县海上渔船安全治理推进方案.docx

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县海上渔船安全治理推进方案

根据市海上渔船安全治理推进方案的部署，为扎实推进突破“难、硬、重、新”工作行动，全面强化海上渔船安全治理，维护海上渔业安全生产秩序和周边海域安定稳定，现结合我县实际，制定以下方案：

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，深化源头治理、系统治理和综合治理，结合我县渔业安全生产专项整治三年行动，加强渔船船员教育培训，开展船舶非法建（改）造整治，打击涉渔“三无”船舶，启动“一中心两平台”建设项目，全方位提升海上渔船安全治理能力。

到202c年底，通过开展海上渔船安全治理专项行动，进一步夯实基层渔业安全基础，建立健全渔业安全生产管理长效机制，落实渔业安全生产主体责任，切实加强对渔港、渔船、渔民的安全监管，坚决遏制渔业重特大事故发生和重大人员伤亡，实

现渔业生产安全事故起数和死亡人数进一步下降，确保安全生产形势持续向好。

二、主要任务和时间安排

（一）加强渔业船员培训。

沿海各乡镇（街道）要以船舶为单位，逐船排查辖区内所有渔船船员（包括外地雇佣船员）实际任职及持证情况，重点整治职务船员缺配和“人证不符”现象，结合“非标”船舶管理规定，制定年度培训计划。

202b年底前，通过加强渔业船员培训考证工作，显著提升辖区内持证上岗的渔业船员数量。

202c年底前，渔船职务船员配备不齐、普通船员持证率偏低等现象得到有效遏制。

同时，加大相关海域管控及打击盗采红珊瑚相关政策宣传，船员安全生产和自觉守法意识普遍提高。

责任单位：

沿海各乡镇人民政府、街道办事处，县海洋渔业局，县海洋渔业执法大队（以下任务的责任单位均涉及沿海各乡镇人民政府、街道办事处，不再列出）

（二）严格落实“一船一人，挂钩服务”制度。

沿海乡镇（街道）要切实采取举措，202*年12月底前，完成辖区船舶的挂钩服务，并督促挂钩服务人员认真履行督导职责，做到“三掌握”（掌握人、掌握船、掌握作业）、“三必做”（宣传教育必做、隐患排查必做、编组编队必做），确保一周一联络、一月一报送，并每月定期向联络员报告服务对象渔船状况，指导渔船做好安全生产工作。

责任单位：

县海洋渔业局

（三）强化渔船管理。

县海洋渔业局要加强渔船管理工作，严控我县渔船总量，禁止办理市外渔船转入我县的手续；伏季休渔期间所有应休渔船都要回船籍港休渔，禁止办理异地休渔和休渔期间跨省检验委托手续；跨省域作业渔船要每季度回船籍港接受一次安全生产检查，其中重点管控渔船要每月回船籍港接受一次安全生产检查。

对拒不回港接受安全检查、拒不回港伏季休渔的渔船，要依法采取查扣、责令停航整顿等措施予以处罚。

责任单位：

县海洋渔业局，县海洋渔业执法大队

（四）落实渔船进出港报告制度。

沿海各乡镇（街道）要结合“一船一人，挂钩服务”制度，通过建立微信群等手段加强联系，对辖区内须安装使用“渔港通APP”的渔船进行排查和梳理，对未安装或已安装但尚未使用“渔港通APP”等情况进行分类建档，落实船舶进出港报告制度；全面开展宣传工作，加强“渔港通APP”使用的培训教育，督促指导各渔船船长安装和正确操作使用“渔港通APP”。

特殊情况下（船东、船长无法使用智能手机等情况）船长可以指定一名船员代为操作，确保按时规范报告渔船进出渔港情况。

202b年6月前，每月至少一次对大中型渔船安装使用“渔港通APP”进行集中整治，对进出渔港或靠离码头的渔船进行登临排查；对于未安装和拒不执行进出港报告的渔船，视情节轻重责令限期整改或停航整顿、依法予以处罚，未整改到位的船舶严禁出海生产。

要定期对各地执行情况进行通报，202c年底前，实现我县大中型海洋渔船进出港报告率达到90%。

责任单位：

县海洋渔业局，县海洋渔业执法大队

（五）加快“插卡式AIS”“一中心两平台”项目建设。

202b年9月-202c年6月，组织开展设备安装、系统建设等工作，基本完成全县682艘大中型海洋渔船“插卡式AIS”设备的安装任务和“一中心两平台”系统的投入试运行。

责任单位：

县海洋渔业局，县海洋渔业执法大队

（六）加强涉渔“三无”船舶源头管控，查处涉渔“三无”船舶非法捕捞行为。

1.全面摸底排查。

202*年12月底前，沿海乡镇（街道）和县直有关部门要进一步开展行业摸排。

对当地船舶建（改）造厂、点进行全面排查，摸清底数，核对相关厂、点的生产经营执照等审批情况，并进行登记造册，做到“一厂一册”；查清船舶建（改）造厂、点所有在建（改）造船舶的船舶属性、检验情况、权属信息等基本信息，做到“一船一册”。

责任单位：

县工信局牵头，县公安局、市场监管局、海洋渔业局，海事处配合

2.建立定期巡查机制。

202b年1月1日后，要按照“定期巡查、急事急报”的要求，实施定期巡查报告制度，对摸排过程中发现的无照经营或从事船舶非法建（改）造的船舶建（改）造厂、点，依法予以处置。

责任单位：

县工信局牵头，县公安局、市场监管局、海洋渔业局，海事处配合

3.打击涉渔“三无”船舶。

按照“政府主导、属地为主、部门协同、上下联动”原则，落实工作方案和经费保障，建立渔业执法重点监管对象数据库，持续组织开展横纵向联合执法、“封港清查”、打击“三无”船舶非法违法捕捞等行动，强化日常监督执法检查，巩固整治成效，防止反弹回潮。

责任单位：

县海洋渔业局牵头，县公安局、交通运输局，县海警工作站、海事处配合

4.加大拆解力度。

202b年12月底前，建立查扣、押送、看管、拆解四个环节的监管联单机制。

沿海乡镇（街道）至少要设立1个扣船点或划定专门停泊区集中看管，确定扣押转移、看管、拆解船舶的企业。

202c年12月底前，加大对非法违法捕捞的“三无”船舶的拆解取缔力度，每月组织一次“封港清查”行动，每年至少组织一次集中拆解取缔活动，实现“增量零容忍”。

同时，注重做细做实群众工作，引导渔民转产转业。

深入开展社会风险评估，防患化解重大群体性事件隐患，维护社会和谐稳定。

责任单位：

县海洋渔业局牵头，县公安局、县海警工作站、海事处配合

（七）加强整治内河船舶赴海上违规作业行为。

县交通运输局要牵头开展内河船舶专项整治行动。

专项整治范围，以海事船舶管理机构登记数据为基础：

一是截至202*年8月31日，超过一年不接受现场监督、安全检查和不进行进出港报告的国内航行船舶；二是202a年各级船舶管理机构在官方网站公示的异常名录船舶；三是以船舶检验数据为基础，船舶检验证书过期但持续处于营运状态的船舶。

专项整治要形成长期逃避监管船舶名录、船检证书过期船舶清单，针对名录和清单中的船舶，水路运输管理机构强化对水路运输资质管理、水路运输经营者监督检查；海事管理机构强化船舶登记基础数据核实、静态业务管理、现场安全监管及相关信息通报；船舶检验机构强化检验证书过期船舶清单核定、检验管理、信息通报及证书过期认定。

责任单位：

县交通运输局牵头，海事处配合落实

三、保障措施

（一）提高思想认识。

海上渔船安全治理工作涉及渔民群众生命财产安全，社会关注度高、整治难度大，沿海乡镇（街道）要切实担负起属地管理责任，强化责任担当，把思想和行动统一到省、市、县决策部署上来，深入开展突破“难、硬、重、新”工作行动，采取有力措施，维护渔区社区安定稳定。

（二）精心组织实施。

沿海乡镇（街道）和有关部门要结合实际制定海上渔船安全治理具体方案，按照清单化、表单化、项目化、责任化的要求，实行挂图作战、靶向治理、对账销号。

要加强统筹协调，实行“一月一协调、一季一调度”，动态掌握工作进展情况，及时解决工作中的问题。

（三）依法从严治理。

沿海乡镇（街道）和相关部门要严格执法，对渔船隐患问题，查一项、治一项、销一项，建立隐患问题清单、整改责任清单和销号清单，实行闭环管理；对重大隐患，一律挂牌督办、公开曝光。

对乡镇船舶和“三无”船舶非法违法捕捞的，依法依规没收渔具、没收船舶、处以罚款，并拆解处置。

违反治安管理的，将案件移交海警、公安部门处理。

涉嫌安全生产、非法违法捕捞等犯罪的，将案件移送司法机关处理。

（四）严肃工作纪律。

将海上渔船安全治理纳入年度目标责任考核，层层压实责任，推动落实“党政同责”“一岗双责”，切实履行属地管理、部门监管责任。

对工作进展缓慢、失管漏管的乡镇（街道）、村（社区）和有关部门，进行全县通报、公开约谈；对工作落实不力、弄虚作假、造成严重后果的单位和个人，坚决严肃追责问责。

请沿海乡镇（街道）、各牵头单位于12月5日前将项目推进具体方案及落实联系人（附件3）报送至县海洋渔业局，每月3日前汇总报送整治进展情况（含附件2），202b年12月25日、202c年12月25日前报送年度总结和工作总结（内容包括组织部署、工作措施、整治成效、部门联动、长效机制、存在问题、下一步工作和意见建议等）。

纸质版材料加盖公章后报送至县海洋渔业局汇总呈报县政府，同时将电子版发送至指定邮箱。