安徽淮南新型煤化工基地总体发展规划.doc

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淮南新型煤化工基地总体发展规划

安徽淮南新型煤化工基地

总体发展规划

石油和化学工业规划院

二〇一三年十一月

131

编制：

陈庆俊李强田锋于建国毛育华

叶丽君王玉倩王敏

审核：

李强李志坚

审定：

李君发

目录

1总论 1

1.1背景概述 1

1.2规划编制依据 3

1.3规划的必要性及意义 5

1.4规划范围 6

1.5规划时限 6

2规划目标及原则 8

2.1规划目标 8

2.2规划原则及思路 9

3产业规划 12

3.1指导思想 12

3.2规划原则 12

3.3产业发展定位 14

3.4主导产业 14

3.5产业构成 16

3.6产业布局 23

4建设条件分析 24

4.1气象条件 24

4.2矿产资源 25

4.3水资源 25

4.4场地条件 26

4.5交通运输条件 26

5总体布局规划 28

5.1依据及原则 28

5.2土地开发现状 29

5.3规划用地评价 30

5.4总体布局规划 32

5.5用地平衡表 37

5.6绿化规划 38

6交通及物流规划 42

6.1规划目标及原则 42

6.2运输量预测 42

6.3对外交通连接 43

6.4区内路网规划 49

6.5物流规划 50

7公用设施规划 54

7.1供排水规划 54

7.2供电规划 62

7.3通信工程规划 68

7.4供热工程规划 70

7.5工业气体规划 75

7.6工业管廊规划 75

7.7维修规划 75

8环境保护规划 77

8.1规划原则 77

8.2规划执行标准 78

8.3环境影响识别与环境目标 78

8.4污染物排放及防治措施 81

8.5主要污染物总量控制 85

9安全及防灾规划 89

9.1消防规划 89

9.2安全规划 94

9.3防洪规划 99

9.4抗震规划 101

9.5突发公共事件总体应急预案 102

10循环经济与生态文明 106

10.1循环经济 106

10.2生态文明 113

11城镇化与公共服务体系 116

11.1城镇发展战略 116

11.2城镇发展目标 117

11.3公共服务体系 118

11.4技术创新体系建设 118

11.5产城一体化 119

12规划效果分析 121

12.1基础设施投资规模 121

12.2项目经济效益分析 122

12.3社会效益分析 122

13规划实施计划 124

13.1规划项目实施计划 124

13.2土地开发计划 125

13.3资源开发计划 126

13.4配套设施建设计划 128

14实施建议 130

14.1加强组织领导 130

14.2加快基础设施 130

14.3落实项目建设各项保障措施 130

14.4紧抓龙头项目，夯实基地发展基础 132

14.5加大招商力度 132

14.6严守安全、环保与循环经济 132

14.7建立人才保障机制 132

安徽淮南新型煤化工基地总体发展规划

1总论

1.1背景概述

安徽省位于我国华东地区，是中国经济最具发展活力的长江三角洲腹地，安徽省东邻江苏、浙江，北接山东，西有湖北、河南，南有江西，是承接沿海发达地区经济辐射和产业转移的前沿地带，是中国实施中部崛起战略的桥头堡，具有独特的承东启西、连南接北的区位优势。

发展安徽经济，努力形成东中西部地区相互支持、相互促进、协调发展的格局，是贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的必然要求。

淮南市位于淮河中游，安徽省中部偏北，淮南市是安徽省重要的资源型工业城市，是淮河经济带的重要组成部分。

淮南矿区拥有中国东部和南部地区资源品质最好、储量最大的整装煤田，是全国十大煤田和十三个亿吨煤炭基地之一。

探明煤炭储量153亿吨，占华东地区储量的50%、安徽省储量的74％。

淮南煤品质优良，是理想的动力及化工用煤。

但长期以来，淮南煤炭的消费模式传统粗放，主要用于发电和工业燃煤，资源利用效率不高，产品附加值低，环境影响大。

随着工业化、城镇化的深入发展和扩大内需战略的全面实施，我国化学工业进入了优化升级、转型发展的历史新阶段，大型化、集约化、高端化、绿色化以及原料多元化成为转变发展方式的主流。

新型煤化工是以当代先进技术为依托，将煤炭资源深度加工转化，生产石油化工产品和洁净能源的独立化工门类，是在传统煤化工基础上发展起来的新兴产业。

新型煤化工开始在我国崛起，显示出强大竞争优势和良好发展前景，将迅速壮大成为化学工业的重要支撑力量，将对调整化工产业结构、加快升级发展步伐、保障国家能源安全，产生重大而深远的影响。

从上世纪80年代开始，经过30多年的探索和攻关，我国新型煤化工逐步走向成熟。

煤制烯烃、煤制油、煤制乙二醇等具有自主知识产权的高新技术相继进入大型化项目示范并取得成功，展现出良好的技术成熟度和经济竞争力。

煤制天然气进入全面建设阶段。

煤制芳烃工业化实验获得成功，产业化加速推进。

这些重大成就标志着我国新型煤化工在技术集成、工程化水平、重大装备制造等领域实现了关键性突破，技术培育基本完成，进入了大规模产业化阶段。

我国新型煤化工的突出成就，引起了国际社会的广泛关注。

国有大型能源企业将新型煤化工作为结构调整的优先选项，凭借强大资本资源实力，率先成功进行了大型示范项目的建设运行，是现阶段我国新型煤化工的产业先锋和主要推动力。

我国新型煤化工产业化水平已经处于全球领先地位。

当前，各产煤省份和企业高度重视发展新型煤化工，作为重要支柱产业全力扶持和推动，国家也在对新型煤化工发展进行宏观统筹布局。

为了积极、稳妥、有序推进新型煤化工发展，国家和安徽省陆续出台了一系列重大政策，如《全国主体功能区规划》、《中原经济区规划》、《煤炭深加工产业发展政策》、《促进中部地区崛起规划》、《安徽新型煤化工基地发展纲要》、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加快皖北及沿淮地区经济社会发展的意见》等等。

这些文件为淮南加快发展新型煤化工产业提供了广阔的政策空间和重大发展机遇。

《煤炭深加工产业发展政策》要求：

“推进传统煤化工结构调整，促进其向现代煤化工、煤炭深加工升级，集成多种单元技术，提高产品附加值，实现废弃物减量化、资源化和无害化，使煤炭深加工产业成为资源节约型、环境友好型和安全型产业。

煤制油品、烯烃、天然气、乙二醇、二甲醚、芳烃等领域根据产业化示范情况，主要在煤炭资源丰富、水资源有保证、生态环境许可、运输便捷或适宜管道输送的地区择点建设。

按照规模化、大型化、一体化、基地化发展模式，在条件具备的地区建设煤炭深加工产业基地和示范基地。

发挥煤炭深加工产业优势，完善和延长煤炭下游产业链，促进资源地区经济转型发展。

”《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加快皖北及沿淮地区经济社会发展的意见》要求：

“以‘两淮一蚌’沿淮城市群为龙头，以大基地、大项目、大投资和加速重化工业发展为抓手，积极实施东向发展、工业强区战略。

”《安徽新型煤化工基地发展纲要》制定淮南新型煤化工基地的发展原则、发展战略和发展目标，作为指导规划编制、基地建设和发展的纲领性文件。

淮南市煤、水资源丰富，水陆运输条件优越，比邻主流化工市场，煤炭和化工产业基础较为雄厚，发展新型煤化工综合要素优势明显，具备了跨越式发展的有利支撑条件。

为了发挥淮南比较优势，加快推进新型煤化工发展步伐，带动全省化工做大做强，省政府做出了建设安徽淮南新型煤化工基地的重大战略决策。

安徽淮南新型煤化工基地规划总面积94.98km2，新型煤化工基地位于淮河北岸潘集区的四镇一乡（平圩镇、祁集镇、架河镇、高皇镇、古沟乡）。

基地南临淮河，周边与大型电厂，煤矿比邻，便利煤、水、电的就近配置。

公路、铁路、水路运输条件较好，充分发挥淮河黄金水道航运优势。

与潘集城区距离较近，可利用其部分配套条件和社会功能，节约基础设施建设投资。

目前，中国石化与安徽皖北煤电集团在基地内合资建设大型煤制烯烃工程，安徽省能源集团和国投新集能源集团在凤台县杨村镇合资建设煤制天然气工程，揭开了淮南新型煤化工基地大发展的序幕，充分显示了淮南市发展新型煤化工的巨大优势和竞争潜力。

1.2规划编制依据

1.2.1法规和规范

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

（2）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

（3）《城市规划编制办法》（2006年）

（4）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）

（5）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）

（6）《中华人民共和国消防法》（2009年）

（7）《工业项目建设用地控制指标》（国土资发[2008]24号）

（8）《石化和化学工业“十二五”发展规划》（2012年）

（9）《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》（国家发改委2013年）

（10）《国家发展改革委员会关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》（发改工业［2006］1350号文件）

（11）《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号）

（12）《中原经济区规划》（2012-2020）

（13）《促进中部地区崛起规划》

（14）《煤炭深加工产业发展政策》

（15）《安徽新型煤化工基地发展纲要》

（16）《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加快皖北及沿淮地区经济社会发展的意见》（皖发[2006]15号）

（17）《淮南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

（18）《淮南市城市总体规划（2005-2020年）》

（19）《淮南市潘集区规划（2012-2030）》

（20）《潘集区土地利用总体规划（2006-2020年）》

（21）国家及省、市相关法律、法规、规范和标准

（22）淮南市及潘集区各部门提供的相关资料

（23）石油和化学工业规划院掌握的相关行业资料

1.2.2与城市总体规划衔接

本规划与《淮南市潘集区规划（2012-2030）》在产业发展与空间布局规划具有相容性。

《淮南市潘集区规划（2012-2030）》对基地规划如下：

1.2.2.1发展定位

（1）产业定位：

国家能源基地和安徽省煤化工基地的重要组成部分。

（2）职能定位：

淮南市副中心，潘集区公共服务、生活及交通中心。

（3）环境定位：

资源节约、环境友好的创业高地。

潘集区总体发展定位为：

中原经济区探索“工业化、城镇化、农业现代化”协调发展的先行先试区，淮南市探索“两型城市”跨越发展的北部示范高地。

1.2.2.2空间布局

化工产业新城总占地约100km2，分为煤化工产业核心组团、滨河北部新城组团、远景预留用地。

1.3规划的必要性及意义

长期以来，淮南煤炭的消费模式传统粗放，主要用于发电和工业燃煤，资源利用效率不高，产品附加值低，环境影响大。

近年来，煤制烯烃、煤制油、煤制乙二醇等大型化示范项目相继取得成功，我国新型煤化工正逐步走向成熟，以此为契机，发挥淮南市煤、水资源丰富，交通便捷的优势，加快新型煤化工基地建设步伐，构建新型煤化工产业体系，优化煤炭消费结构，提升煤炭资源的利用效益，对加快淮南市资源型经济转型步伐，实现跨越式发展具有重要的战略意义。

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