国家物资储备信息系统二期工程可行性研究报告代项目建议书.docx

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国家物资储备信息系统二期工程可行性研究报告代项目建议书

国家物资储备信息系统二期工程可行性研究报告（代项目建议书）

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第一章项目概况-1-

1.1项目名称、承担单位及负责人-1-

1.2编制单位-1-

1.3编制依据-1-

1.4国家物资储备信息系统建设概况-2-

1.4.1总体建设目标-2-

1.4.2总体建设内容-3-

1.4.3总体规划逻辑架构-4-

1.4.4系统建设途径-6-

1.5本期建设内容概况-10-

1.5.1本期建设目标-10-

1.5.2本期建设内容-11-

1.6总投资及来源-12-

1.7效益分析-12-

1.8结论-14-

第二章项目承担单位-15-

2.1组织机构-15-

2.2国家物资储备局-15-

2.3储备物资管理局（办事处）-18-

2.4储备仓库-19-

第三章项目建设的背景和必要性-20-

3.1项目建设背景-20-

3.2现状-21-

3.2.1网络系统现状-21-

3.2.2应用系统现状-23-

3.2.3配套设施建设现状-25-

3.3差距和不足-26-

3.4必要性分析-28-

3.5可行性分析-31-

3.5.1技术可行-31-

3.5.2基础条件完备-32-

第四章需求分析-34-

4.1主要业务描述-34-

4.1.1规划计划-34-

4.1.2物资管理-35-

4.1.3安全保卫-38-

4.1.4财务管理-38-

4.1.5资产管理-39-

4.1.6基本建设管理-40-

4.1.7人事管理-41-

4.2应用系统建设规划-41-

4.3功能需求-42-

4.4非功能需求-45-

4.4.1性能需求-45-

4.4.2可用性需求-47-

4.4.3可靠性需求-47-

4.4.4处理能力需求-48-

4.5信息量预测-48-

4.5.1业务量-48-

4.5.2网络带宽测算-50-

4.5.3存储量-52-

第五章总体方案-55-

5.1指导思想和建设原则-55-

5.2本期建设目标-57-

5.3本期建设内容-58-

5.4本期系统逻辑架构-59-

第六章项目建设方案-61-

6.1标准规范建设-61-

6.1.1技术标准-61-

6.1.2应用标准-62-

6.1.3实现途径-62-

6.2网络系统设计-63-

6.2.1网络建设内容-63-

6.2.2储备专网建设-65-

6.2.3外网建设方案-76-

6.2.4网络管理-78-

6.3服务器及存储系统-82-

6.3.1服务器系统-82-

6.3.2系统软件-90-

6.3.3存储系统-92-

6.4应用系统方案-94-

6.4.1总体设计-94-

6.4.2应用支撑平台-95-

6.4.3应用系统建设-99-

6.5安全体系设计-112-

6.5.1安全设计目标-112-

6.5.2安全策略-113-

6.5.3安全域划分-114-

6.5.4安全措施-115-

第七章环保、消防、职业安全卫生和节能-124-

7.1环保-124-

7.2消防-124-

7.3职业安全卫生-125-

7.4节能-125-

第八章项目招标方案-127-

8.1招标范围-127-

8.2招标组织形式-127-

8.3招标方式-128-

第九章项目组织机构和人员培训-129-

9.1项目组织机构-129-

9.1.1领导组织机构-129-

9.1.2建设机构-130-

9.2培训人员与内容-132-

第十章项目运行维护方案-133-

10.1系统运行维护主要原则-133-

10.2系统运行维护主要内容-133-

10.3系统运行维护管理制度-134-

10.4系统运行维护工作流程-135-

10.5系统运行维护组织机构-138-

10.6系统运行维护人员队伍-139-

10.7系统运行维护费用估算-140-

第十一章项目实施计划-141-

11.1项目建设周期-141-

11.2项目实施进度-141-

第十二章投资估算与资金筹措-143-

12.1投资估算的有关说明-143-

12.2总投资估算-144-

12.3资金筹措-144-

第十三章效益分析-145-

第十四章结论与建议-147-

附表-148-

项目概况

项目名称、承担单位及负责人

项目名称：

国家物资储备信息系统二期工程

项目承担单位：

国家物资储备局

单位地址：

北京市西城区月坛北街25号，100834

项目负责人：

苏波局长

项目责任人：

宋红旭副局长

编制单位

国家物资储备局

北京国信新创投资有限公司

编制依据

（一）国家发展改革委办公厅《关于印发国家发展和改革委员会“十一五”期间电子政务建设总体规划的通知》（发改厅〔2006〕1763号）

（二）《国家战略物资储备十年规划（2006—2015年）》

（三）《国家物资储备信息系统一期工程可行性研究报告》

（四）《国家物资储备信息系统一期工程初步设计》

（五）《国家物资储备综合仓库管理信息系统设计方案》

（六）《国家物资储备成品油储备库管理信息系统设计方案》

（七）国务院信息化工作办公室、科学技术部、信息产业部《关于印发电子政务工程技术指南的通知》（国信办〔2003〕2号）

（八）国务院办公厅《关于印发电子政务试点工程安全支撑平台和应用支撑平台技术规范的通知》（国办发〔2002〕240号）

（九）国家发展改革委办公厅《关于印发<国家储备综合物资管理办法>、<国家储备火炸药管理办法>和<国家储备油料管理办法>的通知》（发改办厅〔2004〕697号）

国家物资储备信息系统建设概况

总体建设目标

1、政务目标

依托全国发展改革系统纵向网系统，建设覆盖国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）和物资储备仓库三级信息系统，全面实现国家物资储备系统财务、资产、安全、人事以及仓库管理等业务的信息化建设，对物资储备设施和储备物资实行动态管理，提高国家物资储备应急反应能力；同时全面支撑国家物资储备三级机构与国家发展改革委、财政部及相关单位的业务职能管理活动，为国家发展改革委和国家物资储备局提供及时、全面、准确的信息支持和决策依据，更好地履行国家物资储备局“服务国防建设、应对突发事件、参与宏观调控，维护国家安全”的职能。

2、业务目标

国家物资储备信息系统将实现国家物资储备网络化管理，建立起与新时期国家物资储备工作任务相适应，全面支撑国家物资储备三级机构业务职能管理活动的信息系统，具体业务目标包括：

1）全面实现国家物资储备系统财务、资产、安全、人事以及仓库管理等业务网络化管理，业务管理表单入网率达100%，规范业务流程、提高协同水平。

2）国家物资储备局和各储备物资管理局（办事处）能够动态掌握和跟踪储备物资和储备仓库业务数据，实现业务信息一体化管理。

业务数据更新频率由1个月缩短为1天。

3）建立决策分析支持系统，为物资储备管理和科学决策提供有力支持。

4）能够实现与国家发展改革委、财政部及其他业务相关单位信息系统的交互和协同。

5）能够实现与物资生产、供应、物流企业和委托代储企业的信息交互。

总体建设内容

国家物资储备信息系统将充分利用国家物资储备局及下属单位已有的信息化基础设施和资源，新增必要的软硬件，基本形成全面支撑国家物资储备三级机构各类业务活动的完整信息系统，主要建设内容包括：

一、参照和遵循信息化方面国家标准和相关国际标准，结合自身业务特点，制定国家物资储备信息系统标准规范；

二、依托全国发展改革系统纵向网，建设覆盖国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）、储备仓库三级机构，满足未来应用要求的专网网络；

三、在信息资源规划的相关标准和规范基础上开展信息资源的规划与建设工作。

完成国家物资储备综合数据库、国家物资储备资产数据库、国家物资储备基础数据库、储备仓库安防视频数据库、外部信息数据库等五个信息资源数据库的建设；

四、建设国家物资储备十大应用系统，包括综合计划管理信息系统、综合物资管理信息系统、油料物资管理信息系统、火炸药物资管理信息系统、指挥信息系统、国有资产与基本建设管理信息系统、财务管理信息系统、人事管理信息系统、安全保卫管理信息系统、协同办公系统；

五、按照国家信息安全主管部门和保密部门的管理规定和要求，建设国家物资储备信息系统的安全保障和维护体系。

总体规划逻辑架构

国家物资储备信息系统总体逻辑架构如下图所示，主要包括五个层次、两级系统、三个体系。

图1-1国家物资储备信息系统总体架构

在总体架构中，IT基础设施平台是整个系统的基础设施平台，由网络系统、主机存储系统、备份系统及各类系统软件构成，为国家物资储备信息系统应用软件提供运行环境；信息资源中心实现国家物资储备三级机构信息资源的集中管理，为国家物资储备一体化业务应用提供基础信息；应用支撑平台提供面向最终用户的业务功能和统一门户；指挥信息系统依托网络系统，集成大屏、地理信息系统、视频会议及IP电话等形成可视化的实时调度系统，该系统与数据资源中心实现互连互通，在整个系统模型中，安全机制与管理机制作为保障机制贯穿各个不同的层面，确保整个系统安全稳定、高效可靠的运行。

系统建设途径

按照整体设计、分步建设、逐步推进的原则，综合考虑人力、物力、资金等多方面因素，通过统一规划和合理安排，国家物资储备信息化建设将分解成多个工程项目进行实施。

系统建设工程分解如下图所示：

图1-2系统建设工程分解示意图

目前，国家物资储备信息系统一期工程已经全部完成；国家物资储备综合仓库管理信息系统和国家成品油储备库管理信息系统其设计与建设时间上先于本项目二期工程，目前正在分批建设中，是国家物资储备信息系统的重要组成部分。

一.1.1.1国家物资储备信息系统一期工程

国家物资储备信息系统一期工程依托全国发展改革系统纵向网平台，以国家发展改革委节点为中心，建设国家物资储备专网。

为国家物资储备局、26个储备物资管理局（办事处）、1个研究所、1个直属储备仓库、8个试点储备仓库分别配置了网络设备，建立了内部局域网。

并且实现国家物资储备局、26个储备物资管理局（办事处）、1个研究所、1个直属储备仓库、8个试点储备仓库共计37个单位的网络连接。

目前，全国发展改革系统纵向网连接国家发展改革委和全国47个副省级城市的地方发展改革委，主要包括1条基于ATM电路带宽为1M的专线和1条基于SDH电路带宽为2M的专线。

在国家物资储备信息系统一期工程建设过程中，国家物资储备局租用电信公司ATM线路接入国家发展改革委纵向网中心节点。

25个储备物资管理局（办事处）、直属储备仓库和5个试点储备仓库通过ISDN线路接入，其余的1个储备物资管理局（办事处）、3个试点储备仓库和物资储备研究所通过PSTN接入地方发改委纵向网节点。

各单位在接入全国发展改革系统纵向网过程中，分别通过线路加密机保证网络传输安全。

在应用方面，一期工程主要建设了国家物资储备局网上办公系统、储备系统专网网站和电子邮件系统。

其中，网上办公系统只部署在国家物资储备局，实现了局机关内部的收文管理、发文管理、签报管理、便函管理、应用功能、信息发布。

储备系统专网网站主要包括办公指南、政务信息、文件发布、业务工作等栏目。

国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）及试点储备仓库之间通过邮件方式实现部分信息传输和信息采集。

在安全方面，一期工程在国家物资储备局和国家发展改革委纵向网中心节点分别配置了防火墙、ATM加密机等相关设备，并利用国家发展改革委纵向网原有安全设备对系统定期进行扫描和分析，保障信息系统的应用安全。

一.1.1.2国家物资储备综合仓库管理信息系统

国家物资储备综合仓库管理信息系统以综合仓库作为建设对象，对列入安全改造的49个重点综合仓库开展信息化建设。

目前35个重点综合仓库的设计方案已经获得国家发展改革委批复，其中16个项目已开工，其余14个重点综合仓库的设计方案目前正在编制中。

国家物资储备综合仓库管理信息系统为49个重点综合仓库建立内部局域网，并预留了接入主管储备物资管理局（办事处）DDN专线的线路费用。

在应用系统建设方面，通过统一采购成熟的综合仓库仓储业务与综合仓库管理系统软件，分别部署在49个重点综合仓库，实现重点综合仓库仓储业务管理的信息化。

综合仓库仓储业务系统主要包括仓储管理、条码采集、物流配送、结算管理等功能。

综合仓库管理系统主要包括计划管理、统计分析、预算管理、资产管理、财务管理、人事管理等日常仓库管理功能。

一.1.1.3国家成品油储备库管理信息系统

国家成品油储备库管理信息系统以成品油库作为建设对象，对列入安全改造和改扩建的25个重点成品油库开展了信息化建设。

主要建设了25个重点成品油库内部局域网，并预留了专线接入费用。

通过在25个重点成品油库配备加密设备，保障重点成品油库与储备物资管理局（办事处）、国家物资储备局的信息通信安全。

在应用系统方面，国家成品油储备库管理信息系统主要建设油库自动控制系统和网络信息化管理系统。

油库自动控制系统集智能化监测、调度、控制为一体，能迅速获得现场运行情况和反馈信息，形成对现场具体生产作业和设备运行情况实时性的反映，增强和拓展监控、调度、管理能力。

网络信息化管理系统主要包括计划管理、统计分析、财务管理、人事管理等日常仓库管理功能。

本期项目在整合国家物资储备信息系统一期工程的基础上，结合国家物资储备综合仓库管理信息系统、国家成品油储备库管理信息系统，统筹考虑，合理规划。

本期项目建设既要满足国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）对储备仓库的管理要求，又充分考虑到储备仓库自身信息化建设的需要，进一步完善国家物资储备信息系统，提高系统的综合应用水平，发挥信息化的整体优势，最终实现国家物资储备信息系统建设的总体目标。

在本期项目的建设规划中，将充分考虑国家物资储备信息系统一期工程、国家物资储备综合仓库管理信息系统和国家成品油储备库管理信息系统的建设情况，升级、复用各类软硬件设备，做好工程项目的衔接工作，使二期工程与前期建设切实整合为一个整体。

本期建设内容概况

本期建设目标

通过本项目的建设，将改变目前落后的信息交换方式和管理手段，实现国有资产与基本建设管理、财务管理等业务的信息化和网络化管理，提高国家物资储备工作现代化水平，提升国家物资储备整体工作效率，大幅降低物资储备管理成本。

按照整体规划、分步建设，逐步推进的原则，本期具体建设目标为：

一、本期国家物资储备专网建设覆盖国家物资储备局、26个储备物资管理局（办事处）、1个物资储备研究所、113个重点储备仓库。

二、实现国家物资储备局与储备物资管理局（办事处）协同办公，提高办事效率。

三、建设国有资产与基本建设管理、财务管理、人事管理以及安全保卫管理应用系统。

并实现上述系统在国家物资储备局与重点储备仓库的两级部署。

四、通过购置相关的软硬件设备，使国家物资储备局能够实现与储备物资管理局（办事处）、重点储备仓库进行数据交换，保证数据的准确性、一致性。

五、进一步完善本系统的安全体系建设，综合利用各种安全手段，切实保障网络体系、应用体系的安全。

本期建设内容

根据总体建设内容，本期建设内容为：

一、制定国家物资储备信息系统标准规范

国家物资储备局将在参照和遵循信息化方面的国家标准和相关国际标准的基础上，结合自身业务特点，形成技术标准、应用标准和指标体系。

技术标准主要包括应用软件开发规范、数据库设计规范、界面开发规范、网络建设标准等；应用标准主要包括储备物资基础代码、业务流程、业务表单以及业务指标体系等。

二、进一步完善国家物资储备网络系统的建设

本期将进一步完善国家物资储备网络系统的建设，具体建设内容包括两部分，一是改扩建国家物资储备系统专网，二是建立国家物资储备局外网。

专网改扩建内容包括将一期工程中为国家物资储备局所配置的ATM网络设备更换为IP网络设备，并通过光纤线路联入发改委纵向网中心机房；各储备物资管理局（办事处）通过SDH线路连接各地方发改委，并依托全国发展改革系统纵向网连接国家物资储备局；39个火炸药库购置必要的网络设备，组建本地局域网系统，并通过DDN专线实现联入所属储备物资管理局（办事处）。

此外，在国家物资储备局建设外网系统，为实现国家物资储备局与物资生产、供应商等单位的业务交互奠定基础。

三、建设国有资产与基本建设管理信息等五大应用系统。

在本期完成国有资产与基本建设管理信息系统、财务管理信息系统、人事管理信息系统、安全保卫管理信息系统、协同办公系统5个应用系统及相关配套设施建设。

升级国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）、重点储备仓库的软、硬件平台，为应用系统提供基本的运行环境和保障条件。

四、建立安全管理体系和安全技术体系。

按照国家信息安全主管部门和保密部门的管理规定和要求，划分系统的安全域；从物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、安全管理等方面给出完整的安全解决方案；通过在国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）与储备仓库购置相应的安全设备和软件，建立国家物资储备信息系统的安全保障和维护体系。

总投资及来源

本期总投资估算为2560.9万元人民币，全部申请中央预算内投资。

效益分析

目前，国家物资储备信息系统一期工程已完成建设，一期工程在促进信息交流、提高办公效率、增强透明度、加快职能转变、提高行政效能等方面发挥了显着作用，在建的国家物资储备综合仓库管理信息系统和国家成品油储备库管理信息系统提高了储备仓库的本地化管理水平，但是由于受网络覆盖范围和通信线路的限制，使系统应用功能受到严重影响，存在许多不足与差距。

通过本项目的建设，将继续推动国家物资储备业务的信息化和网络化管理，提高国家物资储备工作现代化水平，实现信息、决策、执行的集成化，为全面落实《国家战略物资储备十年规划（2006—2015年）》提供保障，使国家物资储备能够在服务国防建设、应对突发事件、参与宏观调控等方面发挥更积极的作用。

一、提高数据的真实性、时效性

本项目建成后，实现了国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）以及重点储备仓库的三级联网，国家物资储备局能够对储备物资管理局（办事处）以及重点储备仓库实现财务、物资、人事等业务动态实施管理，从而提高了数据的真实性和时效性，及时预防、发现和制止不当事件的发生，具有潜在的经济效益。

二、降低管理成本，提高工作效率

根据统计，国家物资储备系统每年通过邮政发出的各类信息超过6000份，邮资费近100万元，长途电话（含传真）费超过150万元。

本项目建成后，将能够大大节约上述相关费用，降低管理成本，提高国家物资储备系统的工作效率。

三、提高国家物资储备管理水平

本项目建成后，将改变目前国家物资储备系统落后的信息交换方式和管理手段，实现部分储备业务管理信息化和网络化，保证国家物资储备局和各储备物资管理局（办事处）信息沟通和决策的科学、迅速、准确，为国家物资储备各级机构完成国家赋予的物资储备管理和科学决策提供有力支持。

四、提升应急反应能力

应对突发事件是国家物资储备的一项重要职能，由于储备仓库分布在全国各地，信息传递速度慢，调度决策迟缓，手段落后，一旦发生突发事件，无法满足快速应对的要求。

本项目建成后国家物资储备局能够快速掌握储备仓库物资数量、质量、品种、分布等动态变化情况，为提升应急反应能力提供有力保障。

五、更好地为宏观调控服务

本项目建成后，将能够及时把国家物资储备有关情况、与国家物资储备业务相关的综合信息和关于国家物资储备的决策建议上报国家发展改革委，提高决策的科学性，更好地为宏观调控服务。

结论

本项目符合国家电子政务建设的指导思想和原则，项目方案立足于国家物资储备工作实际需要和一期工程已有基础，整合国家物资储备综合仓库管理信息系统和国家成品油储备库管理信息系统中的软硬件资源，方案设计合理，操作性强。

项目建成后，能够提高国家物资储备管理水平，对国家物资储备履行好“服务国防建设、应对突发事件、参与宏观调控，维护国家安全”的职责具有重要意义。

因此，本项目的建设非常必要，建议有关部门尽快批准立项，及早实施。

项目承担单位

组织机构

国家物资储备系统在全国保持了垂直领导的管理体系。

国家物资储备局负责国家物资储备工作，领导国家物资储备系统。

储备物资管理局（办事处）作为国家物资储备局职能的延伸，严格按照国家物资储备局的指令与要求，承担所属储备仓库的管理职能。

图2-1组织机构示意图

国家物资储备局

国家物资储备局是国家发展和改革委员会的职能机构，国家物资储备局现有在编人数68人，此外还有机关服务人员约40人左右。

国家物资储备局的主要职责是：

研究提出国家物资储备政策和任务的建议；研究提出国家战略物资储备中长期规划、年度计划及储备物资轮换计划的建议；研究提出国家物资储备事业的发展方向；遵循储备与经营分开的原则，管理国家储备物资和系统国有资产，并负责保值增值；领导所属物资储备管理机构。

一、具体职责

（一）研究提出国家物资储备政策和任务的建议，拟定国家物资储备法规和规章，制定国家物资储备管理制度，推动国家物资储备管理体制改革，健全和完善符合社会主义市场经济要求的国家物资储备管理体制和运行机制；

（二）研究提出国家物资储备中长期发展规划、年度计划和国家储备物资品种、规模和仓库布局调整的建议，并组织实施。

研究提出国家物资储备事业的发展方针和为国家发展改革服务的建议；

（三）研究提出储备物资收储、动用和轮换的建议，按照储备与经营分开的原则，组织落实物资储备计划；

（四）负责编制国家物资储备仓库的建设和改造规划，组织实施系统安全改造工作，推动物资储备管理的现代化和信息化；

（五）管理储备物资和系统国有资产，并负责保值增值。

在完成国家物资储备任务前提下，积极推动系统开展多种经营，提高经济效益；

（六）领导国家物资储备局所属各地储备物资管理机构的工作；

（七）按照国家规定和中央有关部门的授权，管理国家物资储备系统的机构、编制、资金、财产、财务、人事、劳动工资、固定资产投资、安全生产、科技教育、保密、档案、对外交流与合作、退（离）休干部等工作；

（八）负责国家物资储备系统纪检、监察、审计和信访工作；

（九）协同地方党委、政府做好国家物资储备系统各单位的党务工作、安全保卫、精神文明建设工作；

（十）承办委领导交办的其他事项。

二、内设机构

（一）办公室（保密办公室）

（二）政策法规处

（三）综合处

（四）第一物资管理处

（五）第二物资管理处

（六）第三物资管理处

（七）国有资产管理处

（八）基本建设处

（九）财务处

（十）科技教育处

（十一）人事劳动处

（十二）安全保卫处

（十三）纪检监察和审计室（信访办公室）

（十四）直属