数字城市视角下房山区城市管理问题的对策创新毕业论文.docx

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数字城市视角下房山区城市管理问题的对策创新毕业论文

“数字城市”视角下房山区城市管理问题的对策创新毕业论文

目录

摘要····································································3

关键词··································································3

一、“数字城市”理念在城市管理中的优势····································4

（一）“数字城市”的概念与内涵············································4

（二）“数字城市”理念在城市管理中的优势··································4

二、“数字城市”理念在部分城市应用中取得的经验····························5

（一）深圳特色：

建设统一平台实现监管分离·································5

（二）武汉特色：

无缝的网格划分··········································6

（三）泰州特色：

整合信息资源··············································6

三、房山区城市管理现存主要问题分析······································6

（一）执法队伍整体素质有待提升···································7

（二）城市管理现有可支配资源不足········································8

（三）城市管理缺乏有效的源头控制·······································8

（四）城市管理中公众参与力度不够·······································8

四、“数字城市”视角下解决房山区城市管理现存主要问题的对策建议············8

（一）有效推行数字执法系统的建立·······································9

（二）建立互动管理与资源共享台·········································10

（三）完善数字城管数据挖掘的功能·······································10

（四）积极发动市民参与数字化管理·······································12

参考文献·······························································13

“数字城市”视角下房山区城市管理问题

的对策创新

数字化城管完全打破了传统的城市管理模式，从管理体制到机制进行了创新，实现了精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。

数字化城市管理（以下简称数字城管）作为一种新型城市管理模式，主要是应用现代技术手段，通过整合政府的城市管理资源，应用和整合计算机技术、地理信息技术、移动通信技术等数字技术,对城市实现精确、高效、协同管理的崭新模式。

数字化城市管理是有效提高城市管理水平和城市运行效率、建立城市管理的长效机制。

一、“数字城市”理念在城市管理中的优势

（一）“数字城市”的概念与内涵

“数字城市”又称网络城市，是指将城市的部分或大部分的基础设施、功能设施进行数字化，建立数据库，运用现代信息技术，包括GIS（地理信息系统）GPS（全球定位系统）、PDA（城管通）等多种技术和各类业务平台，建立完整的、闭合的城市综合管理系统，同计算机高速通信网络相连接，实现网络化管理和调控。

“数字化城市管理”，即采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式,实现城市管理空间细化和管理对象的精确定位,创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制,再造城市管理流程,从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

（二）“数字城市”理念在城市管理中的优势

首先，可以有效克服职能交叉、取证困难等问题，提高了城市管理效率。

随着法律规范的不断增加，执法主体的个数也会随之增加，涉及整合的技术问题会越来越复杂，执法主体很难采用传统的管理模式合并成一个或简单几个。

采用数字化城管模式，不管有多少个部门和执法主体，归根结底就两个工作轴：

一个指挥，一个监督，把所有的部门都在指挥、监督的系统中整合起来，发挥了协同效应。

这就超越了历史上机构的分合、合分思路，解决了城市管理中的一些难点问题，并提高了管理效率。

其次，可以促进其他力量参与城市管理，有效降低管理成本。

政府把部分信息采集工作交物业管理公司承担，实行数字治理，将数字化城市管理网络、电子监控网络、出租屋综合管理信息网络实现互联互通，广纳市政管理、社区服务、社会治安、应急指挥等各方面的信息，实现信息资源共享，实现城市基层管理工作的增效、减员减编和节约管理经费的目的。

根据北京东城区数字化城市管理系统初步运行情况表明，数字化管理新模式节约了大量人力、物力、财力。

由于城市管理监督员对万米单元进行不间断巡视，各专业部门的巡查人员相应减少了10%左右，并相应节约了有关部门的车辆汽油费、保养费、维修费等巡查成本；由于问题定位精确、任务派遣准确且克服了多头处理、重复处理等弊端，各专业部门的人工费、车辆使用费等部件、事件处理成本大大降低。

由于城市部件破坏、损伤、丢失数量大大减少，自来水管漏水等问题能够被及时发现，城市部件维修、重置费用等管理对象成本也大大降低。

最后，数字化城市管理模式，实现了对管理对象空间、时间和责任上的精确定位，使城市管理由粗放转向精确。

由于执法工作中普遍存在取证困难，现场情况不明等情况，城市管理需要借助现代信息技术，建立全新的城市管理体系来应对城市管理执行难的问题，才能突破传统城市管理模式中的粗放型特点。

与此同时，通过采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实施全时段监控，网格化管理,也实现了城市管理由粗放到精细的转变。

二、“数字城市”理念在部分城市应用中取得的经验

（一）深圳特色：

建设统一平台实现监管分离　

深圳的具体做法是，建立两级监督、一级指挥、分区受理的统一平台。

形成各司其职、各负其责、互相制约、互相协调的运行机制。

也就是在市城管局设立城市管理监督指挥中心，主要负责技术规范、标准和管理制度的制定，协调跨区问题，监督、指导、检查各区“两个中心”的工作，统一负责共享系统平台的建设与维护，不直接负责部件与事件的具体处理。

在各区分别设立城市管理监督中心和城市管理指挥中心。

区级监督中心主要负责本行政区城市管理执行与处理工作的监督评价；指挥中心则具体承担本行政区范围内对部件与事件处理任务的派遣。

（二）武汉特色：

无缝的网格划分　

武汉市城市网格化管理与服务系统以数字武汉空间数据基础设施为基础，对全市范围进行无缝的网格划分，对与城市管理密切相关的各种事件和城市部件进行编号，建立全市统一的、无缝的城市网格化管理数据库，综合运用GIS、网络、无线通信等相关技术，设计并实现城市的网格化管理与服务系统,对管理流程进行梳理,整合优化政府信息资源和政府数据库，建立覆盖全时段、全方位的精确、敏捷、高效、可视化的城市管理体系，并采用“集中存储,分步更新”的思想，建立城市网格化管理与服务系统空间数据的维护更新体系，形成城市网格化数据库及相关基础地理信息数据的动态更新维护工作机制，实现城市网格信息、部件信息、基础地理信息的动态管理和实时更新，为城市网格化系统的正常、高效运行提供信息保障。

（三）泰州特色：

整合信息资源　　

泰州市在创建数字化城市管理信息系统过程中，注重系统功能的特色化，目前形成了多渠道案件受理、立案短信及时提醒、案件处置超时提醒、处理信息实时反馈、车辆调度精确、监督员应急报警、监督员越界超时提醒、部件在线更新、全球眼双向语音视频监控等12大特色，给数字化城管健康运行提供了技术保障。

同时，泰州市在构建数字化城市管理的过程中，整合现有的信息资源，实现了数字城管系统与电子政务网的无缝隙信息连接，使得通过政府投资开发建设与城管有关的信息资源均能在政府部门之间无偿共享，特别是实现了与公安视频监控资源的无障碍共享，确保了对城市管理重点部位进行全方位全时段的监控，有效地降低了管理成本。

三、房山区城市管理现存主要问题分析

（一）执法队伍整体素质有待提升

在城管工作与社会交往过程中，执法队员承担着诸多社会角色，角色期待是迥然不同的。

上级主管部门要求城管尽职尽责，严格执法，同时维护政府良好的形象；在群众中，则要求城管多为人民考虑，体现人文关怀；而在城管执法对象即小贩之中，则是要求城管多为他们考虑，遇到问题能考虑他们的群众利益，最好睁一只眼闭一只眼。

所以在众多的社会角色中。

城管难以树立良好的正确的意识和价值观念。

大多数城管认为自己的工作得不到市民、社会的认可，城管自身也存在对工作的偏见，和小贩小商打交道，认为自己的工作没有什么实际的意义，与国家高层公务员相比，城管队伍普遍缺乏集体荣誉感。

许多城管与小贩之间的暴力执法与抗法事件一部分是由于城管人员没有较好的与小贩沟通，缺少人文关怀，一遇到市民的抵触，就拿出权力和武器来打压群众，在群众心中产生不利的影响。

城管所涉职责包括市容、环境、卫生、规划、绿化、市政、工商行政、公安交通等上百项职权，几乎关系到老百姓的切身利益，但自由裁量权却很大。

现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存的艰难和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。

所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。

（二）城市管理现有可支配资源不足

当前，房山区城市管理常受到各种因素的制约，这在解决城市管理中一些“老大难”问题时显得尤为突出。

首先表现在城管可支配资源不足。

随着城市化建设和社会经济的迅速迅猛，城区面积不断扩大，而城市管理执法人员相比之下没有相应的增长，给城市管理带来了困难。

与此同时，由于体制和机制的原因，街道、社区、居委缺乏城市管理的压力和动力，在城市管理工作中的基础性作用没有得到应有的发挥。

此外，部门间协作机制不完善也影响了管理效率。

由于城市管理工作面广量大、情况复杂，相关部门未能密切配合，就难以形成合力。

以治理小广告为例：

对这些顽疾仅靠处罚很难杜绝，还需要其他部门的支持和配合，如电信部门实施关停、财政部门给予经费支持（清洗和刷新）、公安部门打击造假小广告、卫生部门查处江湖游医等等。

目前，全国大部分城管部门不仅要履行法定职能，行使行政处罚权力，还要完成当地政府临时下达的其他工作任务，人力、物力捉襟见肘。

（三）城市管理缺乏有效的源头控制

目前，房山区城市管理在政府部门中行使“未端治理”的职能，也就是对前期政策不完善条件产生的问题进行修正，因此，就非常容易产生治标不治本的结果。

一般来讲，在城市规划和建设不科学情况下，光靠管理是难以出成效的。

如商业网点布局的不合理，给乱设摊点创造了生存空间，如流动摊贩的存在；建筑设计不科学，造成了环境污染，如户外空调设置。

此外，基础设施建设不完善也给精细化管理带来许多问题，如环卫设施建设缓慢导致垃圾死角难以解决，地下管网建设滞后，施工单位缺乏沟通，常常是电力挖了电信挖，燃气挖了有线电视挖，道路损坏严重。

与此同时，城市管理机制缺乏预见性也导致管理效果不佳。

就目