宏观经济政策的实践PPT课件.ppt

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（1）充分就业

（2）价格稳定（3）经济持续均衡增长（4）国际收支平衡,宏观经济政策的目标,第一节经济政策目标,P457,一、充分就业,充分就业:

广义上指一切生产要素（包括劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。

狭义上通常指劳动要素的充分就业。

通常用失业率来衡量就业。

凡在一定年龄范围内愿意工作而没有工作，并正在寻找工作的人都是失业者。

宏观经济政策的目标,2008年末,中国总人口为132802万人。

中国就业人员77480万人。

其中：

城镇就业人员30210万人。

年末城镇登记失业率为4.2%。

凯恩斯将失业分为三种：

摩擦失业，是指在生产过程中由于难以避免的摩擦，造成的短期、局部性失业。

如劳动力流动性不足，工种转换困难所引致的失业。

（劳动者转换工作寻找发挥自己特长和嗜好的工作需要时间）,非自愿失业，是指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。

自愿失业，是指工人不愿意接受现行工作水平的失业。

凯恩斯认为，如果消除了“非自愿失业”，失业只限于摩擦失业和自愿失业的话，就是实现了充分就业。

注意：

充分就业并非百分之百的就业。

失业的类型,结构性失业:

指经济结构变化等原因造成的失业，特点是既有失业，又有职位空缺。

失业者没有适当技术或居住地点不当，因此无法填补现有的职位空缺。

失业的类型,周期性失业:

指经济周期中的衰退或萧条时，因需求下降而造成的失业。

劳动力的供给和需求不匹配，由于经济结构、体制、增长方式的变动，使劳动力在技能、工种、知识、年龄、性别、地区等方面的供给结构与需求结构不一致而导致的失业。

结构性失业周期性失业,奥肯定律：

GDP变化与失业率之间存在相当稳定的关系，GDP每增加2%，失业率大约下降1个百分点。

1968年美国经济学家阿瑟奥肯在为总统经济顾问委员会分析失业与经济增长的关系时发现,奥肯定律,注：

第18章继续讨论奥肯定律的数学模型,P458,自然失业率：

是指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发的供求力量作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率。

失业的类型,弗里德曼货币主义学派的自然失业率,弗里德曼（19122006）美国著名经济学家、1976年诺贝尔经济学奖获得者。

上世纪80年代初，弗里德曼是里根总统的经济政策顾问，19791990年，还是英国首相撒切尔的经济顾问。

P458,美国1960-2005年的失业率,10,8,6,4,2,0,1970,1975,1960,1965,1980,1985,1990,2005,失业率,1995,2000,自然失业率,5.5%,美国1960-2005年，估算的自然失业率为5.5%。

不同国家的自然失业率为4%6%，发展中国家更高一些。

二、价格稳定,宏观经济政策的目标,价格稳定是指整体物价总水平的稳定，就是避免通货膨胀。

说明：

物价稳定并不意味着每种商品和劳务的价格固定不变。

衡量通货膨胀的价格指数有:

消费物价指数（CPI）注：

18章讲CPI、失业与通货膨胀理论批发物价指数（PPI）GDP平减指数（GDP折算指数）,2008年，中国居民消费价格比上年上涨5.9%。

其中，食品价格上涨14.3%。

另外，原材料、燃料购进价格上涨10.5%。

消费物价水平,第18章，继续讨论失业与通货膨胀,三、经济持续均衡增长,宏观经济政策的目标,经济增长是指经济社会在一定时期内（通常为一年）所生产的商品和劳务，即产量或收入的增加。

通常用一定时期内实际GDP或人均GDP的年均增长率衡量。

2008年国内生产总值300670亿元，比上年增长9.0%。

其中，第一产业增加值34000亿元，比重为11.3%;第二产业增加值146183亿元，比重为48.6%;第三产业增加值120487亿元，比重为40.1%。

经济增长,第20章，讨论经济增长,四、国际收支平衡,国际收支平衡：

也称外部均衡，是指一国国际收支差额为0。

既无国际收支赤字，又无国际收支盈余。

当一国国际收支处于失衡状态时，会对国内经济形成冲击，影响国内的就业、物价水平、经济增长。

宏观经济政策的目标：

如果出现长期的国际收支赤字，赤字将由外汇储备或通过对外举债偿还，会导致国内通货膨胀的发生。

第19章，讨论开放经济的短期经济模型,四个宏观经济目标之间的关系：

充分就业本身就意味着资源的充分利用，会促进本国经济的增长；经济增长是充分就业的基础；物价稳定是经济持续稳定增长的前提；国际收支平衡有利于国内物价的稳定，有利于利用国际资源扩大本国的生产能力。

但短期中，这几个目标之间并不总是一致的，而是相互之间存在着矛盾。

例如：

短期中,人们要在通货膨胀与失业率进行权衡取舍。

一、财政的构成与财政政策工具,国家财政由政府收入和支出两个方面构成，其中：

政府收入包括税收和公债两部分，政府支出包括政府购买和转移支付。

第二节财政政策,当政府税收不足以弥补政府支出时，就会发行公债,公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。

西方国家财政的构成,比例税ty定量税t,5年t40年,3月t1年,1年t5年,税收是政府收入中最主要部分，是国家为了实现其职能，按照法律规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。

政府的收入,企业缴纳的税种主要有增值税、消费税、营业税和企业所得税.（20082011年）增值税：

一般纳税人的基本税率17%；粮食、石油液化气、天然气、化肥、农药、农机等税率13%。

营业税：

交通运输、建筑、邮电通信业税率3%，金融保险业税率5%；服务业税率5%。

企业所得税：

一般企业所得税税率为25%；小型微利企业所得税税率20%；高新技术企业所得税税率15%。

2008年，中国全年税收收入57862亿元（不包括关税、耕地占用税和契税），比上年增加8413亿元，增长17.0%。

中国税收,政府支出,政府购买是指政府对物品和劳务的购买。

如购买军需品、机关用品、政府雇员报酬、公共项目所需的支出等都属于政府的购买。

是国民收入的一个组成部分。

政府转移支付是指政府在社会福利保险、社会贫困救济和补助等方面的支出。

不能算作国民收入的组成部分。

2008年末，2334万城市居民得到政府最低生活保障，4291万农村居民得到政府最低生活保障。

二、自动稳定与斟酌使用,1.自动稳定器（内在稳定器）,经济系统本身存在的一种会减少各种干预国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。

经济波动的第一道防线,P462,定义：

自动稳定器,内在稳定经济的功能主要通过三项制度得到发挥：

一是政府税收的自动变化,二是政府支出（转移支付）的自动变化,三是农产品价格维持制度,在经济萧条时期，由于失业人数增加，政府转移支付会自动增加，使得人们的可支配收入会相对增加一些，起到抑制经济萧条的作用。

在经济萧条时期，农产品价格下降，政府按支持价格收购农产品，使农民收入和消费维持在一定水平上，不会因国民收入水平的降低而减少太多。

在经济萧条时期，个人收入减少，政府税收会自动减少，虽然萧条时期的消费下降，但会下降得少一些。

反之，在经济繁荣（经济过热）时期，个人收入增加，政府税收会自动增加，,2.斟酌使用的财政政策,为确保经济稳定，政府要审时度势，主动采取一些财政政策，变动支出或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。

财政政策“逆经济风向行事”,经济萧条时期，总需求小于总供给，经济中存在失业，政府就要通过扩张性的财政政策（增加政府支出与减税）来刺激总需求，以实现充分就业。

经济繁荣时期，总需求大于总供给，经济中存在通货膨胀，政府要通过紧缩性的财政政策（减少政府支出与增税）来压抑总需求，以实现物价稳定。

三、功能财政和预算盈余,预算盈余：

政府财政收入财政支出的余额。

预算平衡：

政府财政收入财政支出。

预算赤字：

政府财政收入财政支出的差额。

实际预算盈余:

分别表示税率、既定的政府购买支出和政府转移支付支出，用y表示国民收入。

财政收入,财政支出,Budgetsurplus,功能财政:

政府财政的积极政策是为了实现无通货膨胀的充分就业。

为实现这一目标，预算可以是盈余，也可以是赤字。

功能财政和预算盈余,2.功能财政思想,年度平衡预算：

要求每个财政年度收支平衡。

是20世纪30年代大危机以前普遍采用的财政政策原则。

周期平衡预算：

指政府收支在一个经济周期（如5年）中保持平衡。

某年赤字、某年盈余，以求整个经济周期盈亏相抵。

1.平衡预算财政思想,是凯恩斯主义的财政思想。

（否定了原有的平衡预算观点）,年度平衡预算周期平衡预算功能财政,功能财政的中心思想,当经济中存在大量失业时，政府有责任增加政府支出和减少税收，实现充分就业。

即使原来存在预算赤字，政府也要执行扩张性财政政策。

当经济中存在通货膨胀时，政府要采取紧缩性财政政策即减少支出、增加税收，即使原先存在预算盈余，政府也要继续实施紧缩性政策。

政府为了实现充分就业和物价稳定，应根据经济的变化采取相应的政策措施，需要有赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不应单纯为财政收支平衡影响政府财政政策。

财政预算可盈可亏（赤字）,赤字多，怎么解决？

两者区别：

平衡预算的财政思想以追求政府收支平衡为目标。

功能财政思想认为财政预算的平衡、盈余或赤字都只是手段，物价稳定的充分就业水平才是最终目标。

平衡预算财政思想功能财政思想,四、充分就业预算盈余与财政政策方向,BS变动，可能有两个方面的原因：

一是经济情况本身的变动（市场）,经济趋向繁荣会使盈余增加或赤字减少，（如投资增加yBS）经济趋向衰退会使盈余减少或赤字增加，（如投资减少yBS）,扩张性财政政策趋向增加赤字或减少盈余；（如政府购买gBS）紧缩性财政政策趋向增加盈余或减少赤字。

（如政府购买gBS）,二是财政政策的变动（政府政策）,实际预算盈余BS为:

充分就业预算盈余BS*,指既定的政府预算，在充分就业的国民收入水平上所产生的政府盈余。

用y和y分别表示实际收入和充分就业的收入，,实际预算盈余BS为:

充分就业预算盈余BS*为:

P465,1.把收入水平固定在充分就业的水平上，准确判断财政政策是扩张的还是紧缩的。

如果充分就业的预算盈余减少了或者预算赤字增加了，就说明财政政策是扩张性的。

2.使政策制定者重视充分就业问题。

充分就业预算盈余的作用：

如上所述，BS的变动，可能有两个方面的原因,故不能用BS来判断财政政策方向,要用,来判断财政政策方向,例题：

P483习题13,5假设一经济有如下关系：

c=100+0.8yd（消费）i=50（投资）g=200（政府购买支出）tr=62.5（政府转移支付）单位都是10亿美元t=0.25（税率）求均衡收入；求预算盈余BS；若投资增加到i=100时，预算盈余有何变化？

为什么会发生这一变化？

若充分就业收入y*=1200，当投资分别为50和100时，充分就业预算盈余BS*为多少？

若投资i=50，政府购买g=250，充分就业收入仍为1200，充分就业预算盈余为多少？

用本题为例，说明为什么要用BS*而不用BS去恒量财政政策的方向？

P483习题13答案,y=c+i+g=100+0.8yd+50+200其中：

yd=y-t+tr=y-0.25y+62.5y=100+0.8（y-0.25y+62.5）+250解得:

y=1000=0.251000-200-62.5=-12.5（赤字）y=c+i+g=100+0.8yd+100+200y=100+0.8（y-0.25y+62.5）+100+200解得y=1125=0.251125-200-62.5=18.75（盈余）由预算赤字变成了预算盈余，是因为私人（企业）投资增加，带动产出y增加，导致出现盈余。

（经济本身的变动，不是财政紧缩的结果。

）,=0.251200-200-62.5=37.5无论投资（50或100）为多少，充分就业的预算盈余均为37.5=0.251200-250-62.5=-12.5预算盈余BS的变化并不能看出财政政策的方向。

中投资由50上升为100，收入增加，BS由赤字12.5变为盈余18.75，但是政府的G、TR没有变，是