违规确权河道地清理工作实施方案.docx

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违规确权河道地清理工作实施方案

为进一步推动我县“河长制”工作取得实效，加强河道保护管理，改善水环境质量，确保河道行洪安全，落实安全发展理念，促进我县经济可持续发展。

根据县委、政府关于推进退田还河，清理河道违规确权会议要求，对全县河道管理范围内占用河道土地进行清理整改。

结合实际制定本方案。

一、目标任务

按照自治区河湖水域岸线划界登记规划，2020年先行对11条县级河道进行清理。

摸清河岸线管理范围内各种现有耕地现状、权属关系，分级分类处置。

（一）对确属二轮承包地和二轮土地承包前已形成事实开垦的土地，予以复核登记确权；

（二）对在河道内违反法律通过公开协商、招标、拍卖等其他方式取得承包权的土地，依据相关法律、法规规定，终止或解除承包合同，由乡（镇）、村收回已签订的《农村土地（耕地）承包合同》和已颁发的《农村土地承包经营权证》，依法撤销农村承包地确权登记权证，由村民委员会集体协商管理使用；

（三）对二轮土地承包以后农户自行占用、围垦河道的土地，乡（镇）要坚决依法无偿清退，消除隐患，积极推进退田还河，恢复行洪道和生态空间。

二、工作原则

（一）依法规范原则。

严格按照《物权法》《水法》《防洪法》《土地管理法》《农村土地承包法》等有关法律法规执行，结合二轮土地承包实际，实施违规河道地清理工作，做到不违规、不漏项，既要兼顾集体利益和国家利益，也不能损害农民利益。

（二）保持稳定原则。

在保持现有土地承包关系稳定的前提下，以二轮土地承包合同和颁发的《农村土地承包经营权证》为基础，按实清退农村土地承包经营权。

严禁发包方借机违法调整和收回农民的承包地，引起群体性上访。

（三）实事求是原则。

以农户实际承包土地为准，详细逐地块核查土地信息，要区分类别，分类处置，确属承包地的，依据政策法规予以确权登记；确权地属于非法占用河道地的坚决予以清退。

（四）统筹兼顾原则。

清退河道管理范围内土地承包经营权工作，要兼顾历史与现实，区分二轮土地承包前后，兼顾国土空间规划和土地利用现状，妥善解决历史遗留问题。

不得简单粗暴，搞“一刀切”。

三、实施范围

清理范围涉及全县清水河流域等11条县级河道内10018户，总面积34857.053亩。

其中，清水河4037户16033.852亩，西河3374户14401.3亩，马营河619户1276.635亩，杨坊河223户372.008亩，中河428户977.073亩，苋麻河216户425.902亩，杨明河220户114.275亩，郑旗河76户144.386亩，双井子河5户3.403亩，甘城河5户7.099亩，贺堡河815户1101.12亩。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段（2020年5月25日-5月31日）。

县水务局、农业农村局要结合河道水域岸线划界工作，制定切实可行的实施方案，成立组织机构，开展调查摸底，认真梳理，确定整治重点、细节内容，突出工作重点，细化各项措施。

（二）集中整治阶段（2020年6月1日-7月31日）。

不动产登记部门向农业农村局提供全县河道河岸线测绘数据，导入全县农村土地承包经营权确权登记颁证数据库，梳理出河道管理范围内占用河道地农户、地块、面积等数据，移交乡（镇），组织专班，以村为单位逐户逐地块查清河道管理范围内地块权属，并登记造册核实。

登记核实时要以二轮土地承包合同为基础，确属农户承包土地的，由承包农户继续耕种，乡（镇）登记造册上报县农业农村局备案；属于农户自行围垦占用河道的，由乡（镇）收回已签订的《农村土地（耕地）承包合同》和发放的《农村土地承包经营权证》，依法撤销土地承包权证。

（三）巩固提升阶段（2020年8月1日-8月31日）。

违规确权河道地清理是一项阶段性工作，在所有河道管理范围内占用河道地土地承包经营权清退工作完成后，河长办、乡（镇）要抓好落实河道长效管理措施。

五、工作要求

（一）加强组织领导。

为确保违规确权河道地清理工作顺利推进，成立由县政府分管领导为组长，相关业务部门负责人、乡（镇）长为成员组成的***县违规确权河道地清理工作领导小组。

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领导小组职责：

***县违规确权河道地清理工作领导小组下设办公室于县水务局，由**兼任办公室主任。

领导小组要切实负起领导、协调、监督职责。

成员单位要各司其职，统筹协调，积极配合，做好指导，确保清退河道管理范围内占用河道地土地承包经营权工作全面完成；水务局负责提供河岸线划定图纸及数据库数据，负责划界范围内土地的清退，解决清退工作中出现的各种突发问题；农业农村局负责协调各乡（镇）解决清退占用河道地土地承包经营权权属撤销、土地变更登记及政策解读工作；自然资源局负责河道管理范围内基本农田的调整工作，确保农村承包地不侵占国有土地；各乡（镇）要成立相应的组织机构，具体负责违规确权河道地清理工作。

做好宣传动员、摸底调查，登记造册，成立专班，固定专人，组建强有力的指导组。

要以行政村为单位成立由包村领导、驻村工作队员、村干部组成的工作小组，负责清查核实、退出办理、纠纷调处及权属变更、撤销等工作；以自然村为单位，组建土地地籍指界清退小组，积极做好土地指界、农村土地承包合同和经营权证收交工作；司法局要做好矛盾纠纷调处及相关法律法规解释工作。

（二）统一思想认识。

违规确权河道地清理是为了进一步营造“水清、岸绿、景美”的***形象，是落实“河长制”和依法治县的重要内容，各成员单位要充分认识违规确权河道地清理工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感。

（三）充分宣传发动。

充分利用各种会议、新闻媒体、网络平台，大力宣传违规确权河道地清理工作，督促劝导沿河居民积极参与爱河护河行动，不侵占河道、不围垦河道，建立爱河护河志愿者专业队伍，形成条块联动齐抓共管的浓厚氛围。

（四）加大督查力度。

采取日常监督检查和专项抽查相结合的形式，加大检查督导力度。

根据违规确权河道地清理工作进度要求，每月组织一次例行检查和专项抽查，落实清退措施。