四川省十二五 循环经济发展规划.docx

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四川省十二五循环经济发展规划

四川省“十二五”循环经济发展规划

二○一一年十二月

目录

前言

（1）

第一章规划背景

（1）

第一节发展成就

（1）

第二节面临形势（3）

第二章指导思想、基本原则和发展目标（4）

第一节指导思想（4）

第二节基本原则（5）

第三节发展目标（5）

第三章主要任务（8）

第一节构建循环经济发展体系（8）

第二节推进企业、园区和社会的循环发展（11）

第三节形成循环经济发展长效机制（12）

第四章重点领域和重点工程（12）

第一节钒钛稀土资源综合利用（13）

第二节油气化工循环发展（14）

第三节“城市矿产”资源化利用（15）

第四节再制造产业化（16）

第五节餐厨废弃物资源化利用和无害化处理（17）

第六节农业废弃物综合利用（18）

第七节固体废弃物综合利用（19）

第五章区域发展重点（20）

第六章保障措施（23）

第一节加强制度建设（23）

第二节强化政策支撑（23）

第三节严格组织实施（25）

第四节深化宣传教育（26）

前言

发展循环经济是我国国民经济和社会发展的一项重要战略，

是科学发展观的本质要求，是调整经济结构、加快转变经济发展方

式的重大举措。

为推动我省循环经济规模化、产业化发展，根据

《循环经济促进法》、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年

规划纲要》，特制定本规划。

本规划是“十二五”期间我省循环经

济发展的指导性文件，也是实施循环经济重大项目的主要依据。

第一章规划背景

第一节发展成就

“十一五”期间，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下认真

贯彻《循环经济促进法》，积极落实党中央、国务院发展循环经济

的各项决策部署，深入探索循环经济发展的有效模式，组织开展循

环经济试点示范，着力推进生产、流通、消费各环节循环化发展，有

力地促进了全省资源有效利用和经济社会可持续发展。

节能减排任务全面完成。

全省单位生产总值能耗累计下降

20.31%，全省以年均8.7%的能源消费增速支撑了年均13.7%的

生产总值增速；化学需氧量、二氧化硫排放量分别累计下降5.43%

和12.93%。

圆满完成了国家下达我省的“十一五”节能减排目标

任务。

•1—

资源综合利用率不断提高。

矿产资源总回收利用率和共伴生

矿综合利用率分别达到45%和40%，工业固体废物综合利用率达

到57.5%，城市生活污水和垃圾处理率分别达到73%和83%，工

业用水重复利用率达到75%，建筑废弃物和农林废弃物综合利用

水平不断提升。

全省共培育并认定了780余户资源综合利用企

业。

试点示范有序开展。

国家先后批准我省2个国家级试点园

区、6个国家级试点企业。

我省在6个市、58个县（市、区），22个

园区和90个企业开展了循环经济试点。

开展了餐厨废弃物资源

化利用和无害化处理、“城市矿产”等试点示范，为全面推进我省

循环经济发展提供了宝贵经验。

重点项目扎实推进。

实施了川威钢铁集团含钒钛钢渣综合利

用、五粮液集团酿酒废水综合治理等一大批循环经济和资源节约

重大示范项目、重点节能工程，促进了循环经济的整体推进。

积极

推进清洁发展机制项目（CDM），共有272个项目获国家批准，总数

居全国第二，年碳减排量居全国第一。

清洁生产稳步推进。

在重点行业、重点地区和148家重点企

业开展清洁生产试点，实施清洁生产方案739个，确定了19家清

洁生产审核咨询服务机构，完成了182家企业的清洁生产审核，初

步建立了推进清洁生产的实施机制，有力地推动了循环经济的发

展。

激励政策不断完善。

制定了《四川省人民政府关于加快发展

•2—

循环经济的实施意见》（川府发〔2005〕38号）等指导性文件，出台

了促进循环经济发展的财政、税收、金融、土地等优惠政策，有力地

支持了我省循环经济的发展。

“5・12”汶川特大地震后，又出台了

促进灾后建筑废弃物综合利用的政策性文件，灾区建筑废弃物综

合利用率达到70%以上、处置率达100%，有力地促进了灾后恢复

重建。

社会参与度明显提高。

在全省范围内开展了形式多样的循环

经济宣传活动，营造了节约资源和保护环境的良好氛围。

全社会

对发展循环经济的认识水平不断提高，循环经济由理念变为行动，

政府推动、企业实施、公众参与的良好工作局面初步形成。

第二节面临形势

“十二五”是我省全面建设小康社会和加快建设西部经济发

展高地的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻

坚时期，也是我省加快发展的战略机遇期。

我省循环经济发展既

面临良好机遇，也面临严峻挑战。

国家高度重视循环经济发展，将发展循环经济作为调整经济

结构、加快转变经济发展方式的重要途径，作为建设资源节约型和

环境友好型社会的重要切入点，对循环经济发展的支持力度明显

加大，出台了一系列的财政、投资、税收、金融扶持政策，为我省发

展循环经济提供了良好的政策机遇和宏观环境。

国家合理控制资

源消费总量和加大节能减排力度，也迫切要求我省加快发展循环

经济，形成资源节约、环境友好的发展方式。

国家实施新一轮西部

•3—

大开发，加快建设成渝经济区，加大长江上游生态安全屏障建设力

度，为我省循环经济提供了良好的发展环境。

省委、省政府将新型

工业化、新型城镇化作为我省未来发展的重要战略，规划建设天府

新区，加快构建现代产业体系，提升城镇化质量和水平，促进人口、

经济、资源环境协调发展，为我省加快发展循环经济提供了有利条

件。

随着我省工业化、城镇化的快速发展，资源环境约束不断增

强，对发展循环经济提出了更高要求。

我省循环经济发展起步较

晚、起点较低，还面临体系不完善、体制机制不健全、资金投入和技

术支撑不足、激励政策和监管措施有待加强等诸多问题和困难。

传统的发展方式、生产方式和消费方式也在很大程度上制约了循

环经济的发展。

我们必须认清形势，把握机遇，妥善解决面临的各

种困难和问题，推进我省循环经济加快发展。

第二章指导思想、基本原则和发展目标

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实

科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主

线，坚持资源节约和环境保护的基本国策，按照减量化、再利用、资

源化的基本要求，以提高资源产出率为核心，以科技创新和制度创

新为动力，以实施重点工程为突破口，加快建设循环型企业、循环

型园区和循环型社会，形成政府推动、市场引导、企业主体、全民参

•4—

与的循环经济发展体制机制，全面推动我省循环经济发展，努力建

设资源节约型和环境友好型社会。

第二节基本原则

坚持政府推动与市场引导。

充分发挥市场在资源配置中的基

础性作用，突出企业的主体地位，强化政府宏观调控，积极运用法

律法规、产业政策、价格政策和财税金融政策，建立和完善促进循

环经济发展的激励约束机制。

坚持科技创新与制度创新。

发挥科技创新对循环经济发展的

支撑作用，构建以企业为主体、政产学研相结合的技术创新与成果

转化体系，加快科技成果的转化应用。

发挥制度创新对循环经济

发展的促进作用，加快完善促进循环经济发展的法律法规，形成富

有活力的创新体系和创新环境。

坚持示范带动和重点突破。

发挥试点企业、试点园区和试点

城市的示范带动作用，加快循环经济由试点向示范推广转变。

以

循环经济发展的重点领域和重点工程为突破口，推动全省循环经

济规模化、产业化发展。

第三节发展目标

总体目标。

到2015年，基本建立起较为完善的循环型产业体

系、资源节约利用体系、资源再生利用体系、科技创新支撑体系和

示范推广体系。

建立健全循环经济发展的政策法规体系和有效的

激励约束机制。

融合发展工业循环经济、农业循环经济、服务业循

•5—

环经济和社会循环经济，从企业、园区、区域和社会等多个层面，形

成布局合理、互动发展、协调推进的循环经济发展格局。

经济社会

可持续发展能力进一步增强，资源节约型和环境友好型社会建设

初见成效。

———循环型产业体系基本形成。

循环经济产业链条更加丰富

和完善，工业循环经济发展规模进一步扩大，农业循环经济发展层

次进一步提升，服务业循环经济发展领域进一步拓展，循环型工

业、农业和服务业互动发展局面基本形成。

———资源综合利用水平显著提高。

再生资源回收利用体系基

本建立，资源再生利用比重有较大提升，工业固体废物综合利用率

达到72%，秸秆综合利用率达到80%。

“城市矿产”资源化利用加

快发展，再制造产业规模和竞争力明显提高，餐厨废弃物资源化利

用和城市建筑垃圾综合利用水平进一步提升。

———资源消耗大幅降低。

节能、节水、节地和节材工作取得较

大进展，单位生产总值能耗在2010年的基础上下降16%，单位工

业增加值能耗下降23.5%，单位工业增加值用水量等指标均达到

国家要求。

———废物排放明显减少。

工业固体废物排放量、工业废水排

放量达到国家要求。

化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主

要污染物排放总量分别控制在123.1、13.31、84.4和57.7万吨以

内，分别比2010年减少7.0%、8.6%、9.0%和6.9%。

主要指标。

根据国家循环经济评价指标体系，结合我省实际，

•6—

细化了“十二五”时期循环经济发展目标，制定了4大类、17项具

体指标。

专栏1四川省“十二五”循环经济发展指标体系

类别序号指标单位

规划指标值

2010年2015年

指标

性质

资源

产出

指标

1资源产出率元/吨比2010年提高15%预期性

2能源产出率亿元GDP/万吨标煤0.780.93预期性

资源

消耗

指标

3

单位生产

总值能耗

吨标煤/万元1.2751.071约束性

4

单位工业增

加值能耗

吨标煤/万元1.9961.527约束性

5

单位生产总

值用水量

立方米/万元136120约束性

6

单位工业增加

值用水量

立方米/万元达到国家要求约束性

7

农业灌溉水有

效利用系数

0.410.45预期性

资源

综合

利用

指标

8

工业固体废弃物

综合利用率

%57.572预期性

9

城市污水

再生利用率

%2530预期性

10

集约化畜禽粪便

处理率

%95预期性

11秸秆综合利用率%5980预期性

废物

排放

指标

12

工业固体废物

排放量

万吨达到国家要求预期性

13工业废水排放量亿吨10.52达到国家要求预期性

14

化学需氧量

排放量

万吨132.4123.1约束性

15氨氮排放量万吨14.5613.31约束性

16二氧化硫排放量万吨92.784.4约束性

17氮氧化物排放量万吨62.057.7约束性

注：

①“资源产出率”指标2015年规划值根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个

五个规划纲要》所要求的15%确定。

②“单位生产总值能耗”数据按2005年价格计算。

如按2010

年价格，则2010年指标值为1.071，2015年目标值为0.874。

③注“”的规划指标，暂无统计数据。

•7—

第三章主要任务

着力完善循环经济发展体系，加快构建循环经济整体发展框

架，建立健全有利于循环经济发展的体制机制，形成多领域互动发

展、多层次协调推进的循环经济发展新格局，增强经济社会可持续

发展能力，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

第一节构建循环经济发展体系

建立和完善循环型产业体系、资源节约利用体系、资源再生利

用体系、科技创新支撑体系和示范推广体系，全面推动循环经济发

展。

———循环型产业体系。

推动循环型工业、循环型农业和循环

型服务业融合发展，加快建立循环型产业体系。

围绕培育壮大战

略性新兴产业和特色优势产业，着力引进共生和补链项目，依托工

业园区关联布局，形成循环型产业园区和产业集群，实现资源、能

源的循环利用和梯级利用，大力推进工业废气、废水和废物的综合

回收利用，加快构建循环型工业体系。

以优质粮油、茶叶、中药材、

林竹等特色优势农业为基础，大力发展生态农业，促进农林废弃物

资源综合利用和循环利用，努力形成以“无害化、低排放、低消耗、

高效益、可持续”为标志的循环型农业发展体系。

建设一批生态旅

游示范区，发展绿色旅游；依托下一代互联网、物联网和云计算，加

快构筑和完善三网融合、企业网络、智慧城市等信息平台，充分发

挥信息资源对物质资源的替代功能；大力培育发展绿色标识等认

•8—

证认可服务，积极构建循环型服务业体系。

———资源节约利用体系。

建立以节能、节地、节水、节材和合

理利用矿产资源为主要内容的能源资源节约利用体系。

大力实施

节能工程，促进能源的梯级利用，积极开发利用清洁可再生的非化

石能源和新能源。

促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居民向

新型社区集中，实现土地的集约节约利用。

加强工业和城市节约

用水，推进分质供水、中水回用及雨水回收利用，发展节水农业。

加强重点行业原材料消耗管理，推行产品生态设计，在生产和建筑

领域提倡使用可再生材料。

提高矿山回采率、选矿回收率和冶炼

回收率，积极拓展钒钛稀土伴生矿元素范围，加强共伴生矿产资源

及尾矿高效利用，推动磷、盐等矿产资源的梯级利用，提高资源综

合利用水平。

———资源再生利用体系。

推动煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣等工

业废弃物、建筑废弃物、生活废弃物以及农林废弃物等资源的再生

利用。

加快“城市矿产”示范基地建设，推进废旧电子电器、废旧

金属、废橡胶、废纸等再生资源规模化利用。

培育一批汽车零部

件、工程机械、矿山机械等再制造示范企业，完善再制造旧件回收

体系和再制造产品标准体系，推动再制造的规模化、产业化发展。

健全城市生活垃圾分类回收网络，积极开展餐厨废弃物资源化利

用和无害化处理。

———科技创新支撑体系。

建立政府主导、企业主体、社会参

与、政产学研相结合的循环经济科技创新体系，为循环经济发展提

•9—

供强力支撑。

加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术开发，

支持建立循环经济技术创新体系。

以企业技术研发中心建设为重

点，围绕循环经济产业链的延伸、废弃物的综合利用和节能减排，

积极开展循环经济重大关键技术研发攻关，加快企业自主创新体

系建设。

加快建立省、市、县三级循环经济信息管理综合服务平

台，加快推广应用循环经济新技术、新工艺、新材料、新产品和新设

备。

实施节能环保产业科技成果转化专项，在新能源利用、生态环

保、建筑节能等方面启动实施一批重大科技成果转化项目。

积极

培育一批从事循环经济技术开发和推广的咨询服务机构，建立和

完善循环经济技术咨询服务体系。

———示范推广体系。

全面推进循环经济示范企业、示范园区

和示范城市建设，完善示范推广体系，实现循环经济发展由试点向

示范推广的转变。

选择钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等

行业中的重点企业，开展循环经济示范，力争在“十二五”期间，新

增循环经济示范企业40—50家；发挥示范园区的示范效应，推动

新建和现有园区进行生态化建设和改造，到2015年，力争建设2—

3家资源综合利用示范基地，培育3—5家国家级循环经济示范产

业园区，8—10家省级循环经济示范产业园区；依托资源禀赋和经

济社会基础，积极探索适合各区域发展的循环经济体系和模式，到

2015年，进一步扩大循环经济城市试点范围，由点到面逐步铺开，

提高全省循环经济发展水平。

•01—

第二节推进企业、园区和社会的循环发展

从企业、园区和社会三个层面协调推进，形成“企业小循环、园

区中循环、社会大循环”的循环经济发展格局。

———企业小循环。

总结和推广攀钢集团、五粮液集团、丝丽雅

集团、天原化工等国家和省循环经济试点示范企业的成功经验，继

续以化工、冶金、建材、采矿、纺织印染、造纸、食品、医药、机械等行

业及“双超双有”企业为重点，推动企业开展清洁生产，推进工业

“三废”的回收综合利用，推广余热余压利用、中水回用等循环型

工艺，实现企业能源高效利用和废弃物的减量化、资源化，加快建

设一批循环型企业。

———园区中循环。

总结和推广成都青白江工业集中发展区、

泸州西部化工城等国家和省级循环经济试点园区的成功经验，从

优化产业结构、完善产业链条、构建共生网络、加强交流合作等环

节入手，以建设循环经济示范产业园区为重点，全面推进产业园区

循环经济发展。

严格工业园区准入标准，实行产业链招商，按整体

生态功能规划，重点引入补链企业。

推动园区土地集约利用和基

础设施共享，企业间副产物交换利用、能量梯级利用和废物、废水

再生利用，搭建园区污染物集中处置平台，提升园区循环发展水

平。

实施规模化畜禽养殖和畜禽粪便综合处理工程，促进农、林、

牧、渔业间的废物交换和循环利用，建设种（养）植（殖）、种养加一

体化、多层次的农业循环经济园区。

———社会大循环。

加快建设城镇社区和乡村回收站点、分拣

•11—

中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系，推进城市生活

垃圾分类回收，积极开展“城市矿产”资源化利用，提高废旧家电、

报废汽车、废弃电子产品、废纸、废塑料等的回收利用率。

大力实

施节能、节地、节水、节材工程，组织开展节约型机关、绿色学校、绿

色医院、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动，建设资源节约

型社会。

树立绿色消费理念，减少使用一次性易耗品，减少消费过

程中的废弃物。

使节约资源和保护环境成为企业、家庭、社区、园

区和每个社会成员的自觉行动。

第三节形成循环经济发展长效机制

加快形成“政府推动、市场引导、企业主体、全民参与”的循环

经济发展长效机制。

充分发挥政府的宏观指导和协调作用，树立

发展循环经济新理念，加大对发展循环经济的技术和政策扶持，加

大政府投资力度，促进公益性循环经济项目如期建成和正常运转。

强化市场机制的引导和调节功能，积极推行合同能源管理，组织实

施清洁发展机制项目，利用价格杠杆促进循环经济发展。

认真落

实企业的循环经济发展主体责任，采用先进的工艺技术和设备，加

强资源节约和回收利用，提高能源资源综合利用水平。

普及循环

经济知识，鼓励全民参与，倡导节约、健康、文明的生活方式和消费

模式，推动节约型社会建设。

第四章重点领域和重点工程

围绕循环经济发展的主要任务，结合我省资源优势、产业基础

•21—

和循环经济发展潜力，加快推进循环经济重点领域发展和重点工

程建设，实现我省循环经济规模化、产业化发展。

第一节钒钛稀土资源综合利用

以攀枝花钒钛产业园区等为依托，以攀钢集团、龙蟒集团、威

钢集团等企业为骨干，通过突破技术瓶颈、延长产业链条、拓宽应

用领域，实施资源综合利用重点项目，不断提高钒钛稀土资源综合

利用水平，培育大规模、集约化、深度开发的钒钛稀土优势产业集

群，建设中国攀西战略资源创新开发试验区。

提高采选矿水平。

大力发展高效安全采选技术和装备，降低

入选品位，提高金属回收率，促进整体开采。

加大边坡、尾矿库生

态恢复技术研究，有效解决攀西地区生态破坏、水土流失和重金属

污染问题。

推进重大技术创新。

坚持自主创新和技术引进相结合，加强

技术攻关，突破钒钛稀土资源综合开发利用的主要技术瓶颈。

积

极发展钒清洁生产技术，重点突破钒钛磁铁矿制备富钛料、高炉渣

提钛技术、低品位钒矿应用技术等，提高钒钛稀土资源综合利用水

平。

到2015年，取得资源清洁高效综合利用技术重大突破，实现

50—100万吨级资源综合利用新流程。

优化调整产品结构。

重点发展钒功能材料、钒基合金、钒电池

等高端钒产品和氯化法钛白、高档专用钛白等终端产品，加快发展

海绵钛、金属钛、钛材等，积极开发航空、航天、船舶、医用钛合金材

料及深加工制品等。

推动稀土永磁、电池级储氢合金、稀土液晶级

•31—

抛光粉等深加工及应用。

强化综合开发利用。

加大资源和产业整合力度，提高产业集

中度和核心竞争力，实现资源的集约高效利用，提升攀西战略资源

开发利用整体水平。

加强高钛型高炉渣综合利用、钒钛化工产业

废弃资源综合利用，提高二次资源利用率。

到2015年，钒钛磁铁

矿综合利用率显著提高，钛资源综合利用率提高到45%以上，全面

实现铬、钴、镍、钪、镓、铜等主要伴生金属的产业化、规模化回收利

用。

专栏2钒钛稀土资源综合利用

钒钛磁铁矿采选工程。

表外矿利用工程、铁矿选钛工程、低钛钒钛磁铁矿节约与综合利用示

范工程、钒钛磁铁矿洗选工程等。

钒钛稀土深加工工程。

钒氮合金扩能工程、钒电池开发应用、全钒液流电池开发应用、重型

汽车钒钛制动鼓开发应用、飞行器钛合金零部件制造项目、高品质四氯化钛项目、稀土治污活性

剂开发应用等。

钒钛及伴生矿资源综合利用工程。

攀枝花钛资源综合利用项目、攀钢西昌钒钛资源综合利

用项目、红格南矿区钒钛资源综合开发利用项目、内江钒钛资源综合利用及配套项目、广安电积

钴项目等。

第二节油气化工循环发展

依托四川石化下游系列项目建设和天然气化工产业基础，培

育壮大油气化工产业链，推进深加工及精细化发展，提高石油天然

气综合利用水平。

石油化工产业链。

培育壮大石油化工、精细化工和橡塑深加

工等产业链，建成四川石化产业基地和南充石化下游产品精深加

工基地。

重点围绕苯—甲苯—二甲苯产业链的构建，以PTA（精对

苯二甲酸）项目带动，加快推进合成纤维、精细化工产品为一体的

•41—

产业项目建设，培育下游深加工产业集群，带动轻工、纺织、机械、

塑料加工、新材料等产业发展。

天然气化工产业链。

依托川东北等地天然气资源，重点发展

天然气制高效复合肥、氢氰酸和烯烃等产品链。

加强天然气脱硫、

硫磺回收及尾气处理，提高硫磺回收率和硫磺纯度。

开