莱阳土地利用总体规划.docx

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莱阳土地利用总体规划

莱阳市土地利用总体规划

（2006～2020年）

莱阳市人民政府

二○一○年七月

目录

前言1

第一章规划背景2

第一节市域概况2

第二节上轮规划实施评价6

第三节土地利用现状和特点10

第四节土地利用存在的问题16

第五节经济社会发展机遇与土地利用面临的形势17

第二章规划指导思想、原则与目标19

第一节规划指导思想及原则19

第二节经济社会发展战略与目标20

第三章土地利用结构和布局调整28

第一节土地利用结构和布局调整原则28

第二节土地利用结构调整方向28

第三节土地利用空间布局29

第四章耕地保护和基本农田建设33

第一节耕地保护33

第二节基本农田建设34

第五章建设用地调控40

第一节统筹城乡建设用地40

第二节中心城区用地调控43

第三节建设用地空间管制43

第四节重点基础设施项目建设43

第五节不易确定位置重点基础设施项目建设43

第六章土地生态建设与环境保护43

第一节土地生态建设的目标43

第二节构建良好的土地生态环境基础43

第三节生态屏障建设布局43

第四节土地生态建设保护措施43

第七章土地综合整治43

第一节土地综合整治目标43

第二节土地整理复垦开发43

第三节农村建设用地整治挖潜（挂钩）43

第四节土地综合整治的主要措施43

第八章土地用途分区管制43

第一节基本农田保护区43

第二节一般农地区43

第三节林业用地区43

第四节城镇村建设用地区43

第五节独立工矿区43

第六节自然与文化遗产保护区43

第七节风景旅游用地区43

第八节生态环境安全控制区43

第九章镇（街道）土地利用调控43

第一节镇（街道）土地利用方向和重点43

第二节镇（街道）主要用地调控指标43

第十章规划实施保障措施43

附表43

附表1莱阳市规划主要控制指标表43

附表1-1莱阳市土地利用总体规划修编与二次调查成果衔接调控指标表43

附表2莱阳市规划期土地利用结构调整表43

附表2-1莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后土地利用结构调整表43

附表3莱阳市土地用途分区面积汇总表43

附表3-1莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后土地用途分区面积汇总表43

附表4莱阳市耕地保有量规划平衡表43

附表4-1莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后耕地保有量规划平衡表43

附表5莱阳市各镇（街道）基本农田调整分析表43

附表5-1莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后各镇（街道）基本农田调整分析表43

附表6-1莱阳市耕地保有量、基本农田面积指标分解表43

附表6-1-1莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后耕地保有量、基本农田面积指标分解表43

附表6-2莱阳市园地、林地指标分解表43

附表6-3莱阳市建设用地总规模指标分解表43

附表6-3-1莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后建设用地总规模指标分解表43

附表6-4莱阳市城乡建设用地规模指标分解表43

附表6-4-1莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后城乡建设用地规模指标分解表43

附表6-5莱阳市交通水利及其他建设用地指标分解表43

附表6-5-1莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后交通水利及其他建设用地规模指标分解表43

附表6-6莱阳市新增建设用地指标分解表43

附表6-6-1莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后新增建设用地指标分解表43

附表6-7莱阳市土地整理复垦开发补充耕地指标分解表43

附表6-7-1莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后土地整理复垦开发补充耕地指标分解表43

附表6-8莱阳市农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标分解表43

附表6-8-1莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标分解表43

附表7莱阳市土地整理复垦开发项目表43

附表7-1莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后土地整理复垦开发项目表43

附表8莱阳市土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后农村建设用地整治挖潜（挂钩）情况统计表43

附表9莱阳市规划期间不易确定具体位置的建设项目表43

附表10莱阳市重点建设项目用地规划表43

前言

为深入贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面统筹莱阳市土地资源的开发、利用和保护，优化土地利用结构，合理安排空间布局及各类用地，实现土地资源可持续利用，促进全市经济社会又好又快地发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规、国家有关土地利用的方针政策和《烟台市土地利用总体规划（2006～2020年）》等，对《莱阳市土地利用总体规划（1997～2010年）》进行修订，编制《莱阳市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》主要阐明规划期内全市土地利用战略，明确全市土地利用管理的主要目标和任务，科学调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，严格耕地保护，推进节约集约用地，统筹城乡区域协调发展，制定规划实施的政策和措施。

《规划》是规划期内全市土地利用的依据和法定文件，任何单位和个人在规划范围内使用土地，必须符合本《规划》。

规划范围：

莱阳市行政区域内全部土地，总面积1730.54平方公里。

规划期限：

基期为2005年；规划期限为2006～2020年，2010年为规划近期目标年，2020年为规划目标年。

第一章规划背景

第一节市域概况

一、地理位置与行政区划

渤海

黄海

图1-1莱阳市在山东省的地理位置

莱阳市位于山东半岛中部，地处东经120°31′06″～120°59′12″，北纬36°34′25″～37°09′46″，是半岛地区咽喉。

东临海阳市，西接青岛莱西市，北接栖霞、招远两市，南邻青岛即墨市，东南隅濒临黄海丁字湾。

东西最大横距39.9公里，南北最大纵距64.5公里，总面积1730.54平方公里。

海岸线曲长27.5公里，海域面积38.26平方公里（见图1-1）。

我市位于烟台通向全国内陆的交通要道，是胶东半岛的交通枢纽。

蓝烟铁路横穿东西，潍莱、同三、威乌和烟青等7条国家和省级公路干线在境内通过。

莱阳市现辖城厢、古柳、龙旺庄、冯格庄4个街道和沐浴店、团旺、穴坊、羊郡、姜疃、万第、照旺庄、谭格庄、柏林庄、河洛、吕格庄、高格庄、大夼、山前店14个镇，784个行政村（详见图1-2）。

图1-2莱阳市行政区划图

二、地形地貌

我市位于胶东低山丘陵地带南部，因受胶东脊背地形影响，地形北高南低，丘陵起伏，河流多为北源南流。

北、东、中、东南和西南部均有互不连接的低山丘陵群，属低山丘陵地貌类型。

境内山脉分为四支，南北走向和东西走向各两支，海拔在200～300米以上的山357座，其中海拔在300米以上的山67座，多分布于市境北部，老寨山最高海拔375米，界于栖霞、海阳和莱阳三市之间；东南部垛山海拔316米，是莱阳和海阳的界山。

本市地形复杂，山、丘、泊俱全，市域内低山连绵，丘陵起伏，沟壑纵横，有内陆水域，也有浅海滩涂。

全市地貌可分为山地丘陵、山前倾斜平原和滨海冲积平原三个地貌区。

其中山地丘陵占全市总面积的74.66%；山前倾斜平原占全市总面积的23.81%；滨海冲积平原占全市总面积的1.53%。

三、自然资源

我市属季风型大陆性气候，光照充足，四季分明，年平均气温11.2度，1月均温-4.1度，7月均温25度，无霜期在180天以上。

年平均降水量为730多毫米，适合农作物和多种树木的生长。

土壤类型以棕壤、褐土和潮土类为主，适于种植花生、地瓜、芋头、小麦和玉米等农作物；适合于栽培苹果、梨、桃、葡萄和板栗等果树。

中部盆地冲积平原和五龙河下游冲积平原，为潮土类，是著名的莱阳茌梨、莱胡参和五龙鹅产地。

全市水系除西北部的潴河及七星河外均属五龙河水系，境内流长83.0公里，流域面积1330.50平方公里，其上游有白龙河、蚬河、清水河、墨水河和富水河五大支流，汇于五龙口，下游有嵯阳河、玉带河、金水河和贤友河等支流。

全市有水库20余座，其中位于城北10.0公里处的沐浴水库是胶东五大水库之一，库容1.87亿立方米，可保障城市日常生活用水和工业用水。

我市南临黄海丁字湾，海岸线全长27.5公里。

海产资源主要有梭鱼、青鳞鱼、比目鱼、中国对虾、虾蛄、缢蛏、文蛤、 蚬蛤和毛蟹等。

我市矿产资源以非金属矿为主，现已发现和探明的矿产39种，主要有大理石、钾长石、珍珠岩、石英、石灰石、蛭石、重晶石、黄铁矿、膨润土、碱性半碱性玻璃原料和海盐等。

我市是中国地质古生物学家在中国境内最早发现恐龙、恐龙蛋、翼龙等重要脊椎动物化石的地方，现已发现十余条世界罕见的恐龙峡谷，化石密集程度全球罕见。

出土于我市的新中国第一具最完整的恐龙化石骨架——“棘鼻青岛龙”，现已成为中国古动物馆的“镇馆之宝”。

已探明的恐龙化石群主要分布在吕格庄镇、古柳街道和冯格庄街道等区域。

四、社会经济

2005年，全市总人口89.5万人，其中农村人口53.13万人，城镇人口36.37万人，城镇化率达到40.64%；实现国内生产总值161.6亿元，全社会固定资产投资129.6亿元，地方财政收入5.4亿元，金融机构各项存款余额90.4亿元，贷款余额55.7亿元，农民人均纯收入5151元。

通过实施“工业兴市”战略，抓住结构调整和扩大规模两条主线，形成了以龙大集团和鲁花集团为骨干的食品行业；以鸿达集团、舒驰客车公司和烟台汽车制造厂为主的机械加工行业；以江波制药和大易化工为代表的医药化工行业，促进了工业生产持续快速增长。

全年工业实现增加值83.9亿元，其中规模以上工业实现增加值82.6亿元；实际利用外资18501万美元，完成自营进出口总额58776万美元，实现自营出口创汇41654万美元。

高新技术产业快速发展，全市高新技术产业实现产值27.7亿元，比重为规模以上工业总产值的9.60%。

第二节上轮规划实施评价

《莱阳市土地利用总体规划（1997～2010年）》（以下简称“上轮规划”）2000年经山东省人民政府批准实施以来，对我市的土地利用管理工作起到了重要的指导作用，促进了我市城镇建设及重点建设项目的健康发展，有效地保护了耕地特别是基本农田，但是实施中也存在一定的问题。

一、上轮规划指标执行情况

（一）耕地保有量指标

上轮规划下达给我市的耕地保有量指标为81804.0公顷。

至2005年，全市实有耕地面积81281.0公顷，比规划下达耕地保有量目标少523.0公顷。

（二）基本农田保护面积指标

上轮规划下达给我市的基本农田保护面积为72494.0公顷，基本农田保护率为88.81%。

至2005年，全市基本农田保护面积为72603.5公顷，基本农田保护率为89.32%，完成了规划目标任务。

（三）建设用地控制指标

上轮规划下达给我市的建设用地总规模20128.5公顷。

至2005年，全市建设用地总规模为20082.0公项，没有超出下达的建设用地控制指标。

上轮规划下达给我市的新增建设用地规模为970.4公顷。

至2005年，全市新增建设用地规模为1556.4公顷，比规划控制目标多586.0公顷。

上轮规划下达给我市新增建设用地占用耕地控制指标为666.7公顷。

至2005年，新增建设占用耕地面积为666.7公顷，没有突破控制指标。

（四）土地整理复