世界文化遗产旅游开发与保护研究以平遥古城为例精.docx
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世界文化遗产旅游开发与保护研究以平遥古城为例精
第”‘卷第‘期华中师范大学学报ˆ自然科学版‰
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基金项目š国家自然科学基金项目ˆ™□”‘‘□□•‰
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文章编号š‘□□□2‘‘™□ˆ’□□—‰□‘2□‘•—2□”
世界文化遗产旅游开发与保护研究
以平遥古城为例
陈峰云‘Œ’Œ范玉仙’Œ朱文晶“Œ
李长安“
3ˆ‘Ž华中农业大学资源与环境学院Œ武汉”“□□—□›’Ž江西九江学院旅游学院Œ江西九江““’□□•›
“Ž中国地质大学地球科学学院Œ武汉”“□□—”‰
摘要š世界文化遗产的旅游开发和保护的矛盾是中国世界文化遗产地实现可持续发展的核心问题Ž作为世界文化遗产地的平遥古城Œ有其独特的自然和人文景观Œ极具旅游开发价值Ž以平遥古城为例Œ系统总结了古城保护与旅游开发面临的主要问题Œ探析了这对矛盾产生的主要原因Œ提出了解决问题的思路和对策Ž认为遗产保护和遗产开发的矛盾并不是不可调和的Ž旅游开发始终应坚持/保护第一0的原则Œ并建立科学合理的保护和管理Ž在正确认识遗产资源的特殊性和中国国情的前提下Œ以旅游开发为手段Œ提高当地人民的物质和文化生活水平Œ才能使保护工作从消极保护转化到积极保护的轨道上来Ž
关键词š世界文化遗产›平遥古城›旅游开发›遗产保护中图分类号š´µ™˜”
文献标识码š¡
中国的世界文化遗产以其独特的自然和文化景
观吸引力Œ成为当地优秀旅游资源»‘½Ž
自从‘™˜—年中国首批/世界遗产0问世以来Œ/遗产旅游0成为我国旅游新的热点Œ世界遗产地越来越受到国内外游
客的青睐»
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然而世界遗产地从旅游业中获得显著经济效益的同时Œ也引发了旅游开发和保护的矛盾»“½Ž一方面Œ世界遗产是全人类共同的财富Œ进行妥善保护使之得以世代相传!
永续利用是现代人不可回避的责任›另一方面Œ在商品经济的冲击下Œ世界遗产面临着旅游超量接待!
错位开发等严重威胁Ž解决这种矛盾的关键Œ在于正确处理好世界遗产保护和旅游发展的关系Œ找到一种较好的旅游管理模式Œ实现遗产保护与旅游发展的和谐共处Ž1
平遥古城旅游开发概况
平遥古城位于山西省中南部Œ距太原市约
‘□□ËÍŒ‘™™—年底被联合国教科文组织评定为世
界文化遗产»
”½Ž
综合起来有以下突出的历史文化价值šˆ‘‰中国保存最为完整的古县城›ˆ’‰明清时期最繁荣的商业金融中心›ˆ“‰众多高品位历史文物的荟萃之地›ˆ”‰最大的汉民族古民居建筑群Ž平遥古城的价值和特性决定了对这一遗产资源只能采
取预防性措施Œ即实施严格的保护Ž否则Œ一旦遭到破坏将无可弥补Ž
平遥古城突出的历史文化价值和完整的历史
风貌»
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特别是/世界文化遗产0这一名牌效应Œ吸引了越来越多的国内外游客观光!
考察Œ使平遥古城由一个鲜为人知的小城变为一个极具吸引力的
旅游目的地Œ旅游业从无到有迅速发展Ž据统计Œ平遥古城的旅游接待人数在‘™™–年不足‘□万人次Œ到’□□’年增加到‘•”万人次Ž旅游业正在成为平遥古城最重要的经济产业Ž
在这一过程中Œ古城遗产与旅游业相互依存Œ初步形成了一定的良性互动关系Ž一方面Œ旅游业的迅速兴起Œ得益于古城文化遗产的保护和申遗的成功Ž另一方面Œ旅游业的发展Œ又进一步加强和推动了古城遗产的保护和社会的全面发展Œ并且在古城发展中占有越来越重要的地位Ž因此Œ/以旅游促保护0应该成为平遥古城保护和发展的主要思路Ž2
古城在保护和旅游管理中存在的
问题及其原因
2Ž
1面临的主要问题’Ž‘Ž‘古屋民居缺乏有效保护古城的明清民居
具有较高的历史文化价值Œ是构成古城遗产的重要组成部分Œ应该作为古城遗产完整性保护的重要方面Ž但是古城民居目前的保护状况却不尽人如意Ž据统计Œ平遥古城内现有古民居“—™—处Œ其中有重大价值的有”□□余处Œ但得到修缮开发的仅有—□处Œ许多有历史价值的古民居未得到有效的保护Œ自然也难以进行必要的旅游开发Ž
’Ž‘Ž’游客接待出现周期性超载大众旅游的发展对世界自然!
文化遗产地的保护带来严重问题Ž游客在世界遗产地聚集Œ必然制造生活垃圾!
污染环境Œ同时还会磨损遗产文物Œ甚至有素质较低的游客故意对遗产进行损坏Ž而且Œ目前大多数世界遗产地为了追求经济利益Œ把旅游发展的重点放在吸引众多游客上Œ而忽略了遗产本身的承载力Œ特别是在旅游旺季Œ不少世界遗产地人满为患Œ拥挤不堪Œ不仅使游客的旅游体验下降Œ更重要的是Œ给遗产保护带来很大的难度Ž
就平遥古城而言Œ由于季节性和节假日的因素影响Œ游客流量出现不平衡Œ虽在平时旅游人数未达到饱和Œ甚至旅游淡季游客偏少Œ但在旅游旺季Œ特别是两个黄金周期间Œ进入古城的游客却大大超过了最佳旅游容量Œ为遗产的保护造成了极大的压力Ž从表‘可以看出Œ在’□□”年/十一0旅游黄金周的—天中Œ就有•天的旅游接待人数远远超过核定的最大ˆ‘Ž™™万□日‰和最佳ˆ‘Ž”™万□日‰日接待量Ž这种周期性的超载Œ无疑已给古城遗产带来诸多不利影响Ž
表‘平遥古城’□□”年/十一0黄金周游客接待情况´ÁÂŽ‘¯ÃÔÏÂÅÒ‘Œ’□□”ŒÇÏÌÄ×ÅÅËÔÈÅÖÉÓÉÔÏÒ
ÒÅÃÅÉÖÅÉÎÔÈÅ°ÉÎǹÁÏÁÎÃÉÅÎÔÃÉÔÙ
时间接待人次
□万人次
比上年同比
增长□…
占核定最佳
日接待量□…
占核定最大日接待量□…
‘日□Ž˜’‘˜“••”‘’日“Ž•“’‘□’“•‘——“日•Ž□’‘”□““•’•‘”日•Ž”‘‘”™“–‘’—‘•日•Ž□‘‘”—““”’•‘–日’Ž“™˜•‘•™‘’□—日‘Ž’‘””˜‘–‘
’Ž‘Ž“旅游经济效益较低从纵向来看Œ平遥古城旅游业近几年发展迅速Œ为地方经济发展做出了突出的贡献Ž但是从横向比较来看Œ平遥古城旅游发展水平不高Œ经济效益比较低下Œ与同是世界遗产城市的丽江古城相比有很大差距Ž据资料显示Œ’□□”年丽江古城接待游客’™□万人次Œ旅游综合收入达到‘˜亿元Œ分别是同期平遥古城的‘Ž™倍和‘“Ž˜倍Ž
’Ž‘Ž”古城搬迁走入误区平遥古城面积’Ž’•ËÍ’Œ城内居住人口达”Ž•万人Œ而专家认为的合理人口上限为’Ž’万人Œ人口压力过大是平遥古城保护和开发面临的主要矛盾Ž为了缓解这种矛盾Œ从‘™™–年准备申报世界遗产起Œ平遥政府就制定了搬迁计划Œ采取许多鼓励措施Œ引导单位和居民向新城搬迁Œ计划到’□□–年古城人口减半Ž首先是政府机构!
事业单位带头从古县衙里搬迁出城Œ一定程度上缓解了古城压力Œ特别是缓解或避免了上下班!
上下学高峰期的交通堵塞Ž然而Œ这种搬迁没有使古城的总体人口减少Ž因为在政策拉动人出城的同时Œ市场的手在拉动人进城Ž一部分人为了生活的方便在新城买房居住Œ但并不把原先居住的公房交到房产部门Œ而是转租给外来商人或自己用作铺面或开辟为家庭旅馆Ž最后搬迁的结果是Œ具有城市机能的单位机构!
代表城市活力!
有经济实力的年轻居民搬迁出城Œ而以营利为目的的外地商人搬入古城Œ这种人口置换带来文化的变迁Œ使古城失去文化特色和历史底蕴Ž
’Ž‘Ž•商业化倾向严重古城旅游业的兴起使传统文化开始复兴Œ优秀的历史文化越来越得到现代人的认可和发扬Ž然而Œ近年来随着旅游业的进一步发展Œ古城内商业化倾向严重Ž许多居民都放弃自己原来的职业Œ开始经营旅游业及相关商业活动Œ有的城外农民弃农从商Œ进城做起了小生意Ž而且外来商客也不断增多Œ这些来自不同地方的商客Œ出售着大同小异!
毫无特色的旅游纪念品Œ他们对古城传统文化缺乏深刻的认识Œ没有学习本土文化的热情Œ其外来文化侵蚀着古城的传统文化Ž’Ž‘Ž–旅游管理比较混乱这几年平遥古城不断加大环境治理力度Œ在硬环境治理上有很大的突破Œ但在软环境治理上Œ收效却不明显Ž尤其是市场方面Œ缺乏有效控制Œ旅游管理出现混乱局面Ž其主要表现在š一是/黑导0盛行Ž当外来游客到达平遥古城Œ一进停车场就会有大批的人群冲过来Œ神秘地指点你逃票的Œ招揽生意的Œ有的甚至在进入古城区必经的路口处阻拦车辆!
要求带路Œ让游客非常反感Ž二是骗客宰客现象时有发生Œ对外地游客乱要价Œ甚至强买强卖Œ严重地损坏了古城的旅游形象Ž
2Ž2产生的原因
’Ž’Ž‘遗产保护与旅游开发的矛盾世界遗产保护与旅游开发在性质上有根本区别Ž前者属于公共
事业Œ公共投入Œ公共受益Œ而后者则是自负盈亏Œ以营利为目的Ž尽管实践中许多实例证明Œ二者可以协调发展Œ但是勿庸讳言Œ从旅游业产生起Œ二者的矛盾就一直是世界遗产地旅游发展所面临的突出问题»–½Ž以古城墙外围的建设为例Œ从保护的角度看Œ为了表现古城墙的整体风貌Œ让人们从四面八方看到古城Œ必须对古城实行视域控制Œ要求在城墙外围保留一定的空旷区作为隔离带Ž但目前的实际情况是Œ为了满足接待游客的需要Œ不但没有拆除原有的不合理建筑Œ还在城墙外不远处建起了一排两层的商铺Œ显得突兀而不协调Œ造成遗产的开发性破坏Ž
’Ž’Ž’遗产保护与地方经济发展的矛盾古城遗产与古民居建筑的保护Œ需要大量的资金投入Œ但是作为一个经济发展还比较落后的地区Œ财政非常紧张Œ可用于遗产保护和维修的资金非常有限Œ需要发展旅游经济作为保护资金的补充Ž与此同时Œ地方政府最关心的是当地的经济发展Œ因此当古城的旅游经济潜力显现出来时Œ平遥县甚至晋中市即把它与拉动经济发展直接挂钩Œ把古城旅游作为经济发展的增长点Ž甚至有的政府领导为追求政绩Œ乱批项目!
乱上项目Œ不仅使当地遗产超载开发Œ有的甚至造成对古城遗产的严重损坏Ž结果导致古城商业化倾向严重!
民居保护不力!
管理不到位等问题的产生Ž
’Ž’Ž“管理与经营的矛盾在市场经济!
旅游经济利益的驱动下Œ世界遗产的管理目标也发生了变化Œ由实行传统的保护性的单一目标Œ转变为保护性与经营开发性的双重目标Œ政府机构既承担管理职能Œ又从事企业经营活动»—½Ž一方面管理部门不能严格!
公正的按照国家的法律!
法规进行古城遗产管理与经营Œ造成政府部门与其他旅游企业的不平等竞争Ž另一方面Œ古城旅游经济效益不显著Œ投资渠道也不畅通Ž有些项目Œ政府无力开发Œ但其他企业!
个人的投资却受到多方限制Ž这种情况在古城开发的初期还不明显Œ当时Œ政府财力不足Œ推出/谁投资谁受益0的政策Œ聚集了大量民间投资Ž但是随着旅游经济的高涨Œ政府看到了其中的丰厚利润Œ把经营牢牢掌握在手中Œ不鼓励个人投资Œ阻碍了民间资本的投入Œ古城开发和投资缺乏活力Ž’Ž’Ž”古民居得不到及时的保护和维修而破败坍塌古民居产权不清晰Œ致使有价值的古民居得不到及时的保护和维修而破败坍塌Œ极大的影响了古城的整体保护与旅游资源的充分开发和利用Ž’Ž’Ž•缺乏科学的!
具有可操作性的保护规划和旅游发展规划关于平遥古城的保护Œ除了µ®¥³£¯做了严格规定外Œ当地政府分别与‘™˜’年!
‘™™”年!
‘™™˜年Œ先后编制或修订了5平遥古城保护规划6Œ为古城的保护提供了一定依据Ž‘™™˜年通过了5平遥古城旅游发展总体规划6Œ为平遥旅游业健康有序的发展提供了法规性的指导Ž但是这些规划在实践中并未得到切实有效的实施Œ甚至有的基本上成为一纸空文被束之高阁Ž随着遗产保护和旅游业的发展Œ实际情况已经发生很多变化Œ急需对前有规划进行更新和修订Œ而目前Œ政府还未对新形势下的新问题做出相应的反应Ž
3解决思路
针对平遥古城目前存在的问题Œ必须采取科学的保护和管理方法»˜½Œ实行有效的措施Œ达到遗产保护与旅游发展的协调一致Œ实现二者应有的均衡Œ促进平遥古城的可持续发展Ž
3Ž1切实坚持/保护第一0原则
/保护第一0是作为世界遗产的平遥古城旅游业发展始终应坚持的原则»™½Ž坚持这一原则Œ既是古城遗产特殊历史价值的客观要求Œ也是旅游业持续发展的必要前提Ž
3Ž2管理体制创新
在理顺国家世界遗产管理体制的基础上Œ建立平遥古城的遗产管理体制Ž建议提高古城遗产的行政级别Œ成立平遥古城管理局Œ对古城进行直接管理Œ以提高管理水平Œ避免地方政府的短期行为Ž3Ž3经营体制创新
将古城遗产经营项目分为两类š资源保护性项目和盈利项目Ž前者由古城遗产局实行统一经营Œ不以盈利为目的Œ其收入全部用于遗产维修经费Œ确保古城遗产的妥善保护›后者引进竞争机制实行特许经营Œ有利于引进灵活的管理经验和方法Œ提高经营性项目的效率Ž
3Ž4继续实行/新旧分离0的保护模式
/新旧分离0是平遥古城从上世纪˜□年代就开始实行的保护模式Œ并且这种模式在实践中已取得了初步成效Ž目前Œ旅游业和社会经济的迅速发展Œ使古城的空间显得更加有限Œ严重的限制了现代经济的发展Ž因此Œ为了协调古城保护与经济发展的关系Œ平遥古城应继续坚持/新旧分离0的发展模式Ž在具体实施过程中Œ遵循城市发展的一般规律Œ正确处理好新城与旧城的关系Ž
4结论
从平遥古城遗产旅游开发的实践来看Œ遗产旅
‘–□华中师范大学学报ˆ自然科学版‰第”‘卷
游和遗产开发的矛盾并不是不可调和的Ž作为世界文化遗产地的旅游开发始终应坚持/保护第一0的原则Œ并建立科学合理的保护和管理Ž在正确认识遗产资源的特殊性和中国国情的前提下Œ以旅游开发为手段Œ彻底改善环境质量和服务质量Œ提高当地人民的物质和文化生活水平Œ才能使保护工作从消极保护转化到积极保护的轨道上来Ž
参考文献š
»‘½阮仪三Œ肖建莉Ž寻求遗产保护与旅游发展的双赢之路»ª½Ž城市规划Œ’□□“ˆ–‰š˜–2™□›
»’½徐嵩龄Ž中国遗产旅游业的经营制度选择兼评/四权分离与制衡0主张»ª½Ž旅游学刊Œ’□□“ˆ”‰š“□2“—›
»“½陶伟Ž中国世界遗产的可持续旅游发展研究»ª½Ž旅游学
刊Œ’□□□ˆ•‰š“•2”‘›
»”½史忠新Ž世界名城平遥览要»½Ž内部资料Œ‘™™˜›
»•½张胜Œ毛显强Ž提升人文旅游价值的环境经济政策分析□以平遥古城为例»ª½Ž中国人口#资源与环境Œ’□□“ˆ•‰––2—□›»–½张晓Ž中国自然文化遗产资源管理»½Ž北京š社会科学文献出版社Œ’□□‘›
»—½彭德成Ž中国旅游景区治理模式»½Ž北京š中国旅游出版社Œ’□□“›
»˜½谭传凤Ž山水城市建设与都市旅游发展»ª½Ž华中师范大学学报š自然科学版Œ’□□“ˆ“‰š”’“2”’—›
»™½黄耀志Œ王雨村Ž世界文化遗产保护与苏州古城发展策略»ª½Ž苏州科技学院学报Œ’□□“ˆ•‰š—2‘’›
»‘□½国家文物局法制处Ž国际保护文化遗产法律文件选编»½Ž北京š紫禁城出版社Œ‘™™“Ž
Astudyonthetourdevelopmentandprotectionof
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Abstract:
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