关于吸引平商回归的研究和思考 第二组 2.docx

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关于吸引平商回归的研究和思考第二组2

关于吸引平商回归的研究和思考

平阳县第十九期中青班第二组

指导老师：

陈纯碧陈岳鹏

摘要：

本文分析了在外平阳人基本情况，平商回归的有利条件和不利因素，据此针对性地提出了实施平商“衣锦还乡工程”的几点建议措施，必须以科学发展观为指导，搭平台、建机制，育环境、优服务，强引导、勤宣传，积极吸引在外平阳人回乡投资创业，为平阳经济转型跨越发展发挥更大作用。

关键词：

在外平阳人平商回归对策建议

温商作为中国最具活力的商帮群体，创造了温州民营经济的发展奇迹。

平商是温商地域群体之一，是平阳经济发展的重要动力。

尤其是在“十二五”以来，平阳县围绕“昆鳌一体、北部崛起、滨海开发、中部发展、西部振兴”五大板块的战略布局，加快推进昆鳌“两轴四片”、万全现代产业新区、滨海新区、中部新区、北港新城等区块开发建设，实施“中心集聚、产业提升、城乡统筹、生态优先、文化引领、民生为本”六大战略，聚力打造温州大都市副中心城市、鳌江流域中心城市核心区、浙江海洋经济发展新区、浙南闽北生态休闲旅游区，来保持全县经济社会持续健康发展，为实现“富民强县”目标，更需要吸引在外平阳人回乡投资创业，实现在外资金回流、人心回归、企业回迁，把平阳人优势转变为平阳的经济优势和城市综合竞争力，为平阳经济转型跨越发展发挥更大作用，是摆在我们面前的重要课题。

围绕这些问题，我们进行了调研。

一、在外平阳人的情况

（一）在外平阳人基本情况

当前，在外平阳人动态总数近20万人，占全县总人口的23%，遍布全国各省、市、自治区，流入最多的前10个地区为上海、杭州、常熟、昆明、新疆、成都、广州、南京、郑州，近10万人。

在外平阳人从业方式主要以开店、劳务、营销、办企业（承包工程）为主，分别占在外平阳人总数的45%、29%、24%、2%。

目前在全国各地有温州商会238家，在外平阳人自己组建的商会目前有10家。

平阳人在外创办的企业（包含工程承包项目）近3000家，总投入资金达120亿元人民币，年产值近200亿元。

其中，工业类企业近1500家，占50%；能源、矿山、建筑类企业近400家，占13.3%；农业类企业近100家，占3.3%；商贸类企业近1000家，占33.4%。

（二）在外平阳人经济活动基本特点

1、从投资创业领域看，平阳对外投资主要集中在第二、三产业。

在外平阳人所从事的行业与平阳特色产业有着十分密切的关系。

目前我县在外创业人员从事的行业主要涉及到塑编包装、矿山开采、手机配件、工艺礼品、皮革、服装、美容美发用品、印刷制品、金融器具等诸多行业。

这些行业的发展源于平阳区域特色经济，又推动平阳产品升级和产业的梯度转移。

近10年来，平阳对外投资领域已经发生了很大的变化。

2000年以前，平阳对外投资主要集中在塑编、矿山开采、印刷制品等行业。

2000年后，平阳对外投资的领域开始出现多元化趋势，触角已伸向房地产、农业、工业、建筑、商贸、物流、餐饮、基础设施等各行各业。

2、从资金来源看，平阳对外投资的资金主要是早期在外经营的积累。

根据我们调查，80年代平阳在外创业人员主要从事务工、商贸活动，资金输出极少。

90年代平阳输出的资金逐步增加，但总量也不大。

2000年以后，随着平阳在外投资逐步从商贸流通为主向制造业、资源开发、房地产、基础设施等领域拓展，平阳输出的资金大幅度增加，但总体上看，平阳在外投资的资金主要是多年在外经营的积累。

3、从企业规模看，平阳在外企业的主体是中小企业。

根据反馈资料，我县在江苏、新疆等省区中，共有企业和个体工商户8000多户，其中个体工商户为约7500户，占93.7%。

据我们对在外100家企业的调查分析，年销售收入500万元以下占5%，年销售收入500～1000万元的占12%，1000～3000万元的占25%，3000～5000万元的占34%，5000～10000万元的占20%，1亿元以上的占4%。

4、从经济关联度看，在外平阳人经济与平阳经济具有很强的互动性和渗透性。

据调查，我县在外从事商贸流通业的企业和个体工商户经营的产品60%以上产自平阳，相当一批企业将部分利润汇入平阳，或做强做大后积极返回平阳投资。

同时，在外平阳人创办的企业和从事的行业与平阳本地产业相似或关联度较大，互为促进，互相竞争，具有明显的地域特征。

不过，从在外平阳人经济活动的发展趋势看，在外平阳人经济与平阳本地经济的关联度呈下降趋势，在外平阳人经济活动与平阳经济的交流虽然在总流量上仍在不断增加，但比重在不断下降，以平阳为背景的色彩逐步淡化。

此外，在外平阳人为平阳的经济社会发展发挥了重要作用。

一是缓解就业压力、调整就业结构。

二是拓宽信息和销售渠道、促进经济交流。

三是积累资金、回报社会。

四是树立了平阳品牌、发挥了广告作用。

五是弘扬平阳人精神，引入先进文化和理念，促进社会文明。

二、当前吸引平商回归的有利条件和不利因素

近几年来，我县积极实施“衣锦还乡”工程，特别是今年以来，我县把平商回归作为振兴实体经济的最大要素，鼓励平商回归创业创新，出台最管用、最优惠的平商回归政策，让回归平商在政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、乡亲面前有荣光。

目前，在外平阳人回乡投资创办大大小小企业近200家，总投资达15亿元。

（一）在外平阳人经济已经具备引导回流的条件

1、在外平阳人的实力得到跨越式发展。

经过30多年的发展，在外平阳人经济得到了长足的进步。

除概况中已提到的经济总量十分可观外，他们在各地的区域总量和个体实力也发展很快，据初步了解，在江苏南京和常熟由平阳人创办的企业近150家，总投资额近20亿。

这些数据充分说明，在外平阳人是平阳未来发展可以动员的巨大“金库”，已经具备为建设“富民强县”作出积极贡献的能力。

2、在外平阳人的素质和水平有了很大提高，掌握了更先进的经营管理能力。

经过30多年的磨练，市场经济为在外平阳人造就了一大批懂经营、善管理的现代商人，形成了庞大的企业家人才群体。

他们凭借当地的资源、政策和市场等区位性优势，集聚人才，拓展市场，形成了许多先进的技术，品牌和管理方法。

同时，通过不断地学习，他们的个人素质也不断提高，许多人取得了高等学历，一批企业家当选当地人大代表和政协委员，如在北京的平阳人叶茂西是北京朝阳区政协委员，在上海的平阳人陈伟志是上海民革党员，在西安的平阳人孙达梯是西安碑林区政协委员等等。

在外平阳人创办的企业规模也越来越大，产业层次越来越高，管理越来越先进，如北京温州商会会长平阳人吴家齐，他掌控的联通投资控股集团有限公司跟奥迪、现代品牌建立了战略合作伙伴关系，投资项目达十余个，投资总额逾10亿元，集团2012年销售额达300亿元。

引导他们回平阳创业，可以开辟新的产品和产业，引进知名品牌、先进装备、先进管理和人才，推动本地产业结构、产品结构的调整，对破解平阳产业“低、小、散”的难题，振兴优化实体经济会有很大作用。

3、在外平阳人有强烈的回乡投资意向。

平阳人有浓厚的家乡情结，“恋乡不守土”是他们的重要特征，对家乡文化的认同和亲情、友情的眷恋促使他们时刻关心家乡的建设和发展。

在实力增强后返回平阳投资创业，是许多人的愿望。

在许多场合，在外企业家都向家乡表达了这样的回平投资意向。

他们认为，在投资成本和生产成本相近的情况下，他们更愿在家乡投资发展。

4、健全的在外平阳人协会和网络建设提供了良好的操作平台。

2007年1月，经过充分的酝酿和筹备，成立了平阳县在外企业家联合会。

联合会的成立，为我县实施“衣锦还乡工程”和深入开展在外平阳人工作提供了重要工作平台，同时更好地凝聚在外人员亲情和乡情，加强了信息和资源共享，也进一步推进我县选商引资工作的实施，带动平阳县域经济发展，促进在外平阳人经济和平阳经济的互促共荣。

明年联合会换届完成后将筹备成立“联合会创业投资有限公司”，联合各成员的资源和力量形成合力，在平阳搞投资开发建设，积极反哺家乡。

同时，联合会成员分布全国各地，每次我县出外招商引资，联合会成员都会积极组织人员参加，寻找资源互补，关注家乡建设。

此外还加大工作力度，在已成立的10家在外平阳商会基础上，致力于在平阳籍人士聚集的地区成立更多的在外平阳商会，构建好在外人士娘家，增进乡情、亲情，凝聚人心，更好发挥在外人士整体优势，推进“衣锦还乡工程”。

同时在早在07年开通了我县招商工作综合信息平台——平阳招商协作网和平阳县在外企业家联合会网站，还设置了专门的企业招商服务平台，为投资者提供方便快捷的网上服务。

（二）平阳的经济社会发展为在外资本回流创造了较好条件

1、政府高度重视。

县委、县政府一直来高度重视在外平阳人工作。

为充分发挥在外平阳人的能量和优势，为平阳经济社会服务，在我县第十一次党代会上，县委明确提出要积极实施“衣锦还乡工程”，积极引导和吸引在外平阳人回乡创业。

同时，县委县政府通过完善落实四套班子领导联系异地商会制度，积极出访各地平阳人商会等多种措施，进一步加强与在外平阳人的交流，增进感情、加强沟通，极大地激发了在外平阳人反哺家乡的责任感。

2、积极搭建平台。

在每年年初我县高规格举办的在外人士新春联谊会上，都重点推介我县投资环境和重点项目，同时还利用“西洽会”、“哈洽会”、“浙洽会”、“民交会”等各种经贸活动，大力推介我县招商项目。

县领导每年主动多次带队赴外地专门召开平阳籍企业家座谈会，如北京、深圳、杭州、南京、重庆、贵州、新疆、成都、南宁等，考察当地平阳籍企业并宣传推介我县投资环境和招商项目，引导在外平阳人回乡创业。

今年截至10月底，我县有资金到位的省外回归引进项目共23个，其中新建项目12个，结转项目11个，总投资80.72亿元，省外投资额78.38亿元，共实现省外实际到位内资32.71亿元；其中平（温）商回归项目共18个，新建项目9个，结转项目9个，总投资22.33亿元，省外方投资额19.99亿元，省外到位资金16.69亿元。

如今年四川平阳商会会长鳌江人王德川回乡投资的中塑居家广场项目，预计总投资额近25亿元；在山东的平阳萧江人林国产联合晨光集团共同投资5.8亿元年产7万吨双向拉伸聚丙烯薄膜项目，目前主体建筑已结顶等等。

3、强化政策保障。

“衣锦还乡工程”是个系统工程，牵涉到众多部门和有关政策,需要相关部门相互协调和政策支持。

为使在外人士回乡创业能引得进来、立得起来，县委县政府出台了招商引资“1+X”优惠政策，出台了《关于进一步做好招商引资、扩大民间投资工作的意见》、《平阳县支持平商创业创新促进平阳发展目标责任制考核办法（试行）及配套细则》和《平阳县招商引资项目管理办法（试行）》；制定了《平阳县工业投资项目准入管理办法》、《制造业项目引进考察评估细则》等项目准入制度，以及《平阳县重大工业投资项目“一事一议”暂行办法的通知》、《关于进一步加强异地平阳商会建设的实施意见》、拟出台平商回归优惠政策等配套文件，大力营造“亲商、安商、富商”的良好气氛。

4、改善投资环境。

“十二五”时期以来，平阳努力打造招商引资“服务的高地、成本的洼地、创业的福地”，招商引资环境不断优化。

行政审批制度改革全面深化，建立了招商项目县领导牵头责任制度，实施对重大产业项目“一事一议”制度，率全市之先大规模下放事权，近600事权下放基层，优化投资项目无偿代办服务和审批流程，试运行模拟审批工作；功能区、镇乡、部门招商工作领导机制有效建立，基层招商引资能力得到加强；注重发挥商会桥梁纽带作用，商会承担起县政府驻外招商引资联络处的职能，大力助推“衣锦还乡工程”；招商方式不断创新，以商招商、项目招商、亲情招商、展会招商和产业链招商有效拓展。

目前，我县正在计划筹建一个专门为在外平阳人回乡创业的总部经济园。

（三）当前平商回归的不利因素

1、项目问题。

在外平阳人有积极的回乡投资热情。

但是我们可以提供的适合在外平阳人经济规模和产业层次的项目还不多，真正能够马上落地生效的更少。

另外，我们在平商回归的过程中，对内资引进还不十分重视，对内外资的政策不平衡，也会导致在外平阳人对政府诚意的质疑。

当前，平阳本地企业研发实力不强，缺乏增资扩容大手笔、大力度，引进大企业、大项目偏少，产业链不完整，产品技术含量不高，招商领域不平衡，缺乏对绿色农业、生态旅游等资源型项目的包装与挖潜，对平商在外优势产业的对接不够，还未形成三次产业齐头并进的招商引资格局。

2、要素问题。

除政府推出的招商项目外，一些在外企业家有直接带项目回乡的意向，但受制于土地指标、水、电、运输等要素价格与各地相比存在不同程度的差距，在考察、观望、等待一段时间后，投资意向有所减弱。

3、政策问题。

当前，我们出台了一系列的优惠政策，但相比全国其他地区，我们的政策还需要不断完善。

特别是中西部地区，招商工作起步早、出台政策多、优惠力度大，加上市场机制发育不全，政府可以插手干预的环节很多，可以给予前来投资的平籍企业家大量的照顾政策、特别是程序和很高的政治待遇。

同时，在外平阳人长期在外办企业，也已有了相对完整的产业链，致使我们现在在出台同等的政策情况下，舍不得把投资撤回平阳。

4、环境问题。

目前，平阳的招商引资与欠发达地区比是政策比不上，与发达地区比是创业大环境比不上。

平阳当前的经济运行和社会管理水平还远不能和大城市以及发达县（市、区）接轨，虽然对极少项目可以“绿色通道”，但整体管理不规范、市场法制不健全、政府办事效率不高等软环境上存在的问题还没有彻底解决。

同时，平阳信息、交通和城市基础设施等硬件建设还不十分健全，科教文化事业也有待进一步发展，引进大企业、高新技术企业缺乏足够的人力资源支撑。

这些，都成为影响平商回归的关键。

三、吸引平商回归的思考和建议

尽管平阳在吸引在外平阳人回乡创业方面还存在一些一些不利因素，但是我们应该认识到事在人为，尤其是当前县委县政府的高度重视。

只要我们“急而不燥、稳扎稳打”，制定合理的目标，建立有效地平台和机制，有计划有步骤的出台各种政策、采取多种措施，一定可以逐步实现在外平阳人回乡创业的目标。

（一）搭平台、建机制，加大政府推动力

1、完善领导机制。

进一步发挥县支持平商创业创新促进平阳发展领导小组的作用，要建立完善定期汇报、定期协调重大问题的工作机制，加大对各种问题的解决力度，同时，尽快建设完成在外平阳人回乡创业园区等载体建设，吸引平商回归。

2、进一步筛选、扩大招商项目库。

针对在外平阳人情况，结合平阳实际，进一步筛选建立比较适合在外平阳人的招商引资和经济技术合作项目库，由县委县政府统一包装成册，并刻制光盘，寄送给各地平阳商会和广大在外平阳人。

3、探索股份招商新形式。

当前，根据平阳城镇空间体系，依托各功能区和中心镇，我们规划打造“一个平阳新港区、六大工业园区、六大服务业集聚区、一批现代农业创业区”，为平商回归提供优质产业平台。

但由于在外平阳人大部分为中小业主的特点，建议探索由政府或信誉良好的平阳人商会牵头筹建负责基础设施建设等大项目的股份公司或基金组织，将需要的资本分割众多小额股份，专门给面向这一批在外平阳人募股或筹资。

这种方法可以实现人员和资本分离，既人员无需一定回归，而资金可以回流，既满足在外平阳人民间资本的出路、增值需要，又解决平阳投资不足的问题，而且政府还能控制项目主导权，是平商回归的一种可探索的新形式。

（二）育环境、显商机，增强区域吸引力

1、要切实规范政府的服务。

推进行政审批制度改革，进一步削减审批事项和各种审批前置条件，下放审批权限，简化审批环节，树立“亲商、安商、富商”的理念，营造让投资者满意的环境。

2、要切实解决企业用地紧张问题。

我县企业用地不足，是制约吸引在外平阳人回乡创业的突出“瓶颈”，必须高度重视土地的供应和运营的管理，采取多种方式和途径，切实解决企业用地紧张问题。

一是造地增量。

通过大面积开发滩涂、开发荒山、海涂围垦造地和运用土地整理折抵指标政策，增加土地总量。

二是集约用地。

通过合理规划，整合“低、小、散、乱”工业园区，规范中小企业标准厂房建设等措施，提高工业园区利用率。

三是节制用地。

对那些在规定期内未能按项目计划按时投资建设的占地、预留扩建用地逾期未建的占地和土地批而不用的占地的企业进行整治，按有关法律法规收回闲置土地。

同时积极开辟土地二级市场，规范土地出让再转让行为，制止圈地、炒地，严禁场外交易。

3、切实解决政策和体制创新问题。

在外平阳人经济是处于各地不同的政策环境中创业成长的，大多数享有各地税收、资源价格、技术进步等方面的优惠政策，才使平阳在外企业出现强劲的投资欲望和蓬勃的发展态势，相对平阳而言，外地的政策劣势已经转变为政策优势，因此，必须实施政策创新，学习吸收各地好的经验和做法，认真研究政策弹性空间，灵活用好政策，保持我县政策与各地相对平衡。

（三）强引导、优服务，提高商会战斗力

1、继续发展异地平阳商会。

依托商会进一步把在外平阳人凝聚、团结、组织起来，更好地搭建与家乡政府联系交流的桥梁和纽带。

进一步改进政府的商会工作，通过分片联系、建立省际平阳商会联合会等形式，加强商会与政府联系沟通的力度和密度。

推动各大区域间温州商会联谊组织的形成，促进商会相互学习、相互借鉴，进一步提高商会运作质量，扩大商会影响、发挥商会作用，提高商会对在外平阳人的凝聚力和号召力。

同时，通过在外商会，联合在外平阳人，组合在外平阳人的生产要素反哺家乡，并通过商会这一平台，开展我县的项目推介，引导和吸引在外平阳人回乡投资。

2、加强商会的规范化建设。

加大县领导走访、指导各地商会的力度，争取一年内每个已成立的商会都有县级领导到访，以此提高商会在当地的影响，增强在外平阳人的荣誉感和归属感。

政府主管部门要每年开展一次深入全面的调查摸底工作，切实摸清摸准在外平阳人的真实情况和主要数据，为县委县政府决策服务。

加大对商会工作的指导力度，特别是在商会筹建和改选期间，主管部门要主动走出去，帮助商会搭建合理的组织框架，选出优秀班子，确保商会各项工作日后能高质量的开展。

3、加大对在商会的服务力度。

一要加大锦上添花的力度。

在商会或在外企业家有重大活动时，尽量安排县级领导前去祝贺，实在有难度的，也要以县政府名义发去贺电。

二要加大雪中送炭的力度。

对平阳人在外遭受重大灾害的，政府主管部门必须派人前去慰问和帮助；对创业者在外发生纠纷需要家乡支持的，必须去函与当地政府联系沟通、提供帮助，并且深入跟踪，直至解决。

（四）多接触、勤宣传，发挥乡情感召力

1、给予在外企业家更多回乡参政议政的机会。

增加人大代表、政协委员名额，使他们有更多机会参与家乡经济社会发展决策，利用新春茶话会等时机，开展平阳发展情况通报、项目推介等活动，增强在外平阳人的家乡情结。

同时，继续完善企业家各项评比活动，给予在外企业家更多的社会荣誉，激发他们的自豪感和对家乡的认同感。

2、完善在外平阳人联络平台。

以在外平阳人商会为重点，完善平阳县招商协作网，并推进与在外平阳人商会网站互动交流，完善“在外平阳企业和企业家信息库”、“各地知名企业信息库”，实现在外平阳人信息和数据的快速传递，确保政府及时掌握在外和外地企业的动态、要求，调整引资思路，为“引凤还巢”建立畅通的渠道。

3、加强舆论宣传和社会氛围营造。

引导媒体加大对在外平阳人回乡创业情况的报道，通过论坛、专栏等形式，定期公布引资成果，大力宣传回乡创业企业家事迹，进一步提高在外企业家品牌美誉度，激发他们的自豪感，增强家乡文化的认同度，形成全社会关心在外平阳人、欢迎在外企业家回乡创业的良好氛围。

（课题组成员：

陆杰、董加盛、蔡修蒙、陈万可、陈巍、施国鸿、张肇玛、王勇、陈云、王斌、唐绍姜）