住房和城乡建设十四五规划.docx

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住房和城乡建设十四五规划

住房和城乡建设规划

十四五,时期的重大目标、任务和举措，是我省住房和城乡建设系统全面贯彻落实新发展理念的行动纲领,也是指导住房和城乡建设"十四五"各子规划编制实施的主要依据。

一、现实基础和面临形势

（-）现实S5岀

"十三五"期间，全省住房和城乡建设系统在省的坚强领导下，坚持以人民为中心，顺利完成《省住房和城乡建设事业发展"十三五”规划纲要》各项目标够,形成了一批粹反和经验。

”住有所居"迈出新步伐。

”十三五"期间,我省商品住宅销售面积超过3.9亿平方米,近400万户家庭通过购买商品房改善了居住条件。

住房保障水平稳步提升，城镇住房保障覆盖率达23.9%,开工各类棚户区改造116.9万套，提前完成国务院棚改新三年攻坚计划，温州、绍兴先后成为国务院棚改激励支持地级市。

城镇老旧小区改造加快推进，"十三五"期间全省共开工改造老旧小区1015个，惠及居民43.5万户。

城镇新建房屋白蚁预防实现全覆盖，预防面积达112334万平方米。

公积金发展取得新成效,累计归集资金7033亿元,支持住房等消费8885亿元。

新型城镇化建设取得新成效。

全省城镇化水平稳步提升,2020年我省常住人口城镇化率达71%,高于全国平均约10个百分点，比"十二五"末提高了5.2个百分点，常住人口增量连续3年全国第二,户籍人口城镇化率达53.5%,

城乡差距一直保持全国最小。

大中小城市和小城镇协调发展水平显著提高，都市区和大中城市建设人本化与生态化、辐射力与承载力持续增强，美丽县城实现功能与品质同步提升，提前完成1191个小城镇环境综合整治任务，成为全国唯一对小城镇进行全面、彻底、全域环境整治的省份，全面启动新时代美丽城镇建设。

人居环境呈现新面貌。

中心工作持续见效，"干万工程"获联合国"地球卫士奖"，"垃圾分类、污水处理、厕所革命"三大攻坚战成效显著，"三改一拆"、”五水共治”四边三化”等专项行动长效推进。

设计水平持续提升,出台《省城市景观风貌条例》《省城市设计管理办法》等地方性法规、规章，杭州、宁波、温州等地总体城市设计成效显著，村庄设计全面开展。

环境设施持续健全，全省累计建成城乡绿道1.5万余公里,在国家新闻发布会上推介经验,新增绿地2万公顷，县城以上城市建成区人均公园绿地达14.2平方米，国家园林城市创建基本实现全覆盖，创成比例全国第一。

历史文化保护为"文化"增添亮色，历史文化名城名镇名村（街区）和历史建筑数量均为全国第一,636个村列入中国传统村落名录，位居全国第四。

开展省级美丽宜居示范村创建1477个，11镇34村列入全国美丽宜居村镇示范。

建造能力获得新提升。

建筑业发展水平稳居全国前列，2020年建筑业总产值达2.09万亿元,建筑业增加值占全省GDP的5.9%。

新开工装配式建筑占新建建筑面积比例达到30.26%,城镇绿色建筑占新建民用建筑的比重达到97%。

勘察设计领域提质增效，2020年勘察设计企业年营业收入达3500亿元,成为创新创意产业新增长点。

市政公用设施建设跃上新台阶。

设施布局实现全面覆盖,城镇生活垃圾无害化处理率、城镇燃气普及率和供水普及率均达100%,再生水利用率达到19.03%,城镇污水处理厂岀水一级A提标改造全面完成，城镇污水处理率达

96.89%,城市建成区平均路网密度达7.8公里/平方公里,各设区市城市主城区

停车位新增73.4万个。

设施建设新理念与新技术超前应用,城镇生活垃圾处置结构不断优化，焚烧和餐厨垃圾处理能力大幅度提升，全省生活垃圾基本实现"零填埋"，率先走在全国前列。

全省地下综合管廊新开工244公里，形成廊体159公里,设区市建成区面积的25%、县级市建成区面积的20%达到海绵城市建设要求。

创新实现新突破。

制定《省房屋使用安全管理条例》等4部地方性法规和《省农村住房建设管理办法》等3部政府规章，修改有关法规、规章17件次。

深入开展"最多跑一次"，全省系统政务服务事项全部实现"最多跑一次"，编制和实施了个人与企业”T博”清单等”六张清单””对13项涉企经营许可事项实施"证照分离"。

作为全国工程建设项目审批制度唯一的试点省，建成和运行全省统一的工程建设项目审批管理系统，将全流程审批时间压缩至90个工作日以内，施工图数字化联审、"竣工测验合一"等经验被国务院办公厅发文在全国推广。

数字赋能城市管理，"城市大脑"在城市管理领域实现创新应用和深度融合，全省县级以上城市数字城管平台全部建成。

国际合作项目有序推进，世行贷款钱塘江流域小城镇环境综合治理项目获世界银行"高度满意〃评级和"可持续发展领域副行长团队奖”，埃塞俄比亚供水等"一带一路"工程达到国际领先水平。

推进行业数字化转型,省本级基础资源体系、数据共享支撑体系、网络安全保障体系基本建成，建成建筑业、工程建设、房地产市场、住房公积金、城乡房屋安全等多个行业监管应用体系,推进全省建设系统政务服务事项网上办、掌上办、一证通办、智能秒办，住房和城乡建设系统政务服务事项全面接入政务服务

2.0上线应用。

《省住房和城乡建设事业发展"十三五"规划纲要》确定的6大类25项指标总体完成情况良好,其中7项约束性指标和18项预期性指标全部顺利完成。

总体来看,”十三五”时期我省住房和城乡建设主要指标完成度好于预期。

表1我省住房和城乡建设”十三五”主要指标完成情况

类

别

指标

2015年

规划目标

完成情况

属性

2020年

累计

2020年

累计

城镇化水平

1.全省常住人口城镇化水平

（%）

65.8

70左右

—

——

约束性

2.全省户籍人口城镇化水平

（%）

42.2

46左右

—

53.5

——

约束性

3.全省都市区经济总量占全省比重（%）

——

—

——

预期性

4.城市设计和村庄设计工作开展覆盖率（%）

——

100

—

100

——

预期性

城市功能

5.县级以上城市污水处理率

（%）

91.33

—

——

预期性

6.设区市和县级市达到海绵城市建设目标要求的建成区面积比例（%）

—

设区市25%以上，县级市20%lU±

—

设区市25%,县级

市20%

—

预期性

7.全省城市地下空间新增竣工验收面积（万平方米）

—

[>5000]

—

[7300]

预期性

8.县级以上城市地下综合管廊建设长度（公里）

—

[>150]

—

[159]

预期性

9.城市建成区平均路网密度

（公里/平方公里）

—

7.8

—

7.8

—

预期性

10.城市使用天然气比例（%）

—

预期性

人居环境

11.全省城镇棚户区改造（万套）

22.6

—

【80]

—

[116.9]

约束性

12.全省城镇住房保障受益覆盖率（％）

23.54（口径

调整前）

23（口径调整后）

—

23.9（口径

调整后）

—

约束性

13.全省累计启动实施美丽宜居示范村创建数量（个）

747

—

[1300]

—

[1477]

预期性

14•全省传统村落申报数虽

（个）

176

—

[1000]

—

［省级636个，国家级

636个］

预期性

15.开展小城镇环境综合整治

—

[900]

—

[1191]

预期性

（个）

建设产业

16.设计企业产值提升（家）

—

产业超亿元企业100家以上，其中超10亿元10家以上

—

超亿元企业121家，其中超10亿元12家

—

预期性

17•年住房消费（亿元）

—

4000

—

17145

—

预期性

全省建筑业增加值占全省GDP比重（％）

6.0

5.5

—

5.9

—

预期性

19.装配式建筑占新建建筑比例（％）

—

30.26

—

预期性

20.全省绿色建筑新开工面积

（亿平方米）

—

[6]

—

[8.3]

预期性

21.可再生能源占建筑领域消费比重（%）

—

>10

—

约束性

人文特色

22.全省县级以上城市建成区绿地率（％）

36.59

—

约束性

23.全省城市人均公园绿地面积（平方米）

13.20

13.5

—

14.2

—

约束性

24.全省历史建筑保护修缮率

（%）

—

预期性

建

设

管

理

25.建成区智慧城管覆盖率

（%）

—

预期性

注：

（1）2020年数值均为初步统计数。

（2）［］为五年累计数。

（二）面临形势

"十四五"到2035年，我省进入高质量发展新阶段,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，以人为核D的新型城镇化加速推进，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然突出。

我省面I缶诸多新机遇新挑战。

以数字经济为引领的新经济快速发展注入新活力，"一带一路"、经济带、一体化发展等国家战略红利加快转化为新动能,省

域发展一体化与城乡融合的趋势显现,城市开发建设由增量建设为主转为存量提质改造和增量结构调整并重，为宜居城市、韧性城市、智慧城市、人文城市、活力城市等发展带来契机，人口老龄化和社会转型趋势显著，公共卫生等突发事件频发,碳达峰和碳中和带来新挑战，对治理体系和治理能力建设提岀更高要求。

与新形势新要求相比，我省住房和城乡建设系统仍存在不少问题,主要表现在:

一是〃住有所居"方面，部分地区落实房地产长效机制尚不到位，城市地价房价联动机制尚未健全，大城市住房供需矛盾紧张问题仍未缓解；住房保障体系有待完善，新市民住房困难问题仍然t儉突出；住房租赁市场培育和监管有待加强,支持政策还需各方面研究落实。

二是在城市建设方面,都市区、中心城市能级和新型城镇化发展质量有待提升，城市基础设施^公共服务设施供给不足,出行难、停车难等问题依然存在;城市建设"重地上、轻地下””地下管线建设标准不高,内涝防治设施建设有待加强；一些老旧小区环境和设施不能适应人民日益增长的美好生活需要。

三是在乡村人居环境方面,乡村建设管理体制机制不完善,基层监管力量薄弱;对标现代化要求农村基础设施质量有待提升，特别是农村生活污水处理设施存在设计、建设质量不高，维护能力不足等问题。

四是在建筑业发展方面,建筑产业现代化发展质量有待提升，建筑工业化产业链还未有效整合，规模化效应尚未形成;企业核心竞争力亟待提高，"走出去"能力有待突破；产业工人队伍建设亟待加强，人才供给与行业发展需求仍不匹配；质量安全保障体系有待完善,监管力量与建设规模不相适应。

五是在数字化转型方面，建设领域应用系统众多，信息化发展水平不均衡;数据功能单一、联动性不强，历史数据质量不高，基于地理信息系统的应用不充分。

二"十四五"时期我省住房和城乡建设总体要求

（-）指导思想

坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，坚持深化开放，坚持系统观念,以推动住房和城乡建设高质量发展、竞争力提升、现代化先行为主题，以深化供给侧结构性为主线，以创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行"八八战略"，奋力打造"重要窗口",深入实施以人为核心的新型城镇化战略，实施城市和乡村有机更新行动，加快完善住房保障体系，提升城乡建设品质，打好构建新发展格局组合拳，更加彰显生态之美、人文之美、和谐之美、清廉之美，为争创社会主义现代化先行省作出新的贡献。

（二）基本原则

以人为本，品质发展。

坚持以人民为中心，把人民生命安全、身体健康和对优质设施的需求作为住房和城乡建设发展的基础目标,坚持问需于民、问计于民、问效于民,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

以城市与乡村更新为重点，统筹谋划城乡建设，提高城乡公共安全和宜居水平。

创新驱动,数字赋能。

坚持科技创新在住房和城乡建设高质量发展中的核心地位，推进建筑业、勘察设计业、房地产业等产业转型。

全面推进数字化，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对住房和城乡事业进行全方位系统性重塑,突出数字赋能。

强化整体智治,对接"城市大脑",升级迭代城市管理数字化平台,综合应用互联网、大数据等］言息技术手段，构建线上线下融合、整体联动智治的数字治理体系。

城乡融合，系统推进。

统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略,把城市和乡村作为一个有机生命体,推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈体系，提高城乡融合发展水平。

运用系统

观念、系统方法谋划和推进工作,正确处理和把握好城市与乡村、建设与管理、住房与民生、地上与地下四种关系，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

区域协调,共同富裕。

健全区域协调发展体制机制,扎实推进一体化和经济带发展，加快基础设施互联互通、基本公共服务普惠共享。

开展共同缔造,以构筑共建共治共享的美丽、美好家园为导向，扎实推进共同富裕先行示范，提升城乡居民创造美好生活的能力，破解发展不平衡不充分问题，缩小城乡区域发展差距。

（三）"十四五"时期发展目标

到二0二五年，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,全面构建"体系化建设、高效化运行、数字化赋能、全生命周期管理"的住房和城乡建设高质量发展模式,落实落细住房和城乡建设六项标志性工程建设,争取在”住房市场体系和住房保障体系建设、建筑业高质量发展、全域美丽城乡建设、城市与乡村有机更新彳司高标准统生活垃圾综合治理、现伽市与城市基础设施建设、城市智慧化管理与行业数字治理〃七个方面示范先行，努力实现"城市让生活更美好""乡村让人们更向往""住房让百姓更满意"的目标，在争创社会主义现代化先行省的进程中谱写住房和城乡建设新篇章。

——住房市场体系和住房保障体系建设示范先行。

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面实施房地产长效机制,着力提升精准调控水平。

加强保障性租赁住房建设，探索发展共有产权住房，加快构建以保障性租赁住房为主体的住房保障体系，结合推进城镇棚户区改造和城镇老旧小区改造，有效增加保障性住房供给。

到2025年，城镇住房保障受益覆盖率达到25%左右。

基本建立覆

盖受益面更广、供求关系趋于平衡、不断适应新时代要求的新型住房公积金制度。

拓宽保障覆盖面，满足多层次需求，发挥多样化贡献。

基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

——建筑业高质量发展示范先行。

继续深化建筑业创新,加快向工业化、数字化转型，推动实现高质量发展，建筑业在我省地方国民经济中的支柱产业地位进一步巩固，"建造"品牌效应进一步体现，打造"全国新型建筑工业化标杆省〃O到2025年，建筑业增加值占全省GDP保持在5.5%以上，装配式建筑占新建建筑比例达到35%以上,推广节能减排、安全便利和可循环绿色建材产品,持续增强质量安全保障。

继续推进勘察设计产业向”专精特新”方向转型，保持企业竞争力的整体优势，超亿元产值勘察设计企业数达150家。

加强建筑垃圾治理,建设一批废旧混凝土、废旧砖石等建筑垃圾资源化示范性处理设施。

——全域美丽城乡建设示范先行。

以都市区为主体形态，提升中心城市能级和治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快形成美丽城镇和美丽乡村有机贯通的全域美丽新格局。

全面提高历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统建筑及传统村落保护与利用水平，促进历史文化载体保护与现代科技融合发展,提高建筑文化品味。

深入实施"百镇样板、干镇美丽"工程,到2025年实现总计不少于600个次小城镇达到美丽城镇样板要求，其他小城镇达到以"十个一"为标志的美丽城镇基本要求，推进500个以上省级美丽宜居示范村创建。

——城市与乡村有机更新高标准统筹推进示范先行。

探索拆除重建、综合整治、微更新、功能植入等改造模式,实施结构优化、生态修复、街区复兴等城市有机更新行动,推进旧工业区、旧住宅区、城中村、历史文化街区等多种类型的

城市更新,开展未来社区创建。

高水平推进县域乡村有机更新行动,以"一统筹五更新"为重点，每年选择1000个左右重点村开展有机更新，系统带动普惠性、兜底性、基础性民生建设。

——生活垃圾综合治理示范先行。

强化生活垃圾治理制度建设与习惯养成，健全生活垃圾回收利用网络，促进生活垃圾源头减量与能级提档。

到2025年，全省城乡生活垃圾分类基本实现全覆盖，城镇生活垃圾资源化用率达100%,构建完备的法规和政策标准体系,生活垃圾处理各项指标处于全国领先水平。

——现代城市与城市基础设施建设示范先行。

建设一批综合实力强、区域格局大、辐射服务优、宜居环境好、创新能级高、人文生态美、系统治理精的智慧、绿色、文明现代城市，引领我省基本实现高水平现代化的未来之城，推进以县城为重要载体的新型城镇化。

构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的新型城市基础设施体系，推进城镇污水管网全覆盖，消除易淹易涝片区和影响城市正常生产生活秩序的严重内涝灾害现象，不再出现"城市看海"，推进城市地下基础设施建设。

到2025年,全省城市供水管网漏损率在9%以下，现存易涝点消除率达100%,全域化系统推进海绵城市建设,设市城市建成区55%以上的面积、其他县城建成区25%以上的面积达到海绵城市目标要求。

巩固城市绿地成果，研究建立"浙派园林"理论体系,到2025年累计建成绿道20000公里,其中省级绿道6000公里，城市公园绿地服务半径覆盖率达90%以上，供排水、燃气市政管网智能化监测管理率重点城市30%以上、一般城市15%以上。

——城市智慧化管理与行业数字治理示范先行。

围绕城市治理体系和治理能力现代化,加快推进城市数字化管理平台与”城市大脑"融合,实现城市管理从数字化到智能化再到智慧化的转变，争创城市智慧治理与示范先行省,到2025

年,基本建成基于“城管数字大脑“的现代城市管理服务体系,省、市、县三级数字化城市管理平台全面实现联通共享,市县数字化城市管理平台与当地"城市大脑"实现可通尽通，建成区城市智慧化管理覆盖面达100%,基于现代城市管理服务的科学评价体系基本建立。

引导住房和城乡建设系统核心业务和重大任务流程再造、集成协同,加快推进”一张网"建设,实现省市县三级住房和城乡建设部门的覆盖应用，全面推进"一网通办""T牛事""一证通办"，构建整体智治目标体系的全省住房和城乡建设"一张网"。

表2我省住房和城乡建设“十四五“时期主要指标

类别

序号

指标

2020年

2025年

累计

属性

城乡建设

全省美丽城镇样板创建数量（个次）

110

—

[600]

约束性

新增创建省级美丽宜居示范村数量（个）

202

—

[新增500

IXH

预期性

住房

保障

全省供应城镇住房面积（万平方米）

—

[38000]

预期性

全省城镇老旧小区改造个数（个）

—

[3000]

预期性

全省城镇住房保障受益覆盖率（%）

23.9

25左右

—

预期性

全省城镇人均住房面积（平方米）

—

预期性

设施

服务

城市供水管网漏损率（%）

—

9以下

—

约束性

现存易涝点消除率（%）

—

100

—

预期性

达到海绵城市建设目标要求的建成区面积比例（％）

设区市

25%,县级市20%

设市城市2

55，其他县城

＞25

—

预期性

城镇生活垃圾资源化利用率（%）

100

—

约束性

供排水、燃气市政管网智能化监测管理率（%）

—

重点城市＞30,—般城市＞15

—

预期性

人居环境

城市建成区绿化覆盖率（%）

—

>42.5

—

预期性

城市公园绿地服务半径覆盖率（%）

85.6

>90

—

预期性

建成各级绿道长度（公里）

15000

20000

[新增5000]

约束性

产业

发展

全省建筑业增加值占全省GDP比重（％）

5.9

5.5以上

—

预期性

装配式建筑占新建建筑比例（%）

30.26

35以上

—

预期性

超亿元产值勘察设计企业数（家）

—

150

—

预期性

智慧城管

省、市、县三级平台联通共享率（%）

—

100

—

预期性

市县建成区城市智慧化管理覆盖面（%）

—

100

—

预期性

市县平台与当地"城市大脑"实现可通尽通率

（%）

—

100

—

预期性

注：

（1）2020年数值均为初步统计数。

（2）［］为五年累计数。

（四）二。

三五年远景目标

到二。

三五年，通过走内涵式发展道路，住房和城乡建设基本实现高水平现代化，城乡融合的美丽中国先行示范区全面建成。

城乡人居环境全国示范,全域美丽城乡建设目标基本实现，城镇和农村建设基本实现现代化。

"住有优居"基本实现,多层次的住房体系全面建立。

城乡设施功能全面提升，市政公用设施实现高水平均等化，城乡区域发展和居民生活水平均衡度持续领先。

”建造”品牌影响力更加凸显，智能建造能力和建筑工业化程度全面提升，科技创新能力显著增强,高品质绿色建筑覆盖率大幅提升,产业优势继续保持全国领先，全面实现建筑业高质量发展。

整体智治能力全面提升,基本实现省域住房与城乡建设治理体系和治理能力现代化。

三、打造更具幸福感的”百姓安居”品牌

针对人民群众对更舒适居住条件的需求,着力解决住房发展不平衡不充分问题，落实长效机制,完善住房市场体系和住房保障体系，基本建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动实现全体人民住有所居、住有优居。

（_）保持房地产市场平稳健康发展

全面落实城市主体责任。

城市对本地房地产市场平稳健康发展负主体责任。

坚持因地制宜、多策并举,全面落实房地产长效机制，提升精准调控水平。

全面实施"月监测、季评价、年考核"制度。

完善住宅用地供应机制。

建立以住房需求为导向的住房用地供应机制。

住房供需矛盾突出的城市要合理增加住宅用地供应规模。

完善土地出让多部门联合会商机制、±ite价格形成机制和地价房价联动机制，保持宅地市场总体平稳。

加强房地产金融调控。

落实银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度。

落实差别化住房］言贷政策,严格执行住房贷款首付比例、期限和利率规定。

严格执行偿债收入比例规定。

严格审查购房资金来源。

发挥税费调节作用。

贯彻落实《契税法》及相关规定，房价上涨快的城市，可依法调整住房交易契税税率。

配合做好房地产税立法工作。

加大闲置土地处置力度，对闲置用地，依法依规征缴土地闲置费或无偿收回国有建设用地使用权。

加强房地产市场监管。

健全多部门会商机制，加强信息实时共享和风险监测预警。

加强房屋交易网签备案,提升数据质量。

完善商品房预售资金监管办法，建立资金监管系统,提升资金监管水平。

稳妥实施商品房现房销售试点。

建立房地产行业信用管理体系。

持续开展市场秩序整顿。

培育发展住房租赁市场。

推动我省住房租赁立法,建立住房租赁监管长效机制。

人口净流入大的城市，要增加

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