违规确权河道地清理工作实施方案.docx

1、违规确权河道地清理工作实施方案为进一步推动我县“河长制”工作取得实效，加强河道保护管理，改善水环境质量，确保河道行洪安全，落实安全发展理念，促进我县经济可持续发展。根据县委、政府关于推进退田还河，清理河道违规确权会议要求，对全县河道管理范围内占用河道土地进行清理整改。结合实际制定本方案。一、目标任务按照自治区河湖水域岸线划界登记规划，2020年先行对11条县级河道进行清理。摸清河岸线管理范围内各种现有耕地现状、权属关系，分级分类处置。（一）对确属二轮承包地和二轮土地承包前已形成事实开垦的土地，予以复核登记确权；（二）对在河道内违反法律通过公开协商、招标、拍卖等其他方式取得承包权的土地，依据相关

2、法律、法规规定，终止或解除承包合同，由乡（镇）、村收回已签订的农村土地（耕地）承包合同和已颁发的农村土地承包经营权证，依法撤销农村承包地确权登记权证，由村民委员会集体协商管理使用；（三）对二轮土地承包以后农户自行占用、围垦河道的土地，乡（镇）要坚决依法无偿清退，消除隐患，积极推进退田还河，恢复行洪道和生态空间。二、工作原则（一）依法规范原则。严格按照物权法水法防洪法土地管理法农村土地承包法等有关法律法规执行，结合二轮土地承包实际，实施违规河道地清理工作，做到不违规、不漏项，既要兼顾集体利益和国家利益，也不能损害农民利益。（二）保持稳定原则。在保持现有土地承包关系稳定的前提下，以二轮土地承包合同

3、和颁发的农村土地承包经营权证为基础，按实清退农村土地承包经营权。严禁发包方借机违法调整和收回农民的承包地，引起群体性上访。（三）实事求是原则。以农户实际承包土地为准，详细逐地块核查土地信息，要区分类别，分类处置，确属承包地的，依据政策法规予以确权登记；确权地属于非法占用河道地的坚决予以清退。（四）统筹兼顾原则。清退河道管理范围内土地承包经营权工作，要兼顾历史与现实，区分二轮土地承包前后，兼顾国土空间规划和土地利用现状，妥善解决历史遗留问题。不得简单粗暴，搞“一刀切”。三、实施范围清理范围涉及全县清水河流域等11条县级河道内10018户，总面积34857.053亩。其中，清水河4037户1603

4、3.852亩，西河3374户14401.3亩，马营河619户1276.635亩，杨坊河223户372.008亩，中河428户977.073亩，苋麻河216户425.902亩，杨明河220户114.275亩，郑旗河76户144.386亩，双井子河5户3.403亩，甘城河5户7.099亩，贺堡河815户1101.12亩。四、实施步骤（一）前期准备阶段（2020年5月25日-5月31日）。县水务局、农业农村局要结合河道水域岸线划界工作，制定切实可行的实施方案，成立组织机构，开展调查摸底，认真梳理，确定整治重点、细节内容，突出工作重点，细化各项措施。（二）集中整治阶段（2020年6月1日-7月31日）

5、。不动产登记部门向农业农村局提供全县河道河岸线测绘数据，导入全县农村土地承包经营权确权登记颁证数据库，梳理出河道管理范围内占用河道地农户、地块、面积等数据，移交乡（镇），组织专班，以村为单位逐户逐地块查清河道管理范围内地块权属，并登记造册核实。登记核实时要以二轮土地承包合同为基础，确属农户承包土地的，由承包农户继续耕种，乡（镇）登记造册上报县农业农村局备案；属于农户自行围垦占用河道的，由乡（镇）收回已签订的农村土地（耕地）承包合同和发放的农村土地承包经营权证，依法撤销土地承包权证。（三）巩固提升阶段（2020年8月1日-8月31日）。违规确权河道地清理是一项阶段性工作，在所有河道管理范围内占用

6、河道地土地承包经营权清退工作完成后，河长办、乡（镇）要抓好落实河道长效管理措施。五、工作要求（一）加强组织领导。为确保违规确权河道地清理工作顺利推进，成立由县政府分管领导为组长，相关业务部门负责人、乡（镇）长为成员组成的*县违规确权河道地清理工作领导小组。*领导小组职责：*县违规确权河道地清理工作领导小组下设办公室于县水务局，由*兼任办公室主任。领导小组要切实负起领导、协调、监督职责。成员单位要各司其职，统筹协调，积极配合，做好指导，确保清退河道管理范围内占用河道地土地承包经营权工作全面完成；水务局负责提供河岸线划定图纸及数据库数据，负责划界范围内土地的清退，解决清退工作中出现的各种突发问题；

7、农业农村局负责协调各乡（镇）解决清退占用河道地土地承包经营权权属撤销、土地变更登记及政策解读工作；自然资源局负责河道管理范围内基本农田的调整工作，确保农村承包地不侵占国有土地；各乡（镇）要成立相应的组织机构，具体负责违规确权河道地清理工作。做好宣传动员、摸底调查，登记造册，成立专班，固定专人，组建强有力的指导组。要以行政村为单位成立由包村领导、驻村工作队员、村干部组成的工作小组，负责清查核实、退出办理、纠纷调处及权属变更、撤销等工作；以自然村为单位，组建土地地籍指界清退小组，积极做好土地指界、农村土地承包合同和经营权证收交工作；司法局要做好矛盾纠纷调处及相关法律法规解释工作。（二）统一思想认识。违规确权河道地清理是为了进一步营造“水清、岸绿、景美”的*形象，是落实“河长制”和依法治县的重要内容，各成员单位要充分认识违规确权河道地清理工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感。（三）充分宣传发动。充分利用各种会议、新闻媒体、网络平台，大力宣传违规确权河道地清理工作，督促劝导沿河居民积极参与爱河护河行动，不侵占河道、不围垦河道，建立爱河护河志愿者专业队伍，形成条块联动齐抓共管的浓厚氛围。（四）加大督查力度。采取日常监督检查和专项抽查相结合的形式，加大检查督导力度。根据违规确权河道地清理工作进度要求，每月组织一次例行检查和专项抽查，落实清退措施。