业主委员会.docx
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业主委员会
目录
业主委员会1
业主委员会1
任职条件1
职责1
历史沿革3
业主公约5
业主委员会章程5
第一章总则5
第二章组织机构和职责5
第三章委员7
第四章经费8
第五章附则8
业主公约8
业主委员会成立程序11
一、提出申请11
二、成立筹备小组11
三、筹备小组开展筹备工作11
四、召开大会选举委员12
五、申请登记业主委员会12
六、核准批复12
附：
成立业主委员会相关文书参考13
1.选票设计13
2.收条设计13
3.业主委员会章程14
4.备案申请书14
业主大会议事规则（草案）15
第一章业主大会的议事方式15
第二章表决程序16
第三章业主投票权16
第四章业主委员会16
第五章附则18
业主公约问答19
业主公约的性质和特征如何？
19
业主公约的主要内容是什么？
19
业主大会议事规则的主要内容有哪些？
20
业主大会、业主委员会作出的违反法律、法规之决定如何纠正？
22
业主大会、业主委员会的附随义务或职责有哪些？
22
何谓前期物业管理？
22
对建设单位制定的《业主临时公约》，《物业管理条例》有哪些要求？
23
业主委员会
业主委员会
业主委员会，是指由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。
业主委员会，是指由业主选举产生，代表业主利益的组织，是业主行使共同管理权的一种特殊形式。
业主委员会由业主或者业主大会会议选举产生，一般由5至11人单数组成。
业主委员会的权力基础是其对物业的所有权，它代表该物业的全体业主，对该物业有关的一切重大事项拥有决定权。
任职条件
业主委员会由业主大会会议选举产生，由5至11人单数组成。
业主委员会委员应当是物业管理区域内的业主，并符合下列条件：
（一）具有完全民事行为能力；
（二）遵守国家有关法律、法规；
（三）遵守业主大会议事规则、管理规约，模范履行业主义务；
（四）热心公益事业，责任心强，公正廉洁；
（五）具有一定的组织能力；
（六）具备必要的工作时间。
业主委员会委员必须符合下列条件:
1．是本物业管理区域内业主；
2．能够遵守物业管理法规、规章、规范性文件和业主公约、业主委员会章程；
3．有一定组织能力和必要工作时间，能够较好履行业主委员会成员职责；
4．品行端正无劣迹；
5．热心公益事业。
职责
1、《物业管理条例》明确规定
业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：
（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；
（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；
（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；
（四）监督管理规约的实施；
（五）业主大会赋予的其他职责。
2、《业主大会议事规则》的规定
比如原上海市房屋土地资源管理局颁布的《业主大会议事规则》（示范文本）【沪房地资物[2008]389号】规定：
业主委员会除依法履行职责外，同时履行下列职责：
（一）拟订选聘物业服务企业的方案；
（二）拟订业主委员会的年度财务预算方案、决算方案，报业主大会决定；
（三）拟订业主大会议事规则和管理规约修改方案，报业主大会决定；
（四）拟订物业管理区域内公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度的方案，报业主大会决定；
（五）拟订物业管理区域内物业共有部分和共用设施设备的使用、收益方案，报业主大会决定；
（六）拟订专项维修资金使用、续筹方案，报业主大会决定；
（七）拟订改建、重建建筑物及其附属设施的方案，报业主大会决定；
（八）对违反管理规约的行为进行处理；
（九）____________________________。
3、《业主委员会工作规则》的规定
业主大会可以制订《业主委员会章程》或者《业主委员会工作规则》对业主委员会的职责作出更具体的规定，比如成都市房产管理局颁布的《业主委员会工作规则》（示范文本）【成房发[2007]87号】规定：
业主委员会履行下列职责：
（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；
（二）根据业主的意见、建议和要求，拟订选聘物业服务企业或者其他管理人的方案、选聘实施人以及解聘物业服务企业或者其他管理人的议案，提交业主大会会议决定；
（三）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；
（四）根据业主的意见、建议和要求，拟订业主委员会的年度财务预算方案、决算方案，提交业主大会会议决定；
（五）根据业主的意见、建议和要求，拟订《业主大会议事规则》、《业主委员会工作规则》和《管理规约》修改方案，提交业主大会会议决定；
（六）根据业主的意见、建议和要求，拟订建筑区划内公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度的方案，提交业主大会会议决定；
（七）根据业主的意见、建议和要求，拟订建筑区划内物业共有部分的使用、收益方案，提交业主大会会议决定；
（八）根据业主的意见、建议和要求，拟订建筑物及其附属设施维修资金使用、续筹方案，提交业主大会会议决定；
（九）根据业主的提议，拟订本建筑区划的划分、调整方案，提交业主大会会议决定；
（十）初审物业服务企业或者其他管理人制订的年度服务计划，提交业主大会会议决定；
（十一）提请业主大会决定终止业主委员会委员资格，增补业主委员会委员；
（十二）监督物业服务企业或者其他管理人履行物业服务合同，并每半年对物业服务企业或者其他管理人按照物业服务合同约定履行物业服务情况进行一次全面考核评定。
（十三）监督管理规约的实施，对违反管理规约的行为进行处理；
（十四）督促违反物业服务合同约定逾期不交纳物业服务费用的业主，限期交纳物业服务费用；
（十五）督促未按照管理规约的约定缴存建筑物及其附属设施维修资金的业主，限期交纳建筑物及其附属设施维修资金。
（十六）对有关档案资料、会议记录、印章及其他属于业主大会的财物进行妥善保管；
（十七）及时了解业主、使用人的意见和建议，形成议案提交业主大会会议决定；
（十八）协调业主与业主之间以及业主与物业服务企业或者其他管理人之间的关系，调处业主与业主之间以及业主与物业服务企业或者其他管理人之间的物业管理纠纷；
（十九）加强对物业管理政策法规的学习和宣传，不断提高业主自主管理的意识和能力；
（二十）建立业主委员会接待制度，接受业主、使用人的咨询、投诉和监督，并定期将工作情况以公告等形式向全体业主报告；
（二十一）依法忠实履行职责，执行业主大会决定；
（二十二）定期参加房产管理部门组织的物业管理培训，接受街道办事处、乡（镇）人民政府、社区居民委员会以及房产管理部门的指导与监督；
（二十三）按规定建立业主委员会信用信息；
（二十四）积极配合公安机关、街道办事处、乡（镇）人民政府、社区居民委员会做好计划生育、流动人口、犬只管理等相关工作；
（二十五）不得以业主委员会名义从事与本建筑区划内物业管理无关的活动，不得组织、参与任何经营性活动，其委员及其近亲属不得在为本建筑区划提供物业服务的物业服务企业、机构中任职；
历史沿革
2003年，《物业管理条例》出台，它第一提出了“业主大会”这个概念，并且还把名称为“业主委员会”的小组，确定为“业主大会的执行机构”的法律地位。
2007年《物权法》出台，它更从人大立法高度确立了业主组织——业主大会和业主委员会的法律地位。
尽管2007年《物业管理条例》修改之后取消了业委会是业主大会的执行机构的限制，但是其决定内容和效力还受到《物权法》第七十六条的限制。
法律困境
一直以来，中国物业管理实务中就存在着业主委员会法律地位不明、职责不清、运作不规范等问题，致使在物业管理法律关系中，物业管理公司处于强势地位，在物业管理过程中常常发生损害业主合法利益的情况，这种状况已经成为阻碍中国物业管理朝更高水平发展的的重要因素。
因此，如何使业主委员会走出这种法律困境，更好的发挥其在业主自治中的应有作用，成为我们必须共同面对并加以解决的一个课题。
困境一：
业主委员会的法律地位不明确
中国法律规定的法人和其他组织、国家，社会组织要成为民事主体，要么具备法人资格，要么属于其他组织，否则其行为无法得到法律的认可和保护。
所谓法人是指具有权利能力和行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
法人必须符合下列四个条件：
（1）依法成立；
（2）有必要的财产或者经费；（3）有自己的名称、组织机构和场所；（4）能够独立承担民事责任。
其他组织又成为非法人组织，是指不具有法人资格但可以自己的名义进行民事活动的组织。
中国《民法通则》没有关于其他组织的规定，但是《民事诉讼法》第四十九条规定：
“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。
”最高人民法院关于适用若干问题的意见对其他组织作了进一步的明确，其中第四十条规定：
“民事诉讼法第四十九条规定的其他组织，是指合法成立，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。
”由此可见，其他组织是受中国法律认可和保护的民事主体之一，主要包括合伙企业、个体工商户、农村承包经营户、个人独资企业、企业法人的分支机构和其他不具备法人资格的经营实体和公益团体等。
法人和其他组织的差别主要表现为能否独立承担民事责任，法人能够自己独立承担民事责任，与其成员的责任是严格分离的，如公司的责任与股东的责任相互独立；其他组织则不能独立承担民事责任，其责任与成员的责任虽然在一定限度范围内分离，但是成员必须承担最终责任，如合伙企业超出合伙财产范围的责任由合伙人承担无限连带责任。
根据中国《物业管理条例》（以下简称为条例）关于业主大会和业主委员会的规定，业主大会是由全体业主组成并代表和维护全体业主在物业管理活动中的合法权益的组织，履行下列六大职责：
1．制订、修改业主公约和业主大会议事规则；
2．选举、更换业主委员会委员，监督业主委员会的工作；
3．选聘、解聘物业管理企业；
4．决定专项维修资金使用、续筹方案，并监督实施；
5．制订、修改物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；
6．法律、法规或者业主大会议事规则规定的其他有关物业管理的职责。
《条例》第十五条规定业主委员会是业主大会的执行机构，履行以下五项职责：
1．召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；
2．代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务合同；
3．及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业管理企业履行物业服务合同；
4．监督业主公约的实施；
5．业主大会赋予的其他职责。
经过对比后我们可以得出以下结论：
第一，业主大会既有制定业主公约等内部规章制订权，又拥有进行“选聘、解聘物业管理企业”、“决定专项维修基金的使用、续筹”等民事活动的资格，还能够代表全体业主对公共场地、设施设备行使财产权；
第二，业主委员会只是业主大会的一个常设执行机构，根据业主大会的授权负责处理业主大会的日常事务，对外可以根据业主大会的决定与物业管理公司签订合同，本身没有独立的意思能力；
第三，业主委员会虽然是依法成立的，但是没有法律法规规定业主委员会可以经过登记后取得法人资格，所以业主委员会不是法人。
第四，虽然目前在物业管理实务中人们普遍把业主委员会作为其他组织来对待，但是从法律责任上分析，业主委员会委员或者业主不可能对业主委员会的行为承担最终责任，因此，业主委员会也不属于其它组织。
笔者认为业主委员会与业主大会的关系就如公司董事会与股东会的关系相当，业主委员会只是业主大会的一个内部机关，而不是法人和其他组织。
也就是说，按照法律规定业主委员会目前并不具备任何法律主体资格！
困境二：
业主委员会的运作程序亟待规范
《条例》和《业主大会规程》虽然明确规定“业主委员会是业主大会的执行机构”，但是对召开业主大会的条件、业主委员会的组织保障、对业主委员会的监督、业主委员会的法律责任等都没有具体规定。
《条例》规定“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门的指导下成立业主大会，并选举行产生业主委员会”，没有具体规定业主大会召开的条件（物业交付时间、入住比例等）。
建设部《业主大会规程》规定“业主筹备成立业主大会的，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处（乡镇人民政府）的指导下，由业主代表、建设单位（包括公有住房出售单位）组成业主大会筹备组，负责业主大会筹备工作。
”“筹备组应当自组成之日起30日内在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门的指导下，组织业主召开首次业主大会会议，并选举产生业主委员会。
”这就是说，如果建设单位不参加业主大会筹备组，业主大会就不可能成立，也就不可能产生业主委员会。
而现实生活中建设单位及前期物业管理公司出于利益考量（如存在建设质量问题、害怕失去物业管理地位等）而不愿意成立业主大会的大有人在，这样业主委员会的组建也就不可能顺利进行。
业主公约
《业主公约》的主要内容主要是：
（1）除第一次业主大会以外，以后各次业主大会举行的时间、地点、召集人和主持人；
（2）业主大会的职权；（3）业主大会的议案提交办法和对议案的表决办法；（4）业主委员会候选人的条件和产生办法；（5）业主委员会委员的人数和选举办法；（6）业主委员会委员的待遇和任期；（7）业主委员会委员的罢免程序；（8）业主的权利和义务；（9）《业主公约》的生效条件；（10）修改《业主公约》的条件和程序。
业主委员会章程
第一章总则
第一条组织名称、地址
名称：
地址：
所辖区域范围：
第二条性质和宗旨
业主委员会是本物业管理区域范围内代表全体业主对物业实施自治管理的组织。
由业主大会（业主代表大会）选举产生，是业主大会（业主代表大会）的常设机构，对业主大会（业主代表大会）负责。
其宗旨是：
代表和维护全体业主的合法权益，保障物业的合理、安全使用，维护本物业管理区域内的公共秩序，创造整洁、安全、舒适的居住环境。
第三条委员会自当地房地产行政主管部门核准登记之日起成立，并接受其监督与指导。
第四条本章程所称业主，是指本物业管理区域内各类住宅的非住宅房屋及其他各类物业和产权所有人。
第二章组织机构和职责
第五条第一届业主委员会由当地房地产行政主管部门会同开发建设单位，在街道办事处配合下组织业主召开第一次业主大会（业主代表大会）选举产生。
以前建成的各类房屋或住宅区（包括公有住房出售后的住宅区），按物业管理区域，由当地房地产行政主管部门会同开发建设单位或原产权单位，在街道办事处配合下组织业主召开第一次业主大会（业主代表大会），选举产生业主委员会。
业主委员会选举产生后，15日内持成立业主委员会登记申请书、委员会成员名单和委员会章程到当地房地产行政主管部门办理登记手续。
第六条业主大会由本物业管理区域的全体业主参加，业主人数较多的，应当按栋或单元推选业主代表，组成本物业管理区域的业主代表大会。
业主大会（业主代表大会）必须有半数以上的业主（业主代表）出席才能举行，业主可以委托其代理人出席大会。
产权性质单一的写字楼、商场、大厦、居住区、工业区等，业主大会（业主代表大会）由业主自行产生。
第七条第一次业主大会（业主代表大会）按下列程序召开：
1．由大会筹备组介绍大会筹备情况；
2．由大会筹备组介绍业主委员会候选人情况；
3．业主大会（业主代表大会）的成员投票选举产生业主委员会成员。
第八条业主大会（业主代表大会）每年至少召开一次，业主委员会负责在会议召开7日之前将大会召开日期和内容送达每位业主（业主代表）。
经10％以上业主（业主代表）提议，委员会应在接到提议后15天内，就其提议的内容召开临时业主大会（业主代表大会）。
大会对提出的议案已作出决定的，业主（业主代表）在半年内不得以同一内容再提议召开临时业主大会（业主代表大会）。
业主大会（业主代表大会）应按栋或按业主人数的一定比例邀请非业主的房屋使用人列席会议。
第九条业主大会（业主代表大会）的决定，由出席会议的业主（业主代表）投票表决，过半数以上通过。
第十条委员会设委员名（根据实际情况设定，不得少于5人），其中主任一名，副主任名。
主任、副主任在全体委员会中选举产生。
第十一条委员会每届任期三年，委员可连选连任。
根据工作需要，委员会聘任专职或兼职执行秘书一名，负责处理委员会日常事务；街道办事处、公安派出所等有关部门也可以参加委员会管理工作。
第十二条委员会权利
1．召集和主持业主大会（业主代表大会）；
2．制定委员会章程，代表业主、使用人，维护其合法权益；
3．在房地产行政主管部门的组织或指导下，采取公开招标或其他方式，选聘或者解聘物业管理企业，与物业管理企业订立、变更或者解除物业管理服务合同；
4．审定物业管理企业提出的物业管理服务年度计划、年度财务预决算、住宅配套工程和重大的维修项目计划；
5．负责维修基金的筹集、使用和管理；
6．监督公共建筑、公共设施的合理使用；
7．组织换届改选业主委员会；
8．提出修订业主公约、委员会章程的议案；
9．监督、检查各项管理工作的实施情况及各项规章制度的执行情况；
10．业主大会（业主代表大会）赋予的其他职责和权利。
第十三条委员会义务
1．向业主大会（业主代表大会）报告工作；
2．执行业主大会（业主代表大会）通过的各项决议、决定；
3．接受业主和使用人的监督；
4．听取业主和使用人的意见和建议，监督物业管理企业的管理服务活动；
5．协助物业管理企业落实各项管理工作，协助物业管理企业收缴物业管理的有关费用；
6．涉及全体业主利益的有关事项决定，应书面或口头通告，也可张贴公布。
其中重大事项，必须经业主大会（业主代表大会）通过；
7．建立业主委员会档案制度；
8．自觉接受房地产行政主管部门及各有关行政主管部门和物业所在地人民政府的监督指导；
9．委员会作出的决定，不得违反法律、法规、规章和规范性文件，不得违反业主大会（业主代表大会）的决定，不得损害公共利益。
第十四条经业主大会（业主代表大会）同意，委员会主任、副主任和执行秘书可获得适当津贴。
1．主任：
2．副主任：
3．执行秘书：
第十五条委员会会议每月召开一次，由主任召集、主持，主任因故缺席时，由副主任主持。
有三分之一以上的委员会提议或主任、副主任认为有必要时，可召开特别会议。
第十六条委员会召集人应在会议召开7日之前将会议召开日期和内容送达每位委员。
如会议讨论重大事项，可以邀请房地产行政主管部门及政府有关部门（街道办事处、派出所等）、物业管理单位的人员和非业主使用人代表参加会议，但上述人员没有表决权。
当本物业管理区域的物业有三分之一以上为出租时，必须聘请承租人代表列席委员会会议，但没有表决权。
第十七条委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。
第十八条委员会会议必须做好记录，并由会议主持人签署后存档。
涉及重大问题应由与会全体委员签署。
第三章委员
第十九条业主委员会委员必须符合下列条件：
1．是本物业管理区域内业主；
2．能够遵守物业管理法规、规章、规范性文件和业主公约、业主委员会章程；
3．有一定组织能力和必要工作时间，能够较好履行业主委员会成员职责；
4．品行端正无劣迹；
5．热心公益事业。
第二十条有下列情形之一的人员不得担任委员会委员，已担任的须停任，并由下次业主大会（业主代表大会）确认：
1．已不是本物业管理区域的业主；
2．无故缺席委员会会议连续3次以上；
3．因健康原因丧失履行职责的能力；
4．有违法犯罪行为被司法部门认定的；
5．其他原因不适宜担任委员的。
第二十一条委员停任时，必须在停任半个月内将由其管理、保存的委员会各种资料和财物移交给委员会。
第二十二条委员会委员缺额时，应在下一次业主大会（业主代表大会）召开时予以补选；缺额人数较多时，可召开临时业主大会（业主代表大会）予以补选。
第二十三条业主委员会主任的职责
1．负责召开业主委员会会议；
2．负责召开业主大会（业主代表大会）；
3．代表业主委员会对外签约或签署文件；
4．核定维修基金帐目；
5．经业主大会（业主代表大会）或业主委员会授权的其他事项。
第二十四条委员的权利和义务
1．权利
（1）参加委员会组织的有关活动；
（2）参与委员会有关事项的决策；
（3）具有对委员会的建议和批评权。
2．义务
（1）遵守本会章程；
（2）执行本会的决议，完成本会交办的工作；
（3）参加本会组织的会议、活动和公益事业；
（4）向本会的工作提供有关资料和建议。
第二十五条业主委员会主任每届期满必须进行一次财务审计和工作述职报告；离任时应进行离任审计，发现问题应及时纠正和查处。
第四章经费
第二十六条委员会经费由费用中支出。
第二十七条委员会的经费开支包括：
业主大会（业主代表大会）和委员会会议；有关人员津贴；必要的日常办公等费用。
经费收支帐目由物业管理公司负责管理，每季度向委员会汇报，每年度向业主公布。
第五章附则
第二十八条本章程或本章程的修订经业主大会（业主代表大会）通过后生效，本章程未尽事项由业主大会（业主代表大会）补充。
业主大会（业主代表大会）通过的有关本章程的决定都是本章程的组成部分。
第二十九条业主委员会制定和修订后的章程，应报当地房地产行政主管部门备案。
业主公约
为加强《天安人家家园》的管理，维护全体业主和物业使用人的合法权益，维护公共环境和秩序，保障物业的安全与合理使用，根据国家有关物业管理的法规政策制订本公约。
全体业主和物业使用人均须自觉遵守。
一、在使用、经营、转让所拥有物业时，应遵守物业管理法规政策的规定。
二、执行业主委员会或业主大会的决议、决定。
三、委托物业管理企业负责房屋、设施、设备、环境卫生、公共秩序、保安、绿化等管理，全体业主和物业使用人应遵守物业管理企业根据政府有关法规政策和业主委员会委托制定的各项规章制度。
四、全体业主和物业使用人应积极配合物业管理企业的各项管理工作。
五、业主或物业使用人对物业管理企业的管理工作如有意见或建议，可直接向物业管理企业提出，发生争议时可通过业主委员会协调解决。
六、加强安全防范意识，自觉遵守有关安全防范的规章制度，做好防火防盗工作，物业管理公司不承担家庭人身财产安全。
七、业主和物业使用人装修房屋，应遵守有关物业装修的制度，并事先告知物业管理企业。
物业管理企业对装修房屋活动进行指导和监督，并将注意事项和禁止行为告知业主和物业使用人。
业主或物业使用人违规、违章装修房屋或妨碍他人正常使用物业的现象（如渗、漏、堵、冒等），应当及时纠正，造成他人损失的应承担赔偿损失，对拒不改正的，物业管理公司可采取相应措施制止其行为，并及时告知业主委员会并报有关行政管理部门依法处理。
八、业主如委托物业管理企业对其自用部位和毗连部位的有关设施、设备进行维修、养护，应支付相应费用。
九、凡房屋建筑及附属设施设备已经或可能妨碍、危害毗连房屋的他人利益、安全，或有碍外观统一、市容观瞻的，按规定应由业主单独或联合维修、养护的，业主应及时进行维修养护；拒不进行维修养护的，由业主委员会委托物业管理公司进行维修养护，其费用由当事业主
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