甘其毛都口岸加工园区固体废物处理工程项目可行性研究报告.docx

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甘其毛都口岸加工园区固体废物处理工程项目可行性研究报告

甘其毛都口岸加工园区固体废物处理工程项目可行性研究报告

第一章总论

1.1项目背景

1.1.1项目名称

甘其毛都口岸加工园区固体废物处理工程

1.1.2项目承办单位

巴彦淖尔市城建局

1.1.3可研报告编制依据

（1）加工园区任务委托书；

（2）加工园区基本建设总规划；

（3）甘其毛都口岸加工园区提供的基本资料；

（4）《中华人民共和国环境保护法》；

（5）《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国规划法〉办法》；

（6）《城市规划编制办法实施细则》；

（7）《乌拉特中旗海流图镇总体规划》（2004-2020年）；

（8）《内蒙古自治区口岸发展规划》（2007-2009年）；

（9）《中华人民共和国政府和蒙古国政府边境口岸及其管理制度协定》（2004年7月）；

（10）内蒙古自治区人民政府办公厅《关于进一步加强口岸管理工作的通知》（内政办发[2002]167号文）；

（11）《巴彦淖尔市国民经济和社会发展“十一·五”规划》；

（12）《乌拉特中旗国民经济和社会发展“十一·五”规划》；

（13）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1996年）；

（14）《危险废物集中焚烧处置工程建设技术要求（试行）》（环发[2004]15号文件）；

（15）《医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求（试行）》（环发[2004]115号文件）；

（16）国家环境保护总局、国家发展和改革委员会《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》；

（17）《中华人民共和国节约能源法》（1997）；

（18）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002）；

（19）国家计委发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）及现行财税制度。

1.2项目经营思路

固体废物处理项目是一种准公共设施，项目建成后，将在政府的主导下，确定合理的收费标准，由业主进行经营管理，通过收取合理的处理费用，确保项目的正常运转和业主的盈利[1]。

1.3项目发起缘由

为了防止园区的固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1996）及有关法律、法规的规定，结合加工园区固体废弃物污染环境的现状，建设该工业固废处理项目，以实现加工园区固体废弃物的无害化、减量化和资源化。

同时，固废处理产业契合我国城市化进程，符合我国对生态环境、生存环境进行改善的产业政策导向。

第二章项目建设必要性分析

2.1规划和政策相关性

2.1.1整体规划

随着固体废物产量快速增长，我国政府对固废问题也越来越关注，相关法律政策如下[2]：

《全国城市垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》规定减少东部地区、经济发达地区的原生垃圾填埋量，节省土地资源，鼓励选用先进的焚烧处理技术，实现到“十一五”末，东部地区垃圾的焚烧处理率不低于35%。

《全国城镇环境卫生“十一五”规划》（建城[2006]243号）规定，东部地区：

垃圾处理应以卫生填埋为基础，在具备条件的城市，鼓励采用以焚烧为主或与生化处理技术多种方式进行有机组合；西南地区：

现阶段可以卫生填埋处理为主，逐步加大焚烧或生化处理技术的使用比例；西北地区：

垃圾处理以卫生填埋技术为主；中部地区和东北地区：

垃圾处理现阶段应以卫生填埋为主，适度发展其它处理工艺。

《可再生能源发展“十一五”规划》（发改能源[2008]610号）规定，到2010年，建成垃圾发电装机容量50万千瓦。

重点在经济较发达、土地资源稀缺地区，特别是南方地区的大城市建设垃圾焚烧发电厂。

《中国应对气候变化国家方案》（国发（2007）17号）规定，大力推进生物质能源的开发和利用，在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂。

大力研究开发和推广利用先进的垃圾焚烧技术，提高国产化水平，有效降低成本，促进垃圾焚烧技术产业化发展。

2.1.2优惠政策

中国财政部、国家税务总局《关于资源综合利用及其它产品增值税政策的通知》（财税（2008）156号），规定从2008年7月1日起，对销售以垃圾为燃料生产的电力或者热力实行增值税即征即退政策，并将垃圾的范围扩大到城市生活垃圾、农作物秸秆、污泥、医疗垃圾。

同时，财政部、国家税务总局、国家发改委《资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）》（财税（2008）117号），规定对利用垃圾焚烧余渣生产的砖（瓦）、砌块、墙板类产品、石膏类制品以及商品粉煤灰，只要产品原料70%以上来自上述所列资源的，在计算应纳税所得额时可以享受减计收入的税收优惠。

2.1.3政府主导型

目前，政府通常采用授予特许经营权的模式[3]，将市政废弃物处理项目的建设、运营管理及市政废弃物收集运输等业务通过招投标或招商引资的方式，交由具备资质的专业化企业。

政府通过向企业购买服务这种模式，在节约大量财政投入的同时，可以充分解决市政废弃物污染的问题。

我国针对固废处理行业制定了一系列的规范、引导和优惠政策。

此外，国家发改委在07年2月全国经济体制改革工作会议上，已经指出中国政府将动用价格杠杆来促进环境保护，推行“谁污染谁付费”，所有地级城市都要在规定期限内收缴垃圾处理费。

我们预计，这一政策将继续提升地方政府在建设固废处理项目方面的资金实力。

目前我国的垃圾补贴低于美国的平均水平，在一定程度上折射出潜在的上涨空间，必须加大政府补贴力度。

我国固废处理的相关政策、措施，见表2.1。

2.2建设必要性

对于中国越来越严重的固废问题值得我们重视，我们需要搞好大城市的固废污染问题，也需要整治好小城镇的地方固废问题。

甘其毛都口岸加工园区目前不存在固废处理项目，如果不能系统地处理好固体废物的最终处置问题，时间一久就会对环境及周边视觉美观产生不良的影响。

固体废弃物处理不当还存在侵占土地、污染水体、污染大气、污染土壤等弊端，所以建设这么一个固体废物处理项目是切实必须的。

表2.1固废处理的相关政策及措施[4]

时间 

发起部委

政策 

国

家

规

划

2002年6月 

国家计委、财政局、

建设部、环保总局

《关于实行收费制度促进垃圾处理产业化的通知》

《关于推进垃圾处理产业化发展的意见》 

 2006年9月

发改委 

《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》 

2006年10月

建设部 

《全国城镇环境卫生“十一五”规划》 

2007年8月 

发改委、建设部、环保部 

《全国城市垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》 

2007年11月

发改委、环保部 

《国家环境保护“十一五”规划》 

2008年3月 

发改委、能源局 

《可再生能源发展“十一五”规划》 

2008年9月 

发改委、建设部、环保部 

《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》 

优

惠

政策

2008年7月 

财政部、税务总局 

《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》 

2008年10月

财政部、国家税务总局、发改委 

《资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）》

第三章项目建设概况

3.1建设厂址

3.1.1固废处理厂选址要求

表3.1选址的标准准则

类别

要求

危险废物或医疗废物焚烧系统

（1）各类焚烧厂不允许建设在地表水环境质量Ⅰ类、Ⅱ类功能区和环境空气质量Ⅰ类功能区，即自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护地区。

集中式危险废物焚烧厂不允许建设在人口密集的居住区、商业区和文化区。

（2）各类焚烧厂不允许建设在居民区主导风向的上风向地区。

一般工业固体废物填埋场

1）Ⅰ类场和Ⅱ类场的共同要求[5]：

（1）所选场址应符合当地城乡建设总体规划要求。

（2）应选在工业区和居民集中区主导风向下风侧，厂界距居民集中区500m以外。

（3）应选在满足承载力要求的地基上，以避免地基下沉的影响，特别是不均匀或局部下沉的影响。

（4）应避开断层、断层破碎带、溶洞区，以及天然滑坡或泥石流影响区。

（5）禁止选在江河、湖泊、水库最高水位线以下的滩地和洪泛区。

（6）禁止选在自然保护区、风景名胜区和其他需要特别保护的区域。

2）Ⅰ类场应优先选用废弃的采矿坑、塌陷区。

3）Ⅱ类场应避开地下水主要补给区和饮用水源含水层。

应选在防渗性能好的地基上。

天然基础层地表距地下水位的距离不得小于1.5m。

3.1.2厂址选择

综上所述，经建委组织环保、规划和国土资源等部门及设计单位在加工园区外围实地踏勘、走访，确定的场址为：

加工园区正东方向5公里处。

经过多次选址、论证，最终明确了该场址。

具体位置见图3.1。

图3.1固体废物处理项目地理位置

3.2建设条件

3.2.1地理位置

巴彦淖尔市乌拉特中旗内的甘其毛都口岸是内蒙古自治区向北开放的重要口岸之一，中蒙两国政府已议定把甘其毛都口岸由季节性开放过渡为常年开放。

口岸通关12年来，边贸得到迅速发展。

甘其毛都口岸位于内蒙古自治区乌拉特中旗原巴音杭盖苏木境内，（现川苏木）中蒙边境线703界标附近（即原288界标），地理坐标为北纬42°23′30″~42°24′26″，东经107°35′52″~107°35′04″之间。

加工园区距甘其毛都口岸约160公里，是引入、加工蒙古国煤炭、铜资源的最理想地区，生产的产品可以辐射西北、华北和华东等内陆地区市场，地理位置十分优越。

3.2.2气候概况

加工园区地处内蒙古高原荒漠地带，属大陆性干旱气候，年平均气温3.0~6.8℃；年平均降水量在115~250毫米；年平均日照时数在3098~3250小时；历年平均大风（风速≥17.0米/秒，8级）日数为28~74天。

加工园区属中温带大陆性季风气候，光照充足，热量丰富，降水量少，蒸发量大，风大沙多，无霜期短；温差大，四季分明。

（1）气温

年平均气温5.9℃

最冷月平均气温-11℃

最热月平均气温22~24℃

极端最低气温-27.5℃

极端最高气温38.7℃

（2）平均气压87.12KPa

（3）年平均相对湿度50%

（4）年平均日照时数3102h

（5）年平均降水量194.5mm

（6）风

年平均风速3m/s

全年主导风向NW

（7）最大冻土层深度1.7m（地面以下）

（8）最大积雪深度6cm

（9）年平均雷暴日数22.2d

（10）冰冻期

冰冻期最大231d

冰冻期最小197d

10年冰冻期平均213.2d

3.2.3地形、地貌特征

地势南高北低，形成了不连续的石质残丘，呈扇形谷滩地，海拔高度为1100米。

土壤类型呈棕钙土，植被多以灌木，半灌木为主，种类主要有梭梭、拧条、霸王、藏锦鸡儿、戈壁针茅、多根葱、蒙古葱。

3.2.4水文及地质

加工园区属河套平原冲积洪积层潜水，分布于德岭北侧的山前冲洪积扇裙地带，含水层主要岩性为含卵砂砾石、含砾中粗砂，由于沟谷洪水的水动力分异作用，使含水层的分布自北而南有明显的水平分带性，表现在由北向南，即由扇裙顶部向前缘地带，含水层颗粒由粗变细，含水层厚度变薄，由50~80m变为20~40m。

粘土夹层增厚增多，涌水量由大变小，由大于1000m3/d变为500~1000m3/d。

水位由深变浅，从20~40m变为3~5m，水质由好变差，矿化度由1.1g/L的HCO3-Ca•Na型水逐渐变化为矿化度1-3g/L的HCO3-Cl-Na•Ca或Cl•HCO3-Na•Mg型水。

但总的来看，山前冲积扇含水层颗粒粗，厚度大，水量丰富，水位埋深多在5~20m，水质好，是良好的供水含水层。

因此，该固体废弃物处理场的选址不会受到该地区水温地质情况的影响。

3.2.5地层结构及岩性特征

综合考虑坡度、地下水位埋深、地基承载力要求、洪水淹没、地质灾害等因素，将城市用地定义为以下三类用地：

一类用地（适于建设用地），即地形坡度在