我校国际合作办学的现状问题及对策分析.docx
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我校国际合作办学的现状问题及对策分析
我校国际合作办学的现状、问题及对策分析
国际交流与合作中心姜红
一、调研主题和方法
随着经济全球化的深入，高等教育国际化成为一种趋势和要求。
国际合作办学是实现高等教育国际化的重要方面，可以提升学校层次，给学生提供接受优质高等教育资源的机会，有利于形成开放、包容的教学理念和国际化的视野。
我校的国际合作办学起步较晚，现阶段的发展要求必须把国际合作办学作为一个重要方面的工作来抓。
本次调研拟在了解国内、省内高校国际合作办学基本状况的基础上对我校国际合作办学的现状、问题进行分析，以期提出有利于我校开展国际合作办学的因应对策。
主要采用的调研方法是查阅文献、网上调研、到各学院了解情况等。
二、调研背景
（一）高等教育国际化的内涵和标准
国际合作办学是高等教育国际化的有机组成部分。
高等教育国际化是经济全球化的必然产物，是世界高等教育发展的必然趋势，也是我国高等教育发展的必然选择。
关于高等教育国际化的内涵，不同的学者有不同的看法，比较权威的观点是联合国教科文组织（UNESCO）所属的国际大学联合会所给的定义“高等教育国际化是把跨国界、跨文化的观点和氛围与大学的教学、科研和社会服务等主要功能相结合的过程。
这是一个包罗万象的变化过程，既有学校内部的变化，又有学校外部的变化；既有自下而上的，又有自上而下的；还有学校自身的政策导向变化。
”关于高等教育国际化的标准，美国教育理事会在2000年分析美国高等教育国际化状况是提到如下这些：
高等教育结构中本土学生的外语学习；出国留学生教育（包括访问学者）、高等教育机构课程的国际化、高等教育机构招生对学生国际化特质的要求；高等教育机构的教育交流活动（包括外国留学生教育和学者访问）、政府及其他社会组织对高等教育国际化的支持和资助；劳动力市场对国际性人才的需求等。
总的来说，高等教育的国际化可以从两个方面来衡量，一是教育观念的国际化，就是将高等教育人才培养的改革和发展置于世界经济发展的大背景之中，从国际社会的视野而非一国的角度对人才培养的总体素质进行考察，从而确立高等教育发展的总体思路和具体的教育措施；二是教师、课程和学生队伍的国际化，就是使教师有机会接受西方教育理念、先进技术，学生有机会接受西方高等教育、也可以适量接受国外留学生，使高校走向更加开放、包容的新阶段。
综上所述，高等教育的国际化指的是高等教育融合的双向过程，要实现高等教育的国际化，既要将本土教育“走出去”，也要将国外优势教育资源“请进来”。
要实现高等教育的国际化，一个很重要的方面是开展国际合作办学。
（二）开展国际合作办学的趋势及要求
经济全球化的不断发展，对高等教育产生了深刻的影响。
各国都通过教育的国际交流、教学科研合作、跨国办学、扩大留学生规模等手段，提高本国高等教育在国际范围内的竞争力，争夺全球范围内的人力资源。
20世纪末、21世纪初，世界各国纷纷调整本国的高等教育发展战略，力争在全球的教育市场中发挥更加重要的作用。
从目前来看，国际合作办学是一种趋势。
据统计，目前，全球每年有200万学生到境外学习，据预测，到2025年，这一数字将达到800万。
总的来说，各国大力发展国际合作办学的目的主要有以下几种：
1、增进国与国之间的了解。
各国不仅鼓励自己的学生到国外学习，还通过提供奖学金等吸引国外学生到本国学习。
欧洲很早就开展了政府主导的学生“游学”计划，鼓励学生在欧洲各国间流动，为欧洲经济、政治一体化打下了坚实的基础。
美国政府也通过提供暑期实习岗位等吸引国外学生前往美国，以促进国家的多元化。
2、追求商业利益。
跨境教育为教育输出国带来了可观的经济收益。
澳大利亚政府就把教育作为很重要的服务贸易进行出口，目前教育已成为全国第九大出口产品、第三大服务贸易出口产品，每年为澳大利亚带来收入数十亿澳元。
3、通过移民政策从跨境接受教育的人员中吸引本国需要的人力资源。
美国是从留学生中获得高素质科技人员的最大受益国，美国具有博士学位人员中出生在国外的比例高达20%多，在工程和计算机领域中更是超过40%。
4、开展国际合作办学是提高自身办学能力的重要途径。
特别是一些经济发展较快的发展中国家，如马来西亚、印度尼西亚、新加坡等，更是希望国际合作办学加大本国教育的开放程度，提高本国的教育水平，为本国人民提供更多地受教育的机会。
中国目前也有这种原因。
我国被世界银行、经合组织和许多发达国家公认为“世界最大的教育出口国”、“最大的教育贸易服务市场”，我国将国际合作办学明确定位于“吸引外国高质量的教育资源”、“引进中国急需的先进课程和教材”，旨在通过吸纳国外优势，提升本国的教育实力。
具体说，中国高校开展国际合作办学的目的有以下几个：
1、增强政府的教育供给能力，尤其是高等教育的供给能力。
随着中国经济的发展，人们接受高等教育的愿望越来越迫切，高校的规模扩张无法满足人们的需求，而且盲目扩张会带来高等教育更多的深层次问题。
开展国际合作办学，可以“让出一定的教育服务市场来换取教育资源，提升教育的供给能力”。
据统计，上海目前在各类国际合作办学项目就读的学生有8万人。
2、引进优质教育资源。
引进国外先进教育理念、专业、教材、教法、师资、教学模式等。
推动师资队伍等多方面的国际化。
3、帮助解决教学经费。
目前国际合作办学项目经费上基本采用自给自足的模式，可以通过外方投资或收取较高学费等改善教学条件，优化教学设施。
在一定程度上增加学校的办学收入，减少办学支出。
4、吸引生源。
中外合作办学项目大多是国内紧缺专业，加上其办学模式、课程设置和师资队伍的国际化，可以吸引大批学生就读。
国际合作办学，目前已成为高校吸引生源的一种较为重要的方式。
5、借鉴外国教学经验。
高校在合作办学中可以学习国外的办学理念和管理方法，从学校管理的层面借鉴发达国家的成功经验，提升学校办学水平，缩短差距。
总的来说，我国的国际合作办学除了增进与世界各国的交流外，更加强调提升自身的能力，在构建教学体系、改革教学管理、建设师资队伍，进行制度建设等方面提升高校的核心竞争力。
随着全球化走向深入，无论对发达国家还是对发展中国家来说，国际合作办学都是高等教育发展的新趋势。
就我校来说，开展国际合作办学不但可以提升学校办学层次、办学水平，使教职员工具有更加开放、包容的国际化办学理念和视野，也可以通过学习国外先进教学经验，改善课程结构等，给学生提供接受西方先进高等教育的机会，还可以通过国际合作办学，适量接受国外留学生，提升学校在国际上的知名度。
三、调研内容和主要结果
（一）国内、省内和我校国内合作办学的基本状况
1．国内高校国际合作办学的历史和现状
国内高校国际合作办学的历史可以分为三个阶段。
第一阶段是改革开放以来到《中外合作办学暂行条例》颁布前。
从1980年起，大陆高校先后与美、日、德、法、英、加拿大及香港地区的教育机构和个人进行了多种形式的合作办学。
如上世纪八十年代中期，中国人民大学、复旦大学举办的中美经济学、法学培训班，北京外国语大学与日本国际交流基金会创办的北京日本学研究中心等，这些都是早期的国际合作办学。
第二阶段从1995年《中外合作办学暂行条例》颁布到2003年《中外合作办学条例》颁布以前，这一阶段办学以本科、专科学历教育为主，也包括一些研究生层次的和职业教育的合作，主要是工商管理、外语、信息技术、经济管理等专业的合作，以学历教育为主、非学历教育为辅。
第三阶段从2003年《中外合作办学条例》颁布至今，现阶段教育层次不断提高，规模不断增大，利用现代化教育手段，发展网络教育、远程教育等。
现阶段还有一个明显的特点，是中外合作办学的双向流动增加，由中国学生“走出去”为主转为中国学生“走出去”和外国学生“走进来”相结合。
尤其是2004年以来，国家在81个国家建立了256所孔子学院，主动推广中国语言和文化，更进一步推动了中外办学的双向合作。
近年来，国内高校国际合作办学蓬勃发展，形式多样。
主要有以下几种：
一是联合课程。
这种国际合作模式主要指两个或两个以上教育机构联合开发由其共同开设的课程或教学项目。
这种教学项目的学分在两个教学机构中是可以互换和互认的。
这种项目可能授予联合学位或双学位，也可以只合作交流，不授予学位。
这种如北京大学与香港理工大学联合举办的社会工作硕士课程班，香港理工大学提供课程和指导，北京大学提供校区、教学设备和部分教师，授予双方学位。
二是海外分校。
也称分支校园。
指某国家一个已经成立的大学在另一个国家成立分校，向第三国或海外学生提供课程并授予学位。
在组织内容上仍然属于该国的教育体系。
这主要是发达国家的名校在发展中国家设立校园。
如苏州的西交利物浦大学和上海大学的悉尼工商学院分校。
三是特许办学。
随着对世界品牌的高校的需求的增加，名牌大学扩大招生已经成为必然的趋势。
特许经营的商业理念也被引入到高等教育当中。
如吉林大学莱姆敦学院，得到美国诺斯伍德大学，加拿大纽芬兰纪念大学、加拿大莱姆顿学院、加拿大北大西洋学院、加拿大凯波·布兰顿大学等国外名校特别许可，实施国外教育，授予国外学历。
四是网络学习。
指一国高等教育通过网络信息技术在另一国实施高等教育。
以上四种形式，主要指的是国际合作的学历教育，非学历教育，形式更加多样。
实施国际合作办学的主体，也可以分为两类，一类是独立设置的具有法人资格的合作办学机构，这种机构由中外双方共同投资，形成合作体的独立的法人财产，具备法定的办学条件，独立承担法律责任，如北京师范大学与香港浸会大学联合国际学院、上海理工大学中英国际学院、同济大学中德工程学院。
另一类是非独立设置的中外合作办学机构，也分两种，一种是学校领导下的二级学院制，由学校和外方合作机构共同创办不具备法人资格的中外合作办学机构，合作中具体事宜由二级学院承办，我国高校的国际合作办学大部分都是这种形式。
还有一种形式就是通过合作双方通过合作协议规定的权利、义务共同完成合作任务。
如这种也非常多，如各种中外合作项目的实施等。
总体上说，中外合作办学在引进优质教育资源、创新办学模式和人才培养模式，培养国际化专门人才方面起到了积极的作用。
但就国际合作办学来说，经教育不批准的奖金300家合作机构和合作项目在各高校、各地区间的发展并不平衡，高校主要集中于北大、清华、中山、同济等名牌高校，地区主要集中于经济文化比较发达的大中城市及东南沿海地区，如北京、上海、浙江、江苏、广东等。
外方合作者主要集中于经济发达、科技教育先进的国家，如美国、英国、澳大利亚等。
而且国际合作办学层次齐全，专科如上海大学悉尼工商学院，实行中澳双证书制；本科如对外经贸大学中美管理学院；本硕连读如上海医科大学与法国合作的七年制班；研究生层次如南昌大学的中英联合学院等。
2．省内高校国际合作办学的现状
我省高校开展国际合作办学历史不长，起步较晚，有一些高校与国外高校联合开办国际合作办学项目。
本科层次的合作如安徽工业大学与日本札幌大学合作培养“会计学”和“国际经济与贸易”专业本科生，与加拿大北爱尔伯塔理工学院合作培养“会计学”专业本科生；合肥学院与韩国韩瑞大学开展的对外汉语专业“2+2”项目（学生在合肥学院和韩瑞大学各学习两年，颁发双方文凭）、滁州学院与韩国韩瑞大学合作培养的艺术设计专业等。
专科层次的较多，如安徽大学与英国格林威治大学举办的专科起点的“3+1”项目（学生在安徽大学学习3年，获得专科学历，符合条件者到英国格林威治大学学习1年，获得本科学历及学士学位）；淮南师范学院与澳大利亚墨尔本高等技术学院合作举办的三年制专科教育，取得中澳双方专科学历；安徽中医药专科学校与加拿大戴尔特商学院合作办学，开设医药贸易、涉外护理、旅游保健专业，与英国奇切斯特学院联合办学，开设国际护理（护理学）、美容与健康管理（中医美容学）、国际旅游管理（旅游保健）专业；新华学院的新华派特森学院的相关专业等。
硕士项目如安徽经济管理干部学院与澳大利亚国际工商学院合作的项目；合肥学院与韩国、德国等合作开展的项目等。
从办学主体来看，省内高校也有两种形式的办学主体。
一种是成立具有法人资格的独立办学机构，如新华学院的新华派特森学院；合肥学院即将与德国下萨克森州汉诺威应用科学大学合作成立的中德学院等。
另一种是学校下属的非法人合作办学机构承担具体事务，如安徽大学由国际商学院承担与英国格林威治大学合作的项目，大部分学校没有独立的国际教育学院，具体工作由外事部门承担。
非学历教育的国际合作办学形式较多。
联合课程、互派学生等形式在很多高校都存在。
总体来说，安徽国际合作办学发展空间较大，各个高校发展很不平衡。
合肥学院学校秉承“地方性、应用型、国际化”的办学目标，无论是学历教育还是非学历教育的国际合作办学都走在省内高校的前列，而且形成了和德国、韩国深度交流的特色；安徽大学也有学历教育的国际合作办学，更多的是非学历教育的学生之间的交流，安徽大学与乌克兰、智利高校合作建立孔子学院，能够接受政府奖学金留学生，在国际合作办学的双向流动上占据一定的优势；安徽工业大学开展国际合作办学较早，也有自己的特色；安徽师范大学是安徽省汉语国际推广中心，借助招收留学生，推动学校国际化。
值得注意的是，在安徽新升本的学院和专科类学校由于生源和就业压力较大，相对来说国际合作办学比高校更为活跃。
3．我校国际合作办学的历史和现状
总体来说，我校国际合作办学起步较晚。
没有成立具有法人资格的国际合作办学机构，国际合作办学主要有外事部门承担。
学历教育的国际合作办学曾经开展过，是与2005年与澳大利亚国际工商学院开展的“6+6”硕士课程项目，该项目规模较小，后来由于学生英文水平较差，教学管理不顺等原因停办。
非学历教育的国际合作办学项目较多，如人文社会科学学院与美国罕布什尔（HampshireCollege）开展的教师交流与学生交流、森林利用学院与加拿大林工所开展的教师交流、外国语学院日语专业与日本宾馆合作的学生实习、计算机科学学院与日本三重大学即将开展的学生交流、教师交流、与美邦国际合作的学生暑期赴美带薪短期实习等。
（二）我校国内合作办学存在的主要问题
1、对国际合作办学的意义认识不够。
很多教师和管理人员把高校开展的国际合作办学等同于中介组织开展的国际合作办学，认为盈利是主要的甚至是唯一的母的。
没有看到国际合作办学对提升学校核心竞争力的重要作用。
2、国际合作办学规模太小。
我校目前没有实质性的学历教育的国际合作办学，与澳大利亚国际工商学院、科廷应用科技大学、英国伦敦大学的学历教育合作正在洽谈当中。
非学历教育中，科技合作和交流较多，不少教师具有在国外攻读学位和做访问学者的经历，但学生交流很少，且主要集中于人文、外语、经管类，其他专业如农学、茶学等自然科学的学生交流合作太少。
我校较早取得招收留学生的资格，但由于各种原因，留学生数量一致很少。
3、办学主体不明确，管理上有些混乱。
我校国际合作办学主要由国际交流与合作中心承担，国际交流与合作中心人员太少，日常工作难以应付，一定程度上影响了国际合作办学的发展。
国际合作办学无论是中国学生走出去、还是外国学生走进来，都牵涉到教学管理、后勤服务等多个方面，单凭国际交流与合作中心现有人力，不足于承担重任。
（三）对扩大我校国内合作办学的对策建议
1、提高对开展国际合作办学的认识。
要认识到国际合作办学对提高我校核心竞争力的重要作用。
认识到开展国际合作办学更主要的目的是引进国外优质教育资源、提升办学理念、改善课程结构、促进学生就业等。
2、争取一切资源，拓展国际合作办学的渠道和途径。
可以通过加强与省外办和教育厅外事处的联系，利用友好城市等资源扩大与国外的联系和交流。
做好做强现有的国际合作办学项目，尽力解决项目中出现的问题。
突出专业优势，可以在茶学等特色学科扩展留学生教育，进一步提高学校在国际上的影响力。
3、明确办学主体。
我校目前国际合作办学开展不充分，如需进一步发展，可以采用其他高校的做法，一种办法是为了教学管理和学生管理的方便，成立办学实体单位，具体实施以学历教育的国际合作办学为主的硕士、本科项目；二是把二级学院作为实施国际合作办学的主体，对非学历教育的合作办学进行管理。
无论是学历教育还是非学历教育的国际合作办学，国际交流与合作中心都承担申报审批、与国外联系、专业模式、课程认证等服务工作。
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