天然气高压管道完整性管理实施方案0427第二稿.docx

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天然气高压管道完整性管理实施方案0427第二稿

天然气高压管道完整性管理实施方案

（征求意见稿）

深圳市燃气集团股份有限公司

二００九年四月

一、完整性管理概述

1、管道完整性管理的概念

2、开展管道完整性管理的重要性及原则

3、管道完整性管理的主要内容

4、国内外管道完整性管理进展

二、天然气高压管道完整性建设构想及步骤

1、深圳燃气高压管道管理的现状和存在的问题

2、深圳燃气管道完整性管理建设的步骤

三、实施管道完整性管理的总体方案

1、建立燃气管道完整性管理框架体系文件

2、管道完整性管理系统平台

3、完整性数据的收集及阶段要求

4、管道风险评价

5、完整性评价

四、项目拟合作单位介绍及合作方式建议

一、完整性管理概述

随着科技的不断发展，管道完整性管理已经成为全球管道技术发展的重要内容。

中国土木工程学会燃气分会在《我国城市燃气技术进步和发展趋势》指出：

围绕城市燃气管道，在安全管理技术方面开展研究，防止和减少各类事故的发生，为我国燃气管道安全技术的整体水平接近或达到同期国际先进水平，安全管理模式由被动抢险转变为基于完整性管理的主动预防、建立适合我国国情的管道安全动态监管长效机制和安全法规标准体系奠定技术基础。

1、管道完整性管理的概念

管道完整性（PipelineIntegrity）是指：

●管道始终处于安全可靠的工作状态；

●管道在物理和功能上是完整的；

●管道处于受控状态；

●管道运营单位不断采取行动防止管道事故的发生；

●管道完整性与管道的设计、施工、运行、维护、检修和管理的各个过程是密切相关的。

管道完整性管理：

通过根据不断变化的管道因素，对管道运营中面临的安全因素的识别和评价，制定相应的风险控制对策，不断改善识别到的不利影响因素，从而将管道运营的风险水平控制在合理的、可接受的范围内，达到减少管道事故发生、经济合理地保证管道安全运行管理技术的目的。

完整性管理的实质是，评价不断变化的管道系统的安全风险因素，并对相应的安全维护活动做出调整。

管道完整性管理是预防管道事故发生、实现事前预控的重要手段，它以管道安全为目标并持续改进的系统管理体系，其内容涉及管道的设计、施工、运行、监控、维修、更换、质量控制和通讯系统等全过程，并贯穿管道整个运行期。

其基本思路是利用全部有利因素来改进管道的安全性，并通过信息反馈，不断完善。

简单地说，完整性管理体系就是在前期对整个燃气管网系统进行可靠性、风险性评价的基础上，利用完整性检测技术评估运行状态指标，确定再评价周期等。

它反映了燃气管道安全管理从单一安全目标向提高效率、增加综合经济效益的多目标发展的趋势。

2、开展管道完整性管理的重要性及原则

（1）管道完整性管理的重要性

●当前安全生产的严峻形势，对天然气管道行业管理提出了新挑战

随着深圳市天然气输配系统的建设完善，特别是次高压及高压管道的相继建设和投入运行，城市燃气管道的安全管理已经越来越显示出其重要性。

城市燃气输配管网长期埋设在地下，受到各种不确定性因素的影响和破坏，会不同程度地出现腐蚀等缺陷，给系统安全带来潜在的巨大危害。

一旦发生爆炸事故，会给人民生命和财产安全造成严重影响。

我们必须寻求国际管道管理的先进经验，结合中国国情，消化、吸收国外先进的管道管理技术理论和方法。

●世界各国油气管道发生事故的原因尽管在不同国家所占比例不同，但主要原因基本相同，主要为以下三大原因：

外力损伤、腐蚀、材料及施工缺陷，可见管道的完整性不仅仅是一个技术问题，更重要的是持续不断的提高整体管理水平。

●管道完整性管理是国外油气管道工业中的一个迅速发展的重要领域

据统计，全球（包括中国）油气管道的20-40%达到了设计寿命，需要进行“延寿”管理。

“9．11”事件对管道的安全性管理提出了更高的要求。

（2）管道完整性管理的原则

●在设计、建设和运行新管道系统时，应融入管道完整性管理的理念和做法

●结合管道的特点，进行动态的完整性管理；

●要建立负责进行管道完整性管理机构、管理流程、配备必要手段；

●要对所有与管道完整性管理相关的信息进行分析

3、管道完整性管理的主要内容

●风险因素分析（实效性风险因素、稳定风险因素、与事件无关的风险因素）

●高风险区域及后果；

●数据收集、检查和整合；

●风险分析；

●完整性检测与评价；

●完整性评价响应和维修与预防；

●完整性管理方案：

●完整性管理程序的效能测试；

●联络方案；

●变更管理；

●质量控制。

4、国内外管道完整性管理进展

管道安全评价与完整性国际管理是世界各大管道公司目前采取的一项重要管理内容。

国外油气管道安全评价与完整性管理始于20世纪70年代美国，至90年代初期，美国的许多油气管道都已应用了安全评价与完整性技术来指导管道的维护工作。

为了增进管道的安全性，美国国会于2002年11月通过了专门的H.R.3609号《关于增进管道安全性的法案》，2002年12月27日布什总统签署生效；H.R.3609号法案第14章中要求管道公司在高风险地区（HCA）实施管道完整性管理。

美国运输部制定了《在管道高后果区实施管道完整性管理》CFR42PART195。

美国增进管道安全性的法案的目的：

推进并加速管道高风险区域的完整性评价；促进管道公司建立和完善完整性管理系统；促进政府发挥审核管道完整性管理计划方面的作用；增强公众对管道安全的信心。

国内油气管道的安全评价与完整性管理开始于1998年，中国石油管道科技中心建立管道完整性管理体系、建立管道基础数据库。

自2001年起中国石油陕京输气管道建立了管道完整性管理体系，全面实施了管道完整性管理。

2009年2月19日，中国石油管道公司经过4年多研究实践，《管道完整性管理规范》成为我国第一套自主研发编制的管道完整性管理企业标准。

二、天然气高压管道完整性建设构想及步骤

完整性管理就是为满足安全管理的客观需要而在近几年发展起来的以管道安全为目标的系统管理体系，内容涉及管道设计、施工、运行、监控、维护、更换等全过程。

我司拟建立及推行的“完整性管理”建设的初步构想是通过管道完整性管理包括数据采集对管道运营中面临的风险因素进行识别和评价，通过制定相应的风险控制对策，使管道始终处于安全可靠的受控状态。

通过完整性数据的规范化和完整性体系建设，进一步提高运行管理水平，为公司推行HSE管理奠定坚实的基础。

1、我司次高压管道管理的现状和存在的问题

深圳市城市天然气利用工程管线工程包括建设高压管网130公里，次高压管网255公里，建设期为2004年至2020年。

其中一期工程2006年8月1日正式投产，至今已投产运行次高压管线111.69公里，建成未投产15.2公里。

已投产运行管线分A、B、C、D四条线路，A线东起龙岗坪山镇坪山门站，途经市政走廊、大工业区、宝荷路、水官高速、布龙路、民康路、新区大道，由梅林关进入特区内经凯丰路与北环大道次高压管道相接；B线由安托山门站出站东行经侨香路、北环大道、泥岗路、爱国路至罗芳调压站；C线由安托山门站出站西行经侨香路、北环大道、月亮湾大道至南油调压站；D线由北环-宝安大道连接段起向北经宝安大道、塘明路至求雨岭（目前投产运行至宝安区海城路宝安调压站）。

目前已投运次高压管线范围覆盖龙岗、宝安、罗湖、福田、南山等区。

运行压力1.5MPa，主线管径分DN500、DN400两种，壁厚7.9—11.9mm，支线管径DN300，壁厚6.4—7.1mm。

主线气源接入点三个（安托山门站、坪山门站、梅林LNG应急气化站），供应民用调压站11座、工业用户调压站4座。

目前已投产运行管线共有线路截断阀39座，其中手动阀门19座，电液联动阀门20座，2009年将改造7座手动阀门为电液联动阀门，届时主干线将全部为电液联动阀门，实现远程关断、沿线压力采集上传。

目前次高压管道已建立了安全管理体系和运行管理模式，从巡查、巡检、第三方施工协调保护、管线设施的维护保养及日常的应急抢修、隐患整改等方面不断完善，形成了较为合理的模式。

日常运行管理根据管道分布位置采取属地辖区管理，分别设立特区抢修巡线队和龙岗抢修巡线队负责区域内管线的巡查巡检、维护、抢修职责。

存在的问题主要有以下几方面：

①在基础竣工数据方面距完整性管理要求存在较大的差距。

例如：

根据完整性基础要求施工阶段应收集包括以下位置坐标的测量数据：

●管道焊口三维坐标；

●阀室竣工测量坐标成果；

●穿越定向钻出入土点坐标；

●阴极保护桩位置坐标；

●地下障碍物位置坐标；

●水工保护处的位置测量；

●管道三桩三维坐标测量。

在已移交的天然气次高压管道竣工资料中均不能提供上述基础坐标测量数据。

另外如钢管制管环节试压、探伤数据，施工环节开挖、下管、焊接、回填、检测等管道追踪信息、各类测试记录及各环节的现场图片等也存在缺失。

由此可见施工阶段的完整性管理数据采集工作亟待规范和完善。

②管道检测的手段和数据收集、管理还有不足。

运行数据的在日常运行的数据积累中，现阶段天然气次高压管道已经实施了牺牲阳极阴极保护数据的测量。

管道防腐层漏点的检测等工作，积累了初步的运行管理数据，但由于管道投产时间较短，相关检测的规范及操作还存在疏漏，现阶段采集的数据还不足以满足完整性管理的数据要求，例如阴极保护数据中，现阶段只检测了管道保护电位，对于其它阴极保护效果分析可能用到的如阳极组输出电流、自然电位、杂散电流等数据有待逐步实施检测。

另外还应建立管道内检测数据，加强对管道穿跨越和斜坡的监测，研究与其它外加电流阴极保护管道及与地铁并行管道的杂散电流影响问题等。

③管道运行风险分析和评价体系未建立。

④管道维护及抢修技术储备还不足。

2、深圳燃气管道完整性管理建设步骤

由于管道完整性管理内容涉及管道设计、施工、运行、监控、维护、更换等全过程，内容繁多，涉及面广，是一个系统工程，因此必须成立一个跨公司、跨部门的人员组成工作小组推进。

建设管道完整性管理总体分两步走:

①2009年编制完整性管理的程序体系文件，从施工环节规范数据采集的流程和要求，完善已运行管道的数据积累，同时依托GIS平台完善数据管理，建立管道数据管理平台，开展风险因素的识别；

②2010年在数据积累的基础上建立风险评价和完整性分析模型，开发分析软件，进行管道完整性评价，指导管道安全运行和建立风险防范体系，实现事故的提前预控。

三、实施管道完整性管理的总体方案

1、建立燃气管道完整性管理框架体系文件

完整性管理体系框架文件是实施管道完整性管理的重要前提和实施完整性管理的指南。

其包括公司完整性管理状况调研、提出完整性管理体系方案设计、完整性管理体系文件的开发与应用。

完整性管理体系框架文件的开发目标是通过对燃气管道安全管理要求的分析和完整性管理的需求分析，研究建立一套适合我司天然气管道完整性管理体系的标准方法和规范要求。

完整性管理体系适用于指导燃气管道运行管理。

主要内容为：

●完整性管理体系框架设计

●完整性管理流程及文件体系标准

●完整性管理体系实施标准规范

主要研究内容为：

1）完整性管理体系框架设计

2）完整性管理流程及文件体系标准

①完整性管理工作流程标准

②完整性管理的组织机构职责规范

③完整性管理文件体系标准

④相关标准规范的整理、采用等

3）完整性管理体系实施标准规范

①完整性管理数据采集、检查与综合标准

②检测实施标准规范

③完整性评价技术标准研究

④直接评估技术标准

⑤试压评估标准

⑥管道地质灾害的识别与监测管理规范

⑦第三方破坏的管理与统计分析方法

⑧维护与修复标准规范

⑨培训标准规范

⑩完整性管理效能评估管理标准规范

4）管道完整性管理规程集成

具体实施方法分述如下：

1）完整性管理体系规划

组织机构调研，对今后完整性管理的具体内容和体系框架进行系统的研究，提出完整性管理体系