百委7号.docx
《百委7号.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《百委7号.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
百委7号
百委〔2011〕7号
中共百江镇委员会百江镇人民政府
关于做好2011年村级组织换届选举工作的实施意见
各行政村、企事业各单位：
2011年上半年，根据上级统一部署，我镇15个行政村将全部进行村党组织、村民委员会和村务监督委员会、村经济合作社的换届选举，这是广大农村党员群众政治生活中的一件大事，是当前镇党委、政府的一项重要工作。
为切实做好村级组织换届工作，根据上级有关要求，结合我镇实际，现制定如下实施意见：
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，以建设社会主义新农村带头人队伍为目标，认真执行宪法、党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》，深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》、《浙江省村级组织工作规则（试行）》和《浙江省村民委员会选举规程（试行）》、《浙江省村务监督委员会工作规程（试行）》、《浙江省村经济合作社组织条例》以及为本次换届制定的其他文件，把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，扩大党员群众有序政治参与，在集中党员群众意志和智慧的基础上，选出素质优良、结构合理、群众公认的村干部队伍，为打造百江特色镇，加快统筹城乡区域发展奠定坚实的组织基础。
通过换届，努力使全镇村干部队伍的整体素质明显提高，党组织的领导核心地位切实加强，农村基层民主政治建设扎实推进，党组织领导的充满活力的村民自治运行机制不断完善，农村党员群众凝聚力向心力进一步增强，农村发展和社会和谐有效推进。
二、换届选举的范围、顺序和时间
范围：
镇辖15个行政村均需进行村级组织换届选举。
村党组织下设的党支部不安排同步换届。
顺序：
村级组织换届按先党组织、后村民委员会、再村务监督委员会和村经济合作社的顺序进行。
并适时开展团组织、妇代会、老年协会等群团组织的换届工作。
时间：
本次村级组织换届工作从2月中旬开始，村党组织的换届要求在3月上旬完成，村民委员会的换届要求在3月底基本完成，村务监督委员会和村经济合作社的换届要求在4月上旬全面完成。
三、换届选举的总体要求
1.严格把握候选人（自荐人）的资格条件。
要按照建设一支社会主义新农村带头人队伍的要求，教育和动员党员群众把那些政治素质好、热心为群众服务、能带头带领创业致富、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的农村优秀人才选进村级组织班子，特别是要选准选好村党组织书记和村民委员会主任。
要旗帜鲜明地反对把那些近年来有违法犯罪和违纪行为、参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村干部。
按照新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》精神，指导各村在村选举办法中提出候选人（自荐人）的具体资格条件，明确被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年，被劳教或者解除劳教未满3年，违反计划生育未处理或受处理后未满5年，涉黑涉恶受处理未满3年等有严重违法违纪行为的人员以及丧失行为能力的人员一律不能确定为村民委员会成员的候选人（自荐人）；出现不符合候选人（自荐人）资格条件人员当选的，当选无效。
村党组织、村务监督委员会、村经济合作社候选人的资格也要符合上述要求。
55周岁以上人员一般不提名为村党组织书记候选人，特殊情况须报经县委组织部同意。
镇将对候选人（自荐人）资格条件进行初审，县纪检监察、组织、人大法工委、民政、法院、检察院、公安、司法、人口计生等部门将进行联审，符合资格条件的候选人（自荐人）按规定程序提交选举。
对通过另选他人形式或未参加自荐而选出的人员，也要进行资格条件审查，不符合候选人（自荐人）资格条件的，当选无效。
2.进一步优化村级班子结构。
按照精干高效的要求，从严控制村党组织和村民委员会班子职数。
村两委班子成员的名额，每个村一般为3—7人，规模特别大的村，报经县村级组织换届选举工作领导小组办公室同意后，可适当增加职数，但最多不超过9人。
要统筹考虑村两委成员在各个自然村的分布。
进一步提高村两委班子成员交叉兼职的比例，引导、鼓励和支持党员特别是村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员，具备条件的村要通过法定程序把村党组织书记选为村民委员会主任。
大力实施“领头雁”工程，努力实现村党组织书记队伍“三个80%”（年龄45周岁左右的占80%、高中以上文化程度的占80%、具有带头致富带领群众致富本领的占80%）目标。
进一步加大女干部选拔力度，确保每村都有一名以上女干部。
不断改善干部年龄结构，鼓励大学生“村官”积极参与村级组织选举。
3.全面落实“三个在先”和“三项承诺”的要求。
切实按照“先定事后承诺、先定资格后选举、先学习后竞选”的选举思路，制定工作方案。
各村要制定今后三年发展目标和任务，要求竞选人围绕本村发展目标，提出具体实施办法，向党员、村民作出创业承诺。
要求竞选人就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等问题向党员、群众作出竞职承诺。
进一步改进竞选人介绍方式，有条件的地方统一组织竞职演说，增加选举人对竞选人的了解，营造良好的公平竞争环境。
全面建立辞职承诺制度，竞选人应承诺当选后，若出现违法违纪、不能正确履职或群众评议差等情形的，须主动辞去职务。
要加强审核把关，特别要防止擅自处置集体资产的承诺、不切实际的承诺和把个人捐助村内公益事业与选举挂钩。
要有针对性地开展村两委竞选人集中教育培训，强化党章和村级运行机制的学习。
组织党员、村民代表对村两委竞选人进行信任度测评、德行评价和基础知识考试，并合理运用相关结果，树立正确的选人用人导向。
四、村党组织换届选举的主要程序
村党组织的换届选举工作要坚持党管干部和群众公认原则，全面实行“公推直选”，即采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法，产生村党组织领导班子成员候选人，由党员大会选举产生书记、副书记，再由大会选举产生其他委员，或先由党员大会选举产生委员，再由大会选举产生书记、副书记，或由党员大会一次投票选举产生书记、副书记、委员。
“公推直选”主要有以下程序：
1.发布公告。
公布村党组织班子成员职位和任职条件。
2.推荐报名。
采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐等方式进行书面推荐报名。
5名以上党员、群众可联名推荐，但须征得被推荐人本人同意。
应选择条件较好的村实行以户为单位和全体村民推荐候选人。
要引导在实际工作中表现优秀、党员群众认可、有志于扎根农村基层工作的大学生“村官”参加村党组织选举，可不占党组织班子职数。
3.资格审查。
镇党委根据任职条件，对推荐人选进行资格初审并公示。
同时提交县级有关部门进行联审。
4.民主推荐。
召开全体党员、村民代表、群团负责人会议，对资格审查合格的推荐人选进行信任度测评和德行评价，信任度测评结果要求当场公布，并按应选职数1：
2确定新一届党组织候选人初步人选。
不信任票或德行“差”票超过三分之一的，一般不得提名为村党组织候选人。
5.组织考察。
镇党委组织对候选人初步人选进行德、能、勤、绩等方面的综合考察，重点考察其政治素质、德才表现、工作实绩和群众公认度，并组织候选人初步人选签订三项承诺书。
6.党委票决。
镇党委对考察人选进行综合分析，研究提出候选人预备人选的建议方案。
召开党委会议，按不少于应选职数的120%票决产生新一届党组织候选人预备人选，并进行公示。
7.民主选举。
召开党员大会进行直接投票选举。
有选举权的到会人数需超过应到会人数的五分之四。
要营造庄严、隆重、热烈的会场氛围。
会议主要内容为：
一是讨论通过村党组织换届选举办法。
二是讨论确定新一届村党组织候选人名单。
三是推选监票人、计票人（监、计票人不得由候选人和其直系亲属担任）。
四是进行大会选举。
党委建制的村要同步开展纪委选举，纪委书记原则上由村党组织班子成员兼任。
要切实加强党员教育，严肃党内纪律。
每个党员都应按照党章的要求，自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织的原则，增强党性观念，行使好民主权利，履行好应尽义务。
对无故不参加村党组织换届选举活动或有其他各种干扰选举行为的，要加强教育；教育无效的，要依照有关规定作出严肃处理。
五、村民委员会换届选举的主要程序
村民委员会的换届选举应在党组织的领导下，严格依法进行。
要推行和完善“自荐直选”的民主选举方式，具体把握好以下重点环节：
1.推选村民代表和村民小组长。
村民委员会选举前，应在村党组织的领导下，推选产生新一届村民代表会议，村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，履行村民代表会议职责。
村党组织成员不是村民代表的，应在村级组织选举结束后，按程序增补为村民代表。
村民代表人数要根据各村的人口规模，从便于议事、决策和监督的实际确定。
要努力提高党员在村民代表中的比例，力争达到40%以上。
要通过专职专选等方式，确保妇女村民代表占村民代表会议组成人员的三分之一以上。
多民族居住的村，应有一定的少数民族代表。
在推选村民代表时，同步做好推选村民小组长和村民大会向村民代表会议授权等工作。
2.推选村民选举委员会。
村民选举委员会在村党组织的领导下由村民代表会议推选产生，其人员应有3—9人组成。
通过引导，积极把村党组织成员和党员村民代表推选为村民选举委员会成员。
村党组织负责人应经推选担任村民选举委员会主任。
村民选举委员会成员自荐参加村民委员会选举的，应当退出村民选举委员会。
村民选举委员会所缺名额从原推选结果中依次递补或者另行推选。
3.制定村选举办法。
要引导村民选举委员会结合各村实际依法制定具体的、操作性较强的村民委员会选举办法。
在选举办法中应明确新一届村民委员会职数、选举方式、选民资格、投票选举的方式和程序等内容。
对选民认定、委托投票、争议选票认定、不当或非法选举行为裁定等容易出现争议的问题进行界定，并就秘密写票、严格委托投票和严控流动票箱等方面加强规范和保证，同时还应明确5种情况人员不得竞选村民委员会成员，且当选无效。
村民委员会的职数设置，既要结合本村实际又要贯彻上级要求，村民委员会选举时应单独设立妇女委员岗位，实行专职专选，第一次已选出的村民委员会中没有妇女成员的，继续实行妇女委员专职专选。
4.组织选民登记。
村民选举委员会应按照新修订的《村民委员会组织法》认真进行选民登记。
到村任职1年以上的大学生“村官”，由本人提出书面申请，经村民代表会议讨论，由村选举办法明确选民资格。
选民名单经村民选举委员会审核确认后，在选举日（3月25日）的20日前公布。
村民对公布的选民名单有不同意见和要求的，要认真对待，正确的要及时采纳，予以增减并公布。
对外出的选民，应提前通知他们回村参加选举，确保广大选民都能依法行使自己的民主权利。
5.进行自荐报名。
村民选举委员会应组织选民在选举日（3月25日）的10日前开展自荐。
要鼓励具备资格条件、有志于村务管理、为村民服务的选民，报名参加村民委员会成员竞选。
6.进行资格审查。
镇党委要根据任职条件，对自荐人选进行资格初审，同时提交县级有关部门进行联审。
7.开展承诺评议。
各村民选举委员会应组织自荐人在党员、村民代表会议上开展竞职承诺演说，由与会人员对自荐人进行信任度测评和德行评价，不信任和德行“差”票超过三分之一的，应劝其退出。
各村要加强对自荐人的教育管理。
在选举日（3月25日）的5日前公布自荐人名单。
8.依法办理委托投票。
在正常情况下，选民都应在选举日（3月25日）亲自参加投票选举。
如因外出等实际情况不能亲自参加选举的，可在选举日（3月25日）的3日前，书面委托本村自荐人以外的有选举权的近亲属（近亲属是指：
配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有赡养关系的亲属）代为投票。
每一选民接受委托投票不得超过3人。
委托人和受委托人的名单应在选举日（3月25日）的2日前进行审核并公告，未经审核公告的委托无效。
9.组织投票选举。
严密组织投票选举，科学合理设置选举现场和投票站，全面设立秘密写票处，严格实行秘密写票、秘密代写，保障秘密写票和投票过程不受干扰。
要严格限制流动票箱的使用，尽量少设或不设流动票箱，非设不可的，应经乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构同意，由村选举办法作出具体规定，实行严格管理。
选举日停止竞职活动，自荐人实行回避制度。
在投票选举环节，要强化规则意识和程序意识，做到选票当场领取、当场秘密划票、当场投票、集中唱计票、当场公布所得选票数，从而切实增强换届选举的公正性和透明度。
六、村务监督委员会和村经济合作社换届选举的主要办法
村务监督委员会一般由3—5人组成，其中主任1名。
原村务公开监督小组和民主理财小组纳入村务监督委员会。
村务监督委员会由村民代表会议选举产生。
主任由村党组织分管纪检的成员或党员担任。
其他村党组织、村民委员会成员及其近亲属，村文书、村报账员，均不得担任村务监督委员会成员。
社监会成员由村务监督委员会成员兼任，不再另行选举。
村经济合作社一般由经社员大会授权的社员代表会议选举社管会成员。
社管会一般由社长、副社长和委员3—5人组成。
村经济合作社成员与党组织成员、村民委员会成员交叉任职。
要依法将村党组织书记选为村经济合作社社长。
七、切实加强对村级组织换届选举工作的领导
1.落实责任、加强领导。
要把做好村级组织换届工作作为创先争优活动的重要任务，建立以镇党委委书记为组长，政府、人大、政协领导为副组长，全体党政班子成员组成的领导小组，领导和指导整个村级组织换届工作。
要建立镇党政领导换届工作联系点，逐村派驻换届工作指导组，加强具体协调指导。
纪检监察、组织、宣传、政法、农办、民政、信访、综治、人口计生、团委、妇联等部门，要加强沟通协调，形成有效的工作合力。
各村要把村级组织换届工作列入重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，精心组织实施。
各村党组织负责人要切实履行“直接责任人”职责，要健全换届选举工作责任追究制，对领导指导不力、处理不当引发较大群体性事件的，要追究相关领导和人员的责任。
2.宣传引导、严肃法纪。
要充分发挥电视台、报纸、广播电台、远程教育网络等媒体和“网格化管理、组团式服务、片组户联系”、“党建观察员”机制的作用，加强村级组织换届选举工作的宣传引导。
要通过浅显易懂的语言，把为什么举行村级组织选举，应该选什么样的人、不应该选什么样的人，什么样的竞争行为是合法的、什么样的竞争行为是非法的等问题，明确具体地告知党员群众。
要进一步发扬人民民主，建立竞选人全程签字制度，切实相信群众、依靠群众。
县、乡两级选举工作领导或指导机构都要向社会公布工作电话和办公地址，提供咨询服务，实行值班制度，对党员群众提出的问题要分级负责，认真研究，慎重答复。
要及时报送村级组织换届选举重大事件、重要信息，全面掌握选举动态。
要邀请党代表、人大代表、政协委员和老同志、老干部等担任社会监督员，积极探索舆论监督途径，加强社会力量对换届选举的监督。
要严肃村级组织换届选举纪律，加大对违法违纪行为的查处力度。
对换届选举中的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举等行为，坚持“有报必查”、“露头就打”，努力营造风清气正的换届氛围。
3.重视后续、着眼长远。
要认真做好村级组织换届选举的后续工作。
关心和爱护离职离岗的村干部，做好落选人员的思想政治工作。
帮助、监督新老班子及时办理交接手续，修订完善村民自治章程和村规民约，健全村级组织工作规则，完善村务公开、民主决策、民主管理、民主监督制度，理顺村级各类组织的相互关系。
换届选举结束后，要结合创先争优活动和迎接建党90周年，有计划地抓好新任村干部和村民代表的上岗培训和思想作风建设，增强责任感、使命感，以良好的精神面貌投入到工作中去，不断推进社会主义新农村建设。
附件：
1.百江镇2011年村级组织换届选举日程安排表
2.百江镇2011年村级组织换届工作指导组成员名单
3.百江镇2011年村两委换届选举职数安排表
中共百江镇委员会
百江镇人民政府
2011年2月17日
主题词：
村级组织换届选举意见
抄送：
县委组织
部
附件1：
百江镇2011年村级组织换届选举日程安排表
阶段
时间
工作内容
动员阶段
2月18日
召开全镇村级组织换届选举工作会议
村党组织换届选举阶段
2月19-21日
各村公开推荐村党组织班子候选人
2月22-23日
对推荐报名人选进行乡镇初审，初审后进行公示（2日）
2月24-25日
由县级有关部门对初审人员进行联审
2月25-26日
组织各村召开党员、村民代表会议，对资格审查合格人员进行民主推荐（讨论通过不能参加选举的党员名单，并公示3日）
2月26日-2月27日
镇党委对候选人初步人选进行考察
2月28日-3月1日
镇党委研究确定候选人预备人选
3月2-5日
各村召开党员大会，完成换届选举
村委会换届选举阶段
2月26日-2月28日
发放《致农户的公开信》，推选村民代表和村民小组长，做好村民会议向村民代表会议授权工作（第一次普遍入户）
3月3-6日
召开新一届村民代表会议，成立村选举委员会、制定选举办法
3月4-6日前
各村完成选民登记，并于4-6日（选举日（3月25日）的20日前）进行公布
3月14日前
村委会自荐报名（选举日（3月25日）的10日前）
3月15日-18日
镇党委初审的基础上，提交县级部门联审
3月19-20日
召开党员、村民代表会议，对审查合格的自荐人进行测评
3月20-22日
发放《选民证》；同步发放《办理委托投票告知书》，向选民征求委托投票意见并办理相关手续（第二次普遍入户）
3月20-23日
公布自荐人名单和村委会选举投票时间、地点、方式、监票、计票人员名单（选举日（3月25日）5日前）
3月22-25日
停止办理委托投票手续、使用流动票箱的选民登记（选举日（3月25日）3日前）；公告委托选民、被委托选民名单（选举日（3月25日）2日前）
3月25日-3月30日
村委会选举日，完成换届选举
后续工作阶段
3月31日前
召开村民（社员）代表会议，完成村监会、社管会换届选举
4月5日前
新任村干部上岗培训
附件2：
百江镇2011年村级换届选举指导组成员名单
村名
组长
联络员
村名
组长
联络员
双坞村
叶爱军
钱樟民
张少伟
罗山村
郑守忠
舒佳林
谢汤根
联盟村
叶爱军
李艺
章军
储德宝
松村村
郑守忠
丁堂根
徐吉群
金塘坞
叶爱军
朱荣根
钟波
钱家村
郑守忠
陈松良
诸翔
百江村
李永平
陈树法
章晓飞
郑超
小京村
柯建萍
肖金荣
范美兰
后河村
李永平
陈和炎
吴钾伟
奇源村
陆关土
彭义永
周燕萍
东辉村
柯建萍
胡海潮
毛晓红
苎坑村
陆关土
周杰
林关潮
郭村村
王利华
毛贵根
章萍
乐明村
陆关土
杨忠根
周爱君
翰坂村
王利华
陈海法
钱根潮
指导组工作职责：
1.指导各村做好政策宣传，讲清村级组织换届选举的目的意义；
2.指导各村制定方案，帮助分析、排查和解决不稳定因素，把握重点，抓好环节，确保村级组织换届选举工作顺利开展；
3.指导各村把握好程序、依法实施，严格按照镇党委、镇政府和镇村级组织换届选举工作领导小组的要求把工作落到实处；
4.及时掌握各村村级组织换届选举工作的动态进展情况，加强与镇选举办的联系和沟通，及时上报相关信息；
5.发现掌握村级组织换届选举过程中各级组织和干部执行相关纪律情况，并及时报告和协助处理。
附件3：
百江镇2011年村两委换届选举职数安排表
序号
村别
村党组织职数
村民委员会职数
小计
备注
1
双坞
3
3
6
2
联盟
5
3
8
3
金塘坞
3
3
6
4
百江
5
4
9
5
奇源
3
3
6
6
苎坑
3
3
6
7
乐明
3
3
6
8
罗山
3
3
6
9
松村
3
3
6
10
钱家
3
3
6
11
小京
3
3
6
12
后河
3
3
6
13
东辉
3
3
6
14
郭村
3
3
6
15
翰坂
3
3
6
合计
49
46
95
升级会员 