在全县第八届村级换届工作会议上的讲话.docx

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在全县第八届村级换届工作会议上的讲话

在全县第八届村级换届工作会议上的讲话

中共关岭自治县委书记

（2010年10月18日）

同志们：

根据《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》以及有关法规的规定及省、市的安排部署，我县第八届村（居）民委员会换届选举工作和村级党组织换届工作将于今年10月1日启动，明年3月底结束。

为切实做好村级换届工作,县委县人民政府决定今天召开专题会议。

刚才，登岭同志传达《关岭自治县村级党组织换届选举工作实施方案》，建能同志传达《关岭自治县第八届村（居）民委员会选举工作实施方案》，赵彤同志传达《关岭自治县第八届村（居）民委员会换届选举前村级财务审计实施方案》。

希望有关部门和各乡镇认真抓好落实。

下面，就进一步抓好第八届村级换届选举工作我讲三点意见。

一、统一思想，进一步提高对村级换届工作重要性的认识

村级换届选举，是加强城乡基层民主政治建设的一项重要工作，是保障人民群众当家作主、行使民主权利的具体实践。

自1989年以来，我县已开展了七届村（居）民委员会选举和村级党组织换届，每次换届，都选出了一批能够带领人民群众脱贫致富的党支部和村委会领导班子和热心为社区居民服务的居委会班子，有力地推进了我县城乡基层民主政治建设，调动了广大群众的积极性，促进了城乡社区建设，为全县改革、发展、稳定大局做出了积极贡献。

这次村级党组织换届和第八届村（居委会换届选举是在我县上下深入贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快更好更快发展的重要时刻举行的，因此，扎实做好第八届村（居）委员会换届选举和村级党组织换届工作，具有特殊的重要意义。

（一）做好村级换届选举工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求。

村级党组织换届和村民委员会选举，是我国社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一。

当前，我国农村正在发生新的变革，农村社会结构快速变动，社会利益格局和农民思想观念深刻变化。

适应农村改革发展的新形势，不断加强和改进村级换届工作，进一步完善选举各项程序，做深做细做实选举各个环节的工作，有利于保障党员和村民依法直接行使民主权利，发展农村基层民主；有利于密切党群干群关系，维护农村社会和谐稳定；有利于调动农民群众建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性，推动农村全面建设小康社会进程。

（二）做好村级换届选举工作，是密切基层党群干群关系，维护社会稳定的有效途径。

实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益是学习实践科学发展观的出发点和落脚点。

村（居）社区是社会的基本单元，既是人们社会生活的载体和人际交往的基本平台，也是各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点和党在基层执政的支撑点。

保障广大群众的基本生活权益，满足群众多层次、多样化的物质文化生活需求，为群众创造安全、整洁、舒适、方便、祥和的生活环境，需要有群众信得过、“双带”能力强的村级班子，需要有办事公道正派，懂经济、会管理的能人。

因此，组织好这次村级换届选举是党委政府和广大人民群众的要求，也是我们以实际行动深入贯彻落实科学发展观的重要体现。

（三）做好村级换届选举工作，是进一步夯实党的执政基础的重要举措。

多年的实践证明，基层组织建设得好的地方，党的路线、方针、政策就贯彻得好，经济就发展得快，各项工作就落实得好，社会就稳定。

特别是在构建和谐社会的进程中，发展城乡经济、兴办公益事业、加强基层事务管理等，所有这些都对基层组织和村（居）干部提出了新的更高要求。

通过开展村级换届选举，实行民主选举，把群众信得过、有能力、热心村（居）工作的人选进村（居）班子，使基层组织建设进一步加强，组织服务群众的能力进一步提升，党的执政基础进一步夯实，才能更好地带领群众发展经济脱贫致富奔小康。

（四）做好村级换届选举工作，是实现全面小康目标和社会主义新农村建设的重要保障。

多年实践表明，好的带头人、好的村级班子，对一个地方的发展至关重要。

组织好村级换届选举，真正让城乡居民按照自己的意愿选出“当家人”、“领头雁”，就是换届选举的本意。

必须坚持把那些密切联系群众，能为群众办实事、办好事的执行政策的明白人、勤劳致富的带头人、助人为乐的热心人、文明新风的倡导人选进村级班子，把村级班子建成为民务实、开拓创新、公道廉洁的班子，为全县经济社会发展提供坚强的基层组织保障。

（五）做好村级换届选举工作，是加强城乡基层民主政治建设的一项重要举措。

换届选举一方面维护和保障了广大人民群众的选举权、知情权、决策权、参与权和监督权，另一方面通过村务公开和选举前的财务审计，把疑点热点难点问题摆到了大家面前，通过对问题的澄清，使群众明白，干部清白，能有效地消除干部与群众之间的隔阂，化解误会和矛盾。

通过民主选举，选出群众相信、满意的新班子，有利于增强群众对干部的认同感和信心，有利于密切干群关系，维护社会稳定，创造一个良好的和谐氛围。

全县上下要进一步统一思想，充分认识做好村级换届选举工作的重要意义，增强责任感和紧迫感，把这项工作纳入重要议事日程，全面部署，精心组织，精心指导，切实抓紧抓好抓落实。

二、精心组织、慎密安排，扎实做好村级换届选举工作

村居委会换届选举是一项法律性、程序性很强的工作，稍有不慎就有可能引发多种矛盾和多类问题的发生，影响城乡社会稳定。

这次村级换届选举，全县涉及到226个村和9个居委会（社区），工作量大，任务艰巨。

各乡（镇）要严格按照《关岭自治县村级党组织换届选举工作实施方案》和《关岭自治县第八届村（居）民委员会换届选举工作实施方案》的部署实施，以高度负责和严肃认真的态度，严格把握选举工作的各个环节，坚持选举的正确方向，统筹安排，精心组织，依法指导，积极稳妥地完成好换届选举工作。

要着重抓好以下几个方面：

（1）认真做好基础工作，掌握选举工作主动权。

要充分做好换届前的准备工作，确保换届选举工作的成功。

从以往的换届情况来看，一些地方换届选举工作出现这样或那样的问题，群众不满意，造成多次上访，多数原因都是因准备工作不充分，考虑不细致，程序把关不严造成的。

因此，各乡（镇）必须认真做好换届前的准备工作，做到底数清、情况明、心中有数，增强工作的预见性，掌握工作主动权。

一要深入细致地调查摸底。

在换届选举前，组织专门力量，深入村（居）逐一了解各村（居）的班子现状、重点人选、群众思想动态、社会矛盾等，把村（居）情况摸准摸透，排查出可能影响换届选举的各种因素，在选举前化解矛盾，同时要针对各村（居）的实际情况，制定工作方案和工作预案，做到一村一案。

要重点掌握那些情况复杂、矛盾较多、班子软弱涣散的村（居），逐一造册建档，加强指导。

二要做好宣传引导工作。

各乡（镇）要充分利用广播、电视、报刊、标语、墙报等形式大力宣传村（居）民委员会换届选举工作的重要意义，宣传选举的法律法规及有关政策知识，使第八届村（居）民委员会换届选举工作深入民心，家喻户晓，要坚持正确的舆论导向，引导广大群众珍惜和行使好法律赋予的民主权利，为换届选举工作顺利进行营造良好的社会氛围，切实做到群众了解法规政策，从事换届选举工作的同志熟悉政策。

事实证明：

宣传工作做得越细、越到位，换届选举工作就越有保证。

要把宣传引导工作贯穿于换届选举工作的全过程，既要宣传法律法规，又要宣传选人用人标准，引导群众把参与换届选举的过程，变成正确行使个人民主权利、维护自身正当利益的过程。

通过广泛深入的宣传引导，让广大选民明白该选什么人，不该选什么人，如何选好人，形成广大群众主动支持选举，积极参与选举，正确行使自己的表决权的良好局面。

三要切实做好选民登记工作。

选民登记是确保选民政治权利的基础工作，要依据法律制定选民登记办法，按照程序公布选民名单，及时纠错和补漏。

四要加强培训，持证上岗，确保换届选举工作依法按照程序进行。

搞好培训是选举工作顺利进行的重要保障，工作实践表明，凡是培训工作做得扎实的地方，选举工作进展都比较顺利。

而选举工作受挫，群众上访不断的地方，往往是培训工作不实或未按要求开展培训，法律法规和政策不熟悉造成的结果。

因此，一定要开展好培训工作，为换届选举的顺利进行打好坚实的基础。

会后组织部、民政局和农业局要对今天参会人员进行培训，回去后各乡镇要培训到村。

要把法律法规、操作程序、注意事项讲清、讲透，培训合格的，发给选举工作证，做到持证上岗，确保换届选举工作的依法进行。

（二）严格选人用人标准，优化班子结构。

选什么人，怎样选人，关系用人导向，关系一个村一个社区今后三年的发展。

选人用人必须要坚持德才兼备、以德为先的原则，严格村支两委成员的标准条件，做到好中选优、优中选强，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信和能带头致富、带领群众致富的人才选进村级班子。

要通过换届选举进一步优化基层自治组织的文化知识结构、年龄结构和性别比例，在民族杂居的村（居），要考虑不同民族干部的人选，要加大选拔年轻干部和妇女干部的力度，使村（居）委会干部结构趋于合理。

要进一步拓宽选人用人渠道，注重从致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商人员、专业合作经济组织和行业协会成员中发现人才，鼓励和支持符合条件的人才参与换届选举，努力把那些具有发展现代农业能力、懂经营善管理的优秀人才充实到村级班子中来，进一步提高村支两委干部的综合素质。

要进一步加强对候选人基本条件的宣传工作，教育引导选民，切实消除家族、宗族、派别等不良影响，从有利于农村长远健康发展出发，从有利于和谐社区建设出发，有利于居民安居乐业出发，认真负责地行使自己手中的民主权利，切实选好村级的带头人。

（三）严格选举程序，依法规范操作。

严格按法定程序进行选举是提高选举质量，确保选举结果公正、公开、公平、透明的重要保证。

换届选举关系到广大农民的切身利益，每张选票都直接反映了选民的愿望要求和真实情感。

各乡（镇）要加大对换届选举的执法监督力度，严格依照法规和政策规范换届选举的程序，认真抓好每个步骤、每个环节的工作。

把握好各个关键环节和处理好各种突出问题是搞好换届选举的基本要求，各乡（镇）要重点完善工作程序，切实加强各个工作环节的组织实施，避免因工作程序上的疏漏发生矛盾。

一要充分发扬民主，切实尊重和保障党员和选民的民主权利，相信群众能够用好权利，严禁违规操作和愚弄群众的事情发生；二要严格依据法律法规和政策办事，坚决纠正少数群众的违法违规行为。

特别是针对贿选等现象，要采取积极主动的应对措施，对威胁、贿赂、破坏选举等行为要作出明确规定，完善对这些行为的认定和处理办法，对大肆吃请、用钱物买票、违法违规许诺等行为要坚决禁止；三要完善投票须知和投票程序，确保选举健康进行；四要积极探索选举工作的机制创新，凡有条件的村都要大力推行“海选”，力争这次换届在“海选”上有一个较大的突破。

（四）积极化解矛盾，保持城乡稳定。

换届选举期间往往是基层各种矛盾相对集中的时期，特别是少数村存在封建宗族势力的影响，极少数群众法制观念淡薄、历史遗留问题较多等情况，在选举中容易引发不稳定因素。

各乡（镇）要突出抓好重点村（居）、难点村（居）的换届选举工作，在选举时间安排上要按照“先易后难”的原则，集中人力、物力进行重点突破。

各级干部要深入基层，及时准确掌握村情民意，弄清问题矛盾的关键，通过各种途径做好思想工作，引导群众创造和谐换届选举环境，避免出现不和谐、不稳定的事件发生。

要高度重视信访工作，对群众反映的问题认真调查核实，耐心细致地做好思想政治工作，及时、认真、妥善地加以解决；要制定工作预案，及时排查和解决影响换届选举工作的倾向性、苗头性问题，出现矛盾激化的情况，要根据制订的应急预案立即采取有效措施加以制止，防止事态扩大和恶化，确保社会稳定。

要建立健全重大事件报告制度，及时上报因选举引发的问题和重大事件。

要实行领导责任制，“一把手”要负总责，分管领导要亲自抓，相关部门要具体组织实施。

对因工作不及时、不到位，造成群众因换届选举大规模上访或造成恶劣影响的，要追究相关领导和工作人员的责任。

（五）做好后续工作，巩固换届成果。

完成换届选举后，要及时做好以下几项工作：

一是认真做好离任、落选人员的思想工作。

及时组织新老班子办理工作交接。

要关心爱护在任、离任村干部，按照《关于适当调整全省村干部生活补贴的通知》（黔组通[2008]106号）要求，落实村干部的生活补贴，努力维护农村社会安定团结的局面。

二是抓好新一届村支两委成员的培训工作，指导帮助新班子立足本地实际，进一步理清发展思路，制定发展规划，增强民主法制观念和服务意识，提高带领群众致富能力，学会开展基层工作的方法，使他们尽快进入角色。

三是进一步建立健全民主管理制度体系。

新一届村委会产生后，要及时推选村务公开监督小组和民主理财小组，健全民主理财制度；要发动广大村民建立起以村民代表会议为主要形式的民主决策制度；完善以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督制度；结合当地实际，制定完善以《村民自治章程》为主要内容的民主管理制度。

三、加强领导，严肃纪律，为换届选举工作提供有力保障

　　换届选举工作政治性、政策性强，面广、量大，情况复杂，时间紧、任务重、要求高，群众十分关心。

各级党委政府和各有关工作部门一定要高度重视，把这项工作作为当前的一项重要工作，切实加强领导，周密部署，认真抓好落实。

（一）建立机构，加强指导。

县委、县人民政府已经成立了督查组和村级换届工作领导小组，领导小组下设县驻各乡镇指导组，每个乡镇均有两名副县级领导任正副组长、帮扶单位为成员组成的指导组，督促指导乡镇的村（居）换届选举工作。

各乡镇都要成立相应机构，书记、乡镇长要切实负起责任，做好统一部署和安排。

乡、镇是村级换届工作的直接组织者和指导者，必须高度重视，严肃对待，使每个村要落实选举指导人员，扎实做好工作。

对“难点村”、“重点村”，要加强工作力量，强化具体指导，及时化解矛盾，确保顺利换届。

（二）各司其职，密切配合。

各乡镇党委要统筹协调村级党组织选举工作和村民委员会选举工作，加强指导，搞好调查研究，精心制定工作方案，乡镇的实施方案必须报县指导小组审批，凡是未进行村级财务审计的不予批复。

认真抓好村（居）民委员会选举工作的指导和监督检查；公安部门要对破坏选举的行为制定应对措施，维持选举的正常秩序；纪检监察部门要对违反选举法律、法规，侵犯农民民主权利的各级国家公职人员给予相应的纪律处分；农业部门要做好村级财务的审计、清理和清查工作；财政部门要保证换届选举工作所需的经费。

司法、民宗、计生、共青团、妇联等部门要积极参与、配合做好村（居）委员会换届选举工作。

（三）加强监督，严明纪律。

要依纪依法查处村委会换届选举中的“贿选”和其他违纪违法行为。

对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要坚决依法查处。

对以拉票贿选等手段当选的村支两委成员，一经发现坚决依法取消当选资格，对涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关处理。

（四）落实经费，保证换届选举工作质量。

按照《贵州省村民委员会选举办法》关于“村民委员会的选举经费，由地方各级财政给予补助”的规定，乡镇政府要高度重视，乡级财政要克服困难，保证村级换届工作经费落实到位，特别是各级指导小组办公室的工作经费一定要保证。

同志们，村级换届选举，是贯彻落实科学发展观，加快社会主义新农村建设，促进城乡改革、发展、稳定的历史要求，是时代赋予我们的神圣使命。

让我们在市委、市政府的领导下，以饱满的热情，认真负责的态度，求真务实的工作作风，把这次换届选举切实做好，努力把我县基层民主政治建设提高到一个新的水平，为促进我县城乡经济社会全面、协调、可持续发展，构建“和谐关岭”，提供坚强的组织保证。

谢谢大家！