第八章离岸外包与在岸外包.docx
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第八章离岸外包与在岸外包
第八章离岸外包与在岸外包
8.1离岸外包概述
8.1．1离岸外包的定义
离岸外包是企业充分利用国外资源和企业外部资源进行产业转移的一种形式，主要是指跨国公司利用发展中国家的低成本优势将生产和服务外包到发展中国家。
与外商直接投资（FDI）相比，由于离岸外包更具有降低成本、强化核心能力、扩大经济规模等作用，越来越多的跨国公司将离岸外包作为国际化的重要战略选择。
离岸外包兴起于制造业，但进入本世纪以来，由于发展中国家的技术、人力资源等要素水平不断提高，而且保持了低成本优势，大量的服务业离岸外包从发达国家转向发展中国家。
因此，承接新一轮跨国公司服务业外包成为许多发展中国家利用外资，实现经济增长的新途径。
新一轮跨国公司服务业外包也无疑为中国服务业发展和有效利用外资提供了新的发展机遇和广阔的市场空间。
离岸外包，它既是一个不容忽视的必然趋势，又是一个必须谨慎对待的重大商业战略。
离岸外包属于复杂的重要商业决策，事前必须细心分析研究，既要明白离岸外包带来的效益与商机，也要清楚相关的业务风险。
8.1．2离岸外包的分类
（一）按业务领域分类
1．信息技术服务外包（ITO）。
信息技术服务外包，是指企业以长期合同的方式委托其外部的信息技术服务商，利用其专业技术和服务资源为本企业提供部分或全部的信息功能。
包括数据转换、数据库管理、用户帮助、内容开发、应用开发、系统管理、主框架、网络管理、网站建设等。
2．业务流程外包（BPO）。
业务流程外包，是指一个企业将其经营过程中的某个业务流程环节分离出来，外包给其外部的服务提供商的管理模式。
根据联合国贸发会议《2003年电子商务与发展报告》，此类业务流程外包常见于金融（包括银行和保险）、资产管理、保健、客服、人力资源、营销以及与互联网有关的其它服务中，涉及部门相对分散。
3．知识流程外包（KPO）。
知识流程外包，是指企业把自己业务中的知识创新、研发环节的工作外包出来。
这个外包过程涉及到要求领域专业技能的知识密集型业务流程。
包括：
知识产权研究、金融和保险研究、业务和市场研究（包括竞争情报）、医药和生物技术、研发、决策支持系统等。
（二）按外包业务的简繁程度分类
离岸服务外包按其简繁程度，从低端到高端可分为以下五个层次：
1．后勤办公。
如数据输入和转化、文件管理等。
2．顾客服务。
如呼叫中心、在线顾客服务、远程营销等。
3．普通公司业务。
如金融、会计、人力资源、采购、信息技术服务等。
4．知识服务和决策分析。
如研究咨询、顾客分析、证券分析、保险索赔、风险管理等。
5．研究开发。
如软件开发、数据中心、医药检测与分析、技术系统设计、工程设计、建筑设计、新产品和新工艺设计等。
8.2离岸服务外包的发展现状和前景
8.2.1全球离岸服务外包的发展现状和前景
（一）全球离岸服务外包的发展现状
全球离岸外包兴起于20世纪80年代的制造业领域，到90年代，随着跨国公司制造业向发展中国家大量转移，许多发展中国家为发达国家从事贴牌生产活动，全球制造业外包达到高潮.进入本世纪以来，伴随着跨国公司制造业外包规模的不断扩大，对制造业具有支撑性作用的生产性服务业需求越来越强，由此发生了大量服务业的离岸转移。
与此同时，发展中国家经过多年的对外开放，产业结构不断优化，劳动力素质不断提高，经济环境不断改善，已经具备了承接发达国家离岸外包的条件。
因此，越来越多的发达国家将服务业外包给发展中国家，由此产生了新一轮的外包浪潮——全球服务业离岸外包。
全球服务外包的潜在市场规模巨大，2007年已达4650亿美元，其中IT应用服务、业务流程外包、IT基础设施服务和设计研发服务潜在市场分别为900亿美元、1700亿美元、850亿美元和1200亿美元；到2010年潜在市场规模可望增长到6000亿美元。
目前，在4650亿美元的潜在市场中，仅有9%实现了离岸外包，分别为IT应用服务170亿美元、业务流程外包100亿美元、IT基础设施服务10亿美元和设计研发服务120亿美元。
离岸服务外包行业仍拥有巨大的发展潜力。
全球服务外包的发包市场主要集中在北美、西欧和日本等发达国家和地区，其中美国占63%，欧洲占26%，日本等其他国家和地区占11%。
接包市场主要是印度、中国等发展中国家，巴西、菲律宾、爱尔兰等国也在抢抓机遇，加快发展服务外包产业，见表8.1。
表8.12007年全球外包承接地国家
续表8.1
注：
除了领导者国家，其他国家按字母顺序排列
离岸服务外包作为一种新兴的商业模式，近年来发展势头十分迅猛，在全球范围内呈现出以下特点：
（l）市场规模迅速扩大，美欧拥有大部分的市场份额。
当今世界的离岸服务外包交易规模日益增加，主要体现在两个方面：
其一，离岸服务外包的总额越来越大。
相关数据显示，2007年IT服务市场规模达到4950亿美元左右，并且每年以近6%的速度在增长，见表8.2。
其二，离岸服务外包所提供的工作岗位越来越多。
目前，从发包国流向劳动力成本较低的承接国的白领工作岗位数量急剧增加。
波士顿一家咨询公司估计，在过去3年里，美国约有40多万个白领服务业工作岗位被转移到海外。
在这场由美国引起的离岸服务外包浪潮中，美国仍然担当了领头羊的角色.它不仅是世界上最大的发包市场，同时也是世界上最大的接包市场之一，其接包商的竞争力居世界第一。
欧洲的英国和德国是离岸服务外包发展较快的两个国家。
亚洲国家（日本、韩国等）虽然有不俗的表现，不过总体上仍落后于美国和欧洲。
表8.22006—2011年全球IT服务市场规模
单位：
亿美元
（2）离岸服务外包以ITO和BPO为主（见表8.3和表8.4），业务不断拓宽ITO和BPO是目前离岸服务外包领域的两大主要业务。
在当今的离岸服务外包业务中，ITO是主要的业务形式，BPO所占的份额相对较小。
但有关专家预测，BPO将成为未来服务外包的主流业务。
相对于ITO业务，BPO业务对外包承接商的管理水平和服务水平有更高的要求。
表8.3按细分市场划分的全球ITO市场规模
单位：
百万美元
表8.4按照细分市场划分的全球BPO市场规模
单位：
百万美元
信息技术及网络技术的发展使服务外包所需的技术知识水平不断提高，全球知识型服务外包（KPO）逐渐兴起。
许多公司不仅将数据录入、文件管理等低端服务转移，而且将风险管理、金融分析、研发等技术含量高、附加值大的业务外包出去，从而产生了金融外包、医疗服务外包、研发外包等新的外包业务，业务范围不断拓展。
（3）参与离岸服务外包的国家或地区日益增多，且呈现出一定的地域特点。
发包商将业务外包的目的是想通过较低的成本获得较高的服务质量。
在这种利益的驱动下，目前服务外包不仅存在于发达国家和一些大公司，许多发展中国家和一些中小发包商甚至个人为了降低成本也将部分业务外包出去，外包的客户范围不断延伸。
与此同时，外包的承接国家也越来越多，一些发展中国家纷纷参与到承接离岸服务外包的行列中来，如印度、中国、马来西亚等，见表8.5。
表8.5离岸服务外包承接国排名（2007）
注：
三大服务类别的权重分布为40:
30:
30。
金融结构的衡量等级0-4，人力与技能的利用率，以及商业环境的衡量等级为0-3。
另一方面，离岸服务外包呈现出一定的地域特点。
发包国多数为发达国家，美国、日本和欧洲一些国家的公司（特别是跨国公司）大部分在外包中扮演着发包商的角色，发展也比较成熟。
接包国方面，除少数几个发达国家外，多数为发展中国家，见表8.6。
表8.6历年“全球外包服务100强”各国入选企业数
（二）全球离岸服务外包的发展前景
随着社会分工不断深化、市场竞争的日益加剧、技术创新的加快，价值链的增值环节变得越来越多，结构也更加复杂。
这使得企业不可能也没有必要从事所有的价值链活动，专注自己的核心业务成为企业重要的生存法则，因而离岸服务外包成为越来越多企业采取的一项重要的商业措施。
尽管离岸服务外包的发展尚处于初级阶段，但在可以预见的将来，离岸服务外包将得到快速发展。
联合国贸发会议2004年针对欧洲500强企业进行的调查发现，仅有39%的企业有过离岸服务外包的经历，这些企业已经创造离岸就业岗位2万多个；另外有44%的企业计划在未来几年中外包部分业务。
其他研究证实，离岸服务外包正在被越来越多的国家所接受，更多的离岸服务外包正在进行当中。
中国软交会透露的信息表明，2007年至2010年将是世界软件与信息服务外包市场不断扩大的重要时期。
据Gartner公司预测，到2010年，外包总值将达到8000至10000亿美金。
离岸服务外包的发展已经显示出不可逆转的势头，将在各个行业和许多国家迅速蔓延。
迄今为止，离岸服务外包被认为主要是大企业的行为，但中小企业很快就会追随大企业的趋势。
事实上，一些小型跨国公司已经在从业务外包中寻找机会。
企业所面临的日益强大的竞争压力迫使企业家们寻求新的途径改善竞争力，促使离岸服务外包进一步发展。
所有这些，都代表着离岸服务外包呈现出良好的商机和发展前景。
但是，由于竞争的激烈以及市场的不确定性，离岸服务外包的进程也将变得更加艰辛。
特别是由美国次贷危机引发的全球金融危机对离岸外包市场产生了深远影响。
经济的停滞和复杂的市场环境使各国的服务外包企业面临严峻的生存考验。
8.2.2中国承接离岸服务外包的现状和前景
（一）中国承接离岸服务外包的现状
面对世界范围内服务外包业风起云涌的变化，中国的服务外包业也取得了蓬勃的发展，在全球的服务外包业务中扮演着越来越重要的角色。
中国经济是世界上发展最快和最具有活力的，而且有稳定的政治环境、良好的法制建设和基础设施建设、巨大的市场潜力以及大量的低成本劳动力，因而中国成为很多跨国公司发展外包业务的目的地，像IBM、HP等跨国公司都将他们的外包业务放在中国。
在这些发包商的带动下，中国的离岸服务外包有了很大的发展。
国内大部分企业选择ITO和ITES/BPO业务作为经营方式，为这些跨国公司提供外包服务，相继出现了一些发展离岸服务外包比较快的城市，如大连、北京、上海、西安、深圳等。
中国的离岸服务外包在发展程度、市场对象、市场区域以及基地城市建设等方面呈现出一定的特点：
（l）发展程度——主要以承接软件外包为主，外包形式逐渐多样化。
中国大部分企业选择ITO和ITES/BPO业务作为提供外包服务的方式，相继出现了像东软、海辉、浙大网新等为代表的软件外包承接商，见图8.1。
除此之外，全国还有千余家规模不等的软件外包承接商。
正是这些企业带动着中国离岸服务外包产业的发展。
截止2008年，中国软件外包服务收入203亿元，增长超过100%。
目前，中国服务外包企业和市场已经逐步形成了以北京、上海、深圳、杭州、大连等几个城市为主的区域外包中心。
比如，在北京，软件外包营业额超过300万美元的有大约15家，他们的总收入占到北京软件外包的60%以上；在大连，前10家主力企业占全市软件外包服务收入的比例超过90%.
图8.12008年第3季度软件离岸外包市场及厂商软件离岸外包业务收入分析
在全球服务外包浪潮的影响下，业务流程外包（BPO）近几年在中国兴起，外包形式逐渐多样化。
中国发展业务流程外包的成果比较显著，以西安为例。
西安已经成功举办三次BPO国际论坛，引起了国际重视。
其以软件产业为依托，产生了像炎兴科技、用友科技等以BPO为服务方式的代表企业。
大连、成都等城市以软件产业为依托的BPO服务外包方式也取得了较大发展。
总体来讲，中国承接的离岸服务外包业务以ITO为主，BPO为辅。
（2）市场对象——就目前国内承接离岸服务外包的企业来说，其主要服务对象是一些跨国公司。
特别是发达国家的大型发包商，是我国发展离岸服务外包的主要驱动力。
“依据对这些跨国公司的调查发现，担当中国离岸外包服务出口主力的外资企业进入的途径主要有：
建立独资形式的地区总部、研发中心和对国内企业进行资本投资、战略合作，在此基础上承接公司内外的业务流程外包。
”根据一份上海市对BPO贸易业务的调查显示，目前中国总体上并不存在真正意义上的本土服务提供商承接国外发包企业业务流程转移的BPO服务。
跨国公司往往通过直接投资的方式在中国建立共享服务中心，为本企业或其他发包商提供业务流程服务。
中国本土的外包承接企业显得很薄弱，大多数业务来自跨国公司在国内的子公司。
中国企业通过在国内市场承接业务，间接为外国发包商提供服务。
（3）市场区域——由于文化、语言、地理位置等原因，中国离岸服务外包的市场份额主要集中于日本、韩国等东亚发达国家，欧美的市场份额较小，参见图8.2。
来自日本的服务外包业务一直占中国离岸服务外包业务的50%以上。
按照Gartner日本的统计，日本服务外包离岸业务，占日本国内市场需求的5%，而日本离岸服务业务的70%发到了中国，2007年日本到中国的业务总量为18亿美元。
开拓欧美服务外包市场是最近几年才开始的。
目前面对欧美市场行业用户的离岸服务外包的案例较少。
现有的欧美业务，多数来源于欧美跨国服务供应商的转包服务（如IBM、HP、微软、埃森哲等），直接进入欧美行业市场的企业极为有限。
而且多数企业在为跨国服务提供商做下游开发和测试工作，处于价值链的低端。
由此可见，国内多数服务外包企业，还没形成行业咨询和解决方案提供能力，在海外行业市场上竞争力较弱。
图8.22008年中国软件离岸外包市场发包方市场份额
（4）基地城市众多。
2006年7月，上海、大连、西安、深圳、成都入选国家首批外包基地城市候选名单，之后又先后有15个城市成为中国服务外包示范城市：
北京、杭州、天津、南京、武汉、济南、合肥、长沙、广州、重庆、哈尔滨、大庆、无锡、南昌、苏州。
以上海、大连、西安、深圳、成都这五大基地为主的中国服务外包业发展呈现出了百花齐放、百家争鸣的局面。
目前，中国已经形成了沿渤海板块、长三角板块、泛内陆板块和珠三角板块四个主要承接区域。
（二）中国承接离岸服务外包的前景
离岸服务外包虽然在中国发展也不过短短几年，但发展速度很快。
目前美、日、英、德等主要发包国家越来越关注亚太市场。
根据麦肯锡公司的预测，到2010年，中国可实现离岸外包产业收入180亿美元，到2015年实现收入560亿美元。
在未来的几年中，无论是在发展速度、交易规模以及服务外包涉及的行业，都将有很快的发展和提高。
市场和需求的持续增长必然导致离岸服务外包在中国未来几年的快速发展。
（l）随着离岸服务外包在世界范围内的展开，中国的市场正在迅速地朝着规范、合理的方向发展，离岸外包服务将逐渐地被越来越多的企业所接受。
“以惠普为例，其服务外包主要有两个层次：
一是客户为了低成本和高效率而把一部分非核心业务外包出去；二是战略联盟性质，即发包商与承包商缔结联盟，包括兼并重组和资本运作等深层次合作，通过外包服务实现双赢.因而以低成本、高效率以及能够取得双赢效果的服务外包方式将是未来的一个发展趋势。
”
（2）ITO将会成为离岸服务外包的主要增长方式。
越来越多的跨国公司看中了中国廉价的劳动力成本和完善的信息技术基础设施，在制定其全球外包战略时，纷纷将中国大陆纳入其经营版图。
同时，我国的信息技术外包（ITO）起步较早，相对BPO而言，发展已比较成熟。
这些都为ITO的发展提供了广阔前景。
（3）中国BPO市场迅速发展。
虽然中国目前的离岸承接业务主要集中于ITO，但BPO每年以更高的增长率在快速发展，见表8.7。
有关专家预测，BPO将成为未来中国外包产业的主流业务。
IDC对中国包括人力资源、客户服务、财务会计、采购和培训业务流程外包服务的业务流程服务外包市场进行了预测，如图8.3所示，业务流程外包的各个细分市场每年都有较快发展。
表8.7中国业务流程外包市场情况
单位：
百万美元
图8.3中国业务流程外包服务市场细分市场
尽管离岸服务外包在中国的起步比较晚，但由于积极参与到世界服务外包的行列中，中国的离岸服务外包产业经历了近10年的高速发展，展现出巨大的发展潜力。
我们也注意到，目前全球经济恶化的趋势对服务外包产业的生命力构成了威胁。
中国离岸服务企业在经历了人民币升值、新劳动法实施等考验之后遭遇到了更猛烈的冲击。
IDC预测，受全球经济下滑影响，短期内中国离岸服务外包市场的发展将放缓，2009年市场增速较金融危机前的预测下调6%，至22.9%，增长率同比下降4.5%。
但离岸服务外包是全球经济发展的大势所趋，短暂的市场需求疲软状况有望在2010年得到缓解。
IDC中国软件与服务研究部高级分析师余倩认为，在世界各国都受到金融危机冲击的大环境下，中国服务商的损失也在所难免，但我们应该更关注潜伏在危机之后的机遇。
相比于其他国家和地区，中国在此次危机中体现出较强的经济抗压能力，并有望成为跨国企业未来发展的“安全港”，对于中国服务商而言，是千载难逢的发展机遇。
8.3我国发展离岸服务外包业的路径选择及对策措施
8.3.1我国发展离岸服务外包业的路径选择
（1）借鉴制造外包成功经验，积极吸引服务业外包FDI
借鉴我国发展加工贸易的经验，积极引进服务外包直接投资，鼓励外资服务业企业来华设立离岸控制中心，承接离岸服务外包。
与制造业外包（加工贸易）发展轨迹类似，必然会出现外资服务企业在离岸服务外包领域中独占鳌头的局面。
通过外资服务企业的技术外溢和经验示范效应，带动本地企业提高服务能力。
就当前而言，我国采用FDI拉动模式发展离岸服务外包，一是要积极承接国际服务离岸外包，这是扩大服务业对外开放的重要抓手。
要充分发挥我国人力资源丰富的优势，培育一大批具备国际化水平的服务供应商，提高接单能力，继续发挥在ITO业务领域的优势，特别注重培育承接BPO业务的能力，积极承接计算中心、呼叫中心、数据处理、技术研发、财会核算、售后服务等国际服务业转移，特别是逐步拓展一些具备优势和条件的高端业务；二是要继续开放现代服务业市场，大力发展服务贸易，不断提高吸引FDI的质量和层次。
更多地吸引跨国公司来华设立研发中心、运营中心和地区总部，积极引进国际现代服务业的新理念、先进技术和管理经验，促进国内服务业提高水平。
同时，要积极进口我国国民经济发展急需的生产性服务产品，为制造业的转型升级提供服务支持。
（2）依托强大的制造业优势，大力发展生产性服务外包
充分利用现有制造业基础发展生产性服务业外包，鼓励在岸外包，限制其离岸外包，通过向我国投资的制造业跨国公司提供商务服务，如：
研究开发、产品设计、物流、公共关系、金融服务等，延长制造业产业链条，发展生产性服务外包，让制造业外资落地生根。
我国己成为名副其实的世界制造业大国。
目前，我国制造业企业共130多万个，就业人员8300多万人，占工业劳动力的90%，制造业出口占全国外贸出口的91.2%，实际外商直接投资额约占全部外商投资额的70%。
我国已成为全球制造中心，被称为“世界工厂”。
事实上，唯有制造业的发展到一定水平，制造企业才有可能将服务外包出去，才能产生对服务外包的需求。
我国制造业基础雄厚，门类齐全，在大力吸引国际服务外包的同时，可以利用自身的制造业优势积极承接本土制造企业的服务外包，即内需型服务外包。
我国自身经济的迅速发展，对于服务外包的需求是“域内外包”的内需和“离岸外包”的外需双重叠加，此优势是任何其他国家和地区都无法比拟的。
成为世界制造业基地为我国的生产性服务外包发展创造了巨大的空间。
此外，要留住跨国公司在华设立的制造企业，进而吸引其将更高端制造环节转移到国内，必须为制造业的发展提供发达的生产性服务外包。
实际上，随着我国经济发展而扩大的投资空间，早已跳出了制造业领域，生产性服务外包已经开始吸引越来越多的投资。
因为制造业，特别是先进制造业的繁荣本身就会扩大现代服务业的投资空间。
我国部分制造业企业率先建立了创意产业中心和创意设计中沙心，建立了包括模具设计、软件设计、工程设计、服装设计、动漫设计、玩具设计、印刷包装设计、广告设计等设计平台。
这些制造业企业将研发、设计外置，取别人所长，补自己所短，取得了巨大成果。
生产性服务外包的业务还包括:
供应链与物流、装备制造业融资性租赁、第三方品质检验、第三方产品测试、ODM（委托设计）等。
随着越来越多的制造业企业将上述类似的非核心生产环节外包给生产性服务企业，将极大地促进我国生产性服务外包的发展。
与国际相比，我国的生产性服务外包发展水平仍然处于滞后状态。
在世界先进的工业化国家中，服务业增加值占GDP的70%，生产性服务外包占服务业的70%。
而我国的服务业增加值在2006年才刚刚突破40%。
可见，以我国强大的制造业为基础，利用生产性服务外包模式发展我国的服务外包潜力巨大。
（3）发挥区域的特色和功能，建设服务外包产业集聚区
尽管离岸服务外包的发展是以市场为基础，但其产业特色的形成则取决于所在区域的特定功能。
离岸服务外包的发展依托于资源、察赋、区位、经济和文化等因素所构成的功能，突出其区域优势和特色，建立起与区域功能相吻合的服务业产业体系，从而与周边地区错位竞争，增强服务业的辐射效应。
基于产业关联效应和社会网络效应而形成的集聚区，具有资源共享、服务网络效应和品牌效应的特征，客观上为服务外包的发展构筑起一个良好的产业生态环境。
而通过品牌效应，服务企业获得更高的市场认同度和占有率，进一步提高该区域服务产品的市场需求。
集聚区内企业之间的竞合机制，又提高了服务产品的有效供给水平，为服务外包的发展拓宽了市场空间。
在离岸服务外包的发展过程中，利用服务外包集聚区模式已经成为一种国际趋势。
我国区域特色鲜明，为建立服务外包产业集聚区创造了良好的条件。
目前部分城市已经开始利用集聚区模式发展服务外包。
以上海为例，服务外包集聚区的建设在上海现代服务业的总体规划中占据着非常重要的位置。
上海力图通过政策聚焦，打造一批服务外包集聚区，鼓励在各区符合条件的专业产业园区或服务业集聚区内建立外包产业基地，各有侧重的发展服务外包。
这些点状的集聚区通过产业链或创新链彼此相通、有机相连，使上海的服务外包整体辐射能级进一步提升和放大。
在大连服务外包产业集聚区内，发展的重点应定位于承接日韩市场的软件外包市场，通过承接日韩的离岸软件外包，将大连服务外包产业园建成为对日软件外包的产业集聚区。
在深圳服务外包产业集聚区内，发展重点应立足于深港合作，通过建立香港接包，深圳加工的服务生产模式，既利用了香港高度国际化的市场，又发挥了深圳低成本的人力资源优势，从而在发展离岸服务外包的过程中实现共赢。
其他地区的服务外包产业集聚区应立足于本地优势，积极承接具有地区优势的离岸服务外包业务，从而实现与其他集聚区错位竞争的格局。
（4）在承接服务外包的同时，鼓励有实力的企业走出去
推动中国企业积极承接离岸服务外包业务，不仅能够在将来有效弥补外资流入的不足，而且中国企业在与海外企业合作的过程中，也可以提高企业的管理和技术水平，促进企业进一步国际化，从而树立企业的服务品牌，增强企业国际竞争力，为企业走出去打好基础。
以印度离岸服务外包企业为例，TSC、Infosys、Wipro等国际大型服务外包企业，通过承接美国离岸服务外包业务，逐渐掌握了外包领域的行业标准和技能，企业实力逐步增强，为扩大业务承接规模，开始在美国本土设立办事处或分公司，从而解决了由于外包合同的不完备属性所带来的供需双方的信息不对称问题，使企业的服务产品更加贴近发包方的需求，从而树立起企业的品牌，增强了国际竞争力。
针对我国离岸服务外包的承接企业，在通过积极承接服务外包并做大做强的基础之上，鼓励有实力的外包企业实施走出去战略，参与国际市场竞争。
我国企业走出去战略可以通过两种途径实现，一是鼓励国内企业与国外外包企业建立战略合作关系，引导与欧美一些大型跨国公司进行分包合作，帮助国内企业在欧美建立自己的营销队伍，促进我国服务外包企业在欧美市场的竞争力。
二是鼓励有条件的国内外包企业选择适当时机到欧美市场开设办事处或分公司，直接去建立自己的市场能力，通过海外市场直接承接业务外包，充当一级承包商，不但有效提高了业务盈利水平，更为重要的是获取了整体项目开发的技术和管理经验，从而
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