西方近现代社会保障理论资料.docx

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西方近现代社会保障理论资料

西方近现代社会保障的理论依据

（1）功利主义学说与思想

早期的资产阶级福利思想产生于以边沁为代表的功利主义哲学之中。

他认为，追求幸福或福利是基于人类本性的根本动机，而所谓的福利就是功利。

“功利是指任何客体的这么一种性质：

由此，它倾向于给利益有关者带来实惠、好处、快乐、利益或幸福，或者倾向于防止给有关者遭受损害、痛苦、祸患或不幸；如果利益有者是一般的共同体，那就是共同体的幸福，如果是一个具体的个人，那就是这个人的幸福。

”

在边沁看来，无论是个人、共同体还是国家，只要他们的活动“倾向于增大个人快乐的总和”，或者“增大共同体幸福的倾向大于它减少这一幸福的倾向”，就是符合功利原则的，即最大多数人的最大幸福原则。

“‘最大多数人的最大快乐是测量对错的尺度。

’判断政策的好坏只能依据他们是增加共同体的快乐还是减少这种快乐的倾向来定。

”可见，功利原则不仅是道德上的善恶标准，也是立法上的优劣标准。

社会成员只能在整体的利益中获得自己的福利。

约翰·穆勒（1806-1873，英国）坚持并发挥了边沁的功利主义学说。

首先，他认为，人的本性都是追求幸福。

不过，作为幸福的标准，不是单个人的幸福，而是全体人的幸福，功利主义的人生观就是以最大多数人的最大幸福为最高道德标准，因此，关心他人幸福，改善人类，不是手段，而是目的。

追求最大多数人的最大幸福本身不是抽象的理念，而是真实快乐的源泉。

其次，约翰·穆勒认为，正义的行为，就是能够促进大多数人的最大幸福的行为。

国家应采取某些干预政策，通过法律手段，把个人利益和社会利益，以及把不容忽视的资产阶级利益和无产阶级的要求调和起来，在保存资本主义自由竞争和维护资产阶级利益的前提下，限制遗产继承，发展合作社，增加对全民的救济。

（2）德国新历史学派

　　新历史学派又被称为“讲坛社会主义”，其主要代表人物有施穆勒（GustavSchmoller）、布伦坦诺（LujoBrentano）等人。

传统经济学认为，国家的职能就是维护社会秩序和国家安全，而不是干预经济。

但新历史学派认为，国家除了维护社会秩序和国家安全外，还有一个文化和福利的目的。

国家的公共职能应不断扩大和增加，凡是个人努力所不能达到或不能顺利达到的目标，都应由国家实现。

他们从改良社会主义观点出发，提出要增进社会福利，实行社会改革，并通过工会组织来调整劳资之间的矛盾，主张由国家来制定劳动保险法、孤寡救济法等。

这些主张成为德国政府实行社会保障制度的依据。

（3）福利经济学说

第一、古典自由主义的福利价值观对社会保障发展的限制。

于古典自由主义来说，如何保证个人最大的自由以使他能充分运用自己的潜能，是衡量一种政治制度是否合理的根本原则。

他认为，国家或政府的作用仅仅限于：

“第一，保护社会，使不受其他独立社会的侵犯。

第二，尽可能保护社会上各个人，使不受社会上任何其他人的侵害和压迫。

第三，建立并维持某些共同事业及某些公共设施。

正是这种主张个人自由的政治经济学，决定了自由主义的福利价值观，即政府只能在最低限度上为穷人提供“剩余福利”，其观点有：

1、家庭和自由竞争的市场是两个在社会中自然形成的福利提供渠道，个人的需要可以通过它们得到适当的满足，只有当这两个渠道无法发挥作用时，或者是某些福利需要不能从这两个渠道得到满足的时候，国家的社会保障才应介入提供福利的运作，并且这一介入也应该是暂时的。

2、社会保障不能代替工作，任何福利措施都不能破坏传统的、自由的工作伦理规范，应避免通过选择福利来替代工作。

3、以资产调查式的救助、有限的普遍性转移或有限的社会保险规则为主导；福利给付主要是针对低收入人群的社会救助，以最低给付标准来避免人们对社会保障的普遍依赖。

4、应以积极的私人福利补贴方式来促进市场的发展，而不能用社会福利来抑制市场机制。

5、国家有效地控制社会权的范围并建立一个阶层化的社会秩序，在其中，接受国家福利的人具有相当类似的贫穷程度，其多数人则有市场差别待遇的福利水准。

第二、庇古的早期福利经济学

资产阶级福利经济学的产生以庇古《福利经济学》一书发表为标志。

庇古是福利经济学理论的开山鼻祖。

他认为，福利是对享受或满足的心理反应，福利有社会福利或经济福利之分，社会福利中能够用货币衡量的部分才是经济福利。

由庇古创立的早期的福利经济学，旨在通过制定理性的经济政策来改善人类福利。

庇古认为，一个人的福利寓于他自己的满足之中，这种满足可以由于对财物的占有而产生，也可以有其它原因（如知识、情感、欲望等）而产生。

“效用就意味着满足，一个人的经济福利就是由效用构成的。

”如果一个人的欲望不变，他持有的一种商品越多，那么，他对于那种商品增加的单位所得到的效用就越少，因而他对于那种商品增加的单位所愿意支付的货币量就越少。

从一种商品最后增加的单位所取得的效用，叫做边际效用，从商品的边际单位所得到的效用越来越少，即边际效用递减规律。

庇古提出两个基本的福利命题：

（1）国民收入总量越大，社会经济福利就越大

（2）国民收入分配越是等化，社会经济福利就越大。

经济福利在相当大的程度上取决于国民收入的数量和国民收入在社会成员之间的分配情况。

因此，要增加经济福利，在生产方面必须扩大国民收入总量，在分配方面必须削除国民收入分配的不均等。

庇古的第一个基本命题提出了资源最优配置的问题。

他认为，要增加国民收入，就必须增加社会产量，而要增加社会产量，就必须使生产资料在各个生产部门中的配置达到最佳状态。

为了维护社会福利的极大化，某种程度的国家干预措施就必不可免了。

他的第二个基本命题提出了收入分配均等化的问题。

他把边际效用递减规律推广到货币的边际效用，断言高收入者的货币边际效用小于低收入者的币边际效用。

如把收入从富人转移给穷人，必会增进社会福利。

由此可得出一般性结论：

减少收入分配的不平等必增加经济福利。

因此，他提出了收入转移的主张

但福利措施有三个准则：

一是不损害资本增殖和资本积累，以自愿转移为好；二是防止懒惰和浪费，使投资福利的收益大于投资机器的收益；三是反对无条件补贴。

第三、新福利经济学

新福利经济学形成于20世纪30年代末。

资产阶级经济学家，包括罗宾斯、艾伦、希克斯、卡尔多、伯森和萨缪尔森等人，对福利经济学进行了一系列新的探讨提出了“效用序数论”、“边际替代率”、“无差异曲线”和、“消费可能线”等分析方法，丰富和完善了福利经济学。

最主要的发展是“补偿原则论”和“福利函数论”

补偿原则论派以卡尔多、希克斯等人为代表。

这一论派认为任何经济改革都会使一些人得利使另一些人受损失，如果通过某种经济政策使受益者补偿受损者，补偿以后还有剩余，那就是增长了社会福利。

柏格森和萨缪尔森则引入了社会福利函数，进一步发展了新福利经济学。

他们指出，社会福利是有关变量的函数，这些变量包括所有家庭或个人消费的所有商品的数量，所有个人从事的每一种劳动的数量，所有资本投入的数量，等等。

因此，社会福利函数是多元函数，从而由帕累托最优化原理所确定的最优化状态是不确定的。

经济效率是最大福利的必要条件，合理分配是最大福利的充分条件。

因此，通过合理分配达到社会福利最大化状态不可以通过市场机制自发达到，显然要引申出政府必须有所作为的结论。

（4）费边主义

1884年英国成立“费边社”，坚持集体主义价值观，认为社会仅靠时常的调节还远远不过，政府的任务是调节时常制度造成的不公正。

费边社会保障思想的特点可以归纳为：

（1）从自己自由、平等、民主、协作和人道主义精神的社会价值观出发，提出享受最低标准的文明生活是每个公民天赋的权利；

（2）先进的经济不能自动消除贫困，政府有责任和义务组织各种社会服务，采取社会再分配的形式达到一定程度的平等；（3）人是目的而不是手段，社会整体繁荣的最终目标是为了“使人更成为其人”。

（6）凯恩斯的有效需求理论

　　作为资产阶级福利经济学发展的重要标志，曾对资产阶级政府制定社会政策和经济政策起过直接影响作用的，应当首推凯恩斯的反危机理论。

凯恩斯是英国著名的资产阶级经济学家，他的经济学的突出特点，就是如何处理和防止资本主义的生产过剩和失业，为资本主义社会的不治之症——经济危机开拯救药方。

1936年，凯恩斯最有影响的经济学著作《就业、利息和货币通论》出版，在书中，他对资本主义经济运行做出了新的分析，他认为，传统经济学信奉的萨伊定律即认为“供给可以自行创造需求”的理论严重地违背了资本主义现实，资本主义社会存在着生产过剩的经济危机和非自愿失业现象。

而这一切都是由“有效需求不足”引起的。

只要提高了“有效需求”水平，使之达到充分就业水平，资本主义的现实问题就可以得到解决。

要使有效需求达到充分就业所需要的水平，就必须大力刺激消费和投资，尤其是要创造良好的投资气氛和投资环境，增强投资者的投资信心。

这样，就可以有效地解决生产过剩和非自愿失业问题。

在“有效需求原理”的理论基础上，凯恩斯提出通过加强国家对经济的干预扩大政府财政支出，增加公共事业投资，以政府需求的扩大来弥补私人有效需求的不足，同时通过中央银行调节货币供应量，以影响利息率的变动来间接影响社会总需求。

在危机期间设法降低利息率，以剌激消费需求和投资需求，从而实现克服经济危机，实现充分就业的政策目的。

凯恩斯经济学主要有以下几点：

首先，大规模经济危机表明自由放任主义经济政策已经破产，供给和需求的自动平衡并非市场经济的常态，为了稳定经济，国家必须主动干预；

其次，在经济萧条时期维持财政收支平衡不仅是不必要的，而且是有害的；

最后，经济的增长不取决于节俭和资本积累，而取决于有效需求的强弱，社会保障支出不是零和游戏，它不仅对穷人有利，而且对整个经济都有积极意义。

（7）马斯洛的需求层次论

　　在马斯洛所著的《激励与个人》一书中，把人的需要按照发生的顺序，由低级到高级成梯状分为五个层次，即生理需要——安全需要——社交需要——尊重需要——自我实现需要。

马斯洛的需求层次论确实反映了绝大多数人的一般需求规律，这种规律揭示了社会保障的重要性，在现代社会里，社会成员的需要的满足，客观上离不开社会保障制度的保障；愈越是低层次的需要，就愈是离不开社会保障；社会保障制度的建立，正是促使社会成员的需要获得满足并由低级向高级转移的良好的社会机制。

（8）罗斯福的社会保障思想

（9）贝弗里奇的福利计划

《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》

是社会保障发展史上具有划时代意义的著作，也是现代从事社会保障研究和教学工作者的必读书，它对英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程产生过重要的影响。

　　1942年，贝弗里奇提交了题为“社会保险和相关服务”的报告，这就是著名的“贝弗里奇报告”。

1、报告中社会保障计划包括三种保障方法：

社会保险、社会救济和自愿保险。

社会保险用以满足居民的基本需要；社会救济用以满足特殊情况的需要；而自愿保险则用以满足收入较多的居民较高的需要。

2、社会保障具体体现

贝弗里奇报告设计了一整套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，提出国家将为每个公民提供九种社会保险待遇，提供全方位的医疗和康复服务，并根据个人经济状况提供国民救助。

九种社会保险待遇分别为：

失业、伤残和培训保险金，退休养老金，生育保险金，寡妇保险金，监护人保险金，扶养补贴，子女补贴，工伤养老金，一次性补助金（包括结婚、生育、丧葬和工亡四种补助金）。

二、历史性突破

1、这在福利制度发展过程中是一个根本性的突破，打破了传统的家庭扶养职能，由国家直接代替家庭向非劳动人口承担部分扶养责任。

2、报告的另一项重要突破是提出应建立全方位的医疗和康复服务。

此外，报告还要求建立完整的社会保险制度，由国家强制实施。

在这个制度下，不论收入多少，不论风险高低，所有国民都必须参加保险，每人每周缴费，费率相同，而且待遇实行统一标准。

这些都突破了英国原有的失业保险和医疗保险只限于某些群体的限制。

3、报告指出，社会保障应遵循以下四项基本原则：

一是普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求；社会保障的实施范围不限于社会的贫困阶层，应包括所有公民，并且不论贫富都按统一的标准交纳保险金；

二是保障基本生活原则，即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需要；

三是统一原则，政府通过国民收入再分配组织实施各种社会保障措施；即社会保障的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一；

四是权利和义务对等原则，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。

这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。

　　同时，他还提出了社会保障组织和管理的六条具体原则：

1、统一的收益替代率；2、统一的缴费率；3、统一管理，即费用的收缴和发放都由一个统一的基金会负责；4、收益的适当性，即维持受益者一个基本的受益水平；5、综合性，即各社会保障项目之间要相互协调；6、分类区别，即对不同地区和不同类别的受益者要区别对待。

贝弗里奇不仅在理论上确立了社会保障的主要内容、基本功能与原则，而且说明了社会保障在实际运行中的机制。

贝弗里奇的社会保障理论为西方现代社会保障理论的发展奠定了基础，是西方社会保障理论发展史上的一个里程碑。

（9）　　社会民主党的“福利社会主义”

第二次世界大战以后，西欧社会民主党的“福利社会主义”影响很大，在客观上对社会保障体系的建立与完善起了促进作用。

其突出特点是打着社会主义的旗号推行福利国家的社会政策。

“民主社会主义”的五项原则，即“政治自由、混合经济、福利国家、凯恩斯主义和平等信念”。