的一项有效手段。
3．实行清洁生产可大大降低末端处理的负担
末端处理时目前国内外控制污染的最重要手段，为保护环境起着极为重要的作用。
然而，随着工业发发展速度的加快，末端治理这一污染控制模式的种种弊端逐渐显露出来。
首先，末端治理设施投资大、运行费用高，造成组织成本上升，经济效益下降；第二，末端治理存在污染物转移等问题，不能彻底解决环境污染；第三，末端治理未涉及资源的有效利用，不能制止自然资源的浪费。
据美国环保局统计，1990年美国用于三废处理的费用高达1200亿美元，占GDP的2.8%，称为国家的一个严重负担。
我国“七五”、“八五”期间环保投资（主要是污染治理投资）占GDP的比例分别为0.69%和0.73%，“九五”期间其比例也仅接近1%，但已使大部分城市和企业承受较大的经济压力。
清洁生产从根本上扬弃了末端治理的弊端，它通过生产全过程控制，减少甚至消除污染物的产生和排放。
这样，不仅可以减少末端处理设施的建设投资，而且可以减少日常运转费用，大大减轻了组织的负担。
4．实行清洁生产可提高企业的市场竞争力
清洁生产可以促使企业提高管理水平，节能、降耗、减污，从而降低生产成本，提高经济效益。
同时，清洁生产还可以树立企业形象，促使企业对其产品的支持。
开展清洁生产的本质在于实行污染预防和全过程控制，它将给组织带来不可估量的经济、社会和环境效益。
清洁生产是一个系统工程，一方面它提倡通过工艺改造、设备更新、废物回收利用等途径，实现“节能、降耗、减污、增效”，从而降低生产成本，提高组织的综合效益；另一方面它强调提高组织的管理水平，提高包括管理人员、工程技术人员、操作工人在内的所有员工在经济观念、环境意识、参与管理意识、技术水平、职业道德等方面的素质。
同时，清洁生产还可有效改善操作工人的劳动环境和操作条件，减轻生产过程对员工健康的影响，为组织树立良好的社会形象，促使公众对其产品的支持，提高组织的市场竞争力。
四、清洁生产法律制度
2002年6月，《中华人民共和国清洁生产促进法》发布，该法已于2003年1月正式实施。
2003年12月，国务院办公厅转发了国家环保总局和国家发改委及其它9个部门共同制定的“关于加快推行清洁生产的意见”。
国家发改委和国家环保总局还共同发布《国家重点行业清洁生产技术导向目录》,目前已经发布了三批目录,涉及冶金、石化、化工、轻工、纺织、机械、有色金属、石油和建材等重点行业。
国家环保总局为贯彻实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，提高企业清洁生产水平，先后下发了《国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见》、《国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见》、《重点企业清洁生产审核程序的规定》等关于推行清洁生产的若干文件；近日批准并发布了啤酒制造业、食用植物油工业（豆油和豆粕）、纺织业（棉印染）、甘蔗制糖业、电解铝业、氮肥制造业、钢铁行业、基本化学原料制造业（环氧乙烷/乙二醇）8个行业清洁生产标准，这8个标准将自2006年10月1日起实施。
这些清洁生产文件和标准的发布，是引导和推动企业清洁生产的需要；是环保工作加快推进历史性转变，提高环境准入门槛，推动实现环境优化经济增长的重要手段；是完善国家环境法规体系，加强污染全过程控制的需要。
同时清洁生产标准将作为强制性清洁生产审核的依据，环境影响评价的依据和环境友好企业评估的依据。
《中华人民共和国循环经济促进法》已于2008年8月29日通过，自2009年1月1日起施行。
目前，清洁生产相关的法律法规及技术规范汇总如下：
1、相关法律法规
《中华人民共和国清洁生产促进法》（主席令第72号，2003.1.1）
《中华人民共和国循环经济促进法》（主席令第4号，2009.1.1）
《关于加快推行清洁生产意见的通知》（国办发[2003]100号）
《清洁生产审核暂行办法》（国家环保总局令第16号，2004.10.1）
《国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见》
《广东省清洁生产审核及验收办法》（2009.1）
《深圳市清洁生产实施意见》（深经贸发〔2003〕27号，2003.3）
《深圳市清洁生产审核实施细则》（深贸工源字〔2007〕39号）
2、技术规范
清洁生产标准：
发布电镀行业、印制电路板制造业、啤酒制造业等55项
清洁生产评价指标体系：
发布电镀行业、涂料制造业、火电行业等30项
《国家重点行业清洁生产技术导向目录》
（第一批）——5个行业，57项清洁生产技术
（第二批）——5个行业，56项清洁生产技术
（第三批）——7个行业，28项清洁生产技术
五、如何进行清洁生产
清洁生产审核是企业实施清洁生产的有效途径，《清洁生产促进法》第二十八条规定：
“企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。
污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。
使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门”。
按照这一规定，清洁生产审核可分为两种类型：
自愿性审核和强制性审核，即企业根据需要进行的自我审核与企业在一定条件下应实施的必要审核。
为了支持企业清洁生产审核的开展，国内外都编制了形式多样的指导企业进行清洁生产审核的指南或手册。
应参照这些指南或手册，结合企业的特点，通过不断的实践，改进其清洁生产审核，进而深化其清洁生产工作。
一般情况下，实施以自愿为基础的企业清洁生产审核，主要应注意两个方面的问题：
（1）强有力的组织与筹划
清洁生产审核是一项涉及企业各个部门与生产全过程的系统性活动，有效的组织与筹划可为清洁生产审核奠定坚实的基础。
首先，企业高级管理层，特别是最高决策者的支持，对于保证企业各级管理部门的协调配合与全体员工的投入参与、获取清洁生产审核过程中人财物等方面的充分支持、顺利组织清洁生产计划方案的实施等具有重要意义；其次，组建掌握审核技能、有经验、懂技术的审核队伍是确保清洁生产审核有效实施的组织保证。
特别对于生产过程复杂，工艺技术要求高的企业，多种专业人才的配备十分重要。
必要时，还可聘请企业外部专家或咨询机构实施审核；此外，制定合理的清洁生产审核实施计划，包括职责分工、活动安排、时间进度、以及人财物的分配等，以便使清洁生产审核按照预定目标与程序步骤有效地进行。
宣传与培训是清洁生产审核组织与筹划中一项重要的基本工作。
一方面应注意广泛进行宣传教育，以转变企业各种人员的传统观念，提高清洁生产的思想意识；另一方面还应包括以提高审核方法与技能为目的的专业培训活动。
（2）系统科学的清洁生产审核过程
通常，实施一个完整的清洁生产审核工作包括：
生产过程的评价、清洁生产机会的识别和清洁生产方案的制定与实施。
生产过程评价是一个对企业生产各构成环节的运行管理现状，特别是物质流（包括废物流）的调查了解、全面认识的活动。
它可从生产过程系统及其投入产出上分析和确定企业“不清洁”的生产部位。
生产工艺流程图、物料平衡分析等是生产过程评价最常用的技术方法。
清洁生产机会识别是指在生产过程评价、特别是重点审核部位评价的基础上，对企业生产过程存在的问题、差距，从其影响因素等方面进行因果关系分析，以发现提高资源和能源利用效率、降低废物产生途径的过程。
这也是清洁生产审核过程中最富于发挥人们、特别是企业一线员工清洁生产主动性与创造性的环节。
大量清洁生产机会的识别和挖掘会有力地支持清洁生产方案的产生与制定。
实施清洁生产审核的第三个内容是清洁生产方案的形成、筛选与确定。
清洁生产方案内容广泛多样，对那些简单易行，投入较低的清洁生产方案，例如杜绝跑冒滴漏等问题，应边审核边实施，及时行动。
但对涉及生产全过程的技术、工艺或设备更新改造等方案，应在充分的可行性分析，包括技术可行性、经济可行性以及环境可行性等多种因素综合论证的基础上形成建议。
六、清洁生产审核原理
1、清洁生产审核的概念
清洁生产审核的定义：
按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。
从清洁生产的实施过程来讲，“清洁工艺”和“清洁生产审核”是两个重要内容。
“清洁工艺”是指选择生产工艺时，从原材料的选用到生产过程及产品的选定，都以排放污染物最少和对人类及环境的影响最小为原则。
这里的“清洁”是一个相对的概念，它与工艺和产品的发展过程、技术水平等有直接的关系。
对于新上建设项目或生产装置的技术改造，主要是采用低能耗、低污染、高产出的先进工艺，即清洁工艺。
“清洁生产审核”则是对现有生产装置而言，通过对生产过程中从原材料使用到生产的每个环节、每个岗位进行审定，对产品进行全面的物料衡算，有意识地寻找污染产生的“地点”和“原因”，并提出可行的解决办法，也称“污染预防审核或污染预防评价”。
对于不进行改造的现有产品和装置，结合物料衡算、能量衡算，实施清洁生产审核、采取减污措施、加强生产管理，可以减少污染物的排放量。
企业清洁生产审核是对企业现在和计划的工业生产进行预防污染的分析和评估，是企业实行清洁生产的重要前提，也是企业实施清洁生产的关键和核心。
通过清洁生产审核，达到：
●核对有关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废物的资料；
●判定企业效率低的生产部位和管理不善的地方；
●确定废物的来源、数量以及类型，确定废物削减的目标，制定经济有效的削减废物产生的对策；
●提高企业对由削减废物获得效益的认识和知识；
●提高企业经济效益和产品质量。
2、清洁生产审核的对象和目的
清洁生产审核的对象是组织，组织实施清洁生产的最终目的是减少污染、保护环境、节约资源、降低消耗。
清洁生产审核：
一是判断出组织中不符合清洁生产的地方和做法；二是提出方案解决这些问题，从而达到节能、降耗、减污、增效的清洁生产目的。
可见清洁生产包括两个方面的内容，审和核。
审主要表现为：
审查，列出污染源清单及物耗、能耗、水耗清单，包括污染物的种类和数量，与国家的相关法规是否符合；核主要表现为最后的方案实施效果的跟踪与验证。
清洁生产审核适用于一、二、三产业和所有类型组织。
3、清洁生产审核的总体思路
清洁生产审核的总体思路是针对组织产品生产或提供服务全过程的重点或优先环节、工序进行定量监测，判明物耗、能耗、水耗、废弃物的产生部位，分析物耗、能耗、水耗、废弃物的产生原因，有的放矢的提出减少物耗能耗水耗、减少或消除污染的方案，并实施这些方案。
即通过现场调查和物料平衡找出废物产生部位并确定产生量，然后针对生产过程所包括的各个方面，分析物耗、能耗、水耗及废物产生的原因并提出解决的方案。
清洁生产审核思路概括来说，即判明废物产生的部位，分析废物产生的原因，提出方案以减少或消除废物。
如图1所示。
对于为什么会产生废弃物，如何减少或消除这些废物，这两项工作该如何去做，为此就需要对生产过程进行分析，分析废物产生的主要途径，生产过程框图如图2所示。
从图2可以看出，一个生产和服务过程可抽象成八个方面，即原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工等六方面的输入，得出产品和废弃物的输出。
产生的废物要优先采用回收和循环使用措施，剩余部分才向外界环境排放。
从清洁生产角度来看，废物产生的原因跟这八方面都可能相关。
●原辅材料和能源：
由原材料和辅助材料本身所具有的特性，例如毒性，难降解性等会带来污染风险，选择对环境无害的原辅材料是清洁生产所要考虑的重要方面。
●技术工艺：
生产过程的技术工艺水平基本上决定了废弃物的产生量和状态，结合技术改造来预防污染是实现清洁生产的一条重要途径。
●设备：
设备的适用性及其维护、保养等均会影响到废弃物的产生。
●过程控制：
过程控制中反应参数是否处于受控状态并达到优化水平或工艺要求，对产品的得率及废弃物的产生量具有直接的影响。
●产品：
产品本身的要求决定了生产过程。
产品性能、种类和结构等的变化往往要求生产过程作出相应的改变和调整，因而也影响废物的种类和数量。
●废弃物：
废弃物本身所具有的特性和所处的状态直接关系到它是否可回收利用和循环使用。
●管理：
加强管理是企业发展永恒的主题，任何管理上的松懈都会影响到废弃物的产生。
●员工：
主要从人的素质与参与角度上讲。
缺乏专业技术人员、熟练工和优良管理人员及员工缺乏积极性、责任心和进取精神都可能导致废物的增加。
4、清洁生产审核特点
企业进行清洁生产审核是推行清洁生产的一项重要措施，它从一个企业的角度出发，从原料选取、加工、提炼、产出、使用到报废处置及产品开发、规划、设计、建设生产到运营管理的全过程所产生污染的控制，通过一套完整的程序来达到预防污染的目的。
执行清洁生产是现代科技和生产力发展的必然结果，是从资源和环境保护角度上要求工业企业一种新的现代化管理的手段，其特点如下：
（1）具有系统性推行清洁生产需企业建立—个预防污染、保护资源所必需的组织机构，要明确职责并进行科学的规划，制定发展战略、政策、法规。
是包括产品设计、能源与原材料的更新与替代、开发少废无废清洁工艺、排放污染物处置及物料循环等的一项复杂系统工程。
（2）突出预防性清洁生产是对产品生产过程产生的污染进行综合预防，以预防为主、通过污染物产生源的削减和回收利用，使废物减至最少，以有效的防止污染的产生。
（3）符合经济性在技术可靠前提下执行清洁生产、预防污染的方案，进行社会、经济、环境效益分析，使生产体系运行最优化，即产品具备最佳的质量价格。
（4）与企业发展相适应清洁生产结合企业产品特点和工艺生产要求，使其目标符合企业生产经营发展的需要。
环境保护工作要考虑不同经济发展阶段的要求和企业经济的支撑能力，这样清洁生产不仅推进企业生产的发展而且保护了生态环境和自然资源。
（5）强调持续性清洁生产审核十分强调持续性，无论是审核重点还是方案的滚动实施均体现了从点到面、逐步改善的持续性原则。
（6）注重可操作性清洁生产审核最重要的特点是能与企业的实际生产过程和具体情况相结合，在审核程序上是规范的和可操作的。
5、清洁生产审核程序
组织实施清洁生产审核是推行清洁生产的重要组成部分和有效途径。
根据清洁生产审核的思路，整个审核过程可分解为具有可操作性的7个阶段、35个步骤，这7个阶段、35个工作步骤内容及效果产出的汇总见图3。
具体为：
阶段1：
筹划和组织目的是通过宣传动员使企业从上到下对推行清洁生产，实现从源头削减废物的作用和意义有正确的认识与了解，消除思想观念上的障碍，便于清洁生产审核工作的顺利开展。
阶段2：
预评估，目的是通过对企业生产基本情况进行全面调查了解的基础上，定性和定量分析寻找生产过程中污染物产生量最大的部位，从而确定重点和企业清洁生产目标，并提出和实施无费/低费方案。
阶段3：
评估，目的是通过实测审核重点生产工艺单元操作的输入/输出物料流，建立、评估和完善物料平衡，分析废物产生的原因，为下一步方案的产生打下基础。
阶段4：
方案产生和筛选，目的是根据废物产生原因分析的结果，提出清洁生产方案，并通过筛选出不合理或不使用的方案，确定出3个以上有前途的中费用/高费用方案供下一阶段进行可行性分析。
同时，及时总结已实施的无/低费用方案。
阶段5：
可行性分析，目的是对上述筛选出的有前途的污染预防方案进行详细技术、环境和经济可行性评估，以确定其削减废物的实际可行性并提出优先实施的顺序。
图3清洁生产审核工作程序图
阶段6：
方案实施，目的是通过实施推荐的清洁生产方案，使企业实现技术进步，获得显著经济效益和环境效益；通过分析已实施方案的成果，激励企业进一步推行清洁生产。
阶段7：
持续清洁生产，目的是使清洁生产在企业中长期持续推行，以实现可持续发展。
6、操作要点
组织清洁生产审核是一项系统而细致的工作，在整个审核过程中应注意充分发动全体员工的参与积极性，解放思想、克服障碍、严格按审核程序办事，以取得清洁生产的实际成效并巩固下来。
充分发动群众献计献策。
贯彻边审核、边实施、边见效的方针，在审核的每个阶段都应注意实施已成熟的无/低费清洁生产方案，成熟一个实施一个。
对已实施的方案要进行核查和评估，并纳入企业的环境管理体系，以巩固成果。
对审核结论，要以定量数据为依据。
在第4阶段方案产生和筛选完成后，要编写中期审计报告，对前面四个阶段的工作进行总结和评估，从而发现问题，找出差距，以便在后期工作中进行改进。
在审核结束前，对筛选出来还未实施的可行方案，应制订详细的实施计划，并建立持续清洁生产机制，最终编制完整的清洁生产审核报告。
七、清洁生产案例
1、电镀水洗水的节减案例
清洁生产方案描述：
某企业电镀水洗工序原采用二级逆流清洗方式（见图4），通过清洁生产审核发现微蚀后的水洗水可以用于除油工序的水洗工序，加速工序后的水洗水可以用于钯缸后面的水洗工序。
企业通过改造后（见图5），有效回用水的同时减少了废水排放量，用水量和排放量比改造前降低50%。
经济核算：
按自来水成本3.82元/m3，水处理费用5元/m3核算（不考虑排污收费、纯水制备费用、设备损耗等），按原清洗用水量500t/d计，一年可节约75万元/年。
自来水
自来水
自来水
自来水
除
油
微
蚀
预
蚀
钯
缸
加
速
水洗
水洗
溢流口
水洗
水洗
溢流口
水洗
水洗
溢流口
水洗
水洗
溢流口
废水排放
废水排放
废水排放
废水排放
工件
图4某企业改造前的水洗方式
自来水
废水排放
自来水
除
油
微
蚀
预
蚀
钯
缸
加
速
水洗
水洗
溢流口
水洗
水洗
溢流口
水洗
水洗
溢流口
水洗
水洗
溢流口
废水排放
工件
管道连接
管道连接
图5某企业改造后的水洗方式
2、镍回收案例
清洁生产方案描述：
某企业通过清洁生产审核制定了镍回收方案，将含镍清洗废水经过镍离子回收浓缩系统，使镍从RO膜中分离出来，浓缩出来的镍水添加回电镀槽再利用。
工艺流程如下：
车间含镍废水→含镍废水收集池→一级反渗透系统→一级浓缩池→二级反渗透系统→二级浓缩池→添加至电镀槽回用。
实施效果：
镍的去除率（包括过滤和回收）95～98%以上，且排放废水中总镍浓度稳定达标且≤0.85mg/L。
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