水厂供水突发事件综合应急预案.docx
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水厂供水突发事件综合应急预案
供水突发事件综合应急预案
1 总 则
1.1 编制目的
为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，遵行“以人为本、预防为主、分级负责、协调一致、可操作性”的原则，规范公司的应急管理工作，提高防范和处置各类突发事件的能力，保障城市供水和社会财产的安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，制定本预案。
1.2 编制依据
本预案依据国家及地方有关法律、法规、标准和应急预案。
1.3 适用范围
1.3.1事故等级划分
根据城市突发事件的可控性、影响城市供水居民人口数量和供水范围的严重程度可分为I级事故（特别严重）、Ⅱ级（严重）事故、Ⅲ级（较重）事故、Ⅳ（一般）事故，预警颜色分别为红色、橙色、黄色和蓝色。
I级事故（满足下列条件之一，且48h以上不能恢复供水的）
1）受影响居民人口在40万人以上或占城市居民总人口的40%以上。
2）受影响的供水范围占城市总供水范围的50%以上。
Ⅱ级事故（满足下列条件之一，且48h以上不能恢复供水的）
1）受影响居民人口在30～40万人或占城市居民总人口的30～40%。
2）受影响的供水范围占城市总供水范围的40～50%。
Ⅲ级事故（满足下列条件之一，且48h以上不能恢复供水的）
1）受影响居民人口在20～30万人或占城市居民总人口的20～30%。
2）受影响的供水范围占城市总供水范围的30～40%。
Ⅳ级事故（满足下列条件之一，且48h以上不能恢复供水的）
1）受影响居民人口在10～20万人或占城市居民总人口的10～20%。
2）受影响的供水范围占城市总供水范围的20～30%。
1.3.2预案适用范围
本预案适用于由于发生突发性事件致使XX市城市供水系统发生Ⅳ以下的事故。
1.4 应急预案体系
本公司生产规模不大、危险因素相对较少，因此编写综合应急预案、专项预案和现场处置方案组成公司应急预案体系。
2 突发事件风险描述
2.1公司概况
XX水务有限公司位于XXX，主要担负着XX市区的公共供水。
目前，XX水务有限公司现有员工人约XX人，供水能力40万m3/日,年供水量约1亿m3，供水人口超过XX万，供水服务面积约105km2，DN100mm以上的供水管网长度约XX千米。
自来水生产采用常规工艺，即原水——投加净水剂——沉淀池沉淀——滤池过滤——消毒——清水库——供水管网——用户。
2.2安全供水存在的较大问题
（1）市政供水水源单一；
（2）水厂双电源供电未真正落实；
（3）区域供水管网及设施老化，可能发生爆管漏水事故；
（4）地下管网纵横交错，与供水管网相邻的其他管线较多（如燃气、排水、供电、通讯、照明），一旦发生供水管道漏水，给抢修修复造成不便；
（5）供水管道占压（如违建、设施、商铺以及除供水以外的其他管线）。
2.3安全供水的风险分析
（1）环境方面：
主要供水水源城市水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染。
主要是供水水源突发污染事故，影响全市供水；
（2）管网方面：
主要输供水干管和配水系统管网发生大面积爆管。
输供水干管事故，影响区域大；老城区老旧管道或第三方施工引起爆管事故，影响区域较小；
（3）自然灾害方面：
地震、干旱、洪灾、滑坡、大风、严寒等导致取水受阻、泵房（站）淹没，导致机电设备毁损。
特别是洪灾会造成取水构筑物受损、泵站受淹、水质浊度增加、设备损坏、水源污染，持续干旱会造成供水水源枯竭；
（4）生产方面：
主供配电系统因故瘫痪或发生爆炸、火灾；管网断裂或氯瓶发生爆炸、严重泄漏；水厂供水设施、设备毁坏，导致水厂不能正常供水；
（5）其他因素：
恐怖活动导致水厂停产、供水区域减压，营业计算机系统遭受病毒入侵、失控、毁坏。
2.4员工人身安全风险
XX水务有限公司在生产营销过程中，如净水生产、管网敷设以及设施设备检、维修等过程，存在溺水、高处坠落、物体打击、触电、人员中毒、机械伤害等危险有害因素，危险源点为：
加氯车间、管道施工场所、维修场所、配电室等。
3 应急组织机构及职责
XX水务有限公司应急组织机构由应急工作领导小组（以下简称“领导小组”）、领导小组办公室、现场应急指挥部及其下设应急工作组组成。
3.1XX水务有限公司领导小组
组长：
总经理
副组长：
公司高管成员
成 员：
厂、所、部门负责人
遇组长不在时按公司领导班子成员自然排序代理组长。
（1）领导小组是XX水务有限公司应急工作的最高指挥机构，职责如下：
1）全面负责公司的应急管理工作；
2）下达预警和预警解除、应急响应启动和终止指令；
3）审定突发事件应急预案，统一协调应急资源及社会救援力量；
4）可直接指令现场指挥应急处置工作；
5）确定现场指挥部人员名单和专家组名单，并下达派出指令；
6）应急处置过程中，负责向地方政府主管部门求援，配合相应应急工作；
7）审定并签发向上级政府主管部门的报告；
8）指定新闻发言人，审定新闻发布材料。
（2）组长职责
1）建立健全公司应急指挥体系的体制、机制；
2）负责应急预案的审定、发布；
3）指挥、协调公司应急救援行动；
4）负责向XX市禹会区有关部门报告突发事件及应急救援发生、进展情况；
（3）副组长职责
1）协助主任建立健全公司应急救援指挥机制、体制；
2）公司分管安全生产的高管，主持公司应急工作日常事务；
3）负责应急预案的演练及评估；
4）按照业务分工，分别负责各业务内突发事件的指挥及调度有关应急救援资源；
5）协助组长审定事故救援报告，负责持续改进公司的应急救援指挥体系。
3.2 领导小组办公室
XX水务有限公司领导小组办公室设在生产技术部。
主 任：
由公司分管安全领导担任
成 员：
由各公司各业务部门负责人组成
XX水务有限公司领导小组值班室设在公司调度室。
领导小组办公室是领导小组的执行机构，职责如下：
（1）全面跟踪、了解突发事件的发展动态及处置情况，及时向领导小组汇报；
（2）保持各应急工作组之间的信息沟通渠道，与各应急工作组负责人沟通，汇总、传递相关信息；
（3）负责召集应急会议，做好会议记录，并形成纪要；
（4）负责生产营运指挥系统的运维监管，应急状态下迅速启动信息快速交换的通道，并保持畅通；
（5）按照领导小组指令，向地方政府主管部门（应急办公室、行政执法局、安监局等）报告和求援；
（6）负责领导小组交办的其他任务。
3.3 现场指挥部
现场应急指挥部是公司领导小组派出的临时机构。
现场指挥由公司领导小组指派。
当现场指挥丧失指挥能力时，公司领导小组应立即重新指派或由现场最高领导接替。
现场应急指挥部成立后，要根据现场应急处置工作实际需要，设立相应的技术支持组、警戒保卫组、抢险抢修组、环境监测组、医疗救护组、资源协调组、公共关系及后勤组、专家组等。
总指挥：
由领导小组组长担任，或现场最高领导担任
成员：
由公司相关部门负责人组成
现场应急指挥部在领导小组领导下开展应急工作，职责如下：
（1）负责现场应急指挥工作，执行领导小组指令；
（2）收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急处置方案并组织实施；
（3）负责整合、调配现场应急资源，根据现场情况及时向领导小组提出求援申请；
（4）及时向领导小组和地方政府汇报应急处置情况；
（5）组织、协调、指挥现场各应急专业组应急救援工作；
（6）收集、整理应急处置过程的有关资料；
（7）核实应急终止条件并向领导小组请示应急终止。
3.3.1 技术支持组
组长：
公司分管领导
成员：
相关技术人员
小组职责：
1）针对突发事件提出技术处置建议和方案，协调和维持生产平衡；
2）组织制定现场应急处置方案；
3）协调原辅料供应，维持事发单位和受波及单位的生产平衡；
4）调动、协调公司内、外部技术专家。
3.3.2 警戒保卫组
组长：
公司分管领导
成员：
行政（保卫）部、党群工作部、抢险抢修相关人员
小组职责：
1）配合医疗救护组现场救人，根据救援方案组织实施救援、救护；
2）负责事故现场保卫和警戒，疏散事故现场周围人群，维护事故现场及周围地区治安秩序；
3）负责确定事故现场的范围，实施必要的交通管制和强制措施；
4）现场灭火、洗消、保护，控制事态；
5）组织调动、协调公司内、外部消防应急救援队伍；
6）执行应急领导小组、现场应急指挥部其他各项指令。
3.3.3 抢险抢修组
组长：
公司分管领导
成员：
三水厂、工程分公司、管线所、二供中心、材料部相关人员
小组职责：
1）了解事故破坏情况，制定修复（抢修）方案，并向现场应急指挥部报告；
2）负责对损坏设备设施的修复、检验、恢复；
3）组织调动、协调公司内、外应急协作的检维修、工程施工单位进行现场抢险；
4）负责调动抢险所需的各种设备、设施和资源；
5）执行应急领导小组、现场应急指挥部其他各项指令。
3.3.4 环境监测组
环境监测组组长：
公司分管领导
成员：
生产技术部中化室、厂化验室人员
小组职责：
1）判定事故产生的废气、废水的种类，及对空气、水体的影响，制定监测方案；
2）对事故现场周边及排水系统的相关污染物进行不间断的环境监测，将监测结果及时报告现场应急指挥部；
3）制定污染控制方案，并组织实施污染控制，及时将事态报现场应急指挥部；
4）协调、调动公司内、外部环境监测资源；
5）负责与地方政府环保部门沟通，并监督落实环境保护控制措施；
6）负责事故处理后的环境恢复监督工作；
7）负责与当地卫生行政主管部门沟通，并监督落实急性职业中毒（窒息）控制措施；
8）执行应急领导小组、现场应急指挥部其他各项指令。
3.3.5 医疗救护组
组长：
公司分管领导
成员：
党群工作部、人力资源部、工会相关人员
小组职责：
医疗救护组主要职能是对受伤、中毒人员的医疗救护，具体为：
1）组织医疗救护人员、装备，出动救护车，指挥现场救人；
2）负责事故现场临时医疗救护点的设立，对受伤、中毒人员进行现场紧急救治；
3）负责受伤、中毒人员运送；
4）执行应急领导小组、现场应急指挥部其他各项指令。
3.3.6 资源协调组
组长：
公司分管领导
成员：
材料部、三水厂、生产技术部、财务部、审计部相关人员
小组职责：
1）负责公司应急设备设施的日常维护；
2）负责应急状态下，公司应急工作的通讯联络和网络的技术支持，保证公司电话、网络畅通；
3）落实救援所需应急物资、应急处置等的资金保障，处理保险和理赔，分析财务风险并提供应对策略；
4）负责组织抢险物资和资源的供应；
5）负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送；
6）负责领导小组、现场应急指挥部应急过程中的交通保障工作；
7）执行应急领导小组、现场应急指挥部其他各项指令。
3.3.7 公共关系与后勤组
组长：
公司分管领导
成员：
党群工作部、人力资源部、财务部、企管部有关人员
小组职责：
1）协调公共关系，提供法律支持，做好应急过程中的后勤保障。
收集、跟踪新闻媒体、网络、社会公众等各方面舆情信息；
2）负责新闻稿、公告、信息发布材料和上报材料的起草工作；根据领导小组指令，组织对外信息发布；负责与媒体、内部员工及利益相关方的沟通和告知；
3）分析事故处置的法律责任，提供法律支持；
4）确保现场实时记录（录音、录像）及时录制和保存；
5）确保应急通讯、信息网络的畅通；
6）负责应急工作人员应急过程中的交通、食宿、保卫等后勤保障工作。
3.3.8专家组
根据应急工作的实际需要，中环水务领导小组应按照事件类型聘请有关专家，建立中环水务突发事件应急处置的专家库。
在应急状态下，从专家库中挑选应急专家组成专家组，必要时可协调外部专家加入专家组。
小组职责：
1）为现场应急指挥部提供建议和技术支持，参与制定现场应急救援工作方案；
2）协助并参与事故调查及事故原因分析工作；
3）参加各实体企业应急预案的评审工作；
4）执行应急领导小组、现场应急指挥部交办的其他各项指令、任务。
4 应急响应
4.1 预警
4.1.1 预警准备
公司领导小组宣布进入预警状态后，应开展的响应准备工作包括但不限于：
（1）通知领导小组相关成员及相关应急工作组进入预警状态，做好应急准备工作；
（2）持续跟踪并详细了解事态发展及现场应急处置情况；
（3）协调相关专家做好前往现场的准备；
（4）协调应急资源，做好调配准备；
（5）做好对外信息公开和起草上报材料的准备；
（6）做好与现场相关信息的传递工作。
4.1.2 预警解除
根据更新信息进行预测、判断是否解除预警。
由公司领导小组宣布预警解除。
4.1.3信息接报
（1）突发事件发生后，现场第一发现人应立即向本单位负责人报告突发事件发生的类别、时间、地点、过程及危害等情况。
突发事件发生单位负责人研判为Ⅳ级及以上突发事件后，在启动本单位应急响应的同时，按照图1-5（XX水务应急响应基本流程）规定的程序向中环水务公司领导小组办公室报告，应急报告可用电话口头初报。
应急信息报送以书面报告为主，必要时和有条件的可采用影音、影像等形式。
公司领导小组办公室接到突发事件报告后立即向公司领导小组成员报告。
领导小组研判为Ⅳ级突发事件后，在启动本级应急响应的同时，向XX市有关部门报告，并通知业务合作相关方，同时履行现场应急指挥部职责。
在应急处置或预警过程中，现场指定专职信息报送人，从突发事件报告时间算起，每隔1小时向指挥中心联系人短信或电话报送现场情况一次，主要汇报应急处置进展情况，若无进展，则发送“无进展”字样，直至处置结束。
（2）应急报告主要内容：
A 事发单位名称，事故类别；
B 事故发生的时间、地点；
C 事故发生的初步原因；
D 事故简要经过；
E 现场人员状况，人员伤亡、失踪及撤离情况；
F 事故对周边自然环境影响，是否造成环境污染；
G 请求协调、支持的事项；
H 报告人的单位、姓名、职务和联系电话；
I 其它需要报告的情况。
（3）应急报告可用电话口头初报。
应急信息报送以书面报告为主，必要时和有条件的可采用影音、影像等形式。
4.1.4 信息处置与研判
公司领导小组接到报告后，领导小组组长根据突发事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，对突发事件进行研判，作出应急准备或应急响应启动的决策：
A 当未达到启动条件时，下达预警和应急响应准备指令，公司职能部门做好应急准备工作，做好启动本预案的准备；
B 当达到启动条件时，下达应急启动指令，成立现场应急指挥部，开展应急处置工作。
应急工作组成员接到应急准备或应急响应启动的指令后，立即安排应急人员迅速做好应急准备或开展应急处置。
4.2应急响应
4.2.1应急响应分级与启动条件
按照突发事件性质、严重程度、可控性和社会影响程度，中环水务公司突发事件总体分为三级即公司级、厂和部室级、车间和班组级，但无论突发事件发生大小或启动那一级预案，在采取控制和救援措施的同时必须及时上报公司应急救援指挥部，以保证有效的信息沟通，一旦下级预案无法控制突发事件，立即启动上一级预案，组织人员开展救援。
（1）一级（公司级）响应
一级预案的突发事件主要指火灾、爆炸、气象灾害、地震、恐袭、管道损坏破裂造成的有毒有害气体泄漏，以及生产设备、设施严重受损，事故单位难以自行处理的重大和恶性事故。
此类事故影响范围大，后果严重，有可能蔓延或扩大到多个区域，但局限在企业的界区之内（这类事故需要投入公司全部应急力量来控制和抢险救援的，其影响范围预期不会扩大到公共社区时），启动该级预案。
（2）二级（厂、所、部室级）响应
二级预案的突发事件主要指厂部范围内能够自行处理而车间（班组）难以处理的事故。
如：
小型着火事故、燃气设施少量泄漏、触电伤人事故、较严重的机械伤害事故、中度中暑事故、厂内机动车辆伤人事故，以及生产设备、设施一般故障，厂部能够应对的其他事故等。
此类事故的发生及其影响仅局限在厂部和部室范围内，其事故影响不会扩大到公司其他范围内时启功该预案。
这类事故无须动用公司应急救援力量，只需要厂部或部门的应急力量和应急救援设施即可进行控制和救援的。
（3）三级（车间或班组级）响应
三级预案的突发事件主要指车间班组内发生的磕手碰脚事故、轻度中暑事故、轻微的机械伤害事故，以及等车间班组人员能够自行控制和处理的事故。
此类事故的发生影响范围较小，无需启动厂部和公司应急预案，只需要本车间或班组的应急力量和救援设施即可完成处置和救援的。
4.2.2 响应程序
4.2.2.1初期响应
公司领导小组根据事态情况，明确但不限于以下事宜：
（1）通报突发事件情况；
（2）通知领导小组成员现场集中，明确各应急工作组组成和任务；
（3）明确现场应急抢修工作要求；
（4）初步判断所需调配的内外部应急资源，确定是否需要对外求援；
（5）确定信息上报的地方政府有关部门和内容。
公司领导小组根据事态发展及处置情况，适时安排后续工作。
通知小组成员履行现场应急指挥部的响应职责，统一协调各应急工作组之间的信息沟通渠道，沟通、传达相关信息。
各应急工作组执行工作指令任务，及时将负责的工作情况及决定报告现场指挥部。
4.2.2.2报告上级部门
厂、所、部门在突发事件发生后，应立即向公司领导小组办公室报告。
二级及以下突发事件，公司领导小组办公室接报后通知公司安全生产分管领导（副组长）；一级突发事件的，公司领导小组办公室接报后通知公司领导小组组长，且应急领导小组办公室主任1个小时内应向XX市区相关部门报告，并继续做好后续续报工作。
当事故等级达到一级时，需按照公司领导小组指令，报告内容需经现场总指挥审查、审批后上报。
（1）初步报告内容如下：
A 事件发生的时间、地点；
B 事件概况和目前处理情况；
C 人员伤亡情况；
D 对周边造成的影响；
E 请求地方政府部门协调、支援的事项。
（2）应急处置中发生新情况，应及时向地方政府主管部门和公司领导小组办公室补充上报事故最新情况。
4.2.3协调资源
（1）公司各职能部门派赴现场人员，各应急工作组选调应急专家迅速到场投入应急行动。
（2）根据突发事件现场需求，资源协调组及时组织调配、协调应急救援队伍、应急物资装备和施工机具及设计、施工队伍。
技术支持组协调原辅料，维持事故单位和波及单位的生产平衡，降低事故损失。
（3）警戒保卫组调配应急救援队伍和应急物资装备援助渠道：
1）从中环水务公司所属各单位、协议应急救援机构调配；
2）请求地方政府部门调配。
4.2.4后勤及财力保障
（1）在应急处置过程中，应确保公司领导小组与现场单位和现场应急指挥部的网络、电话及传真通畅，确保现场实时记录（录音、录像）及时录制和保存。
（2）做好应急处置过程中的交通、食宿、医疗等后勤保障工作。
在地方政府的领导下，本企业会同有关部门做好受灾员工和公众的基本生活保障工作。
（3）做好保卫工作，确保公司办公场所正常工作秩序。
（4）按照公司领导小组指令，落实应急资金。
4.3应急处置
4.3.1 现场应急指挥责任主体及指挥权交接
（1）事发单位是应对突发事件先期处置的责任主体，对管辖范围内的突发事件负有直接指挥权、处置权，应第一时间启动本单位应急响应。
在紧急情况下，生产现场带班人员、班组长和调度人员有直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时可立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。
（2）突发事件发生后，事发单位应立即启动应急响应，先期成立现场指挥部，由事发现场最高职位者担任现场指挥员，在确保安全的前提下采取有效措施组织抢救遇险人员，控制危险源、封锁危险场所、划定警戒区，防止事件扩大。
当事态超出本级应急能力，且事件无法得到有效控制时，应立即向上一级单位请求实施更高级别的应急救援。
（3）事件升级，在上级应急指挥机构领导赶到现场后，事发单位应立即移交指挥权，并汇报事故情况、进展、风险以及影响控制事态的关键因素等问题，服从上级现场应急指挥部的指挥。
4.3.2 现场指挥协调及控制内容
（1）现场应急指挥部成立后，迅速设立现场应急处置工作组。
根据现场应急处置工作需要，开展监测侦检、危险源（现场）控制、物资保障、治安警戒、医疗救护、技术支持、后勤保障、综合协调、善后处理等方面的工作。
（2）现场应急处置指导原则
A.液氯钢瓶发生泄漏启动《XX水务有限公司氯气泄漏抢险专项应急预案》；
B.供水管道爆管事故启动《XX市供水管道爆管专项应急预案》
C.水质异常事故启动《水质异常专项应急预案》
D.火灾爆炸事故、起重伤害、特种设备事故、高处坠落、机械伤害、触电事故、中暑事故的现场应急处置指导原则和要求，详见现场处置方案的相关内容。
4.4 应急暂停及终止
（1）对于继续救援会直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情况，现场应急指挥部经组织专家充分论证，可作出暂停救援的决定；在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后，经现场应急指挥部组织研究，确认符合继续施救条件时，再行组织施救，直至救援任务完成。
（2）因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成后，在经专家组论证并做好相关工作的基础上，现场应急指挥部可提出终止救援的意见，报领导小组批准。
（3）经应急处置后，现场应急指挥部确认满足应急预案终止条件时，向领导小组报告，由总指挥下达应急结束指令。
下列条件同时满足时，由总指挥判断终止应急响应：
A 现场已得到有效处置，导致次生、衍生事件的隐患已消除；
B 受伤人员得到妥善救治；
C 环境污染得到有效控制；
D 社会影响基本消除；
E 地方政府、中环水务公司应急处置已经终止。
5 信息公开
公司作为响应主体的应急，由应急办公室主任协同公司新闻发言人向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息，信息公开需根据应急响应全过程进行。
5.1新闻媒体沟通、信息发布
（1）公司的新闻发言人是经授权代表公司向社会发布相关信息的人员。
特殊情况下，由公司领导小组指派或授权现场应急指挥部指定，XX任何人不得擅自对外发布信息和接受媒体采访；
（2）当发生一级及以上事故时，应在接到事故初报后1小时内完成新闻稿的草拟和送审，新闻发布组应及时开展工作，制定信息发布的具体方案，确定参加发布会的主要媒体名单，公布信息发布的时间和场所；
（3）首次新闻发布内容应包括但不限于：
事故的时间、地点、初步情况，以及对人员、环境、社会的影响，应急处置阶段性进展情况；
（4）在新闻发布过程中，应实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。
5.2 内部员工信息告知的要求
当突发事件发生后，采用公司的内部网站、内部宣传材料等渠道或信息沟通会等方式对内部员工告知事故的情况，及时进行正面引导，齐心协力，共同应对事故。
5.3业务合作伙伴信息告知要求
当突发事件发生后，由公司领导小组指派或授权公司相关部门向公司有业务关系的单位、投资者提供有关信息，介绍事故的情况，处理好相关的法律和商务关系。
5.4受事件影响的相关方的告知要求
当突发事件发生后，由公司领导小组指派或授权公司相关部门尽可能及时地向受到影响的相关方告知有关情况。
6 后期处置
应急处置结束后，事发单位应及时组织现场清理，对废弃物和污染物进行妥善处置，具备条件的尽快恢复生产和经营。
事发单位对受影响的人员及家属进行合理安置，公共关系与后勤组、资源协调组配合做好善后工作。
事故调查由公司安委会参照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）的有关规定进行。
领导小组办公室对事故应急救援工作进行总结，形成文字材料。
7 保障措施
通信与信息、应急队伍、物资装备、经费、交通运输、治安、技术、医疗、后勤等保障工作按各单位职
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