农垦系统现状和改革分析.docx

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农垦系统现状和改革分析

2015年农垦系统现状和改革分析

一、农垦系统的经营现状与问题2

1、农垦系统经营现状2

（1）农垦系统产值保持高速增长，二三产业增长迅速2

（2）农垦体系粮食单位产量比全国高30%以上，规模效应明显3

（3）各垦区逐渐形成了自己的产业特色3

（4）80%以上垦区盈利，农垦企业收入高速增长，过半数利润为非经营收入4

2、农垦系统面临的问题5

（1）土地产权不明晰7

（2）土地流转市场不健全7

（3）垦区系统企业多，但大型农业企业少，存在整合空间8

（4）企业运营效率偏低，管理机制有待进一步市场化9

二、农垦系统改革路线图9

1、政企、社企分离，减轻企业负担9

2、推进国有农场土地流转，提高规模化水平10

3、资源整合，集团间企业并购，培育大型农业企业11

4、引入战略投资者，建立现代企业制度等方式，提高企业经营效率11

一、农垦系统的经营现状与问题

农垦系统是在特定历史下产生并发展的，以国有农场为主体，配套大量工商企业、教科文卫等企事业机构，以及农垦局等监督管理机构的庞大的经济社会组织系统。

目前，全国共有34个垦区，拥有国有土地总面积约5.4亿亩，占全国国土面积3.7%。

农垦系统内有数十万个企事业单位，其中国有农场1786个，除农场外国有企业3350个，农垦系统内国有企业资产过万亿。

1、农垦系统经营现状

（1）农垦系统产值保持高速增长，二三产业增长迅速

2013年全年农垦经济实现生产总值5937.55亿元，比上年增长12.8%，连续十年保持12%以上增速。

其中，第一产业增加值1750.10亿元，增长7.5%；第二产业增加值2613.22亿元，增长16.9%；第三产业增加值1574.23亿元，增长17.5%。

第一、第二、第三产业增加值占农垦生产总值的比重分别为29.5%、44.0%和26.5%。

（2）农垦体系粮食单位产量比全国高30%以上，规模效应明显

2013年，全国粮食播种面积111951.4千公顷，全国粮食总产量60193.5万吨，全国粮食单位面积产量5376.8公斤/公顷。

农垦系统粮食单位产量为7066.12公斤/公顷，比全国高30%以上。

农垦系统以全国4.32%的土地播种面积，产出全国5.68%的粮食，规模优势明显。

（3）各垦区逐渐形成了自己的产业特色

根据资源优势和自身条件，各垦区逐步确立了区域分工的格局。

主要农产品生产进一步向优势产区集中，特色明显的产业带初步形成。

（4）80%以上垦区盈利，农垦企业收入高速增长，过半数利润为非经营收入

2013年，34个垦区中，盈利垦区28个，与上年持平，盈利垦区比例82.35%，盈利垦区利润总额189.07亿元，有18个垦区利润超亿元，其中，新疆兵团、上海、江苏等3个垦区利润超20亿元；亏损垦区6个，亏损啃气比例17.65%，亏损总额1.99亿元。

2013年度，汇编的全国农垦企业实现营业总收入6620.37亿元，比上年增加1141.45亿元，增长20.83%。

其中，主营业务收入6400.55亿元，比上年增加1115.87亿元，增长21.12%。

农垦企业共实现利润总额187.08亿元，比上年增加17.5亿元，增长10.32%。

农垦企业营业利润为90亿左右，而利润总额为197亿左右，可见超过半数利润为非经营收入。

2、农垦系统面临的问题

垦区管理机制需进一步转变，政企、事企、社企需进一步分开。

大部分垦区已基本实现从行政管理向集团化经营的转型，政府机构负责行政事务以及行业政策，集团化公司负责具体经营，但仍有部分垦区企业由政府等政府机构直接管理，政企关系仍需进一步分开。

因为农垦发展的历史原因，农垦系统除农场、工业企业外，拥有如学校、医院等大量的社会职能单位。

2013年，农垦企业办社会机构8646个，比上年增加485个。

年末职工人数27.83万人，比上年增加0.51万人。

这些社会机构经费支出总额292.1亿元，比上年增加40.4亿元。

经费收入总额281.6亿元，比上年增加27.73亿元。

其中，各级财政补助138.68亿元，比上年增加6.46亿元；企业补助104.7亿元，比上年增加16.49亿元。

垦区内企业负担重，每年需补助社会机构过百亿，是其年营业利润的一倍以上。

事企、社企需进一步分开，将社会职能移交当地政府管理，企业市场化运作，自负盈亏，实现企业价值最大化目标。

国有农场内土地法律体系不完整，导致产权不明晰，职工家庭承包经营权的法律地位不明确，土地流转市场不健全。

由于垦区国有农场的土地既不同于农村土地（农村土地归集体所有、农民集体使用，垦区土地归国家所有、职工使用），也不同于城市土地（城市土地主要是非农用地，垦区土地主要是农业用地），目前对其缺乏有效规范的法律制度，导致土地管理、保护和利用出现障碍。

主要问题包括：

（1）土地产权不明晰

目前仍有大量国有农场土地未完成确权工作，农场土地所有权和使用权没有实质上的分离，导致现阶段国有农场土地产权中职工的利益不能得到有效保障，导致龙头企业与基地农户的利益连接问题受阻，也难以实现农户与市场的有效对接。

（2）土地流转市场不健全

目前仍没有全国垦区国有农场土地流转管理的统一行政法规，仅有地方有相关行政法规。

法律规范不统一，导致流转效果不理想、流转市场混乱，严重影响垦区经营体制改革的深入和规模效益。

例如按照黑龙江垦区的相关规定，农垦土地承包经营权的流转只能在“基本田”进行，对于其他的土地承包经营权则受很大的限制。

在新疆兵团，职工通过与团场签订土地承包经营合同获得对定额承包地的承包经营权，承包经营权可以采取转包的方式进行流转，但转包只限定在团场承包职工之间进行；团场经营地签订租赁经营合同，不允许流转。

（3）垦区系统企业多，但大型农业企业少，存在整合空间

目前农垦系统内企业数目多，但大型农业企业少，且不少垦区内存在大量的同业竞争的情况，推进集团内资源的整合以及集团间企业的并购，培育大型农业企业，有利于提升企业的竞争力。

2012年，垦区内3000多家企业，销售产值过100亿的仅有4家。

（4）企业运营效率偏低，管理机制有待进一步市场化

以农垦工业企业为例，共有工业企业5393个，其中国有企业1249个，非国有企业4144个，亏损企业合计605个，其中国有企业亏损265个，国有企业亏损率达21.22%，远高于非国有企业的8.20%。

在销售毛利率、期间费用率、销售利润率各项指标上，均体现出国有企业运行效率低下。

二、农垦系统改革路线图

1、政企、社企分离，减轻企业负担

政企、社企分离是企业市场化运作、提高效率的基础。

农垦系统因为历史原因，由农垦局等管理机构肩负农垦区企业管理和社区等公共管理两个职能，使企业一方面背负着大量的社会负担，另一方面行政化的管理模式也使企业难以适应市场化的发展需求。

接下来，将由农垦局管理社区和企业转变为农垦局负责当地社区行政职能，以及监督国有资产运营，而企业按照市场化运营资产。

2、推进国有农场土地流转，提高规模化水平

一方面，随着人口老龄化以及从事农业人口的减少，以家庭为单位的经济发展面临着必然的变革；另一方面，以职工家庭为单位的生产，无力负担较贵重的农机具和应用较新的农业生产技术，难以发挥规模化的优势，造成生产效率低下等。

因此，土地的适度规模化发展有其必然性。

本世纪初，国有农场推行的“两田制”克服了土地家庭经营中平分土地、经营规模分散、劳动生产率低等问题，使得国有农场的单位生产效率高于全国平均水平。

但因为法律体系以及确权问题，国有农场土地流转市场并不健全，并未完全发挥市场配臵资源的功能。

随着确权进度进一步完成，垦区内、不同垦区间土地流转制度有望进一步完善，土地资源将进一步集中。

土地流转制度的完善将带来土地价值的重估，另一方面，经营能力强的企业有望通过外延式扩张，进一步集中土地资源，提高土地资源生产效率。

3、资源整合，集团间企业并购，培育大型农业企业

目前农垦系统内企业数目多，但大型农业企业少，且不少垦区内存在大量的同业竞争的情况，推进集团内资源的整合以及集团间企业的并购，培育大型农业企业，有利于提升企业的竞争力。

垦区系统内已有上市公司平台的，很可能成为集团的整合平台，将优质资产注入到上市公司。

上市公司也将成为当地垦区集团并购其它垦区相关公司的重要平台。

4、引入战略投资者，建立现代企业制度等方式，提高企业经营效率

国企的运营效率偏低，市场化程度不够是国企改革的动力。

混合所有制的推行，包括引入非国有资本战略投资者，管理层和员工持股等多种途径，将有助于提升企业效率。

非国有资本战略投资者有望给企业带来先进的管理经验，以及产业资源；管理层及员工持股等激励机制有助于解决委托-代理问题，提高管理层及员工积极性，提升企业效率。

建立现代企业制度，包括建立职业经理人制度、完善约束激励机制、健全公司法人治理结构等多方面措施，将国有资产监督与经营分开，使国有企业能够真正的市场化运作。